Приказ Федеральной службы государственной статистики от 1 августа 2014 г. N 497 "О распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1330-р"

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1330-р и в целях обеспечения выполнения работ по подготовке и проведению федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения (далее - федеральное статистическое наблюдение) приказываю:

1. Начальникам управлений центрального аппарата Росстата и руководителям территориальных органов Росстата обеспечить реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1330-р.

2. Установить дату федерального статистического наблюдения 14 октября 2014 года, срок проведения федерального статистического наблюдения с 14 по 29 октября 2014 года (с учетом контрольного обхода).

3. Утвердить прилагаемые:

План мероприятий на 2014-2015 годы по подготовке, проведению и подведению итогов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения (приложение N 1);

Основные методологические и организационные положения федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения (приложение N 2).

4. Управлению организации проведения переписей и сплошных обследований (А.В. Базаров), Финансово-экономическому управлению (С.Н. Тихонов) обеспечить доведение до территориальных органов Росстата лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по подготовке и проведению федерального статистического наблюдения.

5. Возложить на руководителей территориальных органов Росстата по Республике Крым и городу Севастополю персональную ответственность за подготовку, проведение федерального статистического наблюдения, обработку полученных сведений, подведение предварительных итогов и распространение итогов.

6. Руководителям территориальных органов Росстата по Республике Крым и городу Севастополю обеспечить взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по принятию нормативных актов по вопросам организации проведения федерального статистического наблюдения и создания комиссий по содействию подготовке и проведению федерального статистического наблюдения.

7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на М.А. Дианова.

Временно исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы государственной статистики

Г.К. Оксенойт

Приложение N 1

План
мероприятий на 2014-2015 годы по подготовке, проведению и подведению итогов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения
(далее - Перепись населения в Крымском федеральном округе)
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 1 августа 2014 г. N 497)

