(1).jpg)
Приказ Федеральной налоговой службы от 22 июля 2015 г. N ММВ-7-12/303@ "Об утверждении Стратегической карты ФНС России на 2015-2019 гг."
В целях обеспечения актуализации Стратегической карты ФНС России на 2014-2018 гг., утвержденной приказом ФНС России от 04.12.2014 N ММВ-7-1/612@, на предстоящий год и плановый период, а также системного внедрения подходов стратегического планирования на основе программно-целевого метода приказываю:
1. Утвердить Стратегическую карту ФНС России на 2015-2019 гг. (далее - Стратегическая карта) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России обеспечить ежегодное планирование деятельности по реализации мероприятий Стратегической карты при подготовке предложений в проекты планов деятельности Федеральной налоговой службы.
3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) и начальникам (исполняющим обязанности начальника) территориальных органов Федеральной налоговой службы довести настоящий приказ до сотрудников и обеспечить руководство им при осуществлении возложенных полномочий и планировании деятельности.
4. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации довести настоящий приказ до нижестоящих налоговых органов.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
|
Руководитель Федеральной налоговой службы |
М.В. Мишустин |
Стратегическая карта ФНС России на 2015-2019 гг.
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 22 июля 2015 г. N ММВ-7-12/303@)
Миссия ФНС России - эффективная контрольно-надзорная деятельность и высокое качество предоставляемых услуг для законного, прозрачного и комфортного ведения бизнеса, обеспечения соблюдения прав налогоплательщиков и формирования финансовой основы деятельности государства
| Цели | Задачи | Мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Ожидаемый результат | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Показатель | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||||
| 1. Ожидания общества, бизнеса, Правительства Российской Федерации | |||||||||
| 1.1. Обеспечение соблюдения законодательства о налогах и сборах | 1.1.1. Противодействие уклонению от уплаты налогов, в том числе за счет развития аналитических инструментов выявления налоговых правонарушений, стимулирования налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств и применения в сделках цен, соответствующих рыночным | Развитие инструментов и методов побуждения налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств |
Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Управление досудебного урегулирования налоговых споров, Правовое управление, Управление по работе с задолженностью и банкротством |
Поступление доходов в бюджет, млн рублей | Исполнение параметров, заложенных в Федеральном законе о бюджете по администрируемым ФНС России доходам | ||||
| Создание в общественном мнении негативного восприятия уклонения от налогообложения и незаконной минимизации налоговых обязательств. Активная деятельность по информированию налогоплательщиков о нововведениях, упрощающих ведение бизнеса и соблюдение налоговых обязательств |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Административно-контрольное управление, Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Управление досудебного урегулирования налоговых споров, Управление по работе с задолженностью и банкротством |
||||||||
| Совершенствование аналитических инструментов налогового контроля, позволяющих обеспечить выявление сокрытой налоговой базы, в т.ч. в связи с использованием цен, не соответствующих рыночному уровню, в сделках между взаимозависимыми лицами |
Контрольное управление, Управление камерального контроля, Управление трансфертного ценообразования, Аналитическое управление |
||||||||
| Внедрение системы управления рисками в налоговом администрировании |
Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере выявления налоговых правонарушений и обеспечения возмещения ущерба государству |
Контрольное управление, Управление камерального контроля, Управление трансфертного ценообразования, Управление по работе с задолженностью и банкротством, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| Совершенствование международного сотрудничества в сфере налогового контроля, в том числе международного обмена информацией для целей налогового контроля; переход на автоматический обмен информацией |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Контрольное управление, Управление регистрации и учета налогоплательщиков, Управление информационных технологий |
||||||||
| Выработка подходов и предложений по формированию нормативной базы в целях налогообложения электронной коммерции |
Управление налогообложения юридических лиц, Управление стандартов и международного сотрудничества, Контрольное управление |
