Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые:
Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (далее - Программа) в соответствии с приложением № 1 к настоящему приказу;
План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2017 год (далее - План-график) в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу.
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости обеспечить исполнение Программы и Плана-графика.
3. Управлению проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) в срок до 1 февраля 2018 года подготовить доклад об итогах профилактической работы за год, который должен включать в себя результаты мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.
| Руководитель | В.Л. Вуколов |
Приложение № 1
к приказу Федеральной
службы по труду и занятости
от 31 января 2017 г. № 32
Настоящая Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Программа), разработана в целях предупреждения нарушения обязательных требований трудового законодательства.
Срок реализации программы: 2017 г.
Цели программы:
повышение прозрачности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
предупреждение нарушения подконтрольными субъектами установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
формирование единого понимания обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
создание условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников.
В настоящее время модель контрольно-надзорной деятельности в сфере труда требует изменения для приведения в соответствие современным потребностям общества и происходящим технологическим изменениям. Эта ситуация обусловлена рядом взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов, к которым относятся следующие:
недостаточность применения государственными инспекторами труда мер предупредительного и профилактического характера;
низкий охват проверочными мероприятиями подконтрольных субъектов, обусловленный тем, что при действующей модели надзора Федеральная служба по труду и занятости при имеющихся ресурсах может обеспечить проверку лишь около 1,6 процента всех подконтрольных субъектов. Вместе с тем, согласно документам Международной организации труда, необходимый охват подконтрольных субъектов проверками должен быть обеспечен на уровне 15 - 20 процентов. Следовательно, при столь низком значении этого показателя невозможно в должной степени обеспечить контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам социологических исследований зафиксировано возрастание количества добросовестных работодателей, стремящихся обеспечить в полном объеме соблюдение требований трудового законодательства на своем предприятии (организации). Это приводит к росту потребности в оказании консультационной и методической помощи таким работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в целях его правильного применения.
Кроме того, требуют решения задачи, связанные с существенным повышением эффективности деятельности федеральной инспекции труда за счет внедрения новых механизмов и инструментов профилактики и осуществлением надзорной деятельности.
В 2016 году территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, было проведено более 136 тыс. проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Из общего количества проверок в плановом порядке было проведено 18 тыс. проверок или 13,2%, все остальные проверки проводились во внеплановом порядке и составили 86% от общего количества проведенных проверок.
В ходе проведенных в 2016 году всех надзорных мероприятий, в том числе и расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено свыше 478 тыс. случаев нарушения трудового законодательства.
Поскольку Программа направлена на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, целевым показателем ее качества и результативности следует определить охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов.
Таким образом, для оценки выполненных профилактических мероприятий разработаны следующие показатели результативности и эффективности:
1. Количество проведенных профилактических мероприятий, Единица измерения - единица.
Разъяснения по показателю: количество проведенных мероприятий.
2. Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.
Единица измерения - единица.
Разъяснения по показателю: количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принявшие участие в проведенных мероприятиях.
Организация и проведение профилактических мероприятий Федеральной службы по труду и занятости, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Федеральной службы по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.
Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.
Федеральная служба по труду и занятости проводят мониторинг и оценку ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы.
Система мониторинга и оценки уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:
самообследование уровня развития Программы, проводимого в соответствии с анкетой согласно приложению к Программе;
оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных Федеральной службой по труду и занятости на очередной календарный период.
Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Федеральной службой по труду и занятости в сети "Интернет".
Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Федеральной службой по труду и занятости самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.
Приложение
к Программе,
утвержденной приказом Федеральной
службы по труду и занятости
от 31 января 2017 г. № 32
1. Утверждена ли Федеральной службой по труду и занятости Программа профилактики нарушений обязательных требований?
| Да | |
|---|---|
| В стадии проекта | |
| Нет |
2. Профилактика нарушений проводится по всем видам контроля (надзора)?
| По всем видам контроля (надзора) | |
|---|---|
| По более чем 50% видам контроля (надзора) | |
| По менее чем 50% видам контроля (надзора) |
3. Какие профилактические мероприятия из перечня обязательных к выполнению (размещение на сайте перечня актов, содержащих обязательные требования, информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, обобщение правоприменительной практики, выдача предостережений)* реализуются федеральным органом исполнительной власти?
| Все 4 | |
|---|---|
| 2-3 | |
| 0-1 |
4. Сколько положений из указанных ниже содержится в утвержденной Программе:
а) краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы;
б) целевые показатели качества и результативности Программы на очередной календарный год с указанием методики определения показателей;
в) описание текущего уровня развития профилактических мероприятий;
г) целевые показатели качества и результативности Программы на очередной календарный год с указанием методики определения показателей;
д) перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе;
е) план-график профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями (с учетом соотношения используемых видов мероприятий и их интенсивности с критериями отнесения субъектов (объектов) контроля к определенным категориям риска (классам опасности).
| Все 6 | |
|---|---|
| 3-5 | |
| 0-3 |
5. Согласована ли Программа профилактики нарушений обязательных требований с общественным советом при контрольно-надзорном органе?
| Да | |
|---|---|
| Проведено обсуждение с общественным советом, замечания совета не учтены | |
| Нет |
6. При составлении плана-графика мероприятий учитывается ли при определении степени интенсивности профилактических мероприятий присвоенный подконтрольным субъектам (объектам) категория риска (класс опасности)?
| Да | |
|---|---|
| Частично | |
| Нет |
7. Закреплена ли обязанность проведения профилактических мероприятий в должностных регламентах (инструкциях) инспекторов контрольно-надзорного органа?
