Решение Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. № 19 "О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности"

Приняв к сведению информацию Евразийской экономической комиссии о ходе работы по реализации пункта 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», Высший Евразийский экономический совет решил:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. Правительствам государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить реализацию и финансирование мероприятий, предусмотренных планом, утвержденным настоящим Решением.

3. Евразийской экономической комиссии обеспечить ежегодно разработку и утверждение Советом Евразийской экономической комиссии детализированного плана по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Члены Высшего Евразийского экономического совета:

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Российской Федерации

План
мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности
(утв. решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. № 19)

I. Введение

Настоящий план разработан во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» и основывается на положениях Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе), международных договоров и актов в области внешнеэкономической деятельности, составляющих право Евразийского экономического союза (далее - Союз), а также нормах, правилах и принципах Всемирной торговой организации, международных рекомендациях Организации Объединенных Наций и Всемирной таможенной организации.

Настоящий план является логическим продолжением проводимой в государствах - членах Союза (далее - государства-члены) политики по совершенствованию системы регулирования внешнеэкономической деятельности, внедрению современных информационных технологий, направленных на упрощение процедур международной торговли.

II. Определения

Для целей настоящего плана используются понятия, которые означают следующее:

1) «бизнес-процесс» - набор взаимосвязанных и структурированных действий, направленных на достижение определенного результата в сфере внешнеэкономической деятельности;

2) «взаимное признание документов» - признание и использование в одном государстве-члене необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности электронных документов, формируемых уполномоченными органами (организациями) другого государства-члена;

3) «гармонизация сведений» - сбор, определение, анализ и согласование требований к информации, содержащейся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, используемых в одних и тех же областях применения, с целью повышения сопоставимости таких документов с точки зрения содержания и формата;

4) «государственные процедуры» - деятельность государственных органов государств-членов в соответствии с их компетенцией, связанная с регулированием правоотношений в сфере внешнеэкономической деятельности, при осуществлении государственных функций (административных процедур) и предоставлении государственных услуг заинтересованным лицам;

5) «механизм «единого окна» - механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности;

6) «разрешительные документы» - документы, выдаваемые государственными органами и (или) уполномоченными государством организациями (далее - уполномоченные организации), наличие которых необходимо для осуществления внешнеэкономической деятельности и совершения отдельных юридически значимых действий при осуществлении экспортных, импортных и транзитных операций;

7) «стандартизированный вид документов» - документ в электронном виде, оформляемый в соответствии с гармонизированными и унифицированными структурой и форматами, имеющий равную юридическую силу с аналогичным документом на бумажном носителе;

8) «унификация сведений» - определение и согласование набора сведений, содержащихся в электронных документах и бумажных копиях электронных документов, по областям применения на основании стандартов, методик и рекомендаций, применяемых в международной торговле;

9) «экспортные, импортные и транзитные операции» - все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом товаров с таможенной территории Союза, ввозом товаров на такую территорию и их перевозкой через таможенную территорию Союза;

10) «электронная коммерция» - совокупность технических и организационных форм совершения финансовых и торговых транзакций, осуществляемых с использованием электронных систем.

III. Цель

Целью реализации настоящего плана является формирование организационно-правовых и технических основ для создания условий развития и сближения национальных механизмов «единого окна», а также организации их взаимодействия на наднациональном уровне при построении эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Союза.

IV. Задачи

Цель настоящего плана достигается путем решения следующих задач:

содействие развитию национальных механизмов «единого окна»;

обеспечение сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»;

обеспечение взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;

организация информационного взаимодействия национальных механизмов «единого окна»;

координация действий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - Основные направления).

V. Общее описание эталонной модели национального механизма «единого окна»

Эталонная модель национального механизма «единого окна» (далее - эталонная модель) является инструментом упрощения процедур международной торговли с целью оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и создания условий для осуществления электронных операций и электронной коммерции. Эталонная модель призвана обеспечить переход на качественно новый уровень развития национальных механизмов «единого окна», создание условий для снижения транзакционных издержек лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и оказывающих услуги в данной области (далее - заинтересованные лица), и сокращение административных издержек в работе государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (далее - государственные органы).

