Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 15 апреля 2015 г. № 279/1654-6 “О Регламенте осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральных государственных учреждениях”

В соответствии со статьями 30 и 45 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 21 и 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 19 и 57 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», статьей 6 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и статьями 25 и 63 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статьями 27 и 70 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Регламент осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральных государственных учреждениях.

2. Признать утратившими силу постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 208/1405-5 «О Порядке организации и проведения проверок расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), обучение организаторов выборов и референдумов» и от 12 февраля 2014 года № 216/1411-6 «О внесении изменений в постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 208/1405-5 «О Порядке организации и проведения проверок расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), обучение организаторов выборов и референдумов».

3. Руководителю Аппарата ЦИК России Ф.С. Смуглину внести соответствующие дополнения в Положение о Контрольном управлении Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова.

5. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Регламент
осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральных государственных учреждениях
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ
от 15 апреля 2015 г. № 279/1654-6)

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок и требования по осуществлению Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета, контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита посредством проведения проверок в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, комиссиях референдума Российской Федерации (далее - избирательные комиссии), подведомственных ЦИК России федеральном государственном казенном учреждении «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и федеральном казенном учреждении «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (далее - подведомственные ЦИК России федеральные государственные учреждения).

2. Контроль за расходованием средств федерального бюджета и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения и исполнение федерального бюджета, а также законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих расходование средств федерального бюджета избирательными комиссиями и подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями, включая расходы на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и подведомственных учреждений, на использование, эксплуатацию и развитие Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума.

3. Организация и осуществление контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждениях возлагаются в соответствии с Положением об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на Контрольное управление Аппарата ЦИК России (далее - Контрольное управление).

Контроль за расходованием средств федерального бюджета и внутренний финансовый аудит в избирательных комиссиях и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждениях осуществляются гражданскими служащими Контрольного управления, при необходимости - с привлечением гражданских служащих иных управлений Аппарата ЦИК России, специалистов ФЦИ и РЦОИТ при ЦИК России, при проведении проверок расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям, - гражданских служащих аппаратов избирательных комиссий иных субъектов Российской Федерации.

4. При осуществлении контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита Контрольное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Регламентом, постановлениями и распоряжениями ЦИК России.

5. Целями осуществления контроля по расходованию средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита являются:

5.1. Обеспечение контроля за соблюдением избирательными комиссиями и подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов ЦИК России, регулирующих финансовое обеспечение выборов и референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и подведомственных учреждений, использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума.

5.2. Обеспечение контроля за целевым расходованием избирательными комиссиями и подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями бюджетных средств в рамках исполнения федерального бюджета, включая расходы на:

подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации, референдума Российской Федерации;

обеспечение деятельности избирательных комиссий и подведомственных учреждений;

использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации;

повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума.

5.3. Обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов ЦИК России по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности.

5.4. Предупреждение нецелевого и неэффективного расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям и подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждениям.

5.5. Выработка мер по предупреждению и устранению нарушений финансовой дисциплины.

5.6. Оценка надежности внутреннего финансового контроля в подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждениях и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности.

5.7. Оценка достоверности бюджетной отчетности и соответствия ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

5.8. Подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования средств федерального бюджета.

6. Основными задачами контроля по расходованию средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита являются:

6.1. Установление соответствия финансовых документов избирательных комиссий и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений требованиям нормативных правовых актов в части расходования средств федерального бюджета.

6.2. Определение правомерности совершенных избирательными комиссиями, подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями финансовых и хозяйственных операций.

6.3. Подтверждение полного, обоснованного и своевременного отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете и достоверности отчетности избирательными комиссиями, подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями.

6.4. Подтверждение соблюдения внутренних стандартов и процедур при составлении и исполнении федерального бюджета по доходам и расходам подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями и избирательными комиссиям#  субъектов Российской Федерации, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

6.5. Подготовка предложений и рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недостатков, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств, а также по предупреждению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

7. Предметом контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита является совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных избирательными комиссиями и подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями, включая расходы на подготовку и проведение выборов и референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и подведомственных учреждений, использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума.

8. Председатель избирательной комиссии, руководитель подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения, в отношении которых проводятся проверки, обязаны:

8.1. Создавать гражданским служащим, проводящим проверку, надлежащие условия для ее осуществления (предоставить отдельное помещение для работы группы, оборудованное компьютерной и оргтехникой, средства связи, право доступа к справочно-правовым системам и др.).

8.2. Обеспечить представление всех документов и материалов по мотивированным запросам гражданским служащих, осуществляющих контроль за расходованием средств федерального бюджета или внутренний финансовый аудит, необходимых для их проведения.

