Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 ноября 2014 г. № 701 "О вводе в эксплуатацию электронного сервиса государственной информационной системы « ПТК ГОСКОНТРОЛЬ» - Модуль «Государственный кадастр отходов»
В целях реализации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», а также приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» приказываю:
1. Ввести в эксплуатацию с 12 ноября 2014 года электронный сервис государственной информационной системы «ПТК ГОСКОНТРОЛЬ» - Модуль «Государственный кадастр отходов» (далее - «Модуль ГКО»).
2. Утвердить Руководство по использованию автоматизированных средств приема заявок в электронном виде для подтверждения класса опасности отходов и их идентификации согласно приложению.
3. Руководителям территориальных органов и подведомственных учреждений Службы, исполняющих функции по проведению проверки обоснованности установления класса опасности отходов I-IV классов опасности:
назначить работников, ответственных за эксплуатацию «Модуля ГКО»;
копии приказов и контактные данные ответственных работников (должность, фамилия, имя отчество, телефон, адрес электронной почты) до 20 ноября 2014 года представить в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФБУ «ФЦАО») в электронном виде по адресу: otchet@fcao.ru;
при изменении данных об ответственных работниках (увольнение, переход их на другую работу и прочее) в двухдневный срок направлять соответствующее уведомление в ФБУ «ФЦАО».
4. ФБУ «ФЦАО»:
обеспечить информационно-аналитическое сопровождение деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов с использованием «Модуля ГКО»;
принять меры по обеспечению информационной безопасности при использовании электронного сервиса государственной информационной системы «ПТК ГОСКОНТРОЛЬ» - Модуль «Государственный кадастр отходов».
5. Руководителям территориальных органов и подведомственных учреждений Службы, исполняющих функции по проведению работ в части подтверждения класса опасности отходов и их идентификации, обеспечить организацию работы ответственных работников в «Модуле ГКО».
Запретить передачу информации и материалов на подтверждение класса опасности отходов и их идентификации по открытым электронным каналам передачи данных.
6. Ответственным работникам обеспечить своевременное и полное внесение информации в «Модуль ГКО» и неукоснительное соблюдение сроков обмена данными в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
7. Начальнику Управления экономики и финансов (Гурнович К.В.) организовать внедрение и техническую поддержку эксплуатации «Модуля ГКО» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя А.М. Амирханова
Руководитель | В.В. Кириллов |
Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 7 ноября 2014 г. № 701
Руководство
по использованию автоматизированных средств приема заявок в электронном виде для подтверждения класса опасности отходов и их идентификации
1. Общие положения
1. Нормативно-правовой основой настоящего порядка являются:
постановление Правительства от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»;
приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»
НИР «Разработка методического и информационно-аналитического обеспечения ведения Государственного кадастра отходов (шифр РД-03-2012)»;
письмо руководителя Росприроднадзора от 01.09.2014 № ВК-03-04-31/13421;
письмо Руководителя Росприроднадзора от 26.03.2014 № ВК-03-03-36/4341;
письмо Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2014 № 05-12-44/20925.
Со вступлением в силу приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» будут вноситься соответствующие изменения в данный приказ.
2. Настоящие рекомендации определяют последовательность действий и правила взаимодействия сотрудников территориальных органов Росприроднадзора и сотрудников ФБУ «ФЦАО» при приеме и обработке заявок на подтверждение класса опасности отходов и их идентификации (далее - Заявок), полученных в электронном виде.
3. Средством подготовки Заявки является веб-приложение «Модуль ГКО» государственной информационной системы ПТК ГОСКОНТРОЛЬ (далее - Модуль ГКО), размещенное в сети «Интернет» по адресу https://rpn.gov.ru :9090.
4. Модуль ГКО - является информационным ресурсом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
5. Средством обработки Заявок в территориальных органах Росприроднадзора и ФБУ «ФЦАО» является веб-приложение «веб-модуль «ПТК Госконтроль», размещенное в сети Интернет по адресу https://rpn.gov.ru:8084.
Порядок подготовки заявки в электронном виде заявителем
1. Заявка в Модуль ГКО может быть подана:
а) непосредственно природопользователем, собственником отхода I-IV опасности, подлежащего паспортизации - для подтверждения отнесения отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды по всем видам отходов (вне зависимости от их наличия в ФККО) и его идентификации, а также для не включенного в ФККО отхода предложение о включении данного вида отхода в ФККО и в БДО с присвоением ему соответствующего кода и наименования;
б) юридическим или физическим лицом, лицом, выступающим по поручению природопользователя - собственника отхода I-IV опасности, имеющего соответствующие полномочия на представление документов по обоснованию класса опасности;
в) специалистом территориального органа, ответственного за проведение работ по подтверждению класса опасности отходов и их идентификации в территориальном органе, на основании поступивших Заявок от юридических и физических лиц на бумажном носителе.
