Письмо Федеральной налоговой службы от 17 июля 2017 г. № АС-4-7/13855@ О применении Республиканского соглашения, заключенного между Крымским республиканским объединением организаций профсоюзов - «Федерация независимых профсоюзов Крыма», Объединением работодателей Республики Крым от лица республиканских работодателей и Советом министров Республики Крым от 17 ноября 2014 г.

Федеральная налоговая служба рассмотрела обращение «О применении норм Республиканского соглашения к трудовым отношениям» (далее - обращение) и сообщает следующее.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (статья 9 ТК РФ).

17 ноября 2014 года между Крымским республиканским объединением организаций профсоюзов - «Федерация независимых профсоюзов Крыма», Объединением работодателей Республики Крым от лица республиканских работодателей и Советом министров Республики Крым заключено Республиканское соглашение, определяющее согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-бытовых и связанных с ними экономических отношений и совместные действия по их реализации на 2015-2017 годы (далее - Республиканское соглашение).

Пунктом 7.3 Республиканского соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.08.2015) установлено, что действие Республиканского соглашения распространяется на объединения работодателей и профсоюзы, которые уполномочили Стороны разработать и подписать Республиканское соглашение, и работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым, и не заявивших письменно о своем несогласии с его содержанием в Республиканскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) в течение 30 календарных дней со дня опубликования Республиканского соглашения, а также работодателей, которые были созданы после истечения 30 календарных дней со дня опубликования Республиканского соглашения, если они не заявили письменно о своем несогласии с его содержанием в Комиссию в течение 30 календарных дней после даты регистрации.

Вместе с тем, положениями статьи 48 ТК РФ определено, что соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 ТК РФ).

Положение о распространении действия соглашения на работодателей, не заявивших мотивированный отказ от присоединения к нему в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению, предусмотрено статьей 48 ТК РФ только в отношении отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне. Республиканское же трехстороннее соглашение в силу норм статьи 45 ТК РФ и статьи 4 Закона Республики Крым от 17.07.2014 № 28-ЗРК «О социальном партнерстве в Республике Крым» является региональным соглашением, к которому указанное исключение из общего правила действия соглашения не применяется (аналогичный вывод сделан Московским городским судом в определении от 22.07.2010 по делу № 33-20443).

Как следует из обращения, ФБЛПУ не является членом объединения работодателей, заключившего Республиканское соглашение, и не уполномочивало какое-либо объединение работодателей от его имени участвовать в коллективных переговорах и заключить указанное Республиканское соглашение либо присоединиться к Республиканскому соглашению после его заключения.

Таким образом, учитывая, что положения Республиканского соглашения противоречат статьям 24, 48 ТК РФ, представляется, что положения Республиканского соглашения не подлежат применению в отношении работодателей, не заключивших Республиканское соглашение в установленном порядке.

Вместе с тем, анализ судебной практики не позволяет сделать однозначный вывод о нераспространении действия указанных соглашений на работодателей, в установленный срок не подавших письменное мотивированное заявление о своем несогласии с соглашением.

Так, в апелляционном определении Московского городского суда от 12.10.2012 по делу № 11-10463, суд пришел к выводу о применении положений Московского трехстороннего соглашения на 2012 год между Правительством Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями работодателей, исходя из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что им в установленный срок подано в Московскую трехстороннюю комиссию письменное мотивированное заявление о своем несогласии с Московским трехсторонним соглашением на 2012 год.

Таким образом не исключено, что на работодателя судом может быть возложена обязанность по соблюдению Республиканского соглашения, от выполнения которого он не отказался в соответствии с порядком, установленным пунктом 7.3 Республиканского соглашения.

Дополнительно сообщается следующее.

Законом Республики Крым от 27.04.2017 № 380-ЗРК/2017 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об органах социального партнерства в Республике Крым» Закон Республики Крым от 17.07.2014 № 28-ЗРК «О социальном партнерстве в Республике Крым» дополнен статьей 4-1.

Указанной нормой установлен нижеследующий порядок присоединения к Республиканскому соглашению работодателей, не участвовавших в заключении Республиканского соглашения.

По предложению сторон Республиканского соглашения руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда имеет право после опубликования Республиканского соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении Республиканского соглашения, присоединиться к указанному Республиканскому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом Республиканского соглашения в официальном печатном органе Совета министров Республики Крым и должно содержать сведения об уведомительной регистрации Республиканского соглашения.

Порядок опубликования Республиканского соглашения и порядок опубликования предложения о присоединении к Республиканскому соглашению устанавливаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере труда с учетом мнения Республиканской комиссии.

Если работодатели, не участвовавшие в заключении Республиканского соглашения, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к Республиканскому соглашению не представили в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то Республиканское соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, или иным представителем (представительным органом), избранным из числа работников работодателя в порядке, установленном федеральным законодательством.

Если работодатели (юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации после вступления в силу Республиканского соглашения, а также физические лица, получившие статус индивидуального предпринимателя после вступления в силу Республиканского соглашения) в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя не представили в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то Республиканское соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня их государственной регистрации. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, или иным представителем (представительным органом), избранным из числа работников работодателя в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, в случае продления действия Республиканского соглашения (срок действия которого истекает 17.11.2017) либо заключения нового Республиканского соглашения, необходимо руководствоваться порядком присоединения к Республиканскому соглашению работодателей, не участвовавших в заключении Республиканского соглашения, установленным статьей 4-1 Закона Республики Крым от 17.07.2014 № 28-ЗРК «О социальном партнерстве в Республике Крым».