| Да | |
|---|---|
| В стадии проекта | |
| Нет |
8. Готовится ли ежегодный доклад об итогах профилактической работы? Является ли он составной частью итогового доклада о деятельности контрольно-надзорного органа?
| Да, доклад подготовлен и включен в итоговый доклад о деятельности | |
|---|---|
| Подготовлен иной отчетный документ | |
| Нет |
9. Утверждены ли в Вашем контрольно-надзорном органе показатели результативности и эффективности проведения профилактических мероприятий?
| Да | |
|---|---|
| На стадии разработки | |
| Нет |
10. Проводится ли оценка удовлетворенности осуществления профилактической работы со стороны подконтрольных объектов, граждан)?
| Да, регулярно | |
|---|---|
| Нерегулярно | |
| Нет |
11. Проводится ли регулярное повышение квалификации, обучение, переобучение, семинары по обмену лучшими практиками и прочие методические мероприятия для сотрудников контрольно-надзорного блока, осуществляющих в том числе профилактическую деятельность?
| Да | |
|---|---|
| Нерегулярно, специальная программа обучения отсутствует | |
| Нет |
_____________________________
* Статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Приложение № 2
к приказу Федеральной
службы по труду и занятости
от 31 января 2017 г. № 32
| № | Наименование мероприятия | Срок исполнения, месяц | Вид документа | Ответственное структурное подразделение |
|---|---|---|---|---|
| 1. | актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | в течение года | приказ Роструда | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) |
| 2. | размещение актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления материалов | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 3. | подготовка статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | ежеквартально | аналитические материалы | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) |
| 4. | размещение статистических данных о количестве проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на официальном сайте Роструда | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления материалов | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 5. | подготовка Обзора анализа правоприменительной практики в сфере соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | до 1 апреля 2017 года | аналитические материалы | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) |
| 6. | обобщение и анализ информации по контрольно-надзорной деятельности, подготовка информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений | ежеквартально | аналитические материалы, рекомендации | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) |
| 7. | проведение классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | ежеквартально | аналитические материалы | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов) |
| 8. | размещение информации по обобщению практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений, а также классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на официальном сайте Роструда | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления материалов | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 9. | проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | не реже одного раза в квартал | отчет о проведении публичных мероприятий | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский) |
| Центральный аппарата и территориальные органы Роструда | ||||
| 10. | размещение информации о проведении публичных мероприятий для подконтрольных субъектов в центральном аппарате Роструда и его территориальных органах с обсуждением полученных результатов проведения обобщения практики осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и классификации причин возникновения типовых нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления информации | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 11. | разработка руководств по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям) | в течение года | памятки работодателям | Советник руководителя В.В. Панкратов, |
| Юридическое Управление (Р.А. Страхов), | ||||
| Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), | ||||
| Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | ||||
| 12. | размещение рекомендаций по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (памятки работодателям) на официальном сайте Роструда | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления материалов | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 13. | подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, включая государственные нормативные требования охраны труда | в течение 2-х месяцев со дня принятия / изменения | информационные материалы | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), |
| Юридическое Управление (Р.А. Страхов) | ||||
| 14. | размещение разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на официальном сайте Роструда | в течение 5 рабочих дней со дня предоставления материалов | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | |
| 15. | проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, "горячие линии" и т.д | не реже одного раза в квартал | Консультации, семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, «горячие линии» и т.д. | Юридическое Управление (Р.А. Страхов), |
| Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), | ||||
| территориальные органы Роструда | ||||
| 16. | размещение информации о проведении консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в следующих форматах: семинары, инструктажи, тематические конференции, заседания рабочих групп, "горячие линии" и т.д, на официальных сайтах государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации | не реже одного раза в квартал | территориальные органы Роструда | |
| 17. | выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства | в течение года | предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), |
| территориальные органы Роструда | ||||
| 18. | информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации (печатные издания, телевидение, радио, социальные сети и др.) и социальной наружной рекламы о важности добросовестного соблюдения обязательных требований трудового законодательства, с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения | в течение года | информационно-разъяснительные материалы, опубликованные в СМИ | Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко), |
| Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), | ||||
| Советник руководителя И.П. Мильхина, | ||||
| территориальные органы Роструда | ||||
| 19. | подготовка в понятном формате и размещение в открытых источниках, а также предоставление и разъяснение подконтрольному субъекту до начала проведения мероприятия информации о порядке проведения контрольно- надзорных мероприятий, включая права и обязанности подконтрольного субъекта, права и обязанности контрольно-надзорного органа, сроки проведения мероприятий, порядок обжалования и др. | в течение года | Информационно-разъяснительные материалы, размещенные на официальных сайтах территориальных органов Роструда в сети «Интернет» | Управление государственного надзора в сфере труда (Е.Н. Иванов), |
| Советник руководителя И.П. Мильхина, | ||||
| территориальные органы Роструда | ||||
| 20. | создание интерактивных сервисов для добровольного подтверждения подконтрольным субъектом соблюдения предъявляемых к его деятельности обязательных требований в электронном виде («Электронный инспектор») | декабрь 2017 года | Приказ Роструда | Управление проектной деятельности в сфере трудовых отношений (О.В. Украинский), |
| Управление проектов информатизации в сфере труда и занятости (А.А. Громыко) | ||||
| 21. | назначение должностных лиц, ответственных за ведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права | март 2017 года | приказы территориальных органов Роструда | территориальные органы Роструда |
Разработана Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рострудом в рамках надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Срок реализации - 2017 г.
Цели программы - повышение прозрачности надзора; предупреждение нарушений, устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению законодательства; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; разъяснение обязательных требований.
Разработана форма анкеты для проведения самообследования уровня развития программы. Составлен план-график профилактических мероприятий.