Эталонная модель представляет собой инновационный трансграничный интеллектуальный механизм, который позволяет заинтересованным лицам получать комплекс услуг для совершения экспортных, импортных и транзитных операций в ходе взаимодействия с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.

Эталонная модель учитывает положения международных стандартов Всемирной таможенной организации и рекомендаций Организации Объединенных Наций, интегрирует опыт построения современных моделей механизма «единого окна», используя прогрессивные организационно-правовые, технические и технологические решения.

Эталонная модель имеет ряд характерных особенностей.

1. Однократное представление документов и (или) сведений

Заинтересованные лица должны иметь возможность однократно представлять документы и (или) сведения в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования всеми заинтересованными государственными органами, при этом ранее представленные документы и (или) сведения повторно не представляются, за исключением случая, когда такие документы и (или) сведения имеют ограниченный срок действия.

В случае если в представленных документах и (или) сведениях недостаточно информации для принятия решения государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов, заинтересованные лица по запросу таких органов и (или) организаций повторно представляют только недостающие сведения.

Необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности документы и (или) сведения, представляемые в виде электронных документов, могут не являться точной копией документа на бумажном носителе.

2. Широкий спектр услуг

Заинтересованным лицам должен быть предоставлен широкий спектр услуг на всех этапах цепи поставки товаров с момента регистрации заинтересованных лиц до выпуска товаров и последующего аудита хозяйственной деятельности.

3. Интеллектуальный механизм

Эталонная модель является инструментом предоставления услуг ее пользователям. Такой механизм универсален, способен в режиме реального времени оказывать комплекс услуг, оперативно обрабатывать и анализировать документы и (или) сведения, представленные заинтересованными лицами, перераспределять их между государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов исходя из запрашиваемых услуг, информировать заинтересованных лиц о ходе рассмотрения заявок, оценивать риски, выдавать решения.

Интеллектуальный механизм позволяет заинтересованным лицам получать необходимую информацию о лицах, предоставляющих услуги в сфере внешнеэкономической деятельности, мерах регулирования, производить расчеты и электронную уплату таможенных и иных платежей, формировать отчетность и получать статистические данные.

4. Гибкость и прозрачность предоставляемых услуг

В рамках функционирования национального механизма «единого окна» заинтересованные лица должны иметь возможность создавать «личные кабинеты», иметь комплексное представление о совершаемых экспортных, импортных и транзитных операциях на всех этапах цепи поставки товаров.

Национальный механизм «единого окна» должен позволять заинтересованным лицам с помощью «личного кабинета» получать услуги, предоставляемые в рамках национальных механизмов «единого окна» других государств-членов, с использованием технологических и информационных инноваций.

5. Обеспечение различных уровней информационного взаимодействия пользователей национального механизма «единого окна»

Эталонная модель позволяет обеспечивать информационное взаимодействие между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов, межведомственное информационное взаимодействие, информационное взаимодействие заинтересованных лиц между собой при совершении экспортных, импортных и транзитных операций, а также информационное взаимодействие национальных механизмов «единого окна».

6. Высокая степень доверия

Эталонная модель должна обеспечивать высокую степень доверия пользователей, способствовать установлению отношений доверия между заинтересованными лицами, государственными органами и уполномоченными организациями государств-членов.

7. Сфера охвата эталонной модели

Эталонная модель охватывает:

1) сферы государственного регулирования: сфера таможенного, валютного, налогового, таможенно-тарифного, нетарифного, технического регулирования, сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер, сфера регулирования финансовых услуг (банковских, страховых), транспорта и перевозок, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;

2) виды деятельности: внешнеторговая, деятельность по предоставлению транспортных и логистических услуг, финансовых услуг (банковских, страховых), а также деятельность в сфере таможенного дела;

3) субъекты:

государственные органы государств-членов: в области таможенного дела, налогообложения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; государственные органы государств-членов, осуществляющие: выдачу разрешительных документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, транспортный контроль, санитарный, ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный контроль (надзор), контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, экспортный, радиационный, валютный и другие виды государственного контроля;

организации, уполномоченные на выдачу разрешительных документов, в том числе торгово-промышленные палаты, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работу в области оценки (подтверждения) соответствие требованиям технических регламентов Союза;

заинтересованные лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность; лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы свободных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли); уполномоченные экономические операторы; транспортно-экспедиторские, логистические компании, перевозчики, экспресс-перевозчики; администрации воздушных портов, автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска; банки и страховые организации; патентные организации (патентные поверенные), операторы почтовой связи и иные организации.

Детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью, разрабатываются по результатам проведения оценки и анализа состояния проектов, направленных на разработку и создание национальных механизмов «единого окна» в государствах-членах.

Эталонную модель целесообразно создавать в соответствии со структурой согласно приложению № 1.

VI. Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна»

Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» государственных органов и уполномоченных организаций государств-членов осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в соответствии с утверждаемыми Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) регламентами взаимодействия и должно соответствовать нормам права Союза, в частности, положениям статьи 23 Договора о Союзе,

Развитие информационного взаимодействия между национальными механизмами «единого окна» осуществляется путем оптимизации перечня общих процессов в рамках Союза, реализуемых с использованием интегрированной системы.

Разработка структур электронных документов, используемых в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна», осуществляется на основе общей модели данных, создаваемой на основе и с учетом международных стандартов.

Информационное взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» базируется на следующих принципах:

возможность использования информации, полученной от заинтересованных лиц через национальный механизм «единого окна» одного государства-члена, заинтересованными государственными органами других государств-членов в соответствии с их компетенцией;

организация обмена электронными документами, содержащими актуальные, унифицированные и гармонизированные сведения, достаточные для совершения экспортных, импортных и транзитных операций;

возможность подключения на равных условиях к информационному взаимодействию в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» новых государств-членов;

возможность организации информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» государств, не являющихся членами Союза, по принципу «экспорт одного государства - импорт в другом государстве».

Описание функциональной модели информационного взаимодействия в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» разрабатывается по результатам проведения мониторинга процессов межведомственного информационного взаимодействия.

Мероприятия по защите информации в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» проводятся в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы. Настоящим планом указанные мероприятия не предусмотрены.

Создание и обеспечение функционирования общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде и трансграничного пространства доверия осуществляются в рамках работ и в соответствии с планами создания и развития интегрированной системы.

VІІ. Сроки и этапы реализации плана

Настоящий план разработан на 6-летний период, с 2015 по 2020 год включительно. Ежегодно разрабатываются детализированные планы. Каждый последующий детализированный план учитывает результаты выполнения предыдущего детализированного плана.

В настоящий план и детализированные планы могут вноситься изменения с учетом внутренних и внешних факторов, существенно влияющих на своевременное и качественное выполнение соответствующих мероприятий.

Реализация настоящего плана осуществляется поэтапно в соответствии с сетевым графиком согласно приложению № 2. В целях обеспечения оптимального распределения ресурсов и своевременного исполнения мероприятий настоящего плана мероприятия, отнесенные к различным этапам, могут выполняться параллельно.

Настоящий план реализуется с учетом следующих этапов:

подготовительный этап;

этап разработки;

этап реализации;

этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.

На подготовительном этапе определяется организационный механизм выполнения настоящего плана, проводится анализ текущего состояния проектов, направленных на создание национальных механизмов «единого окна», определяются необходимые организационно-правовые, технологические и технические требования по созданию и (или) развитию национальных механизмов «единого окна», а также оцениваются перспективы их сближения.

На данном этапе также осуществляется оценка возможных финансовых затрат на развитие национальных механизмов «единого окна» и обеспечение информационного взаимодействия в рамках их функционирования, которые учитываются при принятии решений.

По итогам проведенного анализа формируются заключения по созданию и (или) развитию национальных механизмов «единого окна», сближению подходов по их развитию.

На этапе разработки на основе заключений, сформированных на подготовительном этапе, готовятся предложения по оптимизации государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью, и бизнес-процессов, унификации состава сведений, включаемых в электронные документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также разрабатываются и принимаются решения и рекомендации по сближению или развитию национальных механизмов «единого окна», совершенствованию положений актов, входящих в право Союза, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, и законодательства государств-членов, в том числе утверждается детальное описание функций и архитектуры эталонной модели, перечень государственных процедур и услуг, охватываемых эталонной моделью.