NN п/п	Содержание мероприятия	Вид документа	Период проведения работ	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1	Методологическое обеспечение
1.1	Утверждение форм переписных документов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Приказ Росстата, формы переписных документов	23 июля 2014 г.	УСНЗ
1.2	Утверждение Инструкции о порядке проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнению переписных документов	Приказ Росстата, Инструкция	август 2014 г.	УСНЗ
1.3	Утверждение Инструкции о порядке подготовки материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе к автоматизированной обработке	Приказ Росстата, Инструкция	август 2014 г.	УСНЗ
1.4	Утверждение Инструкции о порядке комплектовки материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе по массивам	Приказ Росстата, Инструкция	август 2014 г.	УСНЗ, УОППСО
1.5	Утверждение Программы итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Приказ Росстата, Программа итогов	октябрь 2014 г.	УСНЗ
1.6	Утверждение Инструкции для составления списков домов и оргпланов	Приказ Росстата, Инструкция	июль 2014 г.	УСНЗ, УОППСО
1.7	Утверждение приказа Росстата об организации работы лиц привлекаемых по гражданско-правовым договорам в 2014 году для подготовки, проведения и подведения итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Приказ Росстата	8 августа 2014 г.	УОППСО, УСНЗ
1.8	Утверждение приказа об определении условий оплаты труда лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения	Приказ Росстата	июль 2014 г.	УОППСО, УСНЗ
2	Организационные, технические и проектно-технологические работы
2.1	Укомплектование штатов структурных подразделений ТОГС (включая районные отделы статистики), задействованных в подготовке, проведении и подведении итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Отчет	4 августа 2014 г.	ТОГС, АУ
2.2	Направление обращений Росстата к руководителям органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя о содействии в проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе	Письма Росстата	4 августа 2014 г.	УОППСО, УСНЗ
2.3	Создание Комиссий по содействию подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе	Акт, утверждающий составы комиссий и положения	август 2014 г.	ТОГС
2.4	Обучение специалистов ТОГС составлению оргпланов	План обучения	4-8 августа 2014 г.	УСНЗ
2.5	Обучение специалистов ТОГС порядку проведения переписи населения и заполнению переписных документов, комплектовке материалов переписи и подготовке к автоматизированной обработке на РУ	План обучения	8-12 сентября 2014 г.	УСНЗ
2.6	Обучение переписного персонала порядку проведения переписи населения и заполнению переписных документов (заведующих переписным участком, инструкторов и переписчиков)	План обучения	22 сентября - 13 октября 2014 г.	ТОГС
2.7	Составление, внесение в подсистему переписного районирования списков домов в населенных пунктах	Электронные списки адресов	1-20 августа 2014 г.	УСНЗ, ТОГС, Исполнитель по ГК
2.8	Составление организационного плана проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе:	Формы оргплана		Специалисты
	- по районам, городам;		15 августа - 1 сентября 2014 г.	ТОГС районного уровня, эксперт в районе, городе
	- сводных оргпланов по субъектам РФ		2-5 сентября 2014 г.	ТОГС
2.9	Работы по подготовке помещений и серверных в ТОГС	Акт выполненных работ	1 августа 2014 г. 30 сентября 2014 г.	УРИК, УИРТ, исполнитель по ГК
2.10	Работы по модернизации ЛВС в ТОГС	Акт выполненных работ	1 августа 2014 г. 30 сентября 2014 г.	УИРТ, исполнитель по ГК
2.11	Поставка базовых комплектов АС Крым-2014, компьютерного оборудования (включая серверную часть для ТОГС) и средств защиты информации в региональных центрах	Акт выполненных работ	15 сентября 2014 г. 15 октября 2014 г.	УОППСО, исполнитель по ГК
2.12	Аттестация в составе АС ВПН-2010	Акт выполненных работ	15 сентября 2014 г. 15 октября 2014 г.	УОППСО, исполнитель по ГК
2.13	Подготовка складских помещений для приемки и хранения средств материально-технического обеспечения и вычислительной техники (включая пункт 4.3)	Отчет в Росстат еженедельно по понедельникам, начиная с 18 августа 2014 г.	с 11 августа по 30 сентября 2014 г.	ТОГС
2.14	Обеспечение компьютерным оборудованием и программными продуктами ТОГС в целях ведения бухгалтерского учета, в том числе финансового и материально-технического обеспечения Переписи населения в Крымском федеральном округе	Отчет, акты ввода в эксплуатацию	до 15 августа 2014 г.	УИРТ, ФЭУ, УОППСО
2.15	Обеспечение ведения бухгалтерского, аналитического и складского учета средств материально-технического обеспечения и вычислительной техники	Отчет в Росстат еженедельно по понедельникам, начиная с 1 сентября 2014 г.	постоянно	ТОГС, УОППСО
2.16	Мониторинг выполнения Плана мероприятий на 2014-2015 годы по подготовке, проведению и подведению итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе	еженедельно по понедельникам, начиная с 11 августа	август-декабрь 2014 г.	УОППСО, УСНЗ, ТОГС
2.17	Технологические работы по доработке автоматизированной системы АС ВПН-2010 для автоматизации работ подготовки, проведения и автоматизированной обработке материалов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе": 1 этап - подготовка к проведению переписи 2 этап - автоматизированная обработка 3 этап - формирование БД и подведение итогов	Акты выполненных работ	31 августа 2014 г. 31 октября 2014 г. 15 декабря 2014 г.	УОППСО, исполнитель по ГК
2.18	Организация работы по обеспечению переписных участков помещениями, транспортными средствами, средствами связи	Отчет в Росстат еженедельно по понедельникам, начиная с 11 августа	11 августа - 15 сентября 2014 г.	ТОГС
2.19	Представление информации органам власти субъектов Российской Федерации, и комиссиям содействия по подготовке, проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе по:
	- определению количества помещений, требованиям к помещениям	Данные о количестве помещений	11 августа 2014 г.	ТОГС
	- разработке графика выделения транспортных средств по помещениям переписных и инструкторских участков в период подготовки, проведения переписи населения и сдачи-приемки материалов переписи	График	11 августа 2014 г.	ТОГС
2.20	Участие совместно с органами власти субъектов Российской Федерации в определении оборудованных помещений (по адресам) размещения переписных участков	Перечень адресов по размещению переписных участков	1-22 сентября 2014 г.	ТОГС
2.21	Взаимодействие с органами исполнительной власти по обеспечению переписных участков транспортом и средствами связи	Отчет	22 сентября - 6 ноября 2014 г.	ТОГС
2.22	Доработка, внедрение и сопровождение АС ВПН-2010 для целей федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе"			Исполнитель по ГК, УОППСО, УСНЗ
	1 этап - подготовка к проведению переписи		31 июля 2014 г.
	2 этап - автоматизированная обработка		31 октября 2014 г.
	3 этап - формирование БД и подведение итогов		15 декабря 2014 г.
2.23	Оформление договоров с временными переписными работниками и лицами, привлекаемыми к работам по автоматизированной обработке материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Договоры, Отчет в Росстат еженедельно по понедельникам, начиная с 11 августа 2014 г.	август-декабрь 2014 г.	ТОГС
3	Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам переписи населения
3.1	Подготовка писем в МВД России, Минобороны России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, ФСИН России по содействию в подготовке и проведения федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе"	Письма Росстата	30 июля 2014 г.	УОППСО, УСНЗ
3.2	Разграничение объектов, где перепись будет осуществляться специалистами территориальных органов министерств и ведомств	Указания Росстата, Отчет в Росстат о проведении разграничения	1-31 августа 2014 г.	ТОГС, УСНЗ
3.3	Сбор информации о потребности бланков форм переписных листов, статистического инструментария, канцелярских принадлежностей для переписи населения	Отчет о потребности	сентябрь 2014 г.	ТОГС
3.4	Обучение специалистов территориальных органов министерств и ведомств	План обучения	22 сентября - 13 октября 2014 г.	ТОГС, УСНЗ
3.5	Передача специалистам территориальных органов министерств и ведомств бланков форм переписных листов, статистического инструментария, канцелярских принадлежностей для переписи населения	Инструментарий, канцелярские принадлежности	до 7 октября 2014 г.	ТОГС
3.6	Сдача-приемка заполненных переписных листов и иных материалов переписи спецконтингентов населения	Портфели с переписными документами	5-9 ноября 2014 г.	УСНЗ, Исполнитель по ГК
4	Финансовое и материально-техническое обеспечение
4.1	Утверждение Росстатом бюджетных смет статобследований и переписей ТОГС в части расходов на проведение Переписи населения в Крымском федеральном округе и детализаций показателей сметы	Бюджетная смета статобследований и переписей в части расходов на проведение ВПН 2010, детализация показателей сметы по ТОГС	август 2014 г.	УОППСО
4.2	Доведение до ТОГС лимитов бюджетных обязательств на подготовку и проведение Переписи населения в Крымском федеральном округе на текущий год	Лимиты бюджетных обязательств	август 2014 г.	УОППСО
4.3	Организация и проведение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по Переписи населения в Крымском федеральном округе	Государственный контракт	В соответствии с ежегодными планами-графиками размещения заказов	УОППСО, ФЭУ, УСНЗ
5	Информационно-разъяснительная работа среди населения
5.1	Реализация проектов и программ по информированию общества и изучению общественного мнения, изготовление плакатов, полиграфических материалов и иных средств наглядной агитации	Отчего реализации, акт сдачи-приемки оказанных услуг	сентябрь-декабрь 2014 г.	УСНЗ, Исполнитель по ГК
6	Проведение Переписи населения в Крымском федеральном округе
6.1	Обход переписчиками жилых и нежилых помещений, в которых может проживать население, опрос населения и заполнение переписных листов		14-25 октября 2014 г.	Переписчики, ТОГС
6.2	Проведение контрольного обхода помещений		26-29 октября 2014 г.	Инструкторы, переписчики, ТОГС
6.3	Приемка материалов переписи населения:
	- от переписчиков;		27-29 октября 2014 г.	Инструкторы
	- от инструкторов;		30 октября - 1 ноября 2014 г.	Заведующие переписными участками
	- от заведующих переписными участками;		2-5 ноября 2014 г.	Эксперты
	- от экспертов		6-14 ноября 2014 г.	ТОГС
7	Автоматизированная обработка
7.1	Комплектовка материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе по массивам для подготовки их к автоматизированной обработке	Опись массивов	6-16 ноября 2014 г.	ТОГС
7.2	Подготовка материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе к автоматизированной обработке	Пачки с переписными листами	6 ноября - 9 декабря 2014 г.	Кодировщики, бригадиры кодировщиков, ТОГС
7.3	Автоматизированная обработка материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе на региональном уровне:	электронные пачки на DVD носителях		Начальники смен, администраторы ЛВС оператор ввода МЧД экономисты экранного кодирования, ТОГС
	- сканирование бланков переписных листов операторами ввода;		10 ноября - 12 декабря 2014 г.
	- экранное кодирование данных экономистами экранного кодирования		10 ноября - 15 декабря 2014 г.
7.4	Автоматизированная обработка материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе и получение основных итогов на федеральном уровне:			Исполнитель по ГК, УСНЗ, УОПССО
	- первичная обработка материалов переписи спецконтингентов населения;	Электронные пачки	10 ноября - 10 декабря 2014 г.
	- формирование и обработка сводной базы данных Переписи населения в Крымском федеральном округе	итоговые таблицы	10 декабря 2014 г. - 30 апреля 2015 г.
7.5	Информационное сопровождение итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе	Итоговые таблицы, доклады, пресс-релизы и т.д.	в течение 2015 г.	УСНЗ, УОПСС, ТОГС, исполнитель по ГК
7.6	Подведение итогов и их официальное опубликование:			ТОГС, УСЗН
	- предварительные итоги	Доклад в Правительство	декабрь 2014 г.
	- основные итоги	доклад в Правительство	30 апреля 2015 г.
	- по разделам Программы итогов	печатные и электронные издания	декабрь 2015 г.

