(1).jpg)
Информация Министерства юстиции РФ “В связи с большим количеством обращений граждан, поступающих в рамках общественного обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также большим резонансом в средствах массовой информации Минюст России отвечает на наиболее распространенные вопросы, возникающие в связи с данным законопроектом”
| № | Вопросы | Ответы |
|---|---|---|
| 1 | В связи с чем разработан законопроект? | Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова», а также пункта 23 плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 607-р. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что абзац второй части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нуждается в корректировке, поскольку распространение безусловного имущественного (исполнительского) иммунитета на жилые помещения, размеры которых значительно превышают средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний взыскателя без ущерба для существа конституционного права на жилище гражданина-должника и членов его семьи, означало бы не столько стремление защитить данное право, сколько соблюдение исключительно имущественных интересов должника в ущерб интересам взыскателя, а следовательно, вопреки требованиям, вытекающим из статей 8 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), - нарушение баланса интересов должника и кредитора (взыскателя) как участников исполнительного производства. При этом в целях соблюдения принципа соразмерности при обеспечении защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства Конституционный Суд Российской Федерации возложил на федерального законодателя обязанность внести необходимые изменения в гражданское процессуальное законодательство, регулирующее пределы действия имущественного (исполнительного) иммунитета, предусмотрев при этом для гражданина-должника и членов его семьи гарантии сохранения жилищных условий, необходимых для нормального существования. С 2012 г. не произошло ощутимого улучшения ситуации со взысканием просроченной задолженности, особенно задолженности по алиментам. В связи с этим актуальность данных законодательных изменений сохраняется. |
| 2 | Какого размера должно быть единственное жилое помещение, чтобы на него допускалось обращение взыскания? | Законопроектом предусмотрена возможность обращения взыскания на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное жилое помещение, размер которого превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении. Например, в городе Москва при норме 18 кв.м на человека этот предел будет составлять более 144 кв.м для семьи из четырех человек. |
| 3 | Кем устанавливается норма предоставления, по которой определяется, может ли на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение обращаться взыскание? Какая норма предоставления установлена в настоящее время? | В соответствии с частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В настоящее время в каждом муниципальном образовании установлена своя норма предоставления. В среднем норма предоставления в различных муниципальных образованиях варьируется от 14 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. |
| 4 | Может ли быть обращено взыскание на квартиру, если ее размер превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, но стоимость небольшая? | Взыскание на такое жилое помещение может быть обращено только в случае, если его рыночная стоимость будет превышать двукратную стоимость жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, рассчитанной с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. |
| 5 | Кем утверждается средний удельный показатель и каковы значения средний удельных показателей? | По общему правилу удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении результатов кадастровой оценки, содержащихся в отчете об определении кадастровой стоимости. Например, максимальное значение этого показателя в Северо-Западном кадастровом районе г. Москвы составляет 261823,00 руб. за кв.м, в городском округе г. Новосибирск - 77931,63 руб.за кв.м. |
| 6 | Не останутся ли без жилья гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним, после обращения взыскания на единственное жилое помещение? | Гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним, не останутся без жилого помещения, пригодного для постоянного проживания. При реализации принадлежащего гражданину-должнику единственного жилого помещения из денежных средств, вырученных от продажи указанного имущества, определенная судом сумма, достаточная для приобретения им иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания его и членов семьи, проживающих совместно с ним, передается гражданину-должнику для приобретения указанного помещения. Только после этого из оставшихся денежных средств, вырученных от продажи указанного имущества, выплачивается задолженность взыскателю. Если в течение трех месяцев должник-гражданин не приобрел жилое помещение, указанная денежная сумма перечисляется в бюджет муниципального образования, а орган местного самоуправления в течение двух месяцев предоставляет должнику-гражданину и членам его семьи, совместно проживающим с ним, иное жилое помещение. |
| 7 | Где будут проживать гражданин-должник и члены его семьи до приобретения (предоставления) им иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения? | У гражданина-должника и членов его семьи сохраняется право проживания в жилом помещении, на которое обращено взыскание. Пока гражданину-должнику и членам его семьи не будет предоставлено иное жилое помещение, их выселение не допускается. |
| 8 | Где органом местного самоуправления будет предоставлено гражданину-должнику и членам его семьи иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение? | Законопроектом предусмотрено, что органом местного самоуправления предоставляется иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение в том же муниципальном образовании, где расположено жилое помещение гражданина-должника, на которое обращено взыскание. |
| 9 | Не будет ли нарушено предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилище членов семьи гражданина-должника, проживающих совместно с ним, при обращении взыскания на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности гражданину-должнику? | Законопроектом предусматривается, что судебным определением об обращении взыскания устанавливается сумма, рассчитанная на основании нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом членов семьи должника-гражданина, проживающих совместно с ним, и достаточная для приобретения им иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания его и членов семьи, проживающих совместно с ним. Состав членов семьи гражданина-должника, проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, определяется судом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (статья 31). В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. |
| 10 | Будет ли обращено взыскание на единственное жилье, если кредит был выдан гражданину-должнику до вступления в силу данного федерального закона? | Нет. С целью создания предсказуемого правового регулирования законопроектом предусматривается, что он будет применяться к отношениям, связанным с принудительным исполнением требований по обязательствам гражданина-должника и возникшим после дня вступления закона в силу. Таким образом, если кредит был получен до вступления в силу данного федерального закона, обращение взыскания на единственное жилое помещение не допускается. |
