(1).jpg)
Приказ Федеральной налоговой службы от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@ "Об организации Проекта по реализации механизма прослеживаемости товаров"
В целях контроля реализации направлений деятельности ФНС России в сфере контроля за прослеживаемыми товарами приказываю:
1. Провести Проект по реализации механизма прослеживаемости товаров с привлечением структурных подразделений центрального аппарата ФНС России (далее - Проект).
2. Установить период проведения Проекта с 23.10.2017 по 31.01.2019.
3. Назначить Директором Проекта заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
4. Назначить руководителем Проекта начальника Управления камерального контроля А.В. Егоричева, координатором Проекта - заместителя начальника Управления камерального контроля А.А. Касянюка.
5. Утвердить:
Паспорт Проекта согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
План контрольных событий проекта (первый этап) по реализации механизма прослеживаемости товаров согласно приложению N 2 к настоящему приказу;
Состав рабочей группы по реализации Проекта (далее - Рабочая группа) согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
6. Установить, что заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже чем раз в 2 недели в соответствии с решением Директора проекта.
7. Установить, что заседания Рабочей группы по вопросам, относящимся к внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, проводятся по решению Директора проекта под председательством заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.С. Сатина.
8. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
|
Руководитель Федеральной налоговой службы |
М.В. Мишустин |
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
Паспорт Проекта
Основные положения
| Наименование проекта | Реализация механизма прослеживаемости товаров |
|---|---|
| Краткое наименование проекта | Реализация механизма прослеживаемости товаров |
| Директор проекта | Заместитель руководителя ФНС России Д.В. Егоров |
| Руководитель проекта | Начальник Управления камерального контроля А.В. Егоричев |
| Координатор проекта | Заместитель начальника Управления камерального контроля А.А. Касянюк |
| Секретарь проекта | Заместитель начальника отдела Управления камерального контроля С.С. Силакова |
| Участники проекта | Заместитель руководителя ФНС России Сатин Дмитрий Станиславович; Управление камерального контроля; Управление налогообложения юридических лиц; Управление информационных технологий; Управление модернизации налоговых органов. |
Содержание проекта
| Основания для инициации проекта | Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015. Приказ Минфина России от 27.01.2016 N 27. Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017г. N 20 "О проекте Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза". |
|---|---|
| Цель (цели) проекта | 1) Обеление секторов экономики, связанных с прослеживаемыми товарами; 2) Повышение средней таможенной стоимости прослеживаемых товаров; 3) Повышение эффективности таможенного и налогового контроля. |
| Задачи проекта | 1) Повышение эффективности функций таможенного и налогового администрирования, направленных на минимизацию потерь федерального бюджета и увеличение поступлений в федеральный бюджет; 2) Создание и внедрение автоматизированных механизмов обеспечения прослеживаемости товаров и товарных потоков, обеспечивающих возможность выявления незаконных операций с товаром или схемы уклонения от уплаты налогов и пошлин при их ввозе и обороте на территории ЕАЭС; 3) Совершенствование процедур и сроков проведения государственного контроля в отношении участников оборота товаров; 4) Стандартизация и унификация процедур учета движения товаров; 5) Подтверждение легальности товара и правомерности реализации товара конкретным участником рынка, идентификацией товара при обороте товаров (от продавца к потребителю). |
| Результат (результаты) проекта | 1) Создание системы прослеживаемости оборота товаров на территории Российской Федерации. 2) Создание системы прослеживаемости, осуществляющей контроль за законностью оборота товаров, при их перемещении во взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС. |
| Критерии успеха проекта | 1) Внесены изменения в нормативные правовые акты; 2) Разработано программное обеспечение в соответствии с требованиями; 3) Обеспечено взаимодействие с участниками системы прослеживаемости товаров. |
| Период реализации проекта | Начало реализации Проекта - 23 октября 2017 года. Окончание реализации Проекта - 31 января 2019 года. |
