Письмо Минфина России от 9 сентября 2017 г. N 24-05-08/58816 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части применения положений закона при банкротстве федеральных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) указанный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с положениями статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

При этом порядок заключения контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен Законом о контрактной системе.

В частности, согласно части 2.1 статьи 15 Закон о контрактной системе государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок.

То есть положения Закона о контрактной системе применяются к закупкам унитарных предприятий вне зависимости от источников финансирования (доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 94 Закона о банкротстве с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

Также прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 20.2 Закона о банкротстве в случае, если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Особенности осуществления закупок унитарными предприятиями в случае проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, Законом о контрактной системе, а также Законом о банкротстве не установлены. Цели регулирования Закона о контрактной системе и Закона о банкротстве не являются взаимоисключающими.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Учитывая изложенное, закупки, осуществляемые арбитражным управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве государственных и муниципальных унитарных предприятий следует проводить в соответствии с Законом о контрактной системе.