Письмо Министерства экономического развития РФ от 2 марта 2016 г. № 5478-ЕЕ/Д28и “О реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)”

В соответствии с письмом Минэкономразвития России рассмотрело предложения о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), касающихся включения информации об учредителях участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и сообщает.

Согласно части 1.1. статьи 31 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе информации об учредителях юридического лица. Данная норма была включена в Закон № 44-ФЗ в целях исключения злоупотреблений, связанных с возможностью неограниченного создания одними и теми же учредителями новых юридических лиц взамен включенных в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за нарушения в ходе закупок.

Мониторинг контрактной системы показывает эффективность данной меры. Вместе с тем в настоящее время в указанный реестр включается информация обо всех учредителях юридических лиц, в том числе исключенных на момент подачи заявки из реестра акционеров участника закупки или имеющих малозначительную долю (менее 5 процентов) в уставном капитале участника закупки. Такие лица фактически не влияют на хозяйственную деятельность юридического лица.

С учетом изложенного отмечаем, что установление требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, может приводить к необоснованному ограничению на участие юридических лиц в закупках.

Полагаем целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Закон № 44-ФЗ в части устранения возможности отклонения заявки участника закупки, учредитель которого находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), но при этом на момент подачи заявки такой учредитель: исключен из реестра акционеров участника закупки; обладает малозначительной долей уставного капитала участника закупки. Аналогичной позиции придерживается ФАС России.

Вместе с тем требуется проработать вопрос о создании механизма, позволяющего заказчику осуществлять оперативную проверку информации об учредителях, исключенных из реестра акционеров участника закупки, а также об учредителях, обладающих малозначительной долей в уставном капитале участника закупки. Данный механизм не должен приводить к существенному увеличению издержек заказчика, а также создавать избыточную административную нагрузку на участников закупок.

В связи с изложенным Минэкономразвития России выражает готовность провести совещание для проработки указанных вопросов с участием экспертов.