При подготовке указанных решений и рекомендаций учитываются предложения бизнес-сообщества государств-членов.

В рамках данного этапа могут вноситься изменения в принятые документы на основе предложений, сформированных по результатам мониторинга и оценки достигнутых результатов.

На этапе реализации принимаются решения по внедрению или развитию национальных механизмов «единого окна», обеспечению надлежащего информационного взаимодействия посредством интегрированной системы, а также реализуется комплекс организационно-технологических, правовых и технических мероприятий, обеспечивающих осуществление взаимного признания, унификации, стандартизации и гармонизации электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и их использование государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов.

На данном этапе также проводится популяризация работы по сближению или развитию национальных механизмов «единого окна»: работа со средствами массовой информации, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по вопросам реализации Основных направлений и настоящего плана.

На этапе мониторинга и оценки достигнутых результатов постоянно осуществляется анализ достигнутых результатов на основе установленных целевых индикаторов (значений) и показателей, по результатам которого подготавливаются предложения о внесении изменений в настоящий план, корректировке объемов финансирования, изменении целевых индикаторов (значений) и показателей.

VIII. Источники финансирования

Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет бюджетов государств-членов и бюджета Союза, а также за счет внебюджетных источников.

IX. Показатели результативности и эффективности исполнения плана

В настоящем плане предусмотрена двухуровневая система показателей результативности и эффективности выполнения мероприятий:

первый уровень - показатели результативности (показатели непосредственного результата);

второй уровень - показатели эффективности (показатели конечного эффекта).

Показателями результативности выполнения мероприятий (ежегодно и в целом по плану нарастающим итогом) являются:

доля выполненных мероприятий (подготовленное и принятое решение, рекомендация Комиссии, проект документа, принятый документ и др.) от общего количества мероприятий, предусмотренных настоящим планом и детализированными планами;

доля мероприятий, выполненных своевременно, от общего количества мероприятий, срок выполнения которых наступил.

По невыполненным и несвоевременно выполненным мероприятиям должно быть представлено обоснование объективных причин их невыполнения или несвоевременного выполнения.

Показателями эффективности выполнения мероприятий, характеризующими положительные последствия развития национальных механизмов «единого окна» для государственных органов и бизнес-сообщества государств-членов, являются:

доля необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для перемещения товаров через таможенную границу Союза документов, представляемых в электронном виде;

предельное время прохождения государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью (отдельно по экспортным, импортным и транзитным операциям);

доля участников внешнеэкономической деятельности, оценивающих качество услуг, предоставляемых в рамках функционирования национального механизма «единого окна», как удовлетворительное, от общего количества участников внешнеэкономической деятельности;

доля форм отчетности, представляемых в электронном виде при выполнении государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью;

уменьшение объема административных издержек предпринимателей (трудовых, временных и финансовых затрат на осуществление государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью).

Базовые и ежегодные целевые индикаторы (значения) показателей эффективности выполнения настоящего плана, а также методика их расчета утверждаются Комиссией.

X. Возможные риски при реализации плана

В ходе реализации настоящего плана могут возникнуть риски, связанные с отсутствием единообразного понимания конечной цели и шагов по его реализации, недостаточной координацией между государственными органами, уполномоченными организациями государств-членов и Комиссией, принятием в Комиссии и (или) государствах-членах решений, не учитывающих положения Основных направлений в части приоритета применения электронных документов, недостаточным финансированием, ресурсным обеспечением мероприятий по реализации настоящего плана.

Указанные риски могут быть минимизированы путем своевременного выявления и принятия соответствующих управленческих решений.

XI. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана

Организационный механизм на наднациональном уровне, обеспечивающий реализацию настоящего плана, основан на структуре органов Союза, предусмотренной Договором о Союзе.

Совет Комиссии принимает решения по стратегическим вопросам реализации настоящего плана, в том числе по системным вопросам, утверждению и финансированию ежегодных детализированных планов.

Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации, предусмотренные настоящим планом.

Коллегией Комиссии создается рабочая группа по реализации настоящего плана под руководством одного из членов Коллегии Комиссии.

