Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов”

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О  противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов;

форму паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328)

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются таможенные органы или которые относятся к сфере деятельности таможенных органов (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

2. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников таможенных органов, в ведении которых находятся объекты (территории).

II. Категорирование объектов (территорий)

3. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях), а также возможные последствия их совершения.

4. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в районе нахождения объекта (территории).

5. В зависимости от степени угрозы совершения на объектах (территориях) террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов (территорий) устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - потенциально опасные объекты, террористический акт в отношении которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, устрашению населения, массовому захвату заложников, гибели людей, причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий (здания, эксплуатация которых предполагает наличие большого количества посетителей или высокую концентрацию структурно неорганизованных людей);

б) объекты (территории) второй категории - объекты, не отнесенные к объектам первой категории.

6. Категорирование объекта (территории) организуется начальником таможенного органа, в ведении которого находится объект (территория).

7. Начальником таможенного органа, в ведении которого находится объект (территория), назначается комиссия таможенного органа по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия).

Порядок обследования устанавливается Федеральной таможенной службой.

К работе комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

8. По результатам обследования объекта (территории) комиссия принимает решение об отнесении его к конкретной категории.

Для каждой категории объектов (территорий) устанавливается комплекс мероприятий, соответствующих степени угрозы совершения террористического акта и его возможным последствиям.

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

9. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством:

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

установления и осуществления на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах (территориях), и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах (территориях), требований к антитеррористической защищенности;

обмена информацией между таможенными органами, территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия подготовке и совершению террористического акта на объекте (территории);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах (территориях);

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и работников таможенных органов к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:

оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и работников таможенных органов, а также посетителей объекта (территории) в случае угрозы или совершения террористического акта на объекте (территории);

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и работников таможенных органов по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы или совершения террористического акта на объекте (территории);

своевременного информирования территориальных органов безопасности и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе или о совершении террористического акта;

взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

10. На объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) усиление пропускного режима с ограничением посещения и осуществлением дополнительных проверочных мероприятий;

б) обеспечение своевременной модернизации охранных инженерных средств и технических средств охраны объекта (территории).

11. Инженерно-техническое обеспечение объектов (территорий), осуществляемое в зависимости от категории объектов (территорий), должно соответствовать следующим требованиям:

а) в отношении объектов (территорий) первой категории:

периметр объекта (территории) оборудуется ограждением (забором), дополнительным ограждением типа "Козырек", механическими воротами, смотровыми площадками, контрольно-пропускным пунктом и металлоискателем;

объект (территория), включая его периметр, оборудуется системами охранного теленаблюдения, охранной сигнализации и охранного освещения;

здания, строения и сооружения, расположенные на границе объекта (территории), должны иметь капитальные стены и перекрытия и оборудоваться дополнительными решетчатыми дверями, решетками на окнах первого этажа, охранной сигнализацией;

посты охраны обеспечиваются средствами связи;

б) в отношении объектов (территорий) второй категории:

периметр объекта (территории) оборудуется ограждением (забором);

объект (территория), включая его периметр, оборудуется системой охранного освещения;

здания, строения и сооружения, расположенные на границе объекта (территории), оборудуются охранной сигнализацией и решетками на окнах первого этажа;

посты охраны обеспечиваются средствами связи.

12. При получении информации об угрозе совершения террористического акта начальниками таможенных органов осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов (территорий).

13. Режимы усиления противодействия терроризму предусматривают выполнение мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте

14. При получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), а также в случае совершения террористического акта оперативный дежурный таможенного органа незамедлительно информирует начальника таможенного органа, а также территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

15. Начальник таможенного органа при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории):

а) обеспечивает оповещение людей, находящихся на объекте (территории), и организовывает их эвакуацию;

б) обеспечивает усиление охраны и пропускного режима;

в) организовывает доступ оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации на объект (территорию).

V. Порядок контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

16. Контроль за выполнением настоящих требований на объектах (территориях) возлагается на начальников таможенных органов.

17. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в виде комплексных, контрольных и целевых проверок.

18. Комплексные проверки проводятся на основании плана проведения комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), утверждаемого начальником вышестоящего таможенного органа. Должностные лица, уполномоченные на проведение комплексной проверки, определяются начальником данного таможенного органа.

Комплексные проверки объектов (территорий) первой категории проводятся не реже одного раза в год, а объектов (территорий) второй категории - не реже одного раза в 2 года.

Продолжительность комплексной проверки объекта (территории) не должна превышать 3 рабочих дня.

19. В ходе комплексной проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) проверяются:

а) организация охраны объекта (территории), полнота и качество документов, регламентирующих охрану объекта (территории), пропускной режим на объекте (территории), оборудование постов охраны;

б) обеспечение охраны объекта (территории) и пропускного режима на объекте (территории);

в) состояние инженерно-технического обеспечения объекта (территории).

20. Контрольная проверка проводится по решению начальника таможенного органа, проводившего комплексную проверку, в целях контроля устранения недостатков, выявленных при проведении комплексной проверки.