2. Для подачи Заявки Заявитель действует в следующем порядке:
2.1. Заявитель регистрируется в программе Модуль ГКО.
Рисунок 1
Форма регистрации нового пользователя для физического лица
Рисунок 2
Форма регистрации нового пользователя для юридического лица (часть 1)
Рисунок 3
Форма регистрации нового пользователя для юридического лица (часть 2)
2.2. После авторизации Заявитель имеет возможность создать Заявку на проведение проверки обоснованности установления класса опасности отходов I-IV классов опасности. Заявка подается на каждый вид отхода в отдельности.
2.3. В Заявке Заявитель выбирает необходимую ему форму заявления и заполняет на каждый вид отхода отдельно для подтверждения отнесения вида отхода к конкретному классу опасности следующими предложениями:
2.3.1. Предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО с указанием его кода и наименования по ФККО.
2.3.2. Предложение о включении данного вида отхода в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования.
Рисунок 4
Форма Заявки из карточки отхода
2.4. Далее в Заявке отходов Заявитель указывает данные из химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в этих документах и отдельно вводит данные, необходимые для проверки корректности расчета класса опасности, который указывается отдельным параметром в Заявке. При вводе этих данных необходимо приложить сканированные образы титульных страниц и страницы с обоснованием выборка значения Wi.
2.5. В заключении Заявителем в автоматическом режиме формируется в электронном виде и прикладывает (прикрепляет) сканированные копии документов по списку:
а) Заявление - формируется автоматически, при оформлении Заявки;
б) Сведения о происхождении, условиях образования, агрегатном состоянии и физической форме - формируется автоматически при оформлении Заявки;
в) Документ, подтверждающий химический и (или) компонентный состав отхода (протокол количественного химического анализа);
в1) Копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в этих документах;
в2) Копии акта отбора проб отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в этих документах;
в3) Копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим объектом;
д) Документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности;
е) Копии Актов отбора проб отхода и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует;
ж) Предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО - формируется автоматически при выборе формы заявления;
з) Предложение о включении данного вида отхода в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования - формируется автоматически при выборе формы заявления
2.6. Перечень формируемых и прилагаемых (прикрепляемых) документов при подаче заявлений с предложениями о соответствии ФККО или с предложениями о включении в ФККО зависит от выбора хозяйствующим субъектом способа установления химического и (или) компонентного состава (Таблица № 1).
п/п | Документы | Соответствие с ФККО | Включение в ФККО | ||
---|---|---|---|---|---|
Выбран способ определения состава путем КХА | Выбран способ путем использования технических регламентов | Выбран способ определения состава путем КХА | Выбран способ путем использования технических регламентов | ||
а | Заявление | + | + | + | + |
б | Сведения о происхождении | + | + | + | + |
в | Документ подтверждающих химический и (или) компонентный состав | + | + | ||
в1 | Копии документов об аккредитации | + | + | ||
в2 | Копии актов отбора проб (при проведении лабораторных испытаний) | + | + | ||
в3 | Копии технологических регламентов | + | + | ||
г | Документы и материалы подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности | Класс опасности установлен ФККО и БДО расчет класса опасности предоставлять не обязательно | + | + | |
д | Копии актов отбора проб | Класс опасности установлен | |||
отхода и копии документов об аккредитации (при биотестировании) | ФККО и БДО протокол биотестирования предоставлять не обязательно | (в соотв. с приказом МПР № 511) | |||
е | Предложение о соответствии | + | + | ||
ж | Предложение о включении | + | + |
2.7. При успешном выполнении пп. 2.1. - 2.4. Заявка готова к отправке в территориальный орган Росприроднадзора.
2.8. Заявка может быть подана в электронном виде с применением электронно-цифровой подписи. Порядок применения электронно-цифровой подписи при подаче заявок на подтверждение класса опасности отходов и их идентификации определяется нормативно-правовыми актами Росприроднадзора.
2.9. В случае подписания Заявки электронно-цифровой подписью, предоставления документов на бумажном носителе не требуется.
Рисунок 5
Отправка Заявки в электронном виде
3. После отправки через государственный сервис «Модуль ГКО» Заявки без применения электронно-цифровой подписи, Заявитель (относящийся к категориям пп. а, б, раздела II) в пятидневный срок представляет на бумажном носителе в территориальный орган пакет документов, включающий в себя заявление и обосновывающие материалы в двух экземплярах, один из которых остается в территориальном органе, а второй с отметкой о приеме у Заявителя.
4. В случае оформления и подачи Заявки специалистом территориального органа, ответственный специалист принимает решение о приеме в работу поступивших материалов (проверяется комплектность и объективность документов), после чего вносит необходимую информацию в Модуль ГКО, и направляет Заявку в адрес ФБУ «ФЦАО». Срок рассмотрения материалов, принятия решения, внесения информации в Модуль ГКО и отправки материалов для получения заключения не должен превышать пять дней.