II. Виды проверок, основания и периодичность их проведения

9. Реализация полномочий по осуществлению контроля за расходованием средств федерального бюджета и проведению внутреннего финансового аудита осуществляется посредством проведения проверок.

10. Проверки носят плановый и внеплановый характер.

10.1. Плановые проверки по контролю за расходованием средств федерального бюджета в рамках законодательства Российской Федерации о проведении выборов и референдумов и внутренний финансовый аудит проводятся в соответствии с Планом по осуществлению контроля за расходованием средств федерального бюджета и проведению внутреннего финансового аудита, который составляется на год и утверждается до начала года Председателем ЦИК России (заместителем Председателя ЦИК России) по предложению Контрольного управления, согласованному с членами ЦИК России, осуществляющими в соответствии с распределением обязанностей членов ЦИК России по направлениям ее деятельности организацию контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, по форме согласно приложению № 1.

10.2. Внеплановые проверки проводятся по решению Председателя или заместителя Председателя ЦИК России при поступлении официальных данных о нарушениях бюджетного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК России в части, касающейся расходования средств федерального бюджета.

11. При планировании проверок в избирательных комиссиях и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждениях по контролю за расходованием средств федерального бюджета и внутреннему финансовому аудиту учитываются:

наличие официальных данных о нарушениях бюджетного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК России в части, касающейся расходования средств федерального бюджета;

сроки проведения федеральных выборов и референдума Российской Федерации;

сроки проведения в субъекте Российской Федерации выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, включая сроки направления финансового отчета избирательной комиссией в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации;

сроки представления избирательными комиссиями отчетов о расходовании средств федерального бюджета на федеральные выборы и референдум Российской Федерации;

периодичность проведения проверок, включая проверки, проводимые иными контролирующими органами;

анализ результатов проверок, проведенных иными контролирующими органами в избирательных комиссиях и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждениях, отчетов и других документов по исполнению федерального бюджета и расходованию бюджетных средств по подготовке и проведению федеральных выборов, референдума Российской Федерации, использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы», повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума, информация о результатах командировок членов ЦИК России и гражданских служащих Аппарата ЦИК России;

значимость операций (действий по формированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетной процедуры), групп однотипных операций объектов аудита, которые могут оказать значительное влияние на годовую и (или) квартальную бюджетную отчетность главного администратора средств федерального бюджета в случае неправомерного исполнения этих операций;

факторы, влияющие на объем выборки проверяемых операций (действий по формированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетной процедуры) по тестированию эффективности (надежности) внутреннего финансового контроля, к которым в том числе относится и частота выполнения визуальных контрольных действий, существенность процедур внутреннего финансового контроля и уровень автоматизации бюджетных процедур;

наличие значимых бюджетных рисков после проведения процедур внутреннего финансового контроля;

иные сведения и материалы, в том числе поступившие от правоохранительных и иных органов государственной власти;

результаты анализа данных об объекте и сведений о внутреннем финансовом контроле за период, подлежащий проверке;

результаты проведения в текущем и (или) отчетном финансовом году контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в отношении финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита;

иные факторы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 года № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89».

12. Утвержденный план проведения проверок направляется членам ЦИК России, осуществляющим взаимодействие с избирательными комиссиями в соответствии с распределением обязанностей членов ЦИК России по направлениям ее деятельности и со схемой кураторства избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Планово-финансовому управлению Аппарата ЦИК России.

13. Председатели избирательных комиссий, руководители подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений, в которых будут проведены внеплановые проверки, могут быть проинформированы об этом Контрольным управлением по решению Председателя ЦИК России или заместителя Председателя ЦИК России.

14. По месту проведения проверки подразделяются на фактические (выездные) и документарные (камеральные) проверки.

14.1. Проверки, проводимые по месту нахождения избирательных комиссий и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений, считаются фактическими (выездными).

14.2. Проверки, проводимые по документальному изучению законности отдельных финансовых и (или) хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении избирательных комиссий, подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений, считаются документарными (камеральными).

15. Плановые фактические проверки подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений проводятся в отношении средств федерального бюджета, выделенных подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждениям на обеспечение их деятельности, использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума, не чаще одного раза в год.

16. Плановые фактические проверки избирательных комиссий проводятся не менее одного раза в течение срока полномочий избирательной комиссии.

17. Фактические (выездные) проверки могут проводиться по решению Председателя ЦИК России или заместителя Председателя ЦИК России одновременно в подведомственном ЦИК России федеральном государственном учреждении и в избирательных комиссиях.