Сокращения:

ТОГС - территориальные органы Росстата

УСНЗ - Управление статистики населения и здравоохранения Росстата

УОППСО - Управление организации проведения переписей и сплошных обследований Росстата

АУ - Административное управление Росстата

УИРТ - Управление информационных ресурсов и технологий Росстата

УРИК - Управление развития имущественного комплекса

ФЭУ - Финансово-экономическое управление Росстата

ГК - Государственный контракт

Приложение N 2

Основные методологические и организационные положения
федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 1 августа 2014 г. N 497)

I. Общие положения

1. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1330-р и Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26.06.2014 года N ДК-ПВ-126-пр в октябре 2014 года проводится федеральное статистическое наблюдение "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения (далее - Перепись населения в Крымском федеральном округе).

2. Дата Переписи населения в Крымском федеральном округе - момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, - 0 часов 14 октября 2014 года.

Сбор сведений о населении осуществляется специально обученными переписчиками с 14 по 25 октября (включительно) путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Сбор сведений может также осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти Крымской Республики, города федерального значения Севастополя (далее г. Севастополь) и органами местного самоуправления.

3. Население переписывается по месту своего постоянного (обычного) жительства. Местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха (п. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года, ООН, Нью-Йорк и Женева, 2006). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

4. При Переписи населения в Крымском федеральном округе учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Республике Крым и г. Севастополе, включая:

а) лиц, постоянно проживающих в Республике Крым и г. Севастополе и временно выехавших за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок до 1 года;

б) лиц, постоянно проживающих в Республике Крым и г. Севастополе и временно выехавших за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам и знакомым, независимо от срока;

в) постоянно проживающих в Республике Крым и г. Севастополе моряков российских рыболовных и торговых судов, находящихся на дату переписи населения в плавании;

г) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Республику Крым и г. Севастополь из-за рубежа на постоянное жительство или ищущих убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;

д) российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Республику Крым и г. Севастополь из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли в Крымском федеральном округе и сколько им осталось находиться на его территории).

Кроме того, учету подлежат лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Крымского федерального округа, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Порядок переписи каждой категории лиц, подлежащей учету, и исключений из него устанавливается утверждаемой Росстатом Инструкцией о порядке проведения федерального статистического наблюдения "Перепись населения Крымского федерального округа" со 100-процентным охватом населения и заполнения переписных документов.

При Переписи населения в Крымском федеральном округе не подлежат учету:

лица, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);

иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей;

иностранные граждане, работающие на территории Республики Крым и г. Севастополя в представительствах международных организаций;

иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

5. Объект переписи населения - лицо, подлежащее учету при Переписи населения в Крымском федеральном округе. Единица наблюдения переписи населения - домохозяйство.

Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом доме или квартире либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства - это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства - это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и т.п.).

Домохозяйства бездомных - это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства (не имеющие жилья).

II. Этапы проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе

Этапы	Мероприятия
1	2
Первый этап - июль - 13 октября 2014 г.	Подготовительный период
июль-август 2014 г.	- разработка нормативных правовых актов; - разработка программы Переписи населения в Крымском федеральном округе, Программы публикации итогов, методологических и организационных документов и статистического инструментария для проведения переписи населения
июль - 5 сентября 2014 г.	проведение мероприятий, обеспечивающих полноту учета населения переписью и качество полученных итогов; составление списков домов в населенных пунктах и организационных планов проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе
июль - 15 декабря 2014 г.	доработка автоматизированной системы АС ВПН-2010 для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе
июль - 31 декабря 2014 г.	проведение мероприятий по информационному сопровождению Переписи населения в Крымском федеральном округе
август - 15 сентября 2014 г.	тиражирование бланков форм переписных листов и другого статистического инструментария; закупка средств материально-технического обеспечения, а также их доставка до переписных участков
сентябрь - 5 ноября 2014 г.	обеспечение помещениями транспортными средствами и связью
август - 13 октября 2014 г.	подбор, прием на работу и оформление договорных отношений с временными переписными работниками
август - 31 декабря 2014 г.	деятельность комиссий в Республике Крым и г. Севастополе комиссии по содействию подготовке и проведению федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе"
22 сентября - 13 октября 2014 г.	обучение временных переписных работников
Второй этап - 14 октября - 14 декабря 2014 г.	Проведение Переписи населения в Крымском федеральном округе
14-25 октября 2014 г.	сбор сведений о населении
26-29 октября 2014 г.	проведение контрольного обхода и сдача-приемка материалов переписи населения от переписчиков инструкторам
30 октября - 14 ноября 2014 г.	сдача-приемка материалов переписи населения с полевого уровня в ТОГС
Третий этап - декабрь 2014 года - 2015 год	Обработка полученных сведений, формирование итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе, их официальное опубликование и распространение, хранение материалов переписи
17-25 ноября 2014 г.	подсчет предварительных итогов о численности населения по записным книжкам переписчиков
6 ноября - 9 декабря 2014 г.	подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке
17 ноября - 17 декабря 2014 года	автоматизированная обработка первичных материалов переписи населения на региональном уровне
3 декабря 2014 года - 15 апреля 2015 года	формирование базы данных переписи населения, получение итогов переписи населения на федеральном и региональном уровнях, выверка таблиц с основными итогами
май-декабрь 2015 года	официальное опубликование итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе и их распространение
2015 года	проведение мероприятий по информационному сопровождению итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе

График подготовки, проведения и подведения итогов федерального статистического наблюдения "Перепись населения Крымского федерального округа" приведен в приложении N 1.

III. Программа Переписи населения в Крымском федеральном округе, инструктивные материалы

6. Программа переписи населения - перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе переписи. Программа размещается на формах бланков переписных листов Переписи населения в Крымском федеральном округе, утвержденных приказом Росстата от 23.07.2014 г. N 487. Образцы форм переписных листов приведены в приложении N 2.

Программа Переписи населения в Крымском федеральном округе состоит из вопросов, по которым опрашивается все постоянно (обычно) проживающее на территории Республики Крым и г. Севастополя население. Временно находящиеся на территории Крымского федерального округа лица, постоянно проживающие за рубежом, опрашиваются по отдельной сокращенной программе.

Формы бланков федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" имеют вопросы, содержащиеся в переписных листах Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года N 1990-р, и соответствуют международным рекомендациям по проведению переписей населения и жилого фонда.

Программа Переписи населения в Крымском федеральном округе размещена на трех формах бланков переписных листов:

Переписной лист формы Л содержит вопросы ко всем лицам, постоянно проживающим на территории Республики Крым и г. Севастополя;

Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения и предназначен для заполнения в каждом жилом помещении;

Переписной лист формы В содержит вопросы к лицам, временно находящимся на территории Республики Крым, г. Севастополя и постоянно проживающим за рубежом.

Бланки переписных листов являются двухсторонними машиночитаемыми документами формата А4, с которых осуществляется сканирование и распознавание информации с использованием специально разработанной автоматизированной системы. Степень защиты бланков переписных листов определена приказом Минэкономразвития от 01.03.2010 г. N 77 "Об определении степени защиты бланков переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года".