| Риски реализации проекта | Непринятие нормативных правовых актов в установленные сроки. Неготовность налогоплательщиков и их систем к заполнению необходимых идентификаторов для Системы прослеживаемости; Непринятие нормы об ответственности за неуказание идентификаторов товаров: штраф или отказ в вычете; Техническая неготовность операторов электронного документооборота к хранению и передаче данных необходимых для Системы прослеживаемости. |
| Взаимосвязь с другими проектами | ПП Контроль НДС (приказ ФНС России от 01.10.2013 N ММВ-7-6/432@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего функции задачи "Автоматизированная система контроля за возмещением НДС"), ГИС Маркировка (приказ ФНС России от 11.07.2016 N ММВ-7-6/398@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения национального компонента информационной системы маркировки товаров на территориях государств-членов Евразийского экономического союза"), АСК ККТ (приказ ФНС России от 19.10.2016 N ММВ-7-6/573@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения автоматизированной системы контроля применения контрольно-кассовой техники (АСК ККТ)"). |
| Влияние результата проекта | 1) Повышение качества и конкурентоспособности администрируемой среды; 2) Повышение экономической безопасности, осуществляемой субъектами контроля финансово-хозяйственной деятельности; 3) Увеличение количества финансово-устойчивых налогоплательщиков; 4) Повышение уровня инвестиционной привлекательности процессов и проектов вследствие снижения рисков наличия недобросовестного ведения бизнеса; 5) Повышение уровня налоговых поступлений в бюджет. |
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
План контрольных событий проекта (1 этап)
по реализации механизма прослеживаемости товаров.
|
N п/п |
Наименование задачи/контрольного события | Ответственный исполнитель | Форма реализации | Дата решения задачи/наступления контрольного события (не позднее) |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Подготовка предложений по внесению изменений в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации: 1. Дополнение счета-фактуры сведениями: а) порядковый номер товара в соответствии с декларацией на товары, сведения о которых формируются в национальных системах прослеживаемости; б) единица измерения товаров, подлежащих указанию в декларации на товары, используемые в целях прослеживаемости; в) контрольный (идентификационный) знак в отношении товаров, подлежащих маркировке в соответствии с законодательством РФ; 2. Введение обязанности выставления счета-фактуры в электронной форме при отгрузке товаров в целях их прослеживания; 3. Введение обязанности составления лицами, не являющимися налогоплательщиками НДС, документа об отгрузке товаров в целях их прослеживания в электронной форме; 4. Введение ответственности налогоплательщика за неотражение в счете-фактуре сведений, необходимых для прослеживания товаров (отсутствие права на применение налоговых вычетов); 5. Введение обязанности по формированию акта инвентаризации на товары, подлежащие исключению из перечня в случаях, предусмотренных статьей 7 Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза. | Управление налогообложения юридических лиц, Управление камерального контроля | Письмо в Минфин России | IV квартал 2017 г. |
| 2. | Подготовка предложений по внесению соответствующих изменений в формы документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость, указанных в Приложениях N N 1, 2, 4 и 5 и Правила заполнения счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137. | Управление налогообложения юридических лиц, Управление камерального контроля | Письмо в Минфин России | IV квартал 2017 г. |
| 3. | Внесение изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 29.10.2014 N ММВ-7-3/558@ "Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме" с учетом предлагаемых ФНС России изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137. | Управление налогообложения юридических лиц, Управление камерального контроля | Вступление в силу приказа ФНС России | III квартал 2018 г. |
| 4. | Подготовка предложений по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части обязанности операторов электронного документооборота счета-фактуры по хранению и обработке документов налогоплательщиков, осуществляющих оборот прослеживаемых товаров. | Управление камерального контроля, Управление информационных технологий | Письмо в Минфин России | IV квартал 2017 г. |
