Приказ Федерального агентства научных организаций от 26 июня 2015 г. № 22н "Об утверждении Методики оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (не вступил в силу)

В соответствии с пунктом 6 Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 15, ст. 1841; 2013, № 45, ст. 5815), типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный № 32702; Российская газета, 2014, № 160), приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Зарегистрировано в Минюсте от 28 августа 2015 г.

Регистрационный номер № 38731

Методика
оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения
(утв. приказом Федерального агентства научных организаций от 26 июня 2015 г. № 22н)

1. Настоящая методика определяет порядок проведения оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научные организации), в соответствии с Правилами оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 15, ст. 1841; 2013, № 45, ст. 5815) (далее - Правила).

2. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится один раз в пять лет* (далее - отчетный период) в соответствии с Правилами, Типовым положением о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и Типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный № 32702; Российская газета, 2014, № 160) и настоящей Методикой.

3. При оценке результативности деятельности научной организации проводится количественный и качественный анализ полученных результатов научной, научно-технической деятельности, в том числе определение степени соответствия характеристик полученных результатов запланированным, а также степень их соответствия уровню исследований и разработок в соответствующих областях науки в мире, определяемых на основании экспертных заключений и наукометрической информации.

4. Целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций, является формирование основы для выработки управленческих решений Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России) по следующим вопросам:

повышение эффективности использования научно-технического потенциала для ускоренного социально-экономического развития Российской Федерации;

увеличение вклада в мировую науку и обеспечение приоритета российских научных организаций в направлениях исследований и разработок;

повышение престижа российской науки в обществе и ее влияние на общественное мнение;

оптимизация и структуризация сети научных организаций для формирования целостной и эффективной системы научных организаций;

развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности и обеспечение ее эффективного использования;

развитие научных организаций и повышение качества управления ими;

совершенствование процессов разработки и утверждения государственных заданий и программ развития научных организаций, в том числе в целях эффективного использования бюджетных средств.

Для достижения цели проводится оценка научной и научно-технической деятельности организаций в целом и, в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, оценка их структурных подразделений, а также отнесение каждой научной организации к одной из категорий, установленных пунктом 21 раздела III Правил (далее - категория).

5. Для подготовки предложений по отнесению научных организаций к референтным группам, определения набора сведений, по которым осуществляется оценка в каждой референтной группе, подбора экспертов для проведения оценки результативности деятельности научных организаций, используется классификация областей знаний, в том числе естественные науки и математика, технические и компьютерные науки, медицинские науки, сельскохозяйственные науки, историко-филологические науки, общественные науки и другие науки.

6. Оценка результативности научных организаций проводится в следующем порядке:

6.1. Сбор, обобщение сведений (наукометрических данных) научных организаций при проведении оценки результативности деятельности научных организаций, анализ динамики изменения показателей за период оценки, в соответствии с составом сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, представляемых в целях мониторинга и оценки, утверждаемых приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г, № 162 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 апреля 2014 г., регистрационный № 32134; Российская газета, 2014, № 106) (далее - приказ от 5 марта 2014 г. № 162) и приложением к настоящей Методике.

6.2. Формирование при ведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Комиссия) экспертных советов по референтным группам, сбор сведений, необходимых для проведения экспертной оценки научных организаций.

6.3. Проведение экспертного анализа на основе сведений о результатах деятельности научных организаций за отчетный период с учетом показателей их результативности, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, с привлечением внешних, в том числе зарубежных экспертов, за исключением анализа сведений, составляющих государственную, или иную охраняемую законом тайну, с целью определения соответствия научной организации требованиям, предъявляемым для отнесения к одной из категорий (соотношение с мировым уровнем, уникальность, лидерство, наличие потенциала для развития), который осуществляется следующим образом:

6.3.1 из числа сведений по оценке результативности деятельности научных организаций экспертный совет референтной группы (далее - Экспертный совет РГ) готовит, с учетом решений и рекомендаций Межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Межведомственная комиссия), сформированных в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 305 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г., регистрационный № 32294; Российская газета, 2014, № 117), предложения о значимых для каждой референтной группы показателях. На основании этих предложений Комиссия и ФАНО России формируют перечень показателей, отражающих ключевые для каждой референтной группы виды результатов. Экспертный совет РГ выполняет выборочную проверку представленных научной организацией значений этих показателей;

6.3.2 Экспертный совет РГ проводит анализ динамики результатов деятельности научных организаций референтной группы за отчетный период, результатом которого является установление соответствия полученных значений оценки результативности деятельности научной организации и средних значений исследуемых величин по референтной группе. Экспертный совет РГ вправе в ходе анализа использовать дополнительные показатели, а также скорректировать результаты анализа экспертными значениями оценки результативности деятельности научных организаций.

6.3.3. для оценки научной организации Экспертный совет РГ привлекает экспертов. Экспертный совет РГ с помощью современных информационно-коммуникационных систем связи передает назначенным экспертам сведения для экспертной оценки и форму заключения эксперта. Срок подготовки экспертного заключения составляет не более 15 рабочих дней с момента получения сведений для экспертной оценки.

6.3.4 итогом экспертной оценки является подготовка заключений о качестве полученных результатов деятельности научных организаций в соответствии с мировым уровнем, об уникальности полученных результатов, их социально-экономической значимости, в том числе для развития соответствующего субъекта Российской Федерации.

