Письмо Минфина России от 25 мая 2015 г. N 02-10-07/29802 Об ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо по вопросам совершенствования действующего законодательства и сообщает.

1. По вопросу о внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части определения должностного лица, наделенного правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП, в случаях неисполнения представления органа государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 268.1. и частью 2 статьи 296.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2. Кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 270.2. Кодекса основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является только неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба.

Согласно части 2 статьи 270.2 Кодекса под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения в орган государственной власти, иной государственный орган, объект аудита (контроля). О принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления Счетная палата уведомляется в письменной форме.

Аналогично согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлена обязанность органов государственной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных органов, а также организаций в течение одного месяца со дня получения представления уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Назначение административной ответственности за неисполнение обязанности рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах Министерство финансов Российской Федерации считает мерой, несоответствующей тяжести нарушения.

Учитывая изложенное, а также необходимость установления более жесткой ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 19.5 КоАП была дополнена частью 20, предусматривающей отдельный состав административного правонарушения и дифференцированную административную ответственность за невыполнение предписания.

2. По вопросу совершенствования законодательства в сфере страхования и закрепления норм об обязательном страховании крюинговыми компаниями рисков невыплаты заработной платы российским членам экипажей морских судов, плавающих под иностранным флагом, в специальном федеральном законе.

Учитывая, что в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), Министерство финансов Российской Федерации предлагает по вышеуказанному вопросу обратиться в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации готово принять участие в рассмотрении по компетенции соответствующих материалов, поступивших в установленном порядке от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

3. По вопросу об инициировании внесения дополнений в статью 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22.06.2012 N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" в части расширения перечня документов, необходимых для регистрации товарищества собственников жилья.

Статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), пунктами 18 и 46.1 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного приказом Минфина России от 22.06.2012 N 87н (далее - Административный регламент) определен перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Среди таких документов - решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (пункты "б" и "в" статьи 12 Закона N 129-ФЗ, абзацы третий и четвертый пункта 18 Административного регламента).

В частности, в соответствии с пунктом 5 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации при государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, статья 12 Закона N 129-ФЗ и пункт 18 Административного регламента учитывает необходимость представления заявителем при государственной регистрации товарищества собственников жилья вышеуказанных протокола и устава. При этом принимая во внимание положения статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотъемлемой частью данного протокола являются сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, внесение в статью 12 Закона N 129-ФЗ и пункт 18 Административного регламента изменений, предлагаемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации, не требуется.