Письмо Федеральной налоговой службы от 13 июля 2015 г. № ЕД-4-2/12231 “О проведении всероссийских государственных лотерей «Победа»

Федеральная налоговая служба, являясь в соответствии с подпунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 № 913, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за проведением лотерей, по вопросу проведения всероссийских государственных лотерей «Победа» сообщает следующее.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей, определяет Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2010 № 964-р «О проведении всероссийских государственных лотерей «Победа» (далее - распоряжение № 964-р) Спецстрою России было предоставлено право выступать организатором проведения в обычном режиме 4 тиражных всероссийских государственных лотерей «Победа» и 12 бестиражных всероссийских государственных лотерей «Победа», право на участие в которых связано с внесением платы (далее - всероссийские государственные лотереи «Победа»).

Согласно редакции части 2 статьи 13 Федерального закона № 138-ФЗ, действовавшей на момент вынесения распоряжения № 964-р, срок проведения всероссийской государственной лотереи, за исключением всероссийской государственной лотереи, проводимой в режиме реального времени, не должен превышать пять лет.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), вступившим в силу 30.01.2014, внесены существенные изменения в Федеральный закон № 138-ФЗ.

Так, в настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 138-ФЗ организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта (Минспорт России);

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности (Минфин России).

Спецстрой России в указанном перечне федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение лотерей, отсутствует.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что проведение всероссийских государственных лотерей, решения о проведении которых приняты Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона № 416-ФЗ, осуществляется в установленные сроки в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов).

Согласно пункту 2.5 государственного контракта № 12.28ЛТ/ФУ от 30.05.2011, заключенного Спецстроем России с ООО «Государственные лотереи «Победа» на оказание услуг по проведению всероссийских государственных лотерей «Победа», срок проведения указанных лотерей составляет 5 (пять) лет с даты принятия распоряжения № 964-р, если иной срок не будет установлен Правительством Российской Федерации.

Таким образом, срок проведения всероссийских государственных лотерей «Победа», право выступать организатором проведения которых было предоставлено Спецстрою России, истек 11.06.2015; иной срок проведения указанных лотерей Правительством Российской Федерации не установлен.

При этом, согласно части 5 статьи 20 Федерального закона № 138-ФЗ в случае прекращения проведения лотереи оператор лотереи обязан прекратить распространение лотерейных билетов (прием лотерейных ставок); в течение шести месяцев с даты прекращения проведения лотереи информировать об этом участников лотереи через средства массовой информации; обеспечить возврат денежных средств по лотерейным билетам (лотерейным ставкам) лотереи, распространенным (принятым), но не участвовавшим в проведении тиражей в связи с прекращением их проведения; осуществлять выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам тиражной лотереи по ранее проведенным тиражам.

Прекращение проведения лотереи не освобождает оператора лотереи от необходимости выплаты, передачи или предоставления выигрышей, в том числе проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, и совершения других необходимых действий. Оператор лотереи обязан завершить проведение лотереи, в том числе осуществить выплату, передачу или предоставление выигрышей, и совершить другие необходимые действия в отношении тех участников лотереи, с которыми он заключил договор, или вернуть деньги за распространенные лотерейные билеты, принятые лотерейные ставки в случае, если розыгрыш призового фонда лотереи не был проведен (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 138-ФЗ).

При этом следует учитывать, что в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 1318-р «О проведении всероссийских государственных лотерей» и от 02.05.2012 № 687-р «О проведении тиражных всероссийских государственных лотерей» в настоящее время проводятся 2 тиражные всероссийские государственные лотереи и 10 бестиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку развития спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, 5 тиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку развития физической культуры и спорта, право выступать организаторами которых предоставлено Минфину России и Минспорту России соответственно. Операторами указанных лотерей являются ООО «Спортлото» (ИНН 7743771091) и ЗАО «Государственные спортивные лотереи» (ИНН 7728795958) соответственно.

Частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении.

Учитывая изложенное, ФНС России поручает принять меры по установлению фактов проведения всероссийских государственных лотерей «Победа» без заключенного оператором лотереи с одним из действующих организаторов лотерей контракта на проведение указанных лотерей (без заключенного распространителем лотереи с указанным оператором лотереи договора на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам указанных лотерей), а также в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ по привлечению виновных лиц к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Информацию об установленных вышеуказанных фактах, а также принятых мерах с приложением копий соответствующих материалов представить в Контрольное управление ФНС России в срок до 21.08.2015.