6.4. Подготовка предложений о предварительном отнесении научной организации к одной из категорий с учетом минимальных значений показателей результативности, установленных Межведомственной комиссией:

экспертный совет РГ сопоставляет результаты формализованной оценки на основе сведений и результаты экспертной оценки;

экспертный совет РГ по каждой научной организации составляет заключение, в котором обосновывает предложения об отнесении ее к той или иной категории или о необходимости проведения детальной оценки и направляет их в Комиссию;

Комиссия направляет в научную организацию предварительные результаты оценки результативности, заключения Экспертных советов РГ и предложения о предварительном отнесении к одной из категорий;

после передачи в научную организацию предложений о предварительном отнесении к одной из категорий выполняются следующие действия:

научные организации, отнесенные к 3-й категории, предоставляют Комиссии дополнительные сведения о своих структурных подразделениях, необходимые для проведения детальной экспертной оценки;

научные организации, отнесенные ко 2-й категории, имеют право обратиться в ФАНО России с заявлением о целесообразности пересмотра предварительно определенной для них категории и проведения детальной экспертной оценки научной организации и подразделений, приложив к заявлению сведения, необходимые для проведения детальной экспертной оценки.

6.5. Разрешение спорных ситуаций, возникших в процессе выполнения пунктов 6.1 - 6.4 настоящей Методики, проведение детальной экспертизы структурных подразделений научных организаций, отнесенных в ходе выполнения подпункта 6.4 настоящей Методики к 3-й категории, а также научных организаций, отнесенных ко 2-й категории, представивших письменное заявление о целесообразности пересмотра предварительно определенной категории.

6.5.1. Для проведения детальной экспертной оценки, научные организации дополнительно предоставляют сведения о каждом структурном подразделении.

6.5.2. Экспертный совет РГ в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, проводит оценку структурных подразделений научных организаций путем определения уровня исследований и разработок подразделений.

6.5.3. Экспертный совет РГ на основании заключений экспертов выявляет научные организации сходного профиля экономически развитых или развивающихся стран (ближайшие аналоги) и выполняет экспертное сопоставление результативности их деятельности и деятельности оцениваемой научной организации, подведомственной ФАНО России. Данное сопоставление проводится только при наличии в международных информационно-аналитических и библиографических системах, базах данных зарубежных патентных ведомств и иных открытых источниках информации соответствующих сведений о зарубежных организациях-аналогах.

6.5.4. Экспертный совет РГ готовит проект сводного заключения об оценке результативности деятельности научной организации, включающий указание причины, по которой проводилась детальная оценка, обоснованные предложения об отнесении научной организации к одной из категорий и, при необходимости, предложения по развитию или реорганизации научной организации и повышению качества управления ею.

6.6. Подготовка предложений по отнесению научных организаций к категориям и представление проекта заключения на рассмотрение в Межведомственную комиссию.

6.6.1. В случае если в результате детальной экспертной оценки рекомендовано отнести научную организацию к 3-й категории, ФАНО России принимает решение по реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях - по замене руководителя научной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.6.2. Проекты заключений Экспертного совета РГ по оценке результативности деятельности каждой научной организации и отнесению научной организации к одной из категорий утверждаются Комиссией.

6.6.3. Заключение Комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций и отнесению научных организаций к одной из категорий направляется ФАНО России на рассмотрение в Межведомственную комиссию.

6.7. Подготовка предложений по отнесению научных организаций к категориям и представление проекта заключения на рассмотрение в Межведомственную комиссию.

7. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится на основе предоставляемых ими сведений, включающих:

сведения о результативности деятельности научных организаций, состав и порядок представления которых утверждены приказом от 5 марта 2014 г. № 162;

дополнительные сведения о результативности деятельности научных организаций, указанные в приложении к настоящей Методике;

сведения для экспертной оценки научных организаций, включающие, в том числе содержательные сведения:

о наиболее значимых результатах исследований и разработок, полученных научной организацией в отчетном периоде;

об основных достижениях, обеспечивающих устойчивое развитие научной организации (создание новых лабораторий, заключение контрактов и соглашений, приглашение ведущих ученых);

о научно-исследовательской и технологической инфраструктуре;

об участии сотрудников научной организации в образовательном процессе, международных проектах, международных конференциях;

о структурных подразделениях научной организации с указанием их научной и (или) технической специализации и численности;

о выполнении государственных заданий и плана научной и финансово-хозяйственной деятельности за период оценки.

8. Сведения о результативности деятельности научных организаций, перечисленные в пункте 7 настоящей Методики, публикуются на официальном сайте научной организации в сети Интернет, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Проверка достоверности сведений, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, и их подтверждение осуществляется в соответствии с приказом от 5 марта 2014 г. № 162. Сведения для экспертной оценки используются в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики и проверяются экспертами.

9. ФАНО России, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии, принимает решение об отнесении подведомственных научных организаций к одной из категорий.

10. Сведения о категории, присвоенной по итогам оценки результативности деятельности научных организаций, ФАНО России в установленном порядке направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки**.

_____________________________

* Пункт 9 Правил.

** Пункт 10 Типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 161.

Приложение
к Методике оценки результативности
деятельности научных организаций,
подведомственных Федеральному
агентству научных организаций,
выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические работы
гражданского назначения, утвержденной приказом
Федерального агентства научных организаций
от 26 июня 2015 г. № 22н

Состав
дополнительных сведений о результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, подведомственных ФАНО России, представляемых в целях оценки

* - предоставляется научными организациями, входящими в отдельные референтные группы.