7. Единство официальной статистической методологии Переписи населения в Крымском федеральном округе на территории Республики Крым и г. Севастополя обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными документами, которые централизованно разрабатываются и утверждаются соответствующими приказами Росстата:

Инструкция о порядке проведения федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения и заполнения переписных документов;

Инструкция о порядке подготовки материалов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения к автоматизированной обработке;

Инструкция о порядке комплектовки по массивам материалов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения.

IV. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, оказывающие содействие Росстату в проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе

8. Федеральные органы исполнительной власти.

Росстат является ответственным за подготовку и проведение Переписи населения Крымского федерального округа, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Переписи населения в Крымском федеральном округе и ее методологическое обеспечение.

Росстат совместно с ФСТЭК России и ФСБ России обеспечивают координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе.

В соответствии со своими полномочиями следующие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие Росстату в подготовке и проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе:

МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСО России, ФСБ России - в проведении переписи военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков;

Минюст России, ФСИН России - в проведении переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей; лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

МВД России - в проведении переписи:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел,

лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста, и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Республики Крым и г. Севастополя);

ФМС России - в проведении переписи:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, вынужденных покинуть территорию Украины в связи с военными действиями и проживающих в Центрах временного размещения вынужденных переселенцев;

иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

Минздрав России - в организации переписи лиц, постоянно проживающих и (или) находящихся в связи с отсутствием другого места жительства в учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Минтруд России - в организации переписи лиц, постоянно проживающих и (или) находящихся в связи с отсутствием другого места жительства в учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Минобрнауки России - в привлечении работников системы образования и студентов образовательных организаций высшего и профессионального образования для сбора сведений о населении при Переписи населения в Крымском федеральном округе и их обучении;

МВД России оказывает содействие по обеспечению безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранность переписных листов и иных документов Переписи населения в Крымском федеральном округе в сроки, согласованные с Росстатом;

Минфин России осуществляет финансовое обеспечение Переписи населения в Крымском федеральном округе.

9. Органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 8, и их территориальным органам в подготовке и проведении переписи населения.

Органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя# содействие территориальным органам Росстата по Республике Крым и г. Севастополь (далее - ТОГС), в том числе:

помещения, охраняемые, оборудованные мебелью, средствами связи и пригодные для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

необходимые транспортные средства и средства связи;

для Крымстата и Севастопольстата сведения о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований, данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

организация переписи населения в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Органы местного самоуправления при подготовке и проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе:

1) обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир, освещение улиц и подъездов домов в период проведения переписи населения;

2) оказывают содействие ТОГС в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении;

3) осуществляют совместно с ТОГС подбор оборудованных для работы помещений для размещения переписных участков.

V. Уровни организации Переписи населения в Крымском федеральном округе

11. Организация Переписи населения в Крымском федеральном округе осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города и полевом уровне.

11.1. На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению переписных листов и иных документов Переписи населения в Крымском федеральном округе осуществляет Росстат, в структуре которого непосредственное выполнение работ по этим направлениям возлагается на Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований.

Основные функции на федеральном уровне:

координация и планирование работ по подготовке и проведению переписи населения, мониторинг за ходом подготовки и проведения переписи;

разработка нормативно-правовой базы переписи населения;

методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке;

организация автоматизированной обработки материалов переписи;

подведение итогов переписи, их опубликование и распространение, хранение материалов переписи населения;

проведение мероприятий по информационному сопровождению переписи населения;

закупка средств материально-технического обеспечения и финансовое обеспечение переписи населения;

11.2. На уровне Республики Крым и г. Севастополя деятельность по проведению переписи населения обеспечивается ТОГС в соответствии с утвержденными методологическими и организационными положениями Переписи населения в Крымском федеральном округе.

Основные функции ТОГС:

координация и организация работ, проведение переписи населения в Республике Крым и г. Севастополе, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения переписи;

взаимодействие с органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя, и органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в пункте 8;

разграничение объектов переписи с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

подбор, прием на работу и оформление договорных отношений с временными работниками, привлекаемыми для подготовки и проведения переписи населения;

подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке;

автоматизированная обработка материалов переписи;

опубликование и распространение итогов переписи, хранение материалов переписи населения.

11.3. На уровне района, города деятельность по проведению переписи населения обеспечивается специалистами ТОГС, работающими в районах, городах, и привлекаемыми временными работниками - экспертами. Их основные функции:

координация и организация работ, проведение переписи населения в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения переписи;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

организация на полевом уровне переписных, инструкторских, счетных и стационарных участков и привлечение временных переписных работников, контроль за их работой.

11.4. На полевом уровне

- сбор сведений о населении и заполнение форм бланков переписных листов, контроль полученных сведений при проведении контрольных мероприятий;

- сдача-приемка заполненных переписных листов, контроль заполненных переписных листов;

- подведение итогов, формируемых на полевом уровне (по счетным, инструкторским, переписным участкам, по административно-территориальным единицам).

VI. Координация деятельности органов исполнительной власти Республики Крым, г. Севастополя, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

12. Координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, осуществляют комиссии по проведению федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе".

Комиссии Республики Крым и г. Севастополя для осуществления возложенных на них задач:

рассматривают вопросы взаимодействия органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в ходе подготовки, проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе, обработки ее материалов и официального опубликования итогов;

осуществляют контроль за ходом подготовки и проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе на территории Республики Крым и г. Севастополь;

рассматривают предложения по вопросам:

а) организации привлечения граждан для участия в работе по Переписи населения в Крымском федеральном округе;

б) привлечения организаций независимо от организационно-правовой формы к работам по подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе;

Комиссии формируются на представительной основе.

В состав Комиссий включаются представители органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя. В состав Комиссий могут включаться представители других государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации, которые имеют право совещательного голоса.

Положения о Комиссиях и персональный состав Комиссий утверждается соответственно Правительством или иными законодательными органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя.

13. Комиссии по проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе в муниципальных образованиях образуются в целях обеспечения организации и контроля выполнения комплекса работ по переписи населения в соответствующем регионе. Положения о комиссиях и их состав утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих органов власти.

VII. Категории работников, привлекаемых к работам по Переписи населения в Крымском федеральном округе, оформление договорных отношений

14. На уровне Республики Крым, г. Севастополя и на уровне района, города и полевом уровне дополнительно привлекаются лица для подготовки и проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведения ее итогов.

14.1. В ТОГС привлекаются следующие работники:

эксперты;

администраторы локальной вычислительной сети (ЛВС);

диспетчеры хранилища портфелей;

бригадиры кодировщиков и кодировщики;

операторы ввода машиночитаемых документов (МЧД);

начальники смен и экономисты экранного кодирования.