18. Темы документарных (камеральных) проверок определяются ежегодным планом проведения проверок, утверждаемым заместителем Председателя ЦИК России.

19. Избирательные комиссии и подведомственные ЦИК России федеральные государственные учреждения, включенные в план проведения проверок, информируются Контрольным управлением о проведении проверки в десятидневный срок со дня утверждения плана.

20. При осуществлении контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждениям, и проведении внутреннего финансового аудита может применяться специальное программное обеспечение подсистемы «Управление финансами», задачи «Финансовый контроль» ГАС «Выборы» и общедоступные информационные ресурсы (zakupki.gov.ru и др.).

III. Организация проверок и подготовка к ним

21. Фактические проверки избирательных комиссий и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений осуществляются на основании распоряжений ЦИК России или по отдельным решениям руководства ЦИК России.

22. Распоряжение ЦИК России о проведении проверки направляется членам ЦИК России, осуществляющим взаимодействие с избирательными комиссиями, подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями в соответствии с распределением обязанностей членов ЦИК России по направлениям ее деятельности и со схемой кураторства избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также в Планово-финансовое управление Аппарата ЦИК России.

23. Распоряжением ЦИК России определяются: тема проверки, проверяемый период, персональный состав рабочей группы по проведению проверки (далее - рабочая группа), сроки проведения проверки, вид проверки: фактическая (выездная) или документарная (камеральная).

24. Сроки проведения проверки определяются с учетом объема и сложности вопросов, подлежащих проверке (анализу, изучению), и составляют в избирательной комиссии не более 14 календарных дней, в подведомственном ЦИК России федеральном государственном учреждении - не более 45 календарных дней. В отдельных случаях срок проверки может быть продлен либо приостановлен распоряжением ЦИК России на основании предложения Контрольного управления, согласованного с заместителем Председателя ЦИК России.

25. Контроль за расходованием средств федерального бюджета и внутренний финансовый аудит осуществляются согласно программе проверки, утверждаемой заместителем Председателя ЦИК России и согласованной с членами ЦИК России, осуществляющими в соответствии с распределением обязанностей членов ЦИК России по направлениям ее деятельности организацию контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета по форме согласно приложению № 2.

26. В программе проверки указываются: тема проверки, наименование объекта проверки, перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, сроки ее проведения, состав рабочей группы.

IV. Основные вопросы, подлежащие проверке

27. Проверка включает в себя изучение и анализ документов, подтверждающих:

27.1. Соответствие финансовых документов избирательных комиссий и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и ЦИК России, регламентирующих расходование средств федерального бюджета (исполнение федерального бюджета).

27.2. Принятие и исполнение бюджетных обязательств. Соответствие принятых бюджетных обязательств лимитам бюджетных обязательств, доведенных получателям бюджетных средств, бюджетной смете.

27.3. Соответствие расходов федерального бюджета нормативным затратам на обеспечение функций подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений, утвержденным ЦИК России.

27.4. Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

27.5. Расходование средств, выделенных избирательным комиссиям из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, в том числе:

на дополнительную оплату труда и вознаграждение членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения федеральных выборов, референдума Российской Федерации, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по договорам гражданско-правового характера, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;

на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического оборудования, комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплексов для электронного голосования (КЭГ) и других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения федеральных выборов, референдума Российской Федерации;

на транспортные расходы, в том числе при проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях;

на доставку и хранение избирательных документов, подготовку их к передаче в архив или на уничтожение;

на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением федеральных выборов, референдума Российской Федерации.

27.6. Расходование средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности избирательным комиссиям, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждениям, а также на использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей, участников референдума и обучение организаторов выборов и референдума.

27.7. Соответствие порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

27.8. Формирование финансовых и первичных учетных документов.

27.9. Соответствие бюджетной отчетности принятым к учету первичным учетным документам (сводным учетным документам), отражения информации, указанной в первичных учетных документах и регистрах бюджетного учета, проведенной оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций.

27.10. Соблюдение нормативных правовых актов при составлении бюджетной отчетности, проверка ее достоверности.

27.11. Соблюдение порядка списания избирательными комиссиями, подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями материальных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

27.12. Ведение учетной политики, принятой избирательной комиссией, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждением, в том числе соответствие учетной политики изменениям в области бюджетного учета.

27.13. Соответствие осуществления внутреннего финансового контроля утвержденным картам внутреннего финансового контроля:

соблюдение периодичности выполнения операции и периодичности контрольных действий;

соблюдение методов и способов финансового контроля.

27.14. Своевременность актуализации карт внутреннего финансового контроля и их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим бюджетные правоотношения, и документам, принятым ЦИК России.

