Письмо Минфина России от 31 июля 2015 г. №09-09-06/44572 О предоставлении пояснительной записки к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»

В рамках организации работы по подготовке пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» и исполнения ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета пункта 87 Графика подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, Министерство финансов Российской Федерации просит представить пояснительную записку к возвратному распределению бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - пояснительная записка) в соответствии с прилагаемым макетом в срок не позднее 20 августа 2015 года.

Пояснительная записка в части государственных программ Российской Федерации представляется ответственными исполнителями государственных программ в департаменты, осуществляющие в Минфине России координацию работы ответственных исполнителей государственных программ.

Пояснительная записка в части непрограммных направлений деятельности представляется главными распорядителями средств федерального бюджета в департаменты, курирующие соответствующих главных распорядителей.

Макет пояснительной записки размещен на официальном сайте Минфина России по адресу: Минфин России / Деятельность / Бюджет / Федеральный бюджет / Бюджеты / 2011-2015 годы.

Приложение: на 9 л. в 1 экз.

Т.Г. Нестеренко

Макет

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ»

(в части, заполняемой ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета)

1. Программная структура расходов федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

(Ответственные исполнители государственных программ представляют в Минфин России информацию по приведенному далее шаблону)

Государственная программа «(наименование государственной программы)»

Расходы федерального бюджета в 2016 - 2018 годах на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)» представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)» в 2016-2018 годах

млн. рублей
Наименование	2016 год			2017 год			2018 год
	Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение, %	Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение, %	Проект
1	2	3	4=3/2*100	5	6	7=6/5*100	8
Всего
в том числе:
Подпрограмма 1
Подпрограмма …
Подпрограмма n
ФЦП 1
ФЦП …
ФЦП n

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы «(наименование государственной программы)», в 2016 году составят ……. млн. рублей, в 2017 году - ……... млн. рублей и в 2018 году - …….. млн. рублей.

По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, утвержденными Законом № 384-ФЗ, в 2016 году объемы бюджетных ассигнований (увеличены) уменьшены на …… млн. рублей, в 2017 году (увеличены) уменьшены на … млн. рублей.

(Далее необходимо представить подробный анализ изменений ресурсного обеспечения реализации государственной программы по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ, максимально полно отразив причины отклонений, представленных в таблице № 1.1. При этом по каждой подпрограмме следует соблюдать приведенный далее формат изложения)

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограммы «(наименование подпрограммы государственной программы)»

В случае описания изменений, обусловленных сокращением бюджетных ассигнований:

Предусматривается сокращение отдельных расходов в части (необходимо указать мероприятия, которые затронуло сокращение) в связи с (привести основные факторы (решения), повлекшие сокращение бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих мероприятий) в 2016 году в объеме … млн. рублей, в 2017 году - … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей.

В случае описания изменений, обусловленных увеличением бюджетных ассигнований:

Предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «(наименование подпрограммы)» (необходимо указать мероприятия, которые затронуло увеличение) в связи с (привести основные факторы (решения), повлекшие увеличение бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих мероприятий) в 2016 году на ….. млн. рублей, в 2017 году - на …. млн. рублей, в 2018 году - на ….. млн. рублей.

(Информация о перераспределении (при осуществлении) бюджетных ассигнований в рамках государственной программы, между государственными программами, между государственными программами и непрограммными направлениями деятельности оформляется аналогично вышеуказанному формату)

(Необходимо представить анализ изменений объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в динамике по приведенному после таблицы 1.2 шаблону)

Таблица 1.2

млн. рублей
Наименование	2015 год *	2016 год		2017 год		2018 год
		Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %	Проект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100
Всего
в том числе:
Подпрограмма 1
Подпрограмма …
Подпрограмма n
ФЦП 1
ФЦП …
ФЦП n

_____________________________

 * - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2015 г.

В 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2017 году относительно уровня 2016 года - увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года - увеличены (уменьшены) на … млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

…(перечисляются факторы, повлиявшие на увеличение расходов, с указанием объемов увеличения по годам по каждому фактору);

…

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

…(перечисляются факторы, повлиявшие на уменьшение расходов, с указанием объемов увеличения по годам по каждому фактору);

…

(При описании изменений объемов бюджетных ассигнований необходимо отразить информацию о выполнении приоритетных мероприятий, вытекающих из указов, поручений Президента и Правительства Российской Федерации, о результатах рассмотрения предложений комитетов и фракций Государственной Думы и Совета Федерации при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов)

2. Расходы федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2016 год и на плановый период
2017 и 2018 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Сведения о бюджетных ассигнованиях по непрограммным направлениям деятельности приведены в таблице 2.1.