Численность и сроки работы отдельных категорий работников, привлекаемых в ТОГС:

Категория	Численность	Срок работы в 2014 г., мес.
Крымстат
Начальник смены	3	2
Оператор ввода	24	1
Экономист экранного кодирования	30	2
Администратор ЛВС	3	2
Севастопольстат
Начальник смены	1	2
Оператор ввода	5	1
Экономист экранного кодирования	5	2
Администратор ЛВС	1	2

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

14.3. На уровне района (города) привлекаются специалисты внештатных служб - эксперты - 39 человек.

14.4. На полевом уровне для организации подготовки и проведения опроса населения привлекаются лица, осуществляющие сбор сведений о населении:

заведующие переписными участками;

инструкторы;

переписчики.

Сроки работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе, приведен в приложении N 1 (Подробный график проведения "Переписи населения в Крымском федеральном округе").

Количество лиц, осуществляющих сбор сведений о населении будет определено приказом Росстата.

15. Нагрузка на лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведения ее итогов, приведена в приложении N 3.

Функции лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов, приведены в приложении N 4.

Лицам, привлекаемым к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе (экспертам, заведующим переписными участками, инструкторам и переписчикам), выдается удостоверение установленного образца.

16. Оформление договорных отношений. С лицами, привлекаемыми к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов, заключаются следующие виды договоров:

срочный трудовой договор - со специалистами внештатных служб ТОГС в районе (городе) - экспертами;

гражданско-правовой договор (договор подряда) - с заведующими переписными участками, инструкторами, переписчиками, работниками для подготовки переписных листов к автоматизированной обработке, специалистами для автоматизированной обработки материалов переписи населения.

Договоры подписываются руководителем (заместителем руководителя) ТОГС и привлекаемыми лицами для подготовки и проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе, обработки полученных сведений на региональном уровне, подведения ее итогов с учетом положений статей 4 и 12 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

VIII. Подготовка Переписи населения в Крымском федеральном округе (июль - 13 октября 2014 г.)

17. Подготовительный период включает выполнение следующих мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.

17.1. Разработка методологических и организационных положений, инструктивных материалов по подготовке, проведению (июль 2014 года).

17.2. Образование комиссий по проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе в Республике Крым и г. Севастополе.

17.3. Проверка картографического материала для подготовки и проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе (июль-август 2014 года).

17.4. Составление, внесение в подсистему переписного районирования и проверка списков домов в городских и сельских населенных пунктах (с 1 по 20 августа 2014 года).

Составление списков домов во всех населенных пунктах проводится для формирования базы данных о численности населения по каждому дому, населенному пункту для обеспечения полноты учета населения при проведении переписи.

Списки домов предварительно формируются экспертами с использованием Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, доработанная для целей Переписи населения в Крымском федеральном округе (далее - АС ВПН-2010) и картографического материала на основе Инструкции для составления списков домов и оргпланов, утверждаемой Росстатом.

Уточнение информации о количестве жилых и иных помещений и числе лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания, производится органами местного самоуправления по первичным административным данным организаций (например, в ремонтно-эксплуатационных предприятиях, Государственном архитектурно-строительном контроле, Бюро технической инвентаризации), на которые законодательством Российской Федерации возложено осуществление регистрационных функций, на основе запроса.

Информация, полученная в ходе составления списков домов в населенных пунктах, является основой для составления организационных планов (далее - оргпланов) проведения переписи населения.

17.5. Составление оргпланов проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе на уровне района, города, Республики Крым, г. Севастополя и сводного организационного плана по Крымскому федеральному округу (август-сентябрь 2014 г.).

Оргпланы проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе включают:

переписное районирование (деление территории каждого населенного пункта, района, Республики Крым, г. Севастополя на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов в городских и сельских населенных пунктах, картографического материала, а также средних нагрузок на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении);

расчет потребности каждой категории временных переписных работников;

график обучения временных переписных работников.

17.6. Предоставление помещений для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, для хранения переписных листов и иных документов Переписи населения в Крымском федеральном округе, предоставление необходимых транспортных средств, средств связи (август-ноябрь 2014 г.).

Помещения для размещения переписных участков предназначены для работы заведующего переписным участком и хранения переписных документов.

Помещения для размещения инструкторских участков предназначены для работы инструкторского участка и хранения переписных документов.

Помещения для размещения стационарных участков предназначены для сбора сведений о населении, пожелавшем пройти перепись вне своих жилых помещений.

При подборе помещений, необходимых для размещения заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков стационарных участков, возможно совмещение размещения в одном помещении переписных, инструкторских и стационарных участков, входящих в состав этого переписного участка, в зависимости от компактности застройки населенного пункта, а также размещение в одном помещении нескольких инструкторских и стационарных участков.

Все подобранные помещения должны:

располагаться в охраняемых зданиях или быть обеспечены охраной; входные двери помещений должны быть крепкими, иметь замки;

при размещении их на первом этаже иметь решетки на окнах;

обеспечивать невозможность прохода через них людей, не являющихся лицами, осуществляющими сбор сведений о населении;

соответствовать санитарным нормам;

быть оборудованы средствами пожаротушения, столами, стульями, шкафами для хранения переписных документов, работающей телефонной связью и телефонными аппаратами.

17.7. Тиражирование форм бланков переписных листов и статистического инструментария, закупка средств материально-технического обеспечения, доставка их в ТОГС и обеспечение переписных участков (август - 14 сентября 2014 года).

18. Организация и методы обучения работников, привлекаемых к работам по Переписи населения в Крымском федеральном округе.

Темы обучения	Число дней обучения	Сроки обучения в 2014 году
1. Обучение на уровне субъекта Российской Федерации специалистов ТОГС в районах и городах, экспертов; специалистов территориальных органов министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения; кодировщиков
1.1. Составлению организационного плана проведения переписи населения	3	4-8 августа
1.2. Порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; порядку подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке	4	8-12 сентября
2. Обучение временных переписных работников полевого уровня порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов	4	22 сентября - 13 октября
3. Обучение временного персонала по автоматизированной обработке материалов переписи, эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН-2010	2	1-15 ноября

Обучение Порядку проведения переписи населения и заполнения переписных документов, а также Порядку подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке осуществляется диалоговым способом. Обучение временных работников, привлекаемых к автоматизированной обработке материалов переписи населения, проводится на местах специалистами ТОГС, обученными с использованием программных средств АС ВПН-2010 на контрольном примере.

К обучению временных переписных работников будут привлечены специалисты территориальных органов Росстата других субъектов Российской Федерации.

IX. Проведение Переписи населения в Крымском федеральном округе, контрольные мероприятия, сдача-приемка материалов переписи

19. С 14 по 25 октября (включительно) переписчик обходит все без исключения помещения, где живет или может проживать население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых лиц переписчик заполняет переписные листы со слов членов домохозяйства, за исключением сведений о национальной принадлежности отсутствующего члена домохозяйства.

Население, по каким-либо причинам не имеющее возможности встретиться по месту жительства с переписчиком, может в этот период пройти перепись на стационарном участке. В исключительных случаях, в целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в соответствии с указаниями Росстата.

20. Контрольные мероприятия.