27.15. Своевременность отражения в регистре (журнале) внутреннего финансового контроля сведений о выявленных недостатках и (или) нарушениях при исполнении внутренних бюджетных процедур, о причинах и об обстоятельствах рисков возникновения нарушений и (или) недостатках и о предлагаемых мерах по их устранению.

27.16. Полнота и достаточность решений, принятых по итогам рассмотрения результатов внутреннего финансового контроля, своевременность их реализации.

27.17. Применение автоматизированных информационных систем при осуществлении внутренних бюджетных процедур и внутреннего финансового контроля.

28. При проведении проверки в программу проверки могут быть включены иные вопросы, подлежащие изучению и анализу с целью контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, а также подготовки и реализации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

29. В ходе проверки изучаются принятые избирательной комиссией, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждением меры по своевременному предупреждению нарушений в расходовании бюджетных средств, а также проведенные мероприятия по эффективности использования бюджетных средств.

V. Права и обязанности лиц, осуществляющих проверку

30. Руководитель рабочей группы, гражданские служащие, входящие в состав группы, при проведении проверки обязаны руководствоваться следующими принципами:

а) законность;

б) объективность;

в) независимость;

г) профессиональная компетентность;

д) системность;

е) персональная ответственность за результаты проверки;

ж) конфиденциальность.

31. Руководитель рабочей группы, гражданские служащие, входящие в состав рабочей группы, при проведении проверки обязаны:

неукоснительно соблюдать требования нормативных правовых актов по осуществлению контроля за расходованием бюджетных средств;

знакомить руководителя или уполномоченное лицо избирательной комиссии, подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения с планом проверки и с актом по результатам проверки;

быть принципиальными и объективными, соблюдать профессиональную этику, знать законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты;

изучать принятые избирательной комиссией, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждением меры по реализации предложений и замечаний по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущей проверки, в том числе в результате проверки, проведенной иными контролирующими органами, исполнение соответствующих предписаний и представлений;

своевременно и в полной мере исполнять действия по выявлению и устранению недостатков.

32. Руководитель рабочей группы, гражданские служащие, входящие в состав группы, при проведении проверки имеют право:

запрашивать и получать на основании запроса документы, материалы и информацию, необходимые для проведения проверки (первичные учетные документы, документы аналитического учета, регистры бюджетного учета, планы, сметы, бюджетную и иную отчетность, а также другие документы, обосновывающие и подтверждающие расходование средств федерального бюджета). При проведении документарной (камеральной) проверки избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в ЦИК России документы в виде PDF-копий, заверенных электронной подписью должностного лица избирательной комиссии;

получать от должностных лиц избирательных комиссий и подведомственных ЦИК России федеральных государственных учреждений справки и объяснения, в том числе в письменном виде, по вопросам, возникающим при проведении проверки, а также надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, относящихся к проводимой проверке;

беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения посещать помещения и территории, которые занимают избирательные комиссии и подведомственные ЦИК России федеральные государственные учреждения, в отношении которых проводится проверка;

проверять фактически поставленные товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг в целях подтверждения законности соответствующих операций в сфере бюджетных правоотношений;

проводить совместно с материально ответственными лицами инвентаризацию денежных средств и выборочную инвентаризацию основных средств и материальных запасов избирательной комиссии, подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения;

обращаться, в случае необходимости, к председателю избирательной комиссии, руководителю подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения за содействием в направлении запроса в компетентные органы, организации, учреждения для получения от них разъяснений либо дополнительных сведений.

33. При наличии препятствий проведению проверки руководитель рабочей группы информирует об этом председателя проверяемой избирательной комиссии, руководителя подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения. В случае неустранения препятствий для проведения проверки руководитель группы докладывает о ситуации начальнику Управления и согласовывает с ним свои дальнейшие действия.

34. Руководитель рабочей группы, гражданские служащие, входящие в состав группы, могут проводить (по согласованию с председателем проверяемой избирательной комиссии, руководителем проверяемого подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения) с должностными лицами и работниками аппарата проверяемых избирательной комиссии и подведомственного ЦИК России учреждения консультации, оказывать им методическую помощь по вопросам совершенствования контроля за соблюдением финансовой дисциплины и иным вопросам, определенным в плане проверки.

35. Руководитель рабочей группы перед началом проверки предъявляет председателю проверяемой избирательной комиссии, руководителю подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения распоряжение о проведении проверки, знакомит его с программой проверки, представляет участвующих в проверке гражданских служащих, информирует о порядке, сроках проведения проверки, решает организационно-технические вопросы проведения проверки.