| 5. | Внесение изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 24.03.2016 N ММВ-7-15/155@ "Об утверждении формата счета-фактуры и формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, в электронной форме" с учетом предлагаемых ФНС России изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137. | Управление камерального контроля, Управление налогообложения юридических лиц, Управление информационных технологий | Вступление в силу приказа ФНС России | I квартал 2018 г. |
| 6. | Подготовка предложений по внесению изменений в приказ Минфина России от 10.11.2015 N 174н "Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи" | Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц | Письмо в Минфин России | II квартал 2018 г. |
| 7. | Подготовка приказа ФНС России об утверждении формы и формата направления сведений налогоплательщиками в соответствии со статьей 5 Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза. | Управление камерального контроля, Управление налогообложения юридических лиц, Управление информационных технологий | Приказ ФНС России | I квартал 2018 г. |
| 8. | Разработка исходных данных и функциональных требований на выполнение работ по созданию автоматизированной системы прослеживаемости. | Управление камерального контроля | Исходные данные, Функциональные требования | IV квартал 2017 г. |
| 9. | Выделение технологических процессов по реализации системы прослеживаемости, разработка паспортов функций на технологические процессы по реализации системы прослеживаемости. | Управление камерального контроля, Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий | Паспорта функций | IV квартал 2017 г. |
| 10. | Проведение конкурсных процедур по выбору исполнителя государственного контракта на выполнение работ по созданию автоматизированной системы прослеживаемости | Управление информационных технологий, Финансовое управление. | Государственный контракт | IV квартал 2017 г. - I квартал 2018 г. |
| 11. | Регистрация заявки на реализацию системы прослеживаемости в системе управления требованиями | Управление камерального контроля | Заявка | IV квартал 2017 г. |
| 12. | Разработка проектной документации на программное обеспечение и централизованную ИТ-инфраструктуру, включая требования к телекоммуникационной составляющей (на период опытной и промышленной эксплуатации) и требования по обеспечению безопасности информации, системы прослеживаемости в катастрофоустойчивом решении. | Исполнитель государственного контракта, Управление информационных технологий, Управление камерального контроля, Управление модернизации налоговых органов | Проектная документация (ОПЗ, проектные решения) | I квартал 2018 г. |
| 13. | Разработка прототипа системы прослеживаемости. | Исполнитель государственного контракта, Управление информационных технологий, Управление камерального контроля, Управление модернизации налоговых органов. | Прототип ПО | I квартал 2018 г. |
| 14. | Проведение закупки централизованной ИТ-инфраструктуры в соответствии с проектной документацией по результатам исполнения пункта 12 настоящего Плана. | ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, Управление информационных технологий | Государственный контракт | II квартал 2018 г. |
| 15. | Разработка программного обеспечения системы прослеживаемости. | Исполнитель государственного контракта, Управление информационных технологий, Управление камерального контроля, Управление модернизации налоговых органов | ПО | II квартал 2018 г. |
| 16. | Принятие решения на основании проектной документации о закупке дополнительных услуг связи. При необходимости - проведение закупки услуг связи в соответствии с проектной документацией на период опытной эксплуатации по результатам исполнения пункта 12 настоящего Плана. | ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России, Управление информационных технологий | Государственный контракт | II квартал 2018 г. |
| 17. | Проведение опытной эксплуатации автоматизированной системы прослеживаемости товаров. | Исполнитель государственного контракта, Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий, Управление камерального контроля | Акт о завершении опытной эксплуатации | III квартал 2018 г. |
| 18. | Обеспечить разработку реестра рабочих мест сотрудников территориальных органов ФНС России и СП ЦА ФНС России и инструкций на рабочие места сотрудников территориальных органов ФНС России и СП ЦА ФНС России - пользователей программного обеспечения. | Управление камерального контроля. | Реестр рабочих мест и разработанные инструкции на рабочие места публикуются на Интранет-портале ФНС России | IV квартал 2018 г. |