Рисунок 6
Передача Заявки на согласование в подведомственный территориальный орган
5. После отправки Заявки Заявитель может регулярно проверять статус рассмотрения Заявки (Раздел «Сведения о Заявке» в форме просмотра Модуля ГКО). В случае выявления замечаний со стороны сотрудников Росприроднадзора и его структурных подразделений Заявитель должен устранить их и отправить Заявку заново.
6. В случае получения Заявителем уведомления от территориального органа Росприроднадзора о необходимости устранения недостатков (по причине некомплектности материалов) с указанием конкретных мер, которые ему следует предпринять для их устранения, Заявитель имеет право в течении 25 дней с момента получения им уведомления дополнительно подать документы в территориальный орган, устранив при этом недостатки, касающиеся комплектности документов - приложений к Заявке, полноты и корректности предоставленных сведений. Срок рассмотрения материалов, проверки обоснованности установления класса опасности отходов I-IV классов опасности, исчисляется со дня полной подачи документов в территориальный орган.
I. Порядок действий сотрудников территориального органа Росприроднадзора при принятии к рассмотрению заявок для подтверждения класса опасности и из идентификации, полученных в электронном виде
1. Руководителям территориальных органов Росприроднадзора должны быть назначены ответственные сотрудники за рассмотрение Заявок. Список ответственных сотрудников официальным письмом должен быть направлен в адрес ФБУ «ФЦАО» и регистрации их в веб-модуле «ПТК Госконтроль». В письме должна быть указана следующая информация о сотруднике:
a. Адрес электронной почты (желательно в домене rpn.gov.ru), который будет использоваться для идентификации сотрудника и на него будут отправляться уведомления о получении новых Заявок;
b. Фамилия, имя и отчество сотрудника;
c. Должность;
d. Телефон (рабочий).
2. Сотрудники территориальных органов обязаны ежедневно проверять наличие вновь поступивших Заявок от природопользователей в Журнале «Заявки ГКО».
Рисунок 7
Общий вид формы по работе с Журналом заявок
3. При получении Заявки на бумажном носителе специалист территориального органа проверяет поступление заявления и обосновывающих материалов в электронном виде от Заявителя на портале «ГКО». В случае наличия такой Заявки на портале, такая Заявка должна быть зарегистрирована в системе документооборота. После этого для Заявки указывается Входящий № на портале.
Рисунок 8
Присвоить входящий номер
4. При поступлении новой Заявки ответственный сотрудник Росприроднадзора должен проверить комплектность документов - приложений к Заявке, полноту и корректность (в пределах своей компетенции) предоставленных сведений, а также сверить данные представленные на бумажном носителе и данные представленные в электронном виде. В случае правильно оформленных документов, статус Заявки в веб-модуле «ПТК Госконтроль» меняется на «Принято».
5. При поступлении материалов в территориальный орган от Заявителя только на бумажном носителе без предоставления материалов в электронном виде в Модуль ГКО, специалист ответственный за проведение работ по подтверждению класса опасности отходов и их идентификации в территориальном органе, в случае положительных результатов проверки комплектности документов - приложений к Заявке, полноту и корректность (в пределах своей компетенции) предоставленных сведений, самостоятельно формирует Заявку, вносит необходимую информацию в систему и действует в дальнейшем в соответствии с п. 4 раздела II настоящих рекомендаций.
6. Если замечаний не выявлено, то Заявка отправляется в ФБУ ФЦАО в электронном виде. При этом в веб-модуле «ПТК Госконтроль» для Заявки указывается Исходящий № письма, которым она была направлена в ФБУ ФЦАО, и применено действие «Передать на согласование» в ФБУ ФЦАО. При этом на бумажном носителе документы не направляются.
7. Общий срок рассмотрения материалов, принятия решения и отправки материалов в ФБУ ФЦАО для получения заключения не должен превышать пять дней.
8. В случае непредставления Заявителем в течение 25 дней с момента получения им уведомления о необходимости устранения недостатков, связанных с некомплектностью материалов, надлежащим образом оформленных материалов Заявителя, территориальный орган Росприроднадзора возвращает Заявителю документы и материалы в срок, не превышающий 5 дней с мотивированным отказом в рассмотрении документов.
II. Порядок действий сотрудников ФБУ «ФЦАО» при рассмотрении заявок для подтверждения класса опасности отходов и их идентификации, полученных в электронном виде
1. Руководителем ФБУ «ФЦАО» назначаются ответственные сотрудники за рассмотрение Заявок. Ответственные сотрудники регистрируются в веб-модуле «ПТК Госконтроль».