Продолжительность контрольной проверки не должна превышать 2 рабочих дня.

21. Целевая проверка проводится начальником таможенного органа, в ведении которого находится объект (территория), либо должностными лицами, им уполномоченными, в целях текущего контроля за выполнением настоящих требований в соответствии с планом осуществления контроля, утверждаемым начальником данного таможенного органа.

Целевые проверки проводятся не реже одного раза в полугодие и их продолжительность не должна превышать 1 рабочий день.

VI. Паспорт безопасности объекта (территории)

22. На каждый объект (территорию) в течение одного месяца после проведения обследования и категорирования объекта (территории) должностными лицами, определяемыми начальником таможенного органа, в ведении которого находится объект (территория), разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

23. Паспорт безопасности объекта (территории) утверждается начальником таможенного органа, в ведении которого находится объект (территория).

24. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в одном экземпляре, прошнуровывается и скрепляется гербовой печатью таможенного органа.

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

26. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, при изменении:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории);

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте (территории);

г) компонентов организации охраны и защиты объекта (территории) (в том числе пропускного режима) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта (территории).

27. В случае отсутствия оснований для проведения актуализации паспорта безопасности объекта (территории) начальник таможенного органа каждые 3 года начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта безопасности объекта (территории), уведомляет об этом вышестоящий таможенный орган в письменной форме.

Форма
паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328)

   Срок действия паспорта                            ____________________

до "___" ___________ 20___ г.                        (гриф по заполнении)

                                                         Экз. № _____    

                                                     УТВЕРЖДАЮ           

                                         ________________________________

                                          (начальник таможенного органа)

                                         ________________________________

                                              (специальное звание)       

                                         _______________ ________________

                                             (подпись)       (ф.и.о.)    

                                           "____" ______________ 20__ г.

                             ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ                        

_________________________________________________________________________

                      (наименование объекта (территории)                 

                    г. _________________________________                 

                       (наименование населенного пункта)                 

                                     20___ г.                            

                   1. Общие сведения об объекте (территории)             

_________________________________________________________________________

         (полное и сокращенное наименование объекта (территории)         

_________________________________________________________________________

                  (основной вид деятельности, категория)                 

_________________________________________________________________________

               (адрес места расположения, телефоны, факсы)               

_________________________________________________________________________

           (общая площадь объекта (территории), кв. метров, общая        

                      протяженность его периметра, метров)               

_________________________________________________________________________

            (наименование таможенного органа, в ведении которого         

                          находится объект (территория)                  

  2. Общие сведения о должностных лицах и работниках таможенных органов,

           посетителях и (или) арендаторах объекта (территории)          

+-----------------------------------------------------------------------+

¦ N  ¦                  Категория лиц                  ¦  Количество,   ¦

¦п/п ¦                                                 ¦    человек     ¦

+----+-------------------------------------------------+----------------¦

¦ 1  ¦Должностные лица и работники таможенных органов, ¦                ¦

¦    ¦постоянно находящиеся на объекте (территории)    ¦                ¦

+----+-------------------------------------------------+----------------¦

¦ 2  ¦Посетители, одновременно находящиеся на объекте  ¦                ¦

¦    ¦(территории)                                     ¦                ¦

+----+-------------------------------------------------+----------------¦

¦ 3  ¦Арендаторы (__________________________________), ¦                ¦

¦    ¦                (наименование организаций)       ¦                ¦

¦    ¦                                                 ¦                ¦

¦    ¦постоянно находящиеся на объекте (территории)    ¦                ¦

+----+-------------------------------------------------+----------------¦

¦ 4  ¦Все лица, одновременно находящиеся на объекте    ¦                ¦

¦    ¦(территории)                                     ¦                ¦

+-----------------------------------------------------------------------+

3. Сведения о потенциально опасных участках
и (или) критических элементах объекта (территории)

№ п/п	Наименование	Количество работающих, человек	Конструктивные, технологические элементы	Характер возможной чрезвычайной ситуации	Иные сведения
1	2	3	4	5	6
	Потенциально опасные участки объекта (территории)
	Критические элементы объекта (территории)

4. Возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории)

№ п/п	Возможные террористические акты	Возможные последствия
1
2

5. Оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории)

№ п/п	Категория сведений	Сведения
1	Людские потери
2	Нарушения инфраструктуры
3	Экономический ущерб

6. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

№ п/п	Категория сведений	Сведения
1	Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)
2	Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

7. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

№ п/п	Категория сведений	Сведения
1	Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)
2	Меры по физической защите объекта (территории)
3	Меры по пожарной безопасности объекта (территории)

8. Выводы и рекомендации

№ п/п	Выводы	Рекомендации

9. Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории)

№ п/п	Особенности объекта (территории)	Дополнительные сведения

_________________________________________________________________________

                                (должность)                              

_______________________  _____________  _________________________________

  (специальное звание)     (подпись)                 (ф.и.о.)            

"   " _____________ 20    г.                                             

Составлен  "___" ___________ 20___ г.                                    

Актуализирован  "___" ___________ 20___ г.