| 11 | По каким требованиям, возникшим до вступления в силу данного федерального закона, будет допускаться обращение взыскания на единственное жилье? | Независимо от времени возникновения задолженности будет допускаться обращение взыскания на единственное жилое помещение только по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и взыскании алиментов. |
| 12 | Какого размера должна быть задолженность перед кредитором, чтобы на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение могло быть обращено взыскание? | Законопроектом устанавливается, что обращение взыскания на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение допускается, если сумма неисполненных гражданином-должником обязательств, а также подлежащих возмещению за счет гражданина-должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора составляет более пяти процентов от рыночной стоимости имущества, на которое обращается взыскание, определенной судом на основании заключения эксперта-оценщика. |
| 13 | Будет ли на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение обращено взыскание, если у должника-гражданина есть в собственности другое имущество? | Нет. Законопроектом устанавливается, что взыскание на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности единственное жилое помещение обращается в случае отсутствия у должника-гражданина денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также несоразмерности заработной платы и иных доходов должника-гражданина его обязательствам в исполнительном производстве. |
| 14 | Не приведет ли принятие данного федерального закона к злоупотреблениям со стороны коллекторских агентств и банковских организаций? | Во избежание злоупотреблений со стороны коллекторских агентств и банковских организаций законопроектом предусматривается, что взыскание на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное жилое помещение обращается только на основании определения суда. Законопроектом устанавливаются критерии соразмерности стоимости жилого помещения и размера взыскания в исполнительном производстве, обеспечивающие баланс интересов должника и взыскателя, а также недопущение инициирования процедуры обращения взыскания на имущество без достаточных оснований полагать, что в результате такой процедуры будут удовлетворены в достаточной степени интересы взыскателя, и при этом жилищные права должника и членов его семьи будут гарантированы в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова». При этом законопроектом предусмотрено, что взыскание на принадлежащие гражданину-должнику единственное жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, обращается исключительно в случае отсутствия у гражданина-должника денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также несоразмерности заработной платы и иных доходов гражданина-должника его обязательствам в исполнительном производстве. Отмечаем, что Федеральная служба судебных приставов в соответствии с Федеральным законом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (коллекторов). |
| 15 | Что является основанием для отказа в обращении взыскания на единственное жилое помещение? | Взыскание на единственное жилое помещение не может быть обращено, если: 1) размер указанного жилого помещения не превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, а рыночная стоимость составляет менее двукратной стоимости жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, рассчитанной с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; 2) размер требований в исполнительном производстве явно несоразмерен стоимости имущества, на которое обращается взыскание. Если не доказано иное, предполагается, что размер требований явно несоразмерен стоимости соответствующего имущества в случае, если сумма неисполненных гражданином-должником обязательств, а также подлежащих возмещению за счет гражданина-должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора составляет менее пяти процентов от стоимости имущества, на которое обращается взыскание, и (или) минимальный размер денежной суммы, подлежащей передаче гражданину-должнику после реализации имущества, составляет более пятидесяти процентов стоимости соответствующего имущества; 3) у должника-гражданина имеются денежные средства или иное имущество, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточные для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также если заработная плата и иные доходы должника-гражданина соразмерны его обязательствам в исполнительном производстве |
| 16 | Каковы дальнейшие шаги по работе над законопроектом? | В настоящее время законопроект размещен на официальном сайте в сети «Интернет» www.regulation.gov.ru для общественного обсуждения. Срок окончания общественного обсуждения законопроекта - 12 февраля 2017 г. После окончания срока размещения законопроекта он будет дорабатываться Минюстом России с учетом предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения законопроекта. После его доработки законопроект будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы государственной власти и Верховный Суд Российской Федерации. После согласования законопроект будет внесен в Правительство Российской Федерации. В случае принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации он будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. |
Обзор документа
Минюстом России был подготовлен законопроект о возможности обращения взыскания на единственное жилье должника. В связи с большим общественным резонансом Министерством разъяснены наиболее распространенные вопросы, возникающие по данному законопроекту.
Так, законопроект разработан в целях реализации постановления КС РФ. Суд признал, что распространение безусловного имущественного (исполнительского) иммунитета на жилые помещения, размеры которых значительно превышают средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний взыскателя без ущерба для существа конституционного права на жилище гражданина-должника и членов его семьи, означает не столько стремление защитить данное право, сколько соблюдение исключительно имущественных интересов должника в ущерб интересам взыскателя.
Минюст России пояснил, что законопроект предусматривает возможность обращения взыскания на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное жилое помещение, размер которого превышает 2-кратную норму предоставления площади жилого помещения на гражданина-должника и членов его семьи. В настоящее время в каждом муниципальном образовании установлена своя норма предоставления. В среднем она варьируется от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на человека.
Согласно законопроекту взыскание на жилое помещение может быть обращено только в случае, если его рыночная стоимость будет превышать 2-кратную стоимость жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления. Разъяснено, как будет рассчитываться эта стоимость.
Обращается внимание, что законопроектом предусмотрены гарантии обеспечения должника и членов его семьи жильем, пригодным для постоянного проживания.
Разъяснено, по каким требованиям и при каком размере долга будет допускаться обращение взыскания на единственное жилье.
Отмечено, что в настоящее время законопроект проходит процедуру общественного обсуждения. После его доработки и согласования с заинтересованными ведомствами он будет внесен в Правительство РФ, которое имеет право внести его на рассмотрение в Госдуму.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