36. В ходе проверки и по ее завершении руководитель группы информирует председателя проверяемой избирательной комиссии, руководителя (заместителя) подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения о результатах проверки, выявленных нарушениях, недостатках и замечаниях. При наличии возможности меры по устранению выявленных нарушений и недостатков избирательными комиссиями и подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями принимаются в ходе проверки.

VI. Оформление и реализация результатов проверки

37. По результатам фактической проверки избирательной комиссии, подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения составляется акт в двух экземплярах по форме согласно приложению № 3.

38. Акт проверки состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть акта должна содержать основания для проведения проверки, темы проверки, состав рабочей группы, период и сроки проведения проверки, а также иную информацию, относящуюся к проводимой проверке.

Описательная часть акта должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в плане проверки.

39. При подготовке акта должны соблюдаться объективность, обоснованность, четкость, лаконичность и системность изложения фактов, выводов, заключений.

39.1. Результаты проверки излагаются в акте исключительно на основе фактических документальных данных, подтверждающих наличие допущенных нарушений и имеющихся недостатков при осуществлении внутренних бюджетных процедур с учетом полученных письменных объяснений должностных и материально ответственных лиц.

39.2. В акте не допускаются выводы или предположения, не подтвержденные документами или результатами проверки, правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц проверяемого подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения или избирательной комиссии, квалификация их поступков, намерений и целей.

39.3. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно также содержать ссылку на нормативный правовой акт (с указанием конкретных положений) и (или) на распорядительный документ ЦИК России, которые были нарушены и (или) соблюдены не в полном объеме.

Информация должна быть изложена в соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актах Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации и других ведомств.

40. Сведения о мерах, принятых в ходе проверки, по устранению выявленных нарушений и недостатков отражаются в акте проверки.

41. Акт по результатам проверки избирательной комиссии, подписанный руководителем рабочей группы и всеми гражданскими служащими, входящими в состав рабочей группы, передается для ознакомления председателю и главному бухгалтеру (бухгалтеру) не позднее чем за сутки до окончания проверки.

42. Акт по результатам проверки со стороны избирательной комиссии подписывается председателем комиссии субъекта Российской Федерации и главным бухгалтером комиссии в течение суток.

43. Акт по результатам проверки подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения, подписанный руководителем рабочей группы и всеми гражданскими служащими, входящими в состав рабочей группы, передается для ознакомления руководителю и главному бухгалтеру (бухгалтеру) по окончании проверки.

44. Акт по результатам проверки со стороны подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения подписывается руководителем и главным бухгалтером в течение трех рабочих дней.

45. При наличии или отсутствии возражений, пояснений по фактам, изложенным в акте, или по отдельным его пунктам, председатель проверяемой избирательной комиссии, руководитель подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения при подписании акта в установленный Регламентом срок указывает на наличие или отсутствие возражений и пояснений к акту.

46. Возражения (пояснения) оформляются в письменном виде при подписании акта либо в течение пяти рабочих дней со дня подписания акта и направляются в ЦИК России.

47. В случае представления избирательной комиссией, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждением возражений они обсуждаются у заместителя Председателя ЦИК России с участием членов ЦИК России, осуществляющих в соответствии с распределением обязанностей по направлениям ее деятельности организацию контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Результаты обсуждения оформляются протоколом, подписанным заместителем Председателя ЦИК России.

48. В случае отсутствия письменной ссылки на представление возражений, а также в случае непредставления возражений по истечении установленного срока (пять дней) акт проверки считается подписанным без возражений и пояснений.

49. Один экземпляр подписанного акта вручается председателю или руководителю проверяемого учреждения либо лицу, исполняющему соответствующие обязанности, с отметкой о вручении на втором экземпляре акта.

50. По окончании проверки в избирательной комиссии акт проверки и подготовленная в течение трех рабочих дней со дня возвращения рабочей группы в ЦИК России служебная записка по результатам проверки направляются заместителю Председателя ЦИК России и членам ЦИК России, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей членов ЦИК России по направлениям ее деятельности организацию контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

51. По окончании проверки в подведомственном ЦИК России федеральном государственном учреждении подготовленная в течение десяти рабочих дней со дня подписания акта служебная записка по результатам проверки направляется Председателю ЦИК России.

