Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2015 г. N 58-КГ15-5 Ранее вынесенные судебные акты по делу о включении в наследственную массу выплаты денежных средств, выделенных в качестве единовременной выплаты отменены и по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявления отказано, поскольку социальная льгота, предоставленная за счёт субъекта Российской Федерации для приобретения (строительства) жилья, неразрывно связанная с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, ранее не была реализована умершим при жизни, вследствие чего оснований для включения в наследственную массу права на получение льготы не имелось

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кликушина А.А.,

судей Горохова Б.А., Юрьева И.М.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июля 2015 г. по кассационной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2014 года дело по иску Самара Р.В. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" о включении в наследственную массу выплаты денежных средств, выделенных в качестве единовременной выплаты, о признании права собственности на единовременную выплату.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Самар Р.В. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" о включении в наследственную массу выплаты денежных средств, выделенных в качестве единовременной выплаты, о признании права собственности на единовременную выплату.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что его мать - Самар З.М. являлась собственником жилого дома N ... по ул. ... ... района ... края. Указанный дом был утрачен в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

15 апреля 2014 года КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" выдало Самар З.М. и Самару Р.В. свидетельство на выплату денежных средств на строительство и приобретение жилья в размере ... рублей.

16 апреля 2014 года Самар З.М. умерла.

Самар Р.В. полагал, что поскольку он является наследником первой очереди Самар З.М., социальная выплата, выделенная, но не перечисленная наследодателю при жизни, подлежит включению в наследственную массу.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2014 года исковые требования Самара Р.В. удовлетворены, за истцом признано право на получение денежной выплаты на строительство и приобретение жилья в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края, но не свыше ... рублей, на основании свидетельства от 15 апреля 2014 года N 68, выданного КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2014 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края поставлен вопрос об отмене указанных судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что возникшее у Самар З.М. право на получение социальной выплаты является имущественным правом. При этом, сославшись на положения статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд указал, что выделенные Самар З.М. средства подлежат включению в наследственную массу и переходят в порядке наследования к Самару Р.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, также отметив, что Самар Р.В. вправе получить назначенные, но не полученные его матерью выплаты на строительство и приобретение жилого помещения, поскольку выделенная при жизни Самар З.М. социальная выплата, является имущественным правом, подлежащим включению в наследственную массу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта "л" части 1 статьи 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 года N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 9 августа 2013 года с 12 часов 00 минут для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) на территории Хабаровского края в границах городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введён режим чрезвычайной ситуации.

21 октября 2013 года Правительством Хабаровского края принято постановление N 347-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утверждённую постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года N 205-пр", определён порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пункта 1.2 названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации (далее - граждане), в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия: в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, находившиеся в собственности граждан, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссии органа местного самоуправления и решением органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным; постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Таким образом, названные социальные выплаты являются мерами социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений. Право на обращение за реализацией этих мер неразрывно связано с личностью гражданина, при соблюдении условий указанных в п. 1.2 Порядка.

Нормативы общей площади жилого помещения для предоставления мер поддержки составляют: для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м., на семью из двух человек - 42 кв. м., на одного человека при численности членов семьи три и более человек - по 18 кв. м, (пункт 1.8 Порядка).

Из материалов дела следует, что Самар З.М. являлась собственником жилого дома общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ул. ... в с. ... района Хабаровского края (свидетельство о государственной регистрации права от 17 сентября 2013 года).

15 апреля 2014 года КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" Самар З.М. и Самару Р.В. выдано свидетельство на выплату денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в размере фактических расходов на приобретение (строительство) жилого помещения, но не свыше ... рублей, как признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и, являющихся собственником и членом семьи собственника утраченного жилого помещения.

16 апреля 2014 года Самар З.М. умерла.

Самар Р.В. является наследником Самар З.М. по закону, имеет самостоятельное право на получение социальной выплаты.

Заявление о перечислении денежных средств продавцу по договору купли-продажи либо застройщику по договору участия в долевом строительстве от имени Самар З.М. и Самара Р.В. при жизни Самар З.М. в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" не поступало. Соответственно, единовременная выплата семье Самар З.М. не начислялась и фактически не предоставлялась.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

Между тем, выданное Самар Зинаиде Михайловне за день до её смерти 15 апреля 2014 года КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" свидетельство подтверждает право Самар З.М. на социальную льготу, для получения которой необходимо предоставление в центр социальной поддержки документов, подтверждающих приобретение (строительство) жилого помещения (пункт 4.1.1 Порядка). Последующие действия, направленные на получение указанной льготы, исполнены не были.

При том положении, что социальная льгота, предоставленная за счёт субъекта Российской Федерации для приобретения (строительства) жилья, неразрывно связанная с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, не была реализована Самар З.М. при жизни, оснований для включения в наследственную массу права на получение льготы не имелось.

Таким образом, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2014 года законными быть признаны не могут и подлежат отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Самара Р.В. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" о включении в наследственную массу выплаты денежных средств, выделенных в качестве единовременной выплаты, о признании права собственности на единовременную выплату отказать.