| 19. | Разработка регламентирующих документов (методических рекомендаций, порядков взаимодействия и др.) (при необходимости). | Управление камерального контроля. | Регламентирующие документы | IV квартал 2018 г. |
| 20. | Подготовка приказа о вводе в промышленную эксплуатацию системы прослеживаемости товаров. | Управление информационных технологий, Управление модернизации налоговых органов, Управление камерального контроля | Приказ ФНС России | IV квартал 2018 г. |
Приложение N 3
УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 23 октября 2017 г. N ММВ-7-15/818@
Состав Рабочей группы по реализации Проекта
по реализации механизма прослеживаемости товаров (далее - Проект)
|
N п/п |
Наименование проектной роли | Процент загрузки на проекте | ФИО должностного лица | Наименование подразделения и должности |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Директор проекта | 5% | Егоров Даниил Вячеславович | Заместитель руководителя ФНС России |
| 2. | Руководитель | 5% | Егоричев Александр Валерьевич | Начальник Управления камерального контроля |
| 3. | Координатор | 40% | Касянюк Алексей Александрович | Заместитель начальника Управления камерального контроля |
| 4. | Секретарь проекта | 40% | Силакова Светлана Сергеевна | Заместитель начальника отдела методологии автоматизации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 5. | Участник проекта | 5% | Сатин Дмитрий Станиславович | Заместитель руководителя ФНС России |
| 6. | Участник проекта | 10% | Асташова Евгения Юрьевна | Заместитель начальника отдела методологии автоматизации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 7. | Участник проекта | 45% | Беликов Игорь Александрович | Советник отдела методологии автоматизации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 8. | Участник проекта | 10% | Чеботарёва Людмила Александровна | Советник отдела методологии автоматизации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 9. | Участник проекта | 10% | Лапина Ольга Гелиевна | Советник организационного отдела Административно-контрольного управления |
| 10. | Участник проекта | 10% | Хлебникова Светлана Алексеевна | Начальник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 11. | Участник проекта | 10% | Косякова Ольга Анатольевна | Советник отдела организации камерального контроля Управления камерального контроля |
| 12. | Участник проекта | 10% | Опарина Аида Витальевна | Заместитель начальника Управления налогообложения юридических лиц |
| 13. | Участник проекта | 30% | Персикова Ирина Сергеевна | Заместитель начальника отдела налога на добавленную стоимость Управления налогообложения юридических лиц |
| 14. | Участник проекта | 10% | Семенов Сергей Александрович | Советник отдела акцизов и ресурсных налогов Управления налогообложения юридических лиц |
| 15. | Участник проекта | 30% | Каричева Ольга Юрьевна | Советник отдела налога на добавленную стоимость Управления налогообложения юридических лиц |
| 16. | Участник проекта | 30% | Думинская Ольга Сергеевна | Советник отдела налога на добавленную стоимость Управления налогообложения юридических лиц |
| 17. | Участник проекта | 10% | Садыков Марат Альбертович | Начальник отдела специальных налоговых режимов Управления налогообложения юридических лиц |
| 18. | Участник проекта | 5% | Краснов Дмитрий Анатольевич | Заместитель начальника Управления информационных технологий |
| 19. | Участник проекта | 5% | Кулешов Василий Павлович | Начальник отдела управления проектами Управления информационных технологий |
| 20. | Участник проекта | 10% | Присяжнюк Илья Васильевич | Заместитель начальника отдела обеспечения информационного взаимодействия с внешними организациями и налогоплательщиками в электронном виде Управления информационных технологий |
| 21. | Участник проекта | 10% | Горбачев Сергей Андреевич | Советник отдела управления проектами Управления информационных технологий |
| 22. | Участник проекта | 5% | Просветов Евгений Александрович | Советник отдела сопровождения технологий Управления модернизации налоговых органов |
| 23. | Участник проекта | 5% | Хомик Ольга Викторовна | Советник отдела внедрения технологических процессов Управления модернизации налоговых органов |
Обзор документа
С 23 октября 2017 г. по 31 января 2019 г. выполняется проект по реализации механизма прослеживаемости товаров с привлечением структурных подразделений центрального аппарата ФНС России.
Цель проекта - обеление секторов экономики, связанных с прослеживаемыми товарами; повышение средней таможенной стоимости последних; совершенствование таможенного и налогового контроля.
Составлен план контрольных событий проекта.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