52. По результатам проверки заместитель Председателя ЦИК России письменно информирует председателя избирательной комиссии, руководителя подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения, в отношении которых проводилась проверка, о необходимости принятия мер по устранению нарушений, недостатков (в случае их выявления), возмещению причиненного нарушениями ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

53. По окончании проверки в течение десяти рабочих дней составляется отчет о результатах проверки по форме согласно приложению № 4, содержащий информацию:

о наличии или об отсутствии возражений со стороны избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, подведомственного федерального государственного учреждения;

о выявленных в ходе проверки недостатках и нарушениях (в количественном и денежном выражении), об условиях и причинах таких нарушений, а также о значимых бюджетных рисках;

выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверности представленной объектом аудита бюджетной отчетности;

выводы о соответствии ведения бюджетного учета объектам аудита методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений и недостатков, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля, а также предложения по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета.

54. Подготовленный отчет по результатам внутреннего финансового аудита направляется Председателю ЦИК России и выносится на обсуждение членов ЦИК России в полном составе.

По результатам рассмотрения отчета может быть принято решение о необходимости реализации предложений и рекомендаций и (или) о недостаточной обоснованности выводов, предложений и рекомендаций.

55. По решению Председателя ЦИК России копия акта проверки может быть направлена в уполномоченный орган государственного финансового контроля.

56. В случае наличия признаков нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в отношении которых отсутствует возможность их устранения, материалы проверки по решению Председателя ЦИК России направляются в соответствующие правоохранительные органы.

57. С актом проверки знакомятся члены ЦИК России, осуществляющие в соответствии со схемой кураторства избирательных комиссий субъектов Российской Федерации взаимодействие с избирательными комиссиями, и начальники управлений Аппарата ЦИК России - по решению Председателя ЦИК России.

58. Избирательная комиссия, подведомственное ЦИК России федеральное государственное учреждение, в отношении которых проводились проверки, организуют работу по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков, а также по принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля, а также предложения по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета, в том числе:

рассмотрение результатов проверки на заседании избирательной комиссии, руководством подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения, обсуждение мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, восстановлению средств федерального бюджета в случае выявления в ходе проверки фактов их нецелевого и неправомерного использования. Может быть рассмотрен вопрос о применении мер ответственности к лицам, допустившим нарушения;

разработку и утверждение плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием в нем сроков выполнения каждого мероприятия и лиц, ответственных за его выполнение, по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля.

Копию утвержденного плана мероприятий избирательная комиссия, подведомственное ЦИК России федеральное государственное учреждение представляют в ЦИК России в месячный срок.

59. Избирательная комиссия, подведомственное ЦИК России федеральное государственное учреждение, в отношении которых проводилась проверка, информируют Председателя ЦИК России о выполнении плана мероприятий в установленный им срок.

60. Контроль за ходом устранения избирательной комиссией, подведомственным ЦИК России федеральным государственным учреждением нарушений и недостатков, принятием превентивных мер для их предупреждения и минимизации бюджетных рисков, а также за реализацией предложений по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджета осуществляет Контрольное управление.

61. Учет результатов проверок, принятых избирательными комиссиями, подведомственными ЦИК России федеральными государственными учреждениями мер по устранению нарушений и недостатков, по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений в карты внутреннего финансового контроля, по повышению экономности и результативности использования средств федерального бюджет ведется Контрольным управлением в электронном виде, на основании чего формируется отчет о результатах проверок.

62. Годовая (квартальная) отчетность о результатах осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита (далее - Отчетность) формируется на основании учета результатов проверок и должна содержать информацию, подтверждающую выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля и достоверности бюджетной отчетности.

63. Контрольное управление формирует квартальную отчетность до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Годовая отчетность формируется до 15 февраля года, следующего за отчетным.

64. Отчетность представляется заместителю Председателя ЦИК России и после рассмотрения докладывается Председателю ЦИК России.

65. С целью изучения и оценки результатов работы по устранению недостатков не ранее чем через девять месяцев после окончания проверки избирательной комиссии, подведомственного ЦИК России федерального государственного учреждения по решению Председателя ЦИК России могут проводиться контрольные проверки.

66. По результатам документарной (камеральной) проверки составляется справка, в которой отражаются результаты анализа документов и отчетности на предмет соответствия нормативным правовым актам.

Справка подписывается гражданскими служащими Контрольного управления, которыми была проведена документарная (камеральная) проверка.

Результаты документарной (камеральной) проверки докладываются заместителю Председателя ЦИК России с отражением основных выводов и предложений по проведенной документарной (камеральной) проверке и по его решению направляются члену ЦИК России, ответственному за взаимодействие с соответствующим субъектом Российской Федерации, председателю избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, руководителю подведомственного учреждения.