Для обеспечения полноты и правильности учета населения при Переписи населения в Крымском федеральном округе используются контрольные мероприятия.

В период проведения переписи и контрольного обхода составляются следующие контрольные документы:

форма С "Список лиц", которая содержит адрес жилого помещения, список лиц, постоянно (обычно) проживающих в помещении, а также список лиц, временно находившихся в этом помещении на дату переписи населения и постоянно проживающих в другом месте. Эта форма заполняется во всех жилых помещениях, где проживают частные домохозяйства, а также на коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных;

форма КС "Список лиц для контроля за заполнением переписных листов", которая составляется на лиц, имеющих более одного места жительства;

форма СПР "Справка о прохождении переписи", которая выдается тем, кто собирается в период переписи выехать в другое место, и всем бездомным.

По окончании переписи (26-29 октября 2014 г.) инструктором совместно с переписчиком проводится выборочный контрольный обход 10% жилых помещений счетного участка и проверка правильности заполнения переписных документов на всех проживающих в данном жилом помещении.

21. Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов.

После проведения опроса населения и контрольного обхода подсчитываются итоги и сдаются переписные документы:

переписчики * инструктору до 29 октября 2014 г.;

инструкторы * заведующему переписным участком до 01.11.2014 г.;

заведующие переписным участком * эксперту в районе, городе до 05.11.2014 г.;

эксперты в районе, городе * в ТОГС с 6 ноября по 14 ноября (включительно) 2014 г.

Для контроля хода Переписи населения в Крымском федеральном округе в период проведения опроса населения и контрольного обхода будут привлечены специалисты территориальных органов Росстата других субъектов Российской Федерации.

X. Особенности переписи отдельных категорий населения

22. Организация и проведение переписи специальных контингентов населения осуществляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения. Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения.

Перепись военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых военных городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков, производится соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (проживающие в казармах, палатках, каютах и т.п.), переписываются как коллективные домохозяйства. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (и члены их семей), и гражданское население переписываются как частные домохозяйства.

Перепись военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, проживающих на открытой территории, производится по месту их постоянного (обычного) жительства территориальными органами Росстата.

XI. Подготовка материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе к автоматизированной обработке и автоматизированная обработка

23. Функции автоматизации Переписи населения в Крымском федеральном округе распределены по трем уровням:

районный уровень включает в себя районные центры подготовки к проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, которые располагаются в районных отделах статистики;

региональный уровень включает в себя 2 региональных центра обработки данных, которые располагаются в ТОГС. В каждом региональном центре обрабатываются материалы переписи населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Автоматизированная обработка осуществляется с привлечением временных работников: начальников смены, администраторов локальных вычислительных сетей (ЛВС), операторов ввода машиночитаемых документов (МЧД), экономистов экранного кодирования;

федеральный уровень включает в себя центральный аппарат Росстата и центр обработки данных федерального уровня (далее - ЦОДФУ), который отвечает за автоматизированную обработку материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе, включая проведения формального и логического контроля, обработку первичных материалов переписи спецконтингента и получение итоговых таблиц на федеральном уровне.

Подготовка материалов переписи населения к автоматизированной обработке включает комплектование материалов по территориальным единицам обработки (населенным пунктам, районам, субъектам Российской Федерации), контроль правильности заполнения переписных листов и подготовку пачек для сканирования и дальнейшей обработки электронных образов переписных листов. Эта работа осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации с привлечением временных переписных работников: кодировщиков, бригадиров кодировщиков, диспетчеров хранилища портфелей.

На всех уровнях осуществляется автоматизированный мониторинг хода подготовки и проведения переписи, а также хода подготовки первичных материалов к последующей автоматизированной обработке.

24. Для автоматизации отдельных этапов подготовки и проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе, полного цикла обработки ее материалов и распространения итогов Росстатом будет использована Автоматизированная система для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010), доработанная для целей Переписи населения в Крымском федеральном округе.

В АС ВПН-2010 предусматривается интегрированная система обеспечения информационной безопасности и защиты от несанкционированного доступа на региональном и федеральном уровнях, позволяющая гарантировать сохранность и целостность передаваемых первичных данных переписи. Система отвечает требованиям документа "Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации", утвержденного решением Коллегии Гостехкомиссии России N 7.2 /02.03.2001 г.

Автоматизированная обработка материалов переписи населения осуществляется в 2 этапа:

I этап автоматизированной обработки проводится на региональном уровне. Процесс обработки первичных материалов Переписи населения в Крымском федеральном округе состоит из этапов сканирования, распознавания и верификации переписных листов, контроля комплектности электронных пачек, проведения экранного кодирования.

Каждый региональный центр обрабатывает первичные данные и передает прошедшие проверку данные в ЦОДФУ на DVD-носителях. Копия электронной пачки сохраняется в региональном центре.

II этап автоматизированной обработки проводится на федеральном уровне. На этом этапе проводится формальный и логический контроль первичных данных, автокоррекция, импутация и создается федеральный информационный ресурс Переписи населения в Крымском федеральном округе - сводная база данных, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по Республике Крым и г. Севастополю передается в соответствующий ТОГС для информационного обеспечения региона. ТОГС будет иметь возможность формировать итоговые таблицы и нерегламентные запросы по любой административно-территориальной единице или муниципальному образованию соответствующего субъекта Российской Федерации.

ХII. Обеспечение информационной безопасности данных, полученных в ходе Переписи населения в Крымском федеральном округе

25. При проведении Переписи населения в Крымском федеральном округе, обработки материалов и получении итогов обеспечивается защита сведений о населении, содержащихся в бумажных формах опросных листов, от несанкционированного доступа и предотвращение их разглашения, утраты или искажения в соответствии с руководящими документами по защите, не составляющей государственную тайну, информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Для обеспечения выполнения указанных требований разрабатывается Система безопасности, гарантирующая защиту от несанкционированного доступа и предотвращение хищения, утраты, подделки или иного искажения конфиденциальной информации, хранящейся и обрабатывающейся в АС ВПН-2010.

Система интегрируется в АС ВПН-2010 на региональном и федеральном уровнях и включает в себя следующие подсистемы:

защита информации от несанкционированного доступа;

криптографическая защита;

межсетевое экранирование.

Подсистема защиты информации от несанкционированного доступа (НСД) реализуется в виде комплекса программно-технических средств и организационных (процедурных) решений по защите информации от НСД.

Подсистема криптографической защиты функционирует на отечественных алгоритмах шифрования и имеет сертификат средства криптографической защиты информации (СКЗИ) ФСБ России. Программное обеспечение, использующее сертифицированные СКЗИ, имеет заключение ФСБ России на корректность встраивания СКЗИ.

Подсистема межсетевого экранирования должна отвечать требованиям четвертого класса защищенности для межсетевых экранов. Межсетевые экраны имеют соответствующие сертификаты ФСТЭК России и обладают рядом показателей защищенности в соответствии с руководящим документом от 25 июля 1997 года "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации".

