Письмо Минфина России от 14 ноября 2017 г. № 09-07-09/74805 О формировании региональных перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, не включенных в общероссийские (базовые) отраслевые перечни государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам

Министерство финансов Российской Федерации в связи с вопросами, поступающими от финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в работе по формированию региональных перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, не включенных в общероссийские (базовые) отраслевые перечни государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ (далее - региональные перечни), сообщает.

Согласно положениям пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - изменения) формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни).

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами) (далее - региональные перечни).

Введение региональных перечней обеспечивает возможность оказания иных услуг, не включенных в общероссийские перечни, для учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных учреждений).

При этом в большинстве случаев государственные (муниципальные) услуги, оказываемые юридическим лицам, и работы, право на получение которых установлено федеральным законодательством, содержатся в настоящее время в базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг и работ, применяемых до внесения изменений в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению Минфина России, правовым основанием для включения указанных услуг и работ в региональный перечень могут быть нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты), предусматривающие оказание таких услуг (выполнение работ) государственными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями), в том числе нормативные правовые акты высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты местной администрации), определяющие перечень таких услуг и работ.

Указанный подход может применяться, по мнению Минфина России, например для включения в региональный перечень работ в области бухгалтерского (бюджетного) учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащихся до внесения изменений в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ по виду деятельности «Управление государственными (муниципальными) финансами и ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, налоговое консультирование», формирование и ведение которого осуществлялось Минфином России.

В части правовых оснований для включения в региональный перечень услуг (работ) по государственной кадастровой оценке отмечается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в соответствии с частью 2 указанной статьи наделяет полномочиями по определению кадастровой стоимости, указанными в статье 7 Закона № 237-ФЗ, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации. По мнению Минфина России, в качестве нормативного правового акта, являющегося основанием для оказания услуг юридическим лицам (выполнения работ) по определению кадастровой стоимости и включения таких услуг (работ) в региональный перечень, может быть указан соответствующий нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе о наделении соответствующими полномочиями бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации.