Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 декабря 2015 г. N Д28и-3669 "О рассмотрении обращения"

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу об установлении требований по включению в контракты, заключаемые в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции для строительства АЭС на территории Российской Федерации или внедрения новых технологий в производство промышленной продукции и сообщает.

В настоящее время государственные корпорации, государственная компания и хозяйственные общества с долей государственного участия более пятидесяти процентов осуществляют закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ.

Так, частью 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ также предусмотрено право установления Правительством Российской Федерации приоритета закупки товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Данная норма Закона N 223-ФЗ была принята до вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и до настоящего времени не реализована по следующим основаниям.

Базовые принципы ВТО предполагают предоставление национального режима при закупке товаров как отечественного, так и зарубежного происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) национальный режим не применяется только в случае закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей (государственные, муниципальные заказчики).

В случае закупок товаров компаниями с государственным участием для коммерческой перепродажи, для использования в производстве товаров для целей коммерческой реализации должен быть предоставлен национальный режим, поскольку такие закупки компаний с государственным участием и естественных монополий не являются правительственными в понимании статьи III ГАТТ.

Таким образом, установление приоритета товаров российского происхождения посредством издания соответствующего акта Правительства Российской Федерации при осуществлении закупок компаниями с государственным участием может трактоваться как нарушение базовых правил Всемирной торговой организации.

На основании изложенного в настоящее время реализовать предложение Кулакова А.В. в рамках обязательств, которые Российская Федерация приняла на себя при вступлении в ВТО, не представляется возможным.

Вместе с тем Президентом Российской Федерации 13 июля 2015 г. подписан Федеральный закон N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный закон направлен на создание и обеспечение функционирования механизма координации деятельности по размещению заказов на закупку импортного оборудования, работ и услуг за рубежом в рамках крупных инвестиционных проектов, либо инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки.

Таким образом, положения указанного закона позволят координировать деятельность заказчиков по размещению заказов на поставку отечественного промышленного оборудования в рамках инвестиционных проектов.