Межсетевые экраны сертифицированы ФСТЭК России по четвертому (или выше) классу для межсетевых экранов.

Система функционирует в круглосуточном режиме, не внося перебоев в работу АС ВПН-2010, и соответствует требованиям документа "Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)", одобренные решением Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации N 7.2 от 02 марта 2001 года.

XIII. Подведение итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе, их официальное опубликование и распространение

26. Итоги Переписи населения в Крымском федеральном округе формируются в два этапа:

предварительные итоги о численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население формируются на основе итогов сводных ведомостей, составленных лицами, осуществляющими сбор сведений о населении на полевом уровне по объектам административно-территориального устройства Республики Крым и г. Севастополя (ноябрь 2014 года);

основные итоги формируются согласно Программе итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе по тематическим очередям из базы первичных данных (основные итоги - до 1 мая 2015 года, более подробные - до конца 2015 года);

дополнительные итоги формируются на основе базы данных по запросам пользователей, превышающим объем опубликованных данных (по мере поступления запросов).

27. Опубликование итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе осуществляется в форме официальных печатных изданий Росстата и его территориальных органов, а также на электронных носителях, популярных изданий для широкого круга пользователей (пресс-релизы, презентационные материалы).

XIV. Основные мероприятия по информационному сопровождению Переписи населения в Крымском федеральном округе

28. В 2014-2015 годах осуществляются:

проведение кампании по связям с общественностью, включающей проведение и организацию освещения в средствах массовой информации пресс-конференций, круглых столов, конкурсов и иных мероприятий по разъяснению целей и задач переписи населения, вопросов Программы переписи, которые будут заданы населению в ходе опроса;

Взаимодействие с федеральными и региональными СМИ (на телевидении, радио, в печатных изданиях);

использование интернет-ресурсов;

изготовление средств наглядной агитации.

В 2015 году осуществляются мероприятия по информационному сопровождению итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе.

XV. Материально-техническое и финансовое обеспечение Переписи населения в Крымском федеральном округе

29. Закупка средств материально-технического обеспечения переписи осуществляется в 2014 году на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов, утверждаемых Росстатом. Закупки осуществляются также для информационных мероприятий по разъяснению целей и задач Переписи населения в Крымском федеральном округе.

Закупки осуществляются централизовано в пределах доводимых бюджетных ассигнований.

Централизованное изготовление и поставка в ТОГС тиражей бланков форм переписных листов и статистического инструментария выполняется в соответствии с расчетами, проведенными на основании методик, утвержденных Росстатом 26 января 2010 г.

Для проведения текущего ремонта в помещениях, предназначенных для размещения временного переписного персонала и хранения переписных документов, могут выделяться бюджетные ассигнования.

30. Финансирование расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности начальника Управления статистики населения и здравоохранения

В.Ж. Чумарина

Приложения

Приложение N 1
к Основным методологическим и
организационным положениям федерального статистического
наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе"
со 100-процентным охватом населения

График подготовки, проведения и подведения итогов федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе"

См. графический объект

См. графический объект

См. графический объект

Подробный график проведения "Переписи населения в Крымском федеральном округе"
Дата переписи 14 октября. Период заполнения 12 дней с 14 по 25 октября 2014 года

Заведующий переписным участком - 45 дней с 22 сентября по 5 ноября

См. графический объект

Приложение N 2
к Основным методологическим и
организационным положениям
федерального статистического
наблюдения "Перепись населения в
Крымском федеральном округе" со
100-процентным охватом населения

Образцы форм переписных листов Переписи населения в Крымском федеральном округе

См. графический объект

См. графический объект

См. графический объект

См. графический объект

См. графический объект

См. графический объект

Приложение N 3
к Основным методологическим и
организационным положениям
федерального статистического
наблюдения "Перепись населения в
Крымском федеральном округе" со
100-процентным охватом населения

Нагрузка на лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов

Средняя нагрузка на лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе
	Нагрузка на 1 человека
переписчики счетного участка (число переписанных за весь период работы)	400 человек
	Количество
переписчики стационарного участка (для опроса населения в специально выделенных помещениях):	2 человека на переписной участок
инструкторы (руководят работой переписчиков)	4 счетных участка
заведующие переписным участком (руководят работой инструкторов)	4 инструкторских участка
Резерв лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе
	Резерв
Переписчики	15% от числа переписчиков
Инструкторы	15% от числа инструкторов
заведующие переписными участками	2 человека на район, город, городской район, округ
Количество специалистов внештатных Служб в районах и городах, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов
	Количество
эксперты в районе, городе	1 человек на район, город
Средняя нагрузка на лиц, привлекаемых для подведения итогов Переписи населения в Крымском федеральном округе
	Нагрузка
кодировщики (подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке, за 1 месяц работы)	6,25 тыс. человек
бригадир кодировщиков (руководит работой кодировщиков)	1 бригадир на 30 кодировщиков
диспетчеры хранилища портфелей (для приемки материалов в ТОГС и контроля движения портфелей при подготовке к обработке и автоматизированной обработке материалов переписи)	по 2 человека на ТОГС

Приложение N 4
к Основным методологическим и
организационным положениям
федерального статистического
наблюдения "Перепись населения в
Крымском федеральном округе" со
100-процентным охватом населения

Функции лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе, подведению ее итогов