(Главные распорядители средств федерального бюджета заполняют таблицу 2.1 в рамках соответствующей компетенции)

Таблица 2.1

млн. рублей
Наименования непрограммных направлений деятельности	2015 год *	2016 год			2017 год			2018 год
		Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Проект	Отклонение от Проекта 2017 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Расходы на непрограммную деятельность
из них:
Развитие пенсионной системы
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов
Государственная судебная власть
Прокуратура Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Государственная корреспонденция
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти **
Реализация непрограммных направлений деятельности (закрытая часть)**

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2015 г.

** - заполняется главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках соответствующей компетенции. Информация по закрытой части представляется в Минфин России с соблюдением законодательства о государственной тайне.

(Описание информации по каждому непрограммному направлению деятельности осуществляется по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» в 2016 году запланированы в объеме … млн. рублей, в 2017 году - … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по указанному направлению по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ, в 2016 году увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2017 году увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2018 году по сравнению с проектом 2017 года увеличены (уменьшены) на … млн. рублей.

На изменение расходов по направлению «(наименование непрограммного направления деятельности)» повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

…

…

уменьшение бюджетных ассигнований:

…

(Необходимо привести факторы (решения), обусловившие увеличение, уменьшение объемов бюджетных ассигнований по соответствующему непрограммному направлению, включая расходы на реализацию федеральных целевых программ, не включённых в государственные программы, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), объекты недвижимого имущества государственной собственности Российской Федерации, не включённые в федеральные целевые программы)

3. Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуются следующими данными (таблица 3.1).

Таблица 3.1

млн. рублей
Наименование	2015 год *	2016 год			2017 год			2018 год
		Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Проект	Отклонение от Проекта 2017 года
1	2	3	4	5=4-3	6	7	8=7-6	9	10=9-7
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные трансферты общего характера

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2015 г.

Бюджетные ассигнования в 2016 году по разделу «(наименование раздела)» запланированы в объеме … млн. рублей (…% к предыдущему году), в 2017 году - … млн. рублей (…%), в 2018 году - … млн. рублей (…%).

Бюджетные ассигнования по указанному разделу по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ, в 2016 году увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2017 году увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2018 году по сравнению с проектом 2017 года увеличены (уменьшены) на … млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию проекта федерального бюджета, по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ уменьшили (увеличили) расходы по разделу «(наименование раздела)» в 2016 году на … млн. рублей, в 2017 году на … млн. рублей, в 2018 году по сравнению с проектом 2017 года - на … млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета, на изменение расходов по указанному разделу оказало влияние увеличение бюджетных ассигнований на:

…

…

Уменьшение бюджетных ассигнований по данному разделу обусловлено:

…

… .

(Необходимо привести факторы (решения), оказавшие влияние на изменение абсолютных значений по годам. Приведенные факторы должны пояснять не менее 90% изменений по соответствующим разделам)

4. Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону)

Бюджетные ассигнования в 2016 году на финансовое обеспечение реализации положений Указа «(номер и наименование Указа)» запланированы в объеме … млн. рублей, в 2017 году - … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации положений Указа «(номер и наименование Указа)» по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ, в 2016 году увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2017 году - увеличены (уменьшены) на … млн. рублей, в 2018 году по сравнению с проектом 2017 года - увеличены (уменьшены) на … млн. рублей.

 (Необходимо привести основные факторы (решения), оказавшие влияние на изменение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации положений Указа в 2016-2017 годах по сравнению с Законом № 384-ФЗ)

5. Межбюджетные отношения

(Главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию в рамках соответствующей компетенции по приведенному далее шаблону по каждому межбюджетному трансферту)

Бюджетные ассигнования для предоставления субъектам Российской Федерации … «(наименование межбюджетного трансферта)» предусмотрены в 2016 году в объеме… млн. рублей, в 2017 году - … млн. рублей, в 2018 году - … млн. рублей.

За счет … «(наименование межбюджетного трансферта)» в ... году (указать соответствующий год или годы) планируется осуществить следующие мероприятия:

-

…

Снижение (увеличение) объемов дотаций (субсидий, субвенций, иных трансфертов) в … году (указать соответствующий год) связано с … (описание факторов, ведущих к изменению объемов дотаций, субсидий, субвенций и иных трансфертов).

Приложение № 1 к макету к пояснительной записки
к проекту федерального закона
"О федеральном бюджете на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов"

Главный распорядитель средств федерального бюджета: ______________________________

Информация о бюджетных ассигнованиях на реализацию в 2016-2018 годах
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № № 596-606 и поручениях по их реализации

млн. рублей

№ п/п	Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.			Объемы бюджетных ассигнований
	Дата и номер Указа	№ № пункта, подпункта, абзаца Указа	Наименование	2015 год *	2016 год			2017 год			2018 год	Итого: 2016-2018 годы
					Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Закон № 384-ФЗ	Проект	Отклонение	Проект
1	2	3	4	5	6	7	8=7-6	9	10	11=10-9	12	13=7+10+12

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 августа 2015 г.