Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 декабря 2015 г. N Д28и-3790 О совершенствовании законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение, направленное ФАС России, по вопросу о совершенствовании законодательства о контрактной системе в сфере закупок и в рамках своей компетенции сообщает.

1. По вопросу об установлении персональной ответственности должностных лиц заказчика сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, сформированы органы контроля, осуществляющие контроль в сфере закупок.

Вместе с тем в Законе N 44-ФЗ определена ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии со статьей 107 Закона N 44-ФЗ, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной система в сфере закупок предусмотрен механизм привлечения к персональной ответственности должностных лиц, причастных к злоупотреблениям при осуществлении закупок.

Необходимо заметить, что в настоящий момент во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Минэкономразвития России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется реализация плана мероприятий по предупреждению и пресечению "откатов", получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа.

К указанным мероприятиям относятся в том числе ограничение допуска к государственным и муниципальным закупкам организаций, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; подготовка проекта федерального закона об установлении уголовной ответственности за нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок; подготовка проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязанность предоставлять сведения о доходах и (или) расходах для членов комиссий по осуществлению закупок, не относящихся к категории государственных и муниципальных служащих и иные мероприятия.

2. По вопросу о надлежащем исполнении заключенных контрактов и пресечении злоупотреблений в сфере закупок сообщаем, что с целью соблюдения предусмотренного статьей 12 Закон N 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, законодательством о контрактной системе в сфере закупок предусмотрен механизм обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, законодательством о контрактной системе в сфере закупок установлен механизм обеспечения исполнения контракта, позволяющий заказчику выбрать необходимый размер обеспечения исполнения контракта с целью обеспечения эффективных и результативных закупок для государственных и муниципальных нужд.

3. По вопросу о гарантиях качества на выполненные работы по строительству автомобильных дорог сообщаем, что частью 16 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла", принятого в соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ, предусмотрено, что контракт жизненного цикла заключается в том числе в случае выполнения работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок предусмотрен механизм, обеспечивающий последующее обслуживание и ремонт подрядчиком построенных им автодорог.

Также необходимо отметить, что в случае ненадлежащего исполнения условий контракта заказчик вправе применить:

штрафные санкции в размере, предусмотренном контрактом;

отказ от приемки некачественно выполненных работ до устранения недостатков;

расторжение контракта, в том числе в одностороннем порядке.

При этом, заказчик вправе требовать исполнения гарантийных обязательств при наступлении гарантийных случаев.

4. По вопросу об участии иностранных компаний в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд сообщаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, согласно действующим положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок участниками закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут являться иностранные компании, в случае если они не являются офшорными компаниями.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время в целях повышения эффективности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд разработан проект федерального закона N 623906-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме).

Предметом правового регулирования указанного законопроекта являются отношения, касающиеся регламентации процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме).

В целях минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий сведения о ценовых предложениях участников закупки будут раскрываться только в итоговом протоколе. Данные меры существенно сократят возможности для сговора между заказчиками и участниками закупки, а также участников закупок между собой.

Проведение таких процедур позволяет повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению коррупционных рисков, рисков сговора между участниками закупок, увеличению экономии бюджетных средств.