Письмо в Минфин России | х | х | х | х | х | ||
| Повышение эффективности деятельности комиссий по легализации налоговой базы | Управление камерального контроля | Поступление дополнительных доходов в бюджет, млрд рублей | 0,05 | 0,05 | 0,05 | 0,05 | 0,05 | ||
| Переход к новой системе функционирования контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу налоговым органам данных о расчетах в режиме онлайн | Контрольное управление | Х | Х | 5 | 5 | 5 | |||
| Совершенствование системы управления задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам в бюджетную систему Российской Федерации | Управление по работе с задолженностью и банкротством | Снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, % | 13,4 | 13,3 | 13,2 | 13,1 | 13,0 | ||
| 1.1.2. Обеспечение законности, обоснованности и мотивированности решений, принимаемых налоговыми органами при реализации своих полномочий, и развитие системы досудебного урегулирования налоговых споров | Повышение качества доказательственной базы по принятым решениям налоговых органов |
Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования |
Процентное соотношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу налоговых органов, относительно общих сумм по судебным спорам с налогоплательщиками, % | 50,5 | 51,0 | 51,5 | 52,0 | 52,5 | |
| Повышение качества представления интересов государства в судах по принятым решениям налоговых органов | Правовое управление | ||||||||
| Формирование единой методологической позиции налоговых органов в рамках устранения противоречий и прецедентов двойного толкования действующего налогового законодательства |
Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Правовое управление |
||||||||
| Развитие системы досудебного урегулирования налоговых споров для объективного рассмотрения и принятия решений по жалобам налогоплательщиков и снижение числа споров с участием налоговых органов в арбитражных судах за счет их разрешения в досудебном порядке | Управление досудебного урегулирования налоговых споров | Соотношение числа жалоб по налоговым спорам, рассмотренных в досудебном порядке (вышестоящими налоговыми органами), и числа заявлений по налоговым спорам, предъявленных к налоговым органам и рассмотренных судами, % | 349,4 | 407,3 | 439,8 | 490,8 | 547,8 | ||
| Размещение на сайте ФНС России обзоров правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу судебных решений о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) ФНС России |
Правовое управление, Управление информационных технологий |
Количество раз в год | 2 раза | 2 раза | 2 раза | 2 раза | 2 раза | ||
| 1.2. Создание комфортных условий для исполнения налогоплательщиками налоговых обязанностей | 1.2.1. Сокращение времени на подготовку и подачу налоговой отчетности налогоплательщиком | Снижение трудоемкости подготовки и представления налоговой отчетности, в том числе: | Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business (в части совершенствования налогового администрирования) | 170 | 160 | 160 | 150 | 150 | |
| - детализация затрат времени (аудит), необходимого налогоплательщикам на формирование налоговой отчетности (установление системы замера времени); |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц |
||||||||
| - формирование предложений по сокращению временных и финансовых затрат подготовки и представления налоговой отчетности |
Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Правовое управление |
||||||||
| Стандартизация и унификация форм документов, предоставляемых на бумажных носителях и в электронном виде, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации |
Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| 1.2.2. Расширение спектра сервисных услуг и повышение качества информирования налогоплательщиков | Развитие интернет-сервисов |
Управление информационных технологий, Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России |
Доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов, % | 75,9 | 76,0 | 76,1 | 76,1 | 76,1 | |
| Развитие контакт-центров |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| Стандартизация обслуживания налогоплательщиков |
Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| Переход на экстерриториальный принцип обслуживания налогоплательщиков при их личном визите в налоговый орган |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России |
||||||||
| 1.2.3. Совершенствование электронного взаимодействия и удаленного доступа, максимальный переход на телекоммуникационные каналы связи | Внедрение автоматизированного предоставления налогоплательщикам информации о состоянии расчетов с бюджетом. Проведение разъяснительной работы с налогоплательщиками в части перехода на взаимодействие с налоговыми органами в электронном виде |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий |
Доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персональной информации о состоянии расчетов с бюджетом, в общем количестве налогоплательщиков, % | 62 | 63 | 65 | 70 | 75 | |
| Совершенствование установленных ФНС России форматов счета-фактуры, журналов полученных и выставленных счетов-фактур, корректировочных счетов-фактур книг покупок и книг продаж и др. |
Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц |
Снижение доли документов, которые представляются налогоплательщиками в налоговые органы на бумаге к предыдущему году, % | -2 | -2 | -2 | -2 | -2 | ||
| Разработка и утверждение электронных форматов первичных учетных и других документов |
Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования |
||||||||
| Предоставление налогоплательщикам возможности представления в налоговые органы в обоснование применения налоговой ставки 0% по НДС вместо бумажных документов (реестров) реестров в электронной форме |
Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц |
||||||||
| 1.2.4. Сближение налогового и бухгалтерского учетов | Разработка и предложение обоснованной модели исчисления налоговой базы, оптимальной с точки зрения минимизации количества расхождений в правилах бухгалтерского и налогового учетов без рисков и проблем налогового администрирования | Управление камерального контроля | Доклад в Правительство Российской Федерации | х | х | х | х | х | |
| 1.3.Снижение административной нагрузки и упрощение процедур, развитие открытого диалога с бизнесом и обществом | 1.3.1. Совершенствование процедур государственной регистрации | Оптимизация процедур государственной регистрации и сопутствующих процедур | Управление регистрации и учета налогоплательщиков | Предельный срок осуществления государственной регистрации при создании юридического лица, в рабочих днях | 5 | 5 | 5 | 3 | 3 |
| Расширение возможностей онлайн-регистрации |
Управление регистрации и учета налогоплательщиков, Управление информационных технологий |
||||||||
| 1.3.2. Развитие системы досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Развитие системы досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе для снижения конфликтности при предоставлении ФНС России государственных услуг, законного и обоснованного вынесений решений регистрирующим органом и снижения споров с участием регистрирующих органов, рассматриваемых в судебном порядке | Управление регистрации и учета налогоплательщиков | Увеличение удельного веса числа жалоб на решения об отказе в государственной регистрации, рассмотренных в досудебном порядке к числу заявлений об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации, рассмотренных судами* | * - плановые значения будут установлены по результатам сбора и анализа статистических данных (с 22.08.2014 урегулирована процедура досудебного обжалования решений регистрирующего органа и установлена обязательность досудебного обжалования решений об отказе в государственной регистрации) | |||||
| 1.3.3. Обеспечение открытого диалога с бизнесом и обществом в части актуальных вопросов законодательства о налогах и сборах и в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов | Проведение оценки регулирующего воздействия, общественного обсуждения проектов НПА, обеспечение независимой антикоррупционной экспертизы проектов НПА и общественного мониторинга правоприменения | Структурные подразделения ЦА ФНС России | В течение года, по мере подготовки проектов нормативных правовых актов | х | х | х | х | х | |
| Организация обсуждения актуальных вопросов законодательства о налогах и сборах и налогового администрирования в рамках заседаний Общественного совета при ФНС России и встреч с экспертным сообществом |
Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России |
Количество обсуждений в год | не менее 4 | не менее 4 | не менее 4 | не менее 4 | не менее 4 | ||
| 1.3.4. Развитие информационной открытости | Проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-клубов с представителями ведущих СМИ, а также размещение интервью представителей центрального аппарата ФНС России, посвященных изменениям налогового администрирования, в печатных и электронных СМИ |
Административно-контрольное управление, структурные подразделения ЦА ФНС России |
Количество интервью в год с руководством ФНС России (представителями ЦА ФНС России) на ведущих телеканалах России и в печатных и электронных СМИ по освещению деятельности ФНС России | не менее 12 | не менее 12 | не менее 12 | не менее 12 | не менее 12 | |
| Количество встреч в год с лидерами СМИ (пресс-клубы) | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 | не менее 2 | ||||