Указанная рабочая группа обеспечивает общую координацию и мониторинг исполнения настоящего плана, готовит предложения в виде проектов актов органов Союза, осуществляет разработку проектов ежегодных детализированных планов, рассматривает отчеты об исполнении настоящего плана.

На национальном уровне в государствах-членах создается координирующие (совещательные) органы, уполномоченные на реализацию настоящего плана, в состав которых включаются руководители государственных органов, а также представители бизнес-сообщества. Такие координирующие (совещательные) органы обеспечивают представление государственным органам предложений по созданию и развитию национальных механизмов «единого окна» в рамках реализации настоящего плана.

Уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию Основных направлений, осуществляет организацию деятельности национального координирующего (совещательного) органа.

С целью координации выполнения настоящего плана национальные координирующие (совещательные) органы и рабочая группа осуществляют взаимодействие.

Схема организационного механизма, обеспечивающего реализацию настоящего плана, приведена в приложении № 3.

ХІІ. Перечень мероприятий

Наименование мероприятия	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Развитие национальных механизмов «единого окна»
1.1. Сравнение терминов, используемых в описании механизма «единого окна» в законодательстве государств-членов и международной практике	II кв.	-	-	-	-	-
1.2. Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью	II кв.	-	-	-	-	-
1.3. Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна»	III кв.	-	-	-	-	-
1.4. Проведение анализа состояния развития национальных механизмов «единого окна» в соответствии с разработанной методикой	IV кв.	І-ІІ кв.	-	-	-	-
1.5. Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов «единого окна»	IV кв.	І-ІІ кв.	-	-	-	-
1.6. Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма «единого окна», перечня государственных процедур и услуг, охватываемых этой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента	IV кв.	І-ІІ кв.	-	-	-	-
1.7. Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов «единого окна»	IV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІІІ кв.	-
2. Сближение подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»
2.1. Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»	ІІІ-ІV кв.	-	-	-	-	-
2.2. Оценка и мониторинг развития национальных механизмов «единого окна», подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов «единого окна» с учетом пункта 1.5 настоящего перечня	-	-	I кв.	I кв.	I кв.	I кв.
2.3. Внесение изменений в функционирование национальных механизмов «единого окна» в соответствии с рекомендациями	-	-	I кв.	I кв.	I кв.	I кв.
3. Взаимное признание электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности
3.1. Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов	ІІ-ІV кв.	-	-	-	-	-
3.2. Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания	III-IV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-ІІ кв.
3.3. Переход на оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-ІІ кв.
3.4. Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами	-	І-IV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-IV кв.	І-ІІ кв.
3.5. Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	-	-	-
4. Организация информационного взаимодействия
4.1. Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов «единого окна»	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.
4.2. Оптимизация процедур межведомственного информационного взаимодействия в рамках национальных механизмов «единого окна»	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-IV кв.	І-ІV кв.
4.3. Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в обеспечении функционирования национальных механизмов «единого окна»	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.
4.4. Упрощение процедур использования национальных механизмов «единого окна» заинтересованными лицами	ІІІ-ІV кв.	ІІІ-ІV кв.	ІІІ-ІV кв.	ІІІ-ІV кв.	ІІІ-ІV кв.	ІІІ-ІV кв.
4.5. Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для обеспечения функционирования национальных механизмов «единого окна»	ІІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.
5. Формирование понятийного аппарата
5.1. Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений	ІІІ-ІV кв.	-	-	-	-	-
5.2. Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений	-	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІІ кв.
6. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию настоящего плана (механизм управления)
6.1. Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления	III кв.	-	-	-	-	-
6.2. Создание рабочей группы по реализации настоящего плана	III кв.	-	-	-	-	-
6.3. Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений	III кв.	-	-	-	-	-
6.4. Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов, уполномоченных на реализацию настоящего плана	III кв.	-	-	-	-	-
6.5. Совершенствование организационной структуры механизма управления	-	IV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	-
7. Организационные вопросы
7.1. Популяризация механизма «единого окна»: работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и настоящего плана	ІІ-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.	І-ІV кв.
7.2. Подготовка и публикация отчетов по проделанной работе по реализации Основных направлений и настоящего плана	IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.	II, IV кв.