2. Указанные сотрудники обязаны ежедневно проверять наличие вновь поступивших Заявок от территориальных органов Росприроднадзора в Журнале «Заявки ГКО».
3. Срок проведения ФБУ ФЦАО проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации не должен превышать 35 дней.
При этом, срок проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной и их идентификации необходимо осуществлять и с учетом сроков рассмотрения материалов Заявителя, который составляет:
В течение 45-ти дней с даты приемки территориальным органом заявления и материалов хозяйствующего субъекта для отходов, включенных в ФККО и БДО, Заявка должна быть рассмотрена. В веб-модуле «ПТК Госконтроль» должно быть заполнено поле «Решение» (при этом в описании должно присутствовать выражения «Соответствует» или «Не соответствует»), а статус изменен на «Готово».
В течение 45 дней с даты приемки территориальным органом заявления и материалов хозяйствующего субъекта для отходов, не включенных в ФККО и БДО, Заявка должна быть рассмотрена. В веб-модуле «ПТК Госконтроль» должно быть заполнено поле «Решение» (при этом в описании должно присутствовать выражения «Соответствует» или «Не соответствует»), а статус изменен на «Готово».
4. В целях соблюдения сроков рассмотрения материалов Заявителя в адрес территориального органа Росприроднадзора ФБУ «ФЦАО» направляет результаты рассмотрения материалов Заявителя, к которым относится один из следующих документов:
Заключение о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности;
Заключение о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности в связи с несоответствием классификационных признаков этих видов отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять Заявителю для его устранения;
Заключение о несоответствии материалов Заявителя Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа - в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511), которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов, и/или недостаточности классификационных признаков для необходимости включения данного вида отхода в ФККО и БДО, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять Заявителю для их устранения.
Заключение о соответствии материалов Заявителя Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа - в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511).
5. На основании заключений о соответствии материалов Заявителя Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (до вступления в силу нового приказа - в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511) ФБУ «ФЦАО» в течение 30 дней с даты рассмотрения материалов Заявителя готовит и представляет в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о включение в ФККО новых видов отходов с присвоением им соответствующего кода и наименования.
6. В дальнейшем центральный аппарат службы уведомляет территориальный орган о включении видов отходов в ФККО.
Рисунок 9
Результат работы с Заявкой сотрудника ФБУ «ФЦАО»
III. Порядок действий сотрудников территориального органа росприроднадзора при вынесении решения по заявкам для подтверждения класса опасности отходов и их идетификации, полученных в электронном виде
1. Ответственные сотрудники обязаны ежедневно проверять наличие вновь поступивших Заявок в Журнале «Заявки ГКО» с заключениями от ФБУ ФЦАО.
Рисунок 10.
Журнал заявок ГКО, проверка на наличие заявок
2. В течение пяти дней по Заявке должно быть вынесено решение на основании экспертного заключения ФБУ ФЦАО и направлено Заявителю. Решение ФБУ ФЦАО передается как комментарий к смене статуса. Решение экспертной организации отражается на закладке «История».
Рисунок 11.
Просмотр решения на закладке «История» карточки просмотра Заявки
3. Решение по Заявке сообщается природопользователю в установленные сроки. Оповещение в «Модуле ГКО» производится автоматически при изменении статуса.
Рисунок 12.
Изменение статуса на «Готово» для Заявки, имеющей заключение ФБУ ФЦАО
В случае положительного заключения по Заявке в комментарии к статусу указывается «Соответствует».
4. По завершении работы с Заявкой поле статус принимает значение «Закрыто». Заявка более недоступна для редактирования.
Рисунок 13.
Смена статуса Заявки с "Готово" на "Закрыто". В поле «Решение» указывается причина для смены статуса (например, «Принято положительное решение»)
5. При этом, общие сроки рассмотрения материалов Заявителя и вынесение по ним решения территориальными органами и ФБУ ФЦАО должны соответствовать следующим показателям:
- в течение 45-ти дней с даты приемки заявления и материалов хозяйственного субъекта - для отходов, включенных в ФККО и БДО.
- в течение 90 дней с даты приемки заявления и материалов хозяйственного субъекта для отходов, не включенных в ФККО и БДО.
Обзор документа
С 12 ноября 2014 г. вводится в эксплуатацию электронный сервис государственной информационной системы "ПТК ГОСКОНТРОЛЬ"- Модуль "Государственный кадастр отходов".
Заявку в модуль может подать непосредственно природопользователь, собственник отхода I-IV класса опасности, подлежащего паспортизации - для подтверждения отнесения отхода к конкретному классу, а также для включения в федеральный каталог. Аналогичное право есть у их представителей, у специалиста территориального органа, ответственного за подтверждение класса и идентификацию отходов.
Прописан алгоритм действий при регистрации и подачи заявок.