| Проведение специализированных информационных кампаний, направленных на повышение налоговой грамотности | Cтруктурные подразделения ЦА ФНС России | Количество раз в год | не реже 2 | не реже 2 | не реже 2 | не реже 2 | не реже 2 | ||
| 2. Повышение внутренней эффективности | |||||||||
| 2.1. Укрепление и совершенствование кадрового потенциала | 2.1.1. Повышение профессиональных и коммуникативных компетенций сотрудников налоговых органов | Внедрение комплексной оценки эффективности деятельности ФНС России и мотивации сотрудников налоговых органов на основе технологии управления по целям |
Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России |
х | х | х | х | х | х |
| Повышение эффективности дополнительного профессионального образования гражданских служащих и подготовки кадров для гражданской службы |
Управление налогообложения юридических лиц, Управление кадров |
х | х | х | х | х | х | ||
| Мотивация служебного роста сотрудников налоговых органов | Управление кадров | х | х | х | х | х | х | ||
| 2.1.2. Развитие внутрикорпоративной культуры | Внедрение в практику этических ценностей и стандартов |
Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление кадров |
х | х | х | х | х | х | |
| Внедрение фирменного стиля ФНС России |
Административно-контрольное управление, Управление стандартов и международного сотрудничества |
Количество ИФНС России, в которых проводятся мероприятия по внедрению фирменного стиля* |
111 ИФНС России, площадь операционных залов которых превышает 170 кв. м - проведение работ в полном объеме; 244 ИФНС России - оборудование входных групп административных зданий элементами клиентской навигации; 23 ИФНС России, расположенных в КФО - проведение капитального ремонта административных зданий, с учетом оформления помещений в едином типовом формате, предусмотренном для всех налоговых органов Российской Федерации |
** | ** | ** | ** | ||
| Организация и проведение профилактических мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений и укреплению служебной дисциплины на гражданской службе | Управление кадров | х | х | х | х | х | х | ||
| 2.2. Оптимизация деятельности налоговых органов с учетом эффективности затрат на ее осуществление | 2.2.1. Совершенствование организационно-функциональной модели ФНС России | Оптимизация структуры территориальных органов ФНС России |
Управление модернизации налоговых органов, Управление кадров, Финансовое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России |
Выявление резервов сокращения численности сотрудников налоговых органов в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ | |||||
| 2.2.2. Совершенствование риск-ориентированной системы внутреннего аудита | Риск-ориентированный отбор объектов внутреннего аудита | Управление контроля налоговых органов | Поступление дополнительных доходов по результатам внутреннего аудита, млрд руб. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| 2.2.3. Развитие централизованной обработки данных и внедрение передовых IT-технологий | Внедрение автоматизированной информационной системы нового поколения АИС "Налог-3" | Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России | Внедрение АИС "Налог-3" | Централизация выполнения функций регистрации учета | Централизация выполнения функций расчета имущественных налогов | Централизация выполнения всех функций налогового администрирования | |||
______________________________
* В полном объеме мероприятия включают проведение ремонтных работ; оборудование входных групп административных зданий и операционных залов элементами клиентской навигации; оснащение помещений для приема налогоплательщиков мебелью и системами управления очередью
** Дальнейшие мероприятия по внедрению фирменного стиля будут разработаны после подведения итогов на заседании Коллегии Федеральной налоговой службы во 2 полугодии 2015 года.
Обзор документа
Составлена Стратегическая карта ФНС России на 2015-2019 гг. Она содержит основные направления деятельности Службы, мероприятия, ожидаемые результаты. Указаны ответственные исполнители.
Миссия ФНС России - эффективная контрольно-надзорная деятельность и высокое качество оказываемых услуг для законного, прозрачного и комфортного ведения бизнеса, обеспечения соблюдения прав налогоплательщиков и формирования финансовой основы деятельности государства.
К основным направлениям деятельности Службы отнесены обеспечение соблюдения законодательства о налогах и сборах; создание комфортных условий для исполнения налоговых обязанностей; снижение административной нагрузки и упрощение процедур, развитие открытого диалога с бизнесом и обществом; укрепление и совершенствование кадрового потенциала; оптимизация деятельности налоговых органов с учетом эффективности затрат на нее.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