Категории лиц	Выполняемые функции
Эксперт в районе, городе	- прохождение обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; - участие во взаимодействии с органами исполнительной власти по принятию нормативных документов по проведению переписи населения и образованию комиссий в районе, городе, организации выполнения мероприятий, обеспечивающих полноту учета населения при переписи и качество получаемых итогов; - взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, имеющими специальные контингенты населения, по разграничению объектов переписи населения, обеспечение их бланками форм переписных листов, канцелярскими принадлежностями; - участие в проведении информационно-разъяснительных мероприятий работы среди населения; - сбор, обобщение, анализ и передача ТОГС информации о ходе выполнения всех этапов работ по подготовке к переписи; - эксплуатация подсистем подготовки к переписи и мониторинга проведения переписи АС ВПН-2010; - организация работы по составлению списков домов в населенных пунктах, разработка оргплана проведения переписи; подбор помещений для переписных, инструкторских и стационарных участков; - организация получения административных данных о численности населения, проживающей в домах; - работа с органами внутренних дел по обеспечению безопасности работы временных переписных работников; - работа с организациями жилищно-коммунального хозяйства, ТСЖ по обеспечению получения доступа временных переписных работников в дома с ограниченным доступом к помещениям (имеющие кодовые замки, охрану и т.п.); - подбор временных переписных работников; - обучение заведующих переписными участками, инструкторов, переписчиков и проверка профессиональной пригодности временных переписных работников; - расчет, комплектование и распределение переписной документации по переписным, инструкторским, стационарным, счетным участкам; - организация формирования таблиц записных книжек переписчика, инструктора и заведующего переписным участком; - организация и контроль проведения временными переписными работниками опроса населения и заполнения переписных документов; - приемка, контроль качества переписного материала и сдача его в ТОГС; - обобщение отчетов временных переписных работников о проведении переписи населения; - подготовка отчета о выполнении всего комплекса работ по проведению Переписи населения в Крымском федеральном округе в районе, городе; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения
Заведующий переписным участком	- прохождение обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; - проведение работ с организациями жилищно-коммунального хозяйства, ТСЖ по обеспечению получения доступа временных переписных работников в дома с ограниченным доступом к помещениям, имеющим кодовые замки, охрану и т.п., и работу с участковыми уполномоченными органов внутренних дел по обеспечению безопасности временных переписных работников и сохранности переписных документов; - организация выполнения других подготовительных работ, проведение проверки готовности к переписи населения на переписном участке; - руководство работой инструкторов и переписчиков; - комплектование переписных документов по инструкторским участкам, организация работы переписчиков стационарных участков и дежурства в помещении переписного участка; - обучение переписчиков порядку проведения переписи, опроса населения и заполнения переписных документов; - проверка правильности и своевременности заполнения записных книжек переписчика и инструктора; - ежедневный контроль за работой инструкторов и переписчиков в период непосредственного опроса населения и контрольных обходов; - разбор по адресам и проверка заполненных форм КС, приемка заполненных материалов от инструкторов, подведение итогов по переписному участку и сдача материалов эксперту в районе, городе; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов и за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения
Инструктор	- прохождение обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; - проведение подготовительной работы к переписи на инструкторском участке, комплектование переписной документации по счетным участкам, организация работы стационарного переписчика и дежурства в помещении инструкторского участка; - ознакомление переписчиков с границами счетных участков; - обеспечение проведения переписи и полноты учета населения на своем участке; - руководство работой переписчиков и оказание им помощи в опросе населения и получении информации; -100% проверка заполненных переписных листов; - разбор и проверка в течение переписи заполненных форм КС по адресам, входящим в инструкторский участок и передача форм КС заведующему переписным участком с адресами, не входящими в инструкторский участок; - проведение контрольного обхода с каждым переписчиком для обеспечения правильности учета населения; - приемка заполненных материалов от переписчика, подведение итогов по инструкторскому участку и сдача материалов заведующему переписным участком; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения
Переписчик счетного участка	- прохождение обучения порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе; и заполнения переписных документов; - проведение переписи на счетном участке путем посещения каждого жилого помещения и нежилого помещения, где может проживать население, и заполнения переписных документов; - подсчет итогов о численности переписанного населения по счетному участку, заполнение сопроводительных документов; - контрольный обход помещений совместно с инструктором; - выполнение указаний и распоряжений инструктора; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения
Переписчик стационарного участка	- прохождение обучения о порядке проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе; и заполнения переписных документов; - проведение переписи на стационарном участке путем опроса населения, пришедшего в помещение инструкторского или переписного участка для прохождения переписи населения вне своего жилого помещения, и заполнения переписных документов; - распределение заполненных переписных листов по счетным участкам в соответствии с адресом проживания населения, переписанного в стационарном участке, - разбор и проверка в течение переписи заполненных форм КС по адресам, входящим в инструкторский участок; - проверка заполненных переписных листов переписчиками счетных участков; - подсчет итогов о численности переписанного населения в стационарном и инструкторском участке, заполнение сопроводительных документов; - выполнение указаний и распоряжений инструктора и заведующего переписным участком; - замена выбывших переписчиков счетных участков, проведение опроса населения в жилых помещениях; - участие в проведении контрольных обходов и приемке материалов переписчиков счетных участков; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения
Бригадир кодировщиков	- прохождение обучения порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; порядку подготовки переписных документов к автоматизированной обработке; - обеспечение подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке: а) руководство работой кодировщиков, распределение между ними работы, учет нагрузки и обеспечение своевременного выполнения работы; б) контроль правильности подготовки материалов к автоматизированной обработке на соответствующем цикле кодирования, обеспечение качества работы; в) консультирование кодировщиков; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения
Кодировщик	- прохождение обучения порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; порядку подготовки переписных документов к автоматизированной обработке; - подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке: а) формальный и логический контроль заполнения переписных листов, б) комплектование материалов, подсчет итогов по портфелю и заполнение сопроводительной документации; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения
Диспетчер хранилища портфелей	- прохождение инструктажа по приемке и комплектованию переписных материалов; - участие в приемке переписных материалов от районов и, городов; - комплектование и размещение портфелей в местах их хранения в ТОГС; - учет движения портфелей по каждому циклу при подготовке материалов к автоматизированной обработке, при вводе переписных документов, проведении формального и логического контроля; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения
Начальник смены	- прохождение инструктажа по общей организации работы в смене и контролям полноты и качества обработки материалов; - общая организация работы в смене, обеспечение непрерывности и корректности технологической обработки МЧД; - протоколирование процесса обработки МЧД; - контроль на всех этапах цикла полной истории обработки МЧД с сохранением информации в лог-файле электронной пачки, которая может быть проанализирована в рамках ТОГС; - принятие решений в нештатных ситуациях и несение за них персональной ответственности; - контроль полноты и отсутствия дублирования данных по пачкам, портфелям, территориальным единицам субъектов Российской Федерации, а также подготовка их к передаче на федеральный уровень; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов и за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения
Администратор ЛВС	- прохождение обучения (инструктажа) работе программного комплекса АС ВПН-2010 регионального уровня; - ответственность за работоспособность программного комплекса АС ВПН-2010 регионального уровня (АПК ввода, АПК экранного кодирования, АРМ администратора, серверов баз данных и сервера приложений, файлового хранилища); - осуществление информационного взаимодействия с федеральным уровнем обработки информации; - осуществление мониторинга хода автоматизированной обработки; - обеспечение доступа пользователей к работе АС ВПН-2010 для Крымского федерального округа согласно их прав доступа; - снятия блокировки пачек, удаления пачек и восстановления пачек из архива; - резервное копирование информации и хранение базы данных с нормативно-справочной информацией; - обеспечение сохранности средств и оборудования Заказчика используемых для выполнения работы; - ответственность за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения и недопущение пользователями нарушений требований защиты информации пользователями.
Экономист экранного кодирования	- прохождение обучения (инструктажа) порядку проведения Переписи населения в Крымском федеральном округе и заполнения переписных документов; порядку подготовки переписных документов к автоматизированной обработке; - проведение экранного кодирования полей переписных листов, контроль правильности распознавания и верификации символов и меток в МЧД; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения.
Оператор ввода МЧД	- прохождение обучения (инструктажа) работе АПК ввода АС ВПН-2010 регионального уровня; - контроль полноты и исключения дублирования ввода пачек, контроль полноты ввода информации внутри пачки по МЧД; - перенос пачек МЧД для загрузки в сканер и обратно; - проверка комплектности бланков с помощью программных средств; - проверка соответствия контрольных чисел с сопроводительного бланка реально введенным и подсчитанным значениям; - ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, содержащейся в переписных документах, полученной в ходе опроса населения