Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 апреля 2017 г. N Д28и-1576 "О проектах приказов Росимущества"

Департамент развития контрактной системы рассмотрел представленные проекты приказов Росимущества "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Проект приказа N 1) и "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Проект приказа N 2) и сообщает следующее.

1. В приложении N 22 к Проекту приказа N 1 содержится формула расчета затрат на приобретение рабочих станций (моноблоков), а также таблица с указанием сведений о количестве, сроке полезного использования и цене приобретения рабочих станций (моноблоков). Вместе с тем наименование указанной таблицы, отражающее назначение и содержание представленных в ней сведений, в тексте отсутствует.

2. В приложении N 23 к Проекту приказа N 1 предусмотрен порядок расчета затрат на приобретение многофункциональных устройств и нормативы, применяемые при их расчете.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 (далее - Правила), федеральные государственные органы разрабатывают и утверждают нормативы цены и количества принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники.

При этом в силу пункта 25 Методики определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, являющейся приложением к Правилам (далее - методика), затраты на приобретение принтеров и копировальных аппаратов отнесены к единой группе затрат.

Кроме того, согласно информации, представленной в приложении N 23 к Проекту приказа N 1, расчет норматива цены приобретения многофункциональных устройств для гражданских служащих, замещающих должности, относящиеся к ведущей и старшей группе должностей категории "специалисты", "обеспечивающие специалисты", и остальных работников Росимущества выполнен исходя из количества многофункциональных устройств, закупаемых для нескольких работников (не более семи человек). При этом норматив количества закупаемых многофункциональных устройств указан из расчета на одного работника Росимущества.

С учетом изложенного, норматив цены приобретения многофункциональных устройств для указанных групп должностей работников Росимущества следует определить исходя из расчета стоимости одного такого устройства, закупаемого для одного работника, замещающего соответствующую должность.

3. В приложении N 30 к Проекту приказа N 1 установлены нормативы, применяемые при расчете нормативных затрат на приобретение расходных материалов для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), в том числе, количество расходных материалов для принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов в расчете на гражданского служащего в год.

В то же время, согласно подпункту "з" пункта 5 Правил федеральные государственные органы разрабатывают и утверждают нормативы цены и объема потребления расходных материалов для различных типов принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники.

Таким образом, наименование и состав нормативов, применяемых при расчете нормативных затрат на приобретение расходных материалов для принтеров, многофункциональных устройств и копировальных аппаратов (оргтехники), необходимо привести в соответствие с подпунктом "з" пункта 5 Правил.

4. Согласно пункту 41 Методики при определении затрат на оплату услуг аренды транспортных средств фактическое количество транспортных средств на балансе с учетом планируемых к аренде транспортных средств в один и тот же период времени не должно превышать количество транспортных средств, установленное нормативами обеспечения функций федеральных государственных органов, применяемыми при расчете нормативных затрат на приобретение служебного легкового автотранспорта, предусмотренными приложением N 2 к Методике.

Так, количество используемых транспортных средств в один и тот же период времени должно соответствовать нормативам, определенным в приложении N 2 к Методике.

В этой связи нормативы, применяемые при расчете нормативных затрат на аренду транспортных средств, определенные в приложении N 35 к Проекту приказа N 1, следует привести в соответствие с требованиями Методики.

5. Порядок определения затрат на теплоснабжение установлен в приложении N 41 к Проекту приказа N 1. При этом в составе затрат на теплоснабжение также указаны затраты на подогрев холодной воды. Вместе с тем, нормативы, применяемые при расчете нормативных затрат на теплоснабжение, не предусматривают отдельных нормативов, позволяющих определить расчетную потребность в подогреве холодной воды.

Следует отметить, что в соответствии с пунктами 50 и 51 Методики затраты на теплоснабжение и затраты на горячее водоснабжение определяются по отдельности.

6. В приложении N 48 к Проекту приказа N 1 установлен порядок определения затрат на оплату услуг по обслуживанию и уборке помещения, согласно которому в состав указанных затрат также включены затраты на вывоз твердых бытовых отходов.

В то же время, согласно пункту 64 Методики затраты на вывоз твердых бытовых отходов представляют собой отдельную группу нормативных затрат и определяются по формуле, установленной Методикой.

7. Одновременно сообщаем, что к Проекту приказа N 2 концептуальных замечаний не имеется.

Вместе с тем обращаем внимание, что в перечень периодических печатных изданий, определенный в приложении N 78 к Проекту приказа N 2, включены такие законодательные акты как Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации. Между тем, указанные законодательные акты не являются периодическими печатными изданиями и не могут быть указаны в составе нормативов перечня периодических печатных изданий и справочной литературы, утверждаемых федеральным государственным органом в соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Правил.

Дополнительно отмечаем, что анализ нормативов цен, устанавливаемых в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, не представляется возможным ввиду отсутствия в распоряжении Департамента развития контрактной системы материалов, позволяющих сделать выводы об их определении с учетом положений статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного полагаем, что Проекты приказов N 1 и N 2 нуждаются в доработке.