Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 апреля 2018 г. N 05-107 "О рассмотрении предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования переданных полномочий"

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки рассмотрела предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по совершенствованию нормативного правового регулирования переданных полномочий, представленные в отчетах об осуществлении таких полномочий в 2017 году. Данные предложения были включены в сводный доклад "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах: деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2017 год", подготовленный Рособрнадзором. По итогам анализа представленных предложений Рособрнадзор сообщает следующее.

В части предложения о приведении в соответствие разночтения норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), возникающие при организации внеплановых проверок по исполнению предписания в отношении органов местного самоуправления, сообщаем о принятии Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 октября 2017 г. N 1096, который в том числе отрегулировал вопрос по исполнению предписания в отношении органов местного самоуправления, выданного по результатам проведения внеплановых проверок.

По предложению о внесении в статьи 7, 93 Федерального закона N 273-ФЗ и другие нормативные правовые акты изменения, позволяющие органу по контролю и надзору в сфере образования обращаться в суд с иском к образовательной организации о восстановлении нарушенных прав обучающихся, необходимо ответить, что Минобрнауки России по аналогичным по содержанию предложениям Правительства Республики Хакасия, рассмотренным во исполнение пункта 8 протокола селекторного совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N ДМ-П-36-39пр, было указано, что должностные лица органов по контролю и надзору в сфере образования обладают достаточными процессуальными полномочиями. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает достаточно широкий круг субъектов, обладающих правом на обращение в суд в интересах обучающихся (письмо Минобрнауки России от 13 октября 2017 г. N Пз-1451/17 в адрес Минюста России).

По предложению о дополнении статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ определениями понятий "содержание подготовки" и "качество подготовки" обучающихся также имеется позиция Минобрнауки России по аналогичным по содержанию предложениям Правительства Республики Хакасия и Правительства Свердловской области, рассмотренным ранее во исполнение пункта 8 протокола селекторного совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N ДМ-Г1-36-39пр. Минобрнауки России отмечено, что требования к содержанию и качеству подготовки обучающихся в настоящее время определены и уточнения не требуют. Данное предложение полагаем возможным считать реализованным в связи с принятием Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2017 г. N 546.

По предложению о дополнении статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ нормой, которая предусмотрена статьей 2 Федерального закона N 294-ФЗ в части деятельности уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, сообщаем, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации", положениями которого урегулированы вопросы, связанные с организацией и проведением мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе с наблюдением за соблюдением обязательных требований.

В части предложений о необходимости разработки методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, касающихся критериев и показателей отнесения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к категориям высокого, среднего, низкого рисков нарушений в сфере образования, в целях перехода планирования проверок на основе риск-ориентированного подхода сообщаем, что в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, направлены методические рекомендации по отбору образовательных организаций для включения в ежегодный план проведения плановых проверок (письмо Рособрнадзора от 29 августа 2016 г. N 02-343), которые содержат критерии и показатели отнесения организаций, осуществляющих образовательную деятельность к разным группам при принятии решения о включении их план проведения плановых проверок.

В части предложений о необходимости разработки методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по механизму оценки соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам сообщаем, что принят Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2017 г. N 546, который предусмотрел проведение оценочных/контрольных мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля качества образования.

В части предложения о необходимости разработки методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, касающихся правил хранения материалов по результатам контрольно-надзорных мероприятий, сообщаем, что данный вопрос регламентирован законодательством об архивном деле в Российской Федерации и выходит за рамки сферы образования.

По предложению о дополнении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определением термина "малозначительность административного правонарушения" и внесении изменения в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения срока привлечения к административной ответственности (3 месяца) сообщаем, что в связи с тем, что, указанные предложения касаются законодательства об административных правонарушениях и выходят за рамки сферы образования, достаточных оснований для инициирования вопроса о необходимости дополнительного правового регулирования не имеется.

В части предложения о разработке и утверждении федеральных требований к условиям реализации дополнительных профессиональных образовательных программ и образовательных программ профессионального обучения необходимо отметить, что в связи с тем, что разработка и утверждение федеральных требований к условиям реализации дополнительных профессиональных образовательных программ и образовательных программ профессионального обучения относится к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ), достаточных оснований для инициирования вопроса о необходимости дополнительного правового регулирования также не имеется.

По вопросу о наличии оснований для дальнейшего продвижении инициативы о внесении в часть 8 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ дополнений, регламентирующих действия органа по контролю и надзору в сфере образования в случае вынесения судом решения об отказе в аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также в случае прекращения судом дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в случае прекращения дела в связи с малозначительностью правонарушения, сообщаем, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, имеет право инициировать соответствующее предложение через законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, которому принадлежит право законодательной инициативы согласно статье 104 Конституции Российской Федерации.