67. Материалы по результатам проведенных проверок хранятся в Контрольном управлении не менее трех лет и включают:

документы, отражающие меры по подготовке к проверке;

акт, составленный по результатам проверки;

письменные заявления и объяснения, полученные от должностных лиц и иных работников в ходе проверки;

копии финансово-хозяйственных документов, подтверждающие выявленные нарушения и недостатки;

документы, подтверждающие принятие объектом проверки мер по устранению выявленных нарушений и недостатков;

информацию об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

68. По истечении трех лет материалы проверок сдаются в архив ЦИК России и включают:

акт, составленный по результатам проверки;

письменные заявления и объяснения, полученные от должностных лиц и иных работников в ходе проверки.

Приложение № 1
к Регламенту
осуществления контроля за расходованием средств федерального
бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
федеральных государственных учреждениях

                                                                              Утверждаю

                                                                Заместитель  Председателя  ЦИК  России

                                                                ________________ _____________________

                                                                (личная подпись) (расшифровка подписи)

                                                                «____» _____________ 20___ г.

План
по осуществлению контроля за расходованием средств федерального бюджета и проведению внутреннего финансового аудита
на ________ год

№ п/п	Тема проверки и внутренняя бюджетная процедура	Вид проверки (камеральная, выездная)	Объект проверки	Проверяемый период	Срок проведения проверки	Ответственный за проведение проверки
1. Контроль за расходованием средств федерального бюджета
1.1
1.2
…
2. Внутренний финансовый аудит
2.1
2.2
…

Начальник Контрольного управления __________________ _______________________

                                   (личная подпись)   (расшифровка подписи)

Приложение № 2
к Регламенту
осуществления контроля за расходованием средств федерального
бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
федеральных государственных учреждениях

                                                Утверждаю

                                  Заместитель  Председателя  ЦИК  России

                                  ________________ _____________________

                                  (личная подпись) (расшифровка подписи)

                                        «____» _____________ 20___ г.

                               Программа

________________________________________________________________________

            (тема проверки и внутренняя бюджетная процедура)

________________________________________________________________________

1. Основание для проведения проверки: __________________________________

________________________________________________________________________

(наименование  и реквизиты документа о назначении проверки, пункт  Плана

по осуществлению контроля за расходованием средств федерального  бюджета

              и проведению внутреннего финансового аудита)

2. Вид проверки: _______________________________________________________

                  (выездная, камеральная - должно соответствовать Плану)

3. Объект проверки: ____________________________________________________

                                (должен соответствовать Плану)

4. Проверяемый период:      ____________________________________________

5. Срок проведения проверки ____________________________________________

                                  (должен соответствовать Плану)

6. Перечень вопросов, подлежащих проверке:

6.1. ___________________________________________________________________

6.2. ___________________________________________________________________

6.3. ___________________________________________________________________

7. Состав рабочей группы:

Руководитель рабочей группы ____________________________________________

                                    (ФИО, занимаемая должность)

Члены рабочей группы:       ____________________________________________

                                    (ФИО, занимаемая должность)

________________________________________________________________________

                        (ФИО, занимаемая должность)

Начальник Контрольного управления ________________ _____________________

                                  (личная подпись) (расшифровка подписи)

Приложение № 3
к Регламенту
осуществления контроля за расходованием средств федерального
бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
федеральных государственных учреждениях

                                  Акт

                        по результатам проверки

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

          (тема проверки, соответствующая программе проверки)

________________________                           «___» _______ 20__ г.

(место составления акта)

    Во исполнение ______________________________________________________

           (наименование документа о проведении проверки, его реквизиты)

и ______ пункта Плана по осуществлению контроля за расходованием средств

федерального  бюджета  и  проведению внутреннего финансового  аудита  на

20____ год  в  соответствии  с   Программой,  утвержденной  заместителем

Председателя ЦИК России ________________________ «___» ________ 20__ г.,

                          (инициалы, фамилия)

группой в составе: _____________________________________________________

  (фамилия, инициалы руководителя группы проверки в творительном падеже)

(руководитель группы) - ________________________________________________

                               (должность руководителя группы)

________________________________________________________________________

  (фамилия, инициалы и должность членов группы в творительном падеже)

проведена проверка _____________________________________________________

                                  (наименование проверки)

________________________________________________________________________

    Проверяемый период: ________________________________________________

    Сроки проведения проверки: с «___»_______  по «___» ________ 20__ г.

    (должны соответствовать документу о проведении проверки и программе)

    Краткая информация об объекте проверки.

________________________________________________________________________

(указывается   информация  о  правовом   статусе   объекта  проверки,  о

распорядителях  кредитов  в проверяемом периоде  и  счетах,  открытых  в

кредитных  учреждениях  и  используемых  при   осуществлении  финансово-

хозяйственной   деятельности,  при  использовании  средств  федерального

бюджета,  а также сведения о  проведенных  на  объекте  проверках  иными

государственными  органами  и  о  принятых  мерах  по  результатам  этих

                               проверок)

    В ходе проверки установлено следующее.

