Письмо МЧС России от 5 мая 2017 г. № 348-1-29-11-2 “О разъяснении законодательства РФ”

Вопрос: В соответствии с пунктом 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, далее - Постановление N 290), периодичность проведения плановых проверок объектов защиты осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска.

Так плановые проверки объектов должны проводиться:

- для категории высокого риска 1 раз в 3 года;

- для объектов значительного риска 1 раз в 4 года.

Объекты отнесенные к категории среднего риска и умеренного риска, могут проверяться не чаще 1 раза в 7 лет и не чаще 1 раза в 10 лет, соответственно.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 опредлено, что плановые проверки, периодичность проведения которых определена Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляются с установленной периодичностью независимо от отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности.

Частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определено, что при осуществлении видов деятельности, которые перечислены в постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (далее - Постановление N 944), плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Вопрос 1.

При планировании плановых проверок применяются ли положения Постановления N 944?

В случае, если положения Постановления N 944 при осуществлении планирования плановых проверок применяются, какими сроками руководствоваться: указанными в Постановлении N 944 или Постановление N 290?

Возможно ли проведение плановой проверки с периодичностью чаще, чем установлена Постановлением N 290, а именно 1 раз в год, 1 раз в 2 года, в зависимости от осуществляемого вида деятельности в определенной сфере.

Вопрос 2.

С какой периодичностью должны, либо могут проводиться проверки объектов дошкольного образования? Будет ли являться нарушением, если проверка объектов дошкольного образования будет запланирована не 1 раз в 3 года, с учетом риск-ориентированного подхода (Постановление N 290), а чаще с иной периодичностью, например 1 раз в год или 1 раз в 2 года (Постановление N 944)?

Вопрос 3.

С какой периодичностью должны проводиться проверки объектов амбулаторно-поликлинической медицинской помощи?

Например, здание поликлиники (Ф3.4) с одновременным пребыванием 300 человек, относится к категории значительного риска проверяется (с учетом Постановления N 290) 1 раз в 4 года, а здание поликлиники (Ф3.4) с одновременным пребыванием менее 50 человек относится к категории умеренного риска, проверяется не чаще чем 1 раз в 10 лет.

Будет ли нарушением, если проверка данных объектов (здание поликлиники) будет запланирована не 1 раз в 4 года, либо не чаще 1 раза в 10 лет, в зависимости от количества одновременного пребывания людей, с учетом риск-ориентированного подхода (Постановление N 290), а чаще с иной периодичностью, например 1 раз в 2 года или 1 раз в 3 года (Постановление N 944), вне зависимости от количества пребывания людей?

Вопрос 4.

В соответствии Постановлением N 944 для объектов отнесенных к категории высокого и значительного риска установлена периодичность плановой проверки 1 раз в 3 года и 1 раз в 4 года соответственно. Данные периоды времени носят обязательный характер? Будет ли являться нарушением, если запланировать проведение плановой проверки в отношении объекта, отнесенному к категории значительного риска не 1 раз в 4 года, а позже 1 раз в 5 лет, либо данный интервал времени должен выдерживаться каждые 3 и 4 года соответственно, т.е. не раньше и не позже?

Вопрос 5.

Если на объекте защиты имеется несколько помещений различных по функциональной пожарной опасности.

Например, имеется здание многоквартирного жилого дома (Ф1.3.) в котором располагаются помещения переведенные в нежилые, а именно гостиница (Ф1.2.), помещения торговли (Ф3.1.), помещения для посетителей бытового обслуживания (Ф3.5), офисные помещения (Ф4.3.).

Пунктом 43 Административного регламента (утв. приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644) определено, что планирование проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий сооружений в пределах одного объекта защиты, осуществляется отдельно для каждого правообладателя. При этом период проведения проверки должен быть единым для всех правообладателей, осуществляющих деятельность на таком объекте защиты.

Исходя из смысла данной нормы планирование проверок осуществляется в отношении каждого правообладателя по отдельности в зависимости от присвоенной категории риска.

Каким образом, планировать проверку данного здания, либо помещений с учетом, если данные объекты будут отнесены к различным категориям риска в зависимости от условий (этажности, количества людей и т.д.)?

Как соблюсти период проведения проверки, для всех правообладателей на одном объекте защиты, который должен быть единым независимо от того к какой категории относится объект защиты, если изначально плановые проверки будут запланированы с различной периодичностью например 1 раз в 4 года, 1 раз в 7 лет, 1 раз в 10 лет?

Ответ: Рассмотрев по поручению Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России обращение, сообщаю мнение специалистов института.

Документом, регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в том числе федерального государственного пожарного надзора и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон).

Согласно части 9 статьи 9 Федерального закона, а также перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью (далее - лица, осуществляющие отдельные виды деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 (далее - Постановление № 944), проведение плановых проверок органами государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

осуществляющих деятельность по оказанию амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной и санитарно-курортной медицинской помощи возможно с периодичностью раз в три года или два раза в три года (при условии, если плановая проверка проводится не чаще одного раза в 2 года);

осуществляющих дошкольное и начальное общее образование, основное общее и среднее (полное) общее образование, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания возможно с периодичностью раз или два раза в три года, а также три раза в три года (при условии, если плановая проверка проводится не чаще одного раза в год).

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность детских лагерей на время каникул, плановые проверки проводятся строго 1 раз перед началом каникул.

В соответствии с положениями Федерального закона разработан и принят в установленном порядке Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2017 г., регистрационный № 45228) (далее - Административный регламент).

Пунктом 42 Административного регламента установлено, что планирование проверок органами ГПН осуществляется на основании отнесения объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) к определенной категории риска, в том числе с учетом ряда факторов, одним из которых являются решения вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору (далее - государственные инспекторы).

С учетом положений пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 806), решением государственных инспекторов, проведение проверок в отношении лиц, осуществляющих отдельные виды деятельности, планируется с установленной периодичностью независимо от отнесения объектов защиты к определенной категории риска. Возможные периоды проведения плановых проверок, которые могут быть предусмотрены органами ГПН, приведены выше.

Учитывая изложенное, нарушением проведения плановой проверки в отношении лиц, осуществляющих отдельные виды деятельности, будет являться неисполнение решения государственных инспекторов по пожарному надзору, в части планирования периода проведения проверок в отношении таких лиц.

В приложении № 9 к Административному регламенту представлена периодичность осуществления плановых проверок обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с Постановлением № 806. Согласно этому приложению, в отношении объектов защиты, отнесенных к категории высокого и значительного риска, плановые проверки проводятся 1 раз в 3 года и 1 раз в 4 года соответственно (за исключением объектов, для которых Правительством Российской Федерации установлена иная периодичность). Данные требования носят обязательный характер и подлежат строгому выполнению (т.е. не раньше и не позже указанных периодов).

Пунктом 43 Административного регламента установлен порядок планирования проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий сооружений (далее - правообладатели), ведущих свою деятельность в пределах одного объекта защиты. Требования пункта регламентируют органам ГПН в отношении таких правообладателей планировать проверки единым периодом (неделя, месяц), если по основаниям указанным в пункте 46 Административного регламента проведение проверок предусмотрено одним годом.

Также сообщаю, что пунктом 6 Административного регламента рассмотрение обращений и жалоб органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности входит в компетенцию органов ГПН, институт которым не является.