Приложение № 1
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма «единого окна»
в системе регулирования
внешнеэкономической
деятельности

                        Структура эталонной модели

                  национального механизма «единого окна»

+- - - - - - - - - - - - - +  +-----------++ - - - - - - - - - - - - - - +

         (В2В)             ¦  ¦ Торгово-  ¦¦              G2G             

¦+--------------------+       ¦промышлен- ¦         +------------------+ ¦

 ¦    Перевозчики,    ¦    ¦  ¦ные палаты,¦¦     +-»¦Таможенные органы ¦

¦¦     таможенные     ¦       ¦  банки,   ¦      ¦  +------------------+ ¦

 ¦    перевозчики,    ¦    ¦  ¦ страховые ¦¦     ¦                       

¦¦    транспортно-    ¦       ¦организации¦      ¦  +------------------+ ¦

 ¦  экспедиторские и  ¦    ¦  ¦  и иные   ¦¦     +-»¦ Налоговые органы ¦

¦¦   логистические    ¦       ¦организации¦      ¦  ¦                  ¦ ¦

 ¦     компании,      ¦    ¦  +-----------+¦     ¦  +------------------+

¦¦   администрации    ¦                         ¦                       ¦

 ¦ воздушных портов,  ¦    ¦        ¦      ¦     ¦  +------------------+

¦¦  автомобильных и   ¦                         ¦  ¦     Органы,      ¦ ¦

 ¦  железнодорожных   ¦ +---------------------+  ¦  ¦  осуществляющие  ¦

¦¦  пунктов и другие  ¦ ¦  B2G/G2B Эталонная  ¦  ¦  ¦    валютный,     ¦ ¦

 +--------------------+ ¦модель национального ¦  +-»¦  транспортный,   ¦

¦                      ¦ механизма "единого  ¦  ¦  ¦  радиационный,   ¦ ¦

           ¦            ¦  окна" однократное  ¦  ¦  ¦экспортный и иные ¦

¦          ¦            ¦    представление    ¦  ¦  ¦       виды       ¦ ¦

           ¦            ¦ документов и (или)  ¦  ¦  ¦ государственного ¦

¦          ¦            ¦  сведений; широкий  ¦  ¦  ¦     контроля     ¦ ¦

           ¦            ¦спектр услуг на всех ¦  ¦  +------------------+

¦          ¦            ¦этапах цепи поставки ¦  ¦                       ¦

           +-----------»¦товаров; электронная ¦«-¦  +------------------+

¦          ¦            ¦  оплата платежей;   ¦  ¦  ¦     Органы,      ¦ ¦

           ¦            ¦ создание "личных    ¦  ¦  ¦ осуществляющие   ¦

¦          ¦            ¦     кабинетов"      ¦  ¦  ¦   санитарный,    ¦ ¦

           ¦            ¦   пользователей;    ¦  +-»¦ветеринарно-сани- ¦  

¦          ¦            ¦   высокая степень   ¦  ¦  ¦     тарный,      ¦ ¦

           ¦            ¦       доверия       ¦  ¦  ¦   карантинный    ¦

¦          ¦            ¦                     ¦  ¦  ¦  фитосанитарный  ¦ ¦

                       ¦                     ¦  ¦  ¦     контроль     ¦

¦+--------------------+ ¦                     ¦  ¦  +------------------+ ¦

 ¦     Импортеры,     ¦ ¦                     ¦  ¦                       

¦¦    экспортеры,     ¦ ¦                     ¦  ¦  +------------------+ ¦

 ¦    декларанты,     ¦ ¦                     ¦  ¦  ¦     Органы,      ¦

¦¦     таможенные     ¦ ¦                     ¦  ¦  ¦  осуществляющие  ¦ ¦

 ¦   представители,   ¦ +---------------------+  ¦  ¦таможенно-тарифное¦

¦¦   уполномоченные   ¦    ¦               ¦    ¦  ¦   и нетарифное   ¦ ¦

 ¦   экономические    ¦             ¦            ¦  ¦  регулирование,  ¦

¦¦операторы, владельцы¦    ¦               ¦    +-»¦  осуществляющие  ¦ ¦

 ¦ складов временного ¦       +-----------+         ¦      выдачу      ¦

¦¦ хранения и другие  ¦    ¦  ¦           ¦ ¦       ¦  разрешительных  ¦ ¦

 ¦                    ¦       ¦    ЕЭК    ¦         ¦  документов, и   ¦

¦+--------------------+    ¦  ¦           ¦ ¦       ¦      другие      ¦ ¦

                              +-----------+         +------------------+  

+ - - - - - - - - - - - - -+                +- - - - - - - - - - - - - - +

      Примечание.   В   настоящей   структуре   используются    следующие

 обозначения:

      "В2В" - информационное взаимодействие  заинтересованных  лиц  между

 собой;

      "B2G/G2B" - информационное взаимодействие  между  заинтересованными

 лицами, государственными органами и (или) уполномоченными  организациями

 государств-членов;

      "G2G" - межведомственное информационное взаимодействие;

      "ЕЭК" - Евразийская экономическая комиссия.

Приложение № 2
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма «единого окна»
в системе регулирования
внешнеэкономической
деятельности

Сетевой график реализации плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности

№	Мероприятие	2015 год				2016 год				2017 год				2018 год				2019 год				2020 год
		I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26
1.1	Сравнение терминов, используемых в описании механизма “единого окна”в законодательстве государств-членов и международной практике		A
1.2	Согласование подходов государств-членов к моделированию и анализу государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью		А	D
1.3	Разработка методики оценки состояния развития национальных механизмов “единого окна”			А	D
1.4	Проведение анализа состояния развития национальных механизмов “единого окна”в соответствии с разработанной методикой				A/D	A	A	D
1.5	Сбор и обобщение результатов оценки состояния развития национальных механизмов “единого окна”. Разработка заключений по каждому государству-члену по оптимизации государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также по развитию национальных механизмов “единого окна”				A/D	A	A	D
1.6	Разработка и утверждение детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма “единого окна”, перечня государственных процедур и услуг, охватываемых такой эталонной моделью, с учетом наднационального сегмента				В	В	В		D
1.7	Разработка, внедрение и оптимизация национальных механизмов “единого окна”				В	В	В	В	B/D	В/С	В/С	В/С	B/C/D	В/С	В/С	С	C/D	C	С	С	D
2.1	Определение приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов “единого окна”			А	B/D
2.2	Оценка и мониторинг развития национальных механизмов “единого окна”, подготовка рекомендаций по внесению необходимых изменений в работу национальных механизмов “единого окна”с учетом пункта 1.5 настоящего графика									D				D				D				D
2.3	Внесение изменений в функционирование национальных механизмов “единого окна”в соответствии с рекомендациями									D				D				D				D
3.1	Анализ документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, и оценка необходимости внесения изменений в акты, входящие в право Союза, и законодательство государств-членов с целью унификации и гармонизации сведений из документов		А	А	A/D
3.2	Унификация и гармонизация сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также содержащихся в электронных документах, оформляемых на территории Союза, в целях их взаимного признания			А	B/D	В	В	В	B/D	В	В	В/С	B/C/D	В/С	В/С	В/С	C/D	С	С	С	C/D	С	С		D
3.3	Переход па оформление уполномоченными органами государств-членов и использование электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности			В	B/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С		D
3.4	Использование сведений из документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Союза, выданных уполномоченными органами государств, не являющихся государствами-членами					B	В	В	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С		D
3.5	Обеспечение уникальной идентификации субъектов внешнеэкономической деятельности			В	B/D	В	B	В/С	B/C/D	С	С	С	C/D
4.1	Унификация процедур взаимодействия заинтересованных лиц и государственных органов в рамках национальных механизмов “единого окна”			А/В	В/С	D/B	B/C	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С
4.2	Оптимизация процедур межведомственного взаимодействия в рамках национальных механизмов “единого окна”			А/В	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С
4.3	Оптимизация и реализация общих процессов в рамках Союза, задействованных в функционировании национальных механизмов “единого окна”			А/В	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С	D/B	В/С	В/С	В/С
4.4	Упрощение процедур использования национальных механизмов “единого окна”хозяйствующими субъектами			А	D		А	А	D		А	А	D		А	А	D		А	А	D		А	А	D
4.5	Формирование и развитие единой системы нормативно-справочной информации Союза, необходимой для функционирования национальных механизмов “единого окна”			В	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С	С
5.1	Разработка глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений			В	B/D
5.2	Ведение (актуализация) глоссария терминов, используемых при реализации Основных направлений					С	С	С	C/D	В	В/С	С	C/D	С	С	С	C/D	В	В/С	С	C/D	С	С		D
6.1	Разработка и утверждение организационной структуры механизма управления			А/В/С	D
6.2	Создание рабочей группы по реализации плана мероприятий			А/В/С	D
6.3	Определение государствами-членами уполномоченных органов, ответственных за реализацию Основных направлений			А/В/С	D
6.4	Создание государствами-членами координирующих (совещательных) органов (советов, комиссий) по реализации плана мероприятий			А/В/С	D
6.5	Совершенствование организационной структуры механизма управления								D	В	В	В	D	В	В	В	D	В	В	В	D
7.1	Популяризация механизма “единого окна”: работа со СМИ, организация открытых дискуссий, семинаров, конференций по реализации Основных направлений и плана мероприятий		С	С	D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D	С	С	С	C/D
7.2	Подготовка и публикация отчетов о проделанной работе по реализации Основных направлений и плана мероприятий				С		С		С		С		С		С		С		С		С		С		С