    По вопросу 1 _______________________________________________________

                (содержание вопроса, соответствующее программе проверки)

________________________________________________________________________

    По вопросу 2 _______________________________________________________

                (содержание вопроса, соответствующее программе проверки)

________________________________________________________________________

    По вопросу 3 _______________________________________________________

                (содержание вопроса, соответствующее программе проверки)

________________________________________________________________________

    Краткое изложение результатов проверки  в разрезе вопросов проверки.

Должность руководителя группы __________________ _______________________

                               (личная подпись)    (инициалы, фамилия)

Члены группы:

Должность                     __________________ _______________________

                               (личная подпись)    (инициалы, фамилия)

Должность                     __________________ _______________________

                               (личная подпись)    (инициалы, фамилия)

Два экземпляра акта получены для ознакомления и подписания:

__________________________ __________________ __________________________

         (должность)        (личная подпись)      (расшифровка ФИО)

                                                   «___» _______ 20__ г.

                              Ознакомлены:

_____________________________________ ________________ _________________

(наименование должности руководителя) (личная подпись) (расшифровка ФИО)

                                                   «___» _______ 20__ г.

_____________________________________ ________________ _________________

(наименование должности, выполняющего (личная подпись) (расшифровка ФИО)

  обязанности главного бухгалтера)

                                                   «___» _______ 20__ г.

    Один экземпляр акта получил:________________________________________

__________________________ __________________ __________________________

         (должность)        (личная подпись)      (расшифровка ФИО)

                                                   «___» _______ 20__ г.

    От подписи (от получения) настоящего акта __________________________

__________________________________________________________ отказался при

(должность  и ФИО лица, отказавшегося от получения или  от

                подписания настоящего акта)

в присутствии __________________________________________________________

              (должности  и  ФИО лиц  объекта  проверки,  в  присутствии

                                  которых получен отказ)

Должность руководителя группы __________________ _______________________

                               (личная подпись)    (инициалы, фамилия)

                                                   «___» _______ 20__ г.

Приложение № 4
к Регламенту
осуществления контроля за расходованием средств федерального
бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных
комиссиях субъектов Российской Федерации и подведомственных
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
федеральных государственных учреждениях

                                 Отчет

                         о результатах проверки

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

          (тема проверки, соответствующая программе проверки)

в ______________________________________________________________________

           (указывается объект проверки в родительном падеже)

    1. Основание для проведения проверки: ______________________________

________________________________________________________________________

(наименование  и реквизиты документа о назначении проверки, пункт  Плана

по осуществлению контроля за расходованием средств федерального  бюджета

              и проведению внутреннего финансового аудита)

    2. Проверяемый период: _____________________________________________

    3. Сроки проведения проверки: с «_ »_______ по «__» ________ 20__ г.

    (должны соответствовать документу о проведении проверки и программе)

    4. Перечень вопросов, изученных в ходе проверки:

    4.1. _______________________________________________________________

    4.2. _______________________________________________________________

    4.3. _______________________________________________________________

    5. По результатам проверки установлено следующее:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(кратко излагается информация о выявленных в ходе проверки недостатках и

нарушениях (в количественном  и денежном выражении с указанием КБК),  об

        условиях, причинах и следствиях установленных нарушений)

    6. Возражения    руководителя   объекта   проверки,   изложенные   и

представленные по результатам проверки:

________________________________________________________________________

(указывается информация о наличии или отсутствии возражений, при наличии

                     указываются реквизиты письма)

    7. Выводы:

    7.1. _______________________________________________________________

         (излагаются выводы о целевом использовании средств федерального

         бюджета и  иных  нарушениях,  установленных  в  ходе  проверки)

    7.2. _______________________________________________________________

        (излагаются выводы о степени надежности внутреннего  финансового

        контроля и (или) достоверности представленной объектами проверки

                              бюджетной отчетности)

    7.3. _______________________________________________________________

         (излагаются выводы  о  соответствии  ведения  бюджетного  учета

         объектом  проверки методологии и стандартам  бюджетного  учета,

                           установленным Минфином России)

    7.4. _______________________________________________________________

       (излагаются выводы о наличии имеющихся значимых бюджетных рисков)

    8. Предложения и рекомендации:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(излагаются предложения, рекомендации по устранению выявленных нарушений

и  недостатков, принятию мер по минимизации бюджетных  рисков,  внесению

изменений в карты внутреннего финансового контроля, а также  предложения

    по повышению экономности и  результативности бюджетных средств)

Начальник Контрольного управления ________________ _____________________

                                  (личная подпись) (расшифровка подписи)