Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2017 г. N Д28и-1369 "О рассмотрении обращения"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о повышении эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, направленное на рассмотрение письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от 15 марта 2017 г. N А26-02-23543711, и сообщает.

В настоящее время законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, основывается в том числе на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также иных нормативных правовых актов, изданных в исполнение его положений.

Закон N 44-ФЗ ориентирован на повышение эффективности, результативности осуществления государственных закупок, обеспечения гласности и прозрачности, а также предотвращение коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Так. в рамках Закона N 44-ФЗ предусмотрен ряд мер. направленных на снижение коррупционных рисков и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

проведение обязательного общественного обсуждения крупных закупок (статья 20 Закона N 44-ФЗ);

контроль в сфере закупок, как процедурный, так и финансовый, проведение которого обеспечено соответствующими органами контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (статья 99 Закона N 44-ФЗ);

общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (статья 102 Закона N 44-ФЗ);

запрет на членство в комиссиях по осуществлению закупок лиц, заинтересованных в результатах процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 39 Закона N 44-ФЗ);

возможность признания недействительным заключенного контракта, если будет установлена личная заинтересованность должностных лиц заказчика, в том числе в виде получения неправомерных доходов или иной выгоды для себя или третьих лиц (часть 22 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в целях усиления общественного контроля на сферу взаимоотношений исполнителей по государственным и муниципальным контрактам с субподрядчиками (соисполнителями) Минэкономразвития России разработан проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Закон N 44-ФЗ о раскрытии с помощью единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) информации о субподрядчиках, соисполнителях, привлекаемых в рамках исполнения крупных государственных и муниципальных контрактов, что в свою очередь устранит коррупционные риски, связанные с возможностью использования незаконных схем привлечения третьих лиц к исполнению контрактов.

Также в целях повышения эффективности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд разработан проект федерального закона N 623906-6, предусматривающий перевод процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронную форму, что позволит повысить анонимность подачи и рассмотрения заказчиками заявок участников закупок, обеспечив добросовестную конкуренцию и увеличение объема экономии бюджетных средств за счет снижения рисков сговора между заказчиками и участниками закупок.

Анализ правоприменительной практики Закона N 44-ФЗ свидетельствует об эффективности системы осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выражающейся в том числе в экономии бюджетных средств.

Для решения задач по повышению эффективности использования бюджетных средств в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации предусмотрено казначейское сопровождение государственных контрактов, которое является одним из видов предварительного финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства путем санкционирования финансовых операций получателей бюджетных средств.

Осуществление казначейского сопровождения государственных контрактов повышает прозрачность расходования средств федерального бюджета и позволяет отследить движение целевых средств по каждому заключенному контракту, предоставляя бюджетные средства в необходимом объеме и в тот момент, когда заказчик действительно оплачивает расходы, связанные с выполнением условий заключенных контрактов, подтвержденные соответствующими документами.

Такой механизм обеспечивает контроль достигнутого при исполнении контракта результата, предотвращает возникновение нарушений при проведении государственных закупок, а также при предоставлении государственных инвестиций и взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц.

Консолидация бюджетных средств на казначейских счетах и предоставление их под фактическую потребность исключают неправомерные манипуляции с бюджетными средствами, обеспечивая их сохранность.

Таким образом, действующим законодательством Российской урегулированы вопросы организации закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, предусмотрены действенные механизмы, направленные на снижение коррупциогенных факторов при осуществлении таких закупок, а также повышение эффективности, результативности и прозрачности контрактной системы. В этой связи создание дополнительных государственных структур полагаем нецелесообразным.