Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2017 г. N Д28и-1577 О применении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Минэкономразвития России рассмотрело обращение о несогласии с ответом по обращению о разъяснении применения антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и сообщает.

Письмом Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России от 22 июня 2016 г. N Д28и-1710 были даны разъяснения в части компетенции Департамента по всем вопросам, поставленным в обращении указанной организации и переданным в адрес Министерства из ФАС России.

По вопросу заявителя, являются ли отклонения от размеров товаров, указанных в заявке участника, существенным условием для отказа приемки товара и расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком в указанном письме Департамента было отмечено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование осуществляется в соответствии в том числе с принципами единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия и единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Таким образом, при приемке товара проверка на соответствие товара информации, указанной в контракте, должна осуществляться в стандартных условиях, которые используются для измерения показателей и параметров товара.

При этом если заказчик не в состоянии самостоятельно установить соответствие поставляемого товара информации, указанной в контракте, он, в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, вправе привлечь экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Кроме того отмечаем, что согласно части 8 статьи 94 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм Закона N 44-ФЗ, односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта возможен только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По вопросу о разъяснении действующего законодательства отмечаем, что официальное разъяснение представляет собой разновидность официального нормативного толкования норм права. Разъяснение нормы дается уполномоченным органом, ранее ее принявшим.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех), разъяснение положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. Таким образом, разъяснение положений Закона N 44-ФЗ, имеющее юридическую силу, вправе давать только Федеральное Собрание Российской Федерации.

Интерпретация норм Закона N 44-ФЗ, осуществляемая Минэкономразвития России, является не официальным общеобязательным разъяснением, а позицией Минэкономразвития России по вопросам применения Закона N 44-ФЗ.