Примечание. В настоящем графике используются следующие обозначения:

«А» - подготовительный этап;

«В» - этап разработки;

«С» - этап реализации;

«D» - этап мониторинга и оценки достигнутых результатов.

Приложение № 3
к плану мероприятий по реализации
Основных направлений развития
механизма «единого окна»
в системе регулирования
внешнеэкономической
деятельности

       Схема организационного механизма, обеспечивающего реализацию

           плана мероприятий по реализации Основных направлений

        развития механизма "единого окна" в системе регулирования

                     внешнеэкономической деятельности

+-------------------------------+

¦Совет Евразийской экономической¦

¦комиссии (стратегический       ¦

¦уровень управления проектом)   ¦

+-------------------------------+    

                                    +----------------------------------+

               ¦                     ¦Национальный координирующий       ¦

                                    ¦(совещательный) орган,            ¦

+-------------------------------+    ¦уполномоченный на реализацию      ¦

¦Коллегия Евразийской           ¦    ¦плана, под руководством           ¦

¦экономической комиссии (общая  ¦    ¦вице-премьера (обеспечение        ¦

¦координация и мониторинг       ¦    ¦представления предложений по      ¦

¦реализации плана)              ¦    ¦созданию и развитию национальных  ¦

¦                               ¦    ¦механизмов "единого окна" в рамках¦

¦                               ¦    ¦реализации плана)                 ¦

+-------------------------------¦    +----------------------------------¦

¦Рабочая группа по реализации   ¦    ¦Уполномоченный государственный    ¦

¦плана под руководством члена   ¦    ¦орган, ответственный за           ¦

¦Коллегии Евразийской           ¦    ¦координацию реализации Основных   ¦

¦экономической комиссии         ¦    ¦направлений развития механизма    ¦

¦(подготовка проектов решений и ¦«--»¦"единого окна" в системе          ¦

¦рекомендаций, ежегодных        ¦    ¦регулирования внешнеэкономической ¦

¦детализированных планов,       ¦    ¦деятельности (организация         ¦

¦отчетов о выполнении плана)    ¦    ¦деятельности национального        ¦

¦                               ¦    ¦координирующего (совещательного)  ¦

¦                               ¦    ¦органа, выполнение плана)         ¦

+-------------------------------+    +----------------------------------+

+--------++----------++---------+    +---------++----------++-----------+

¦Эксперт-¦¦Экспертная¦¦ Эксперт-¦    ¦Экспертн-¦¦Экспертная¦¦Экспертная ¦

¦   ная  ¦¦ группа 2 ¦¦   ная   ¦    ¦   ая    ¦¦ группа 2 ¦¦ группа n  ¦

¦группа 1¦¦          ¦¦ группа n¦    ¦ группа 1¦¦          ¦¦           ¦

+--------++----------++---------+    +---------++----------++-----------+