Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 14 апреля 2017 г. N 03-06-07-01/22203 О рассмотрении предложения об установлении повышенного налога за использование природных ресурсов и распределения его между каждым жителем страны

Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение по вопросу установления повышенного налога за использование природных ресурсов и распределения его между каждым жителем страны и сообщает.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области использования природных ресурсов, природные ресурсы находятся в государственной собственности. Государство, как собственник природных ресурсов, с целью получения определенной продукции и доходов предоставляет их в пользование юридическим и физическим лицам за плату, взимаемую в виде налогов и неналоговых платежей.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) взимаются: налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов. При экспорте указанных природных ресурсов уплачиваются таможенные пошлины. Кроме того, компании, использующие природные ресурсы, уплачивают иные налоги, связанные с осуществлением ими хозяйственной деятельности, такие как налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций и другие налоги, установленные Кодексом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере использования природных ресурсов, уплачиваются неналоговые платежи - плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за пользование водным объектом, платежи за использование лесов, платежи при пользовании недрами.

Конституционными нормами предусмотрено, что природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Соответственно, каждый гражданин имеет право на часть доходов от использования природных ресурсов.

Такое право реализуется правоотношениями в рамках бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов от использования природных ресурсов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За счет бюджетных средств и, в том числе, за счет платежей за пользование природными ресурсами осуществляется финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства, в том числе, имеющих социальный характер - финансирование социально-значимых программ образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, установления рационального режима природопользования и обеспечения здоровой среды обитания.

Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется соответствующими расходами государства в рамках предоставления определенных прав, льгот и выплат.

Направление части прибыли от использования природных ресурсов на выплату всем жителям страны предполагает реализовать уравнительный принцип расходования государственных средств, независимо от уровня благосостояния граждан, что приведет к сокращению возможностей государства направлять доходы от использования природных ресурсов на реализацию социально-экономического развития страны и социальную поддержку граждан.