Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращения и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по изложенным в обращениях вопросам полагаем возможным отметить следующее.

По вопросу допуска к аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам

Частью 6 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) установлено, что состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 24 Положения о составе и порядке работы комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23 (далее - Положение), для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера претенденты подают в комиссию заявление о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера с приложением документов в соответствии с перечнем документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера, включает помимо документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации, копию документа, подтверждающего наличие соответствующего образования, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования или о прекращении уголовного преследования, а также копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

Учитывая, что согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - № 6 ФКЗ) граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на день вступления в силу № 6 ФКЗ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, по мнению Департамента недвижимости, для допуска к сдаче квалификационного экзамена претендент должен представить в комиссию заявление о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера с приложением в качестве документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации документ, подтверждающий его постоянное проживание на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день вступления в силу № 6 ФКЗ, а также иные необходимые для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера документы, предусмотренные Положением.

При этом согласно пункту 2.1 Положения сведения, содержащиеся в документах, указанных в пунктах 3 и 7 Перечня документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера, запрашиваются органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункту 2.1 Положения" имеется в виду "пункту 2.1 приказа от 22.01.2010 № 23"

Дополнительно необходимо отметить, что Минэкономразвития России разрабатываются поправки в Закон о кадастре, согласно которым до 01.01.2016 кадастровую деятельность в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, являвшиеся на день вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ правом выполнения работ по территориальному землеустройству и (или) правом осуществлять государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию в отношении указанных объектов недвижимости.

С учетом изложенного, установление переходного периода в части допуска к аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, жителей Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не получивших паспорт гражданина Российской Федерации, представляется не целесообразным.

По вопросу аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Позиция Минэкономразвития России по вопросу объема сведений, содержащихся в уведомлении, направляемом кадастровым инженером, изложена в письме Минэкономразвития России от 29.01.2014 № 1347-ПК/Д23и.

Полный текст указанного письма размещен на официальном сайте Минэкономразвития в сети интернет по адресу: www.economy.gov.ru в подразделе «Деятельность кадастровых инженеров» раздела «Деятельность» и включает в себя рекомендации по применению положений пункта 5 части 7 статьи 29 Закона о кадастре.

При этом необходимо отметить, что Законом о кадастре не предусмотрено аннулирование квалификационного аттестата кадастрового по причине отсутствия в уведомлении, направляемом кадастровым инженером, сведений о дате заключения трудового договора, сведений о форме организации кадастровой деятельности, а также ввиду отсутствия на печати кадастрового инженера почтового адреса для связи.

Вместе с тем пунктом 22 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444 (далее - Порядок), установлено, что сведения, содержащиеся в документах, указанных в пунктах 7, 8, 9, 10, 13 Порядка, подлежат отражению в государственном реестре кадастровых инженеров при условии соответствия содержания и способа их представления (направления) в орган кадастрового учета статьям 29 - 30 Закона о кадастре и Порядка.

В случае представления (направления) документов с нарушением указанных требований орган кадастрового учета в пятидневный срок возвращает такие документы с указанием причин возврата, с обязательной ссылкой на положения Закона о кадастре или Порядка, которые были нарушены.

В этой связи необходимо отметить, что в случае не осуществления кадастровым инженером своей профессиональной деятельности, по причине:

- прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в уведомлении о внесении сведений о кадастровом инженере необходимо указать выбранную форму организации своей кадастровой деятельности, с указанием индивидуального номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера, даты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя и даты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- расторжения трудового договора с юридическим лицом в уведомлении о внесении сведений о кадастровом инженере необходимо указать выбранную форму организации своей кадастровой деятельности с указанием сокращенного наименования юридического лица, индивидуального номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера, даты заключения трудового договора и даты прекращения трудового договора (по последнему месту работы).

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, положения пункта 5 части 7 статьи 29 Закона о кадастре подлежат применению в случае непредставления кадастровым инженером уведомления в орган кадастрового учета.

По вопросу полномочий кадастрового инженера на обращение в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки.

На сегодняшний день, сложившаяся судебная практика подтверждает, что в случае, если кадастровый инженер не обладает какими-либо правами на земельные участки, в отношении которых проводится учет изменений, то отсутствуют нарушения прав и законных интересов данного лица в сфере экономической деятельности, а также препятствия для ее осуществления. В связи с этим, по мнению судебных инстанций, правовые основания для обращения кадастрового инженера в суд отсутствуют.

Частью 5 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

При этом необходимо учитывать особенности, установленные процессуальным законодательством.

Так в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 2 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента недвижимости, кадастровый инженер вправе обратиться в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, при этом необходимо учитывать существующую разницу между спорами об исправлении кадастровой ошибки и спорами о местоположении границ. В качестве доказательства может быть представлено заключение кадастрового инженера о выявленной кадастровой ошибке либо может быть заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы. Для наиболее полной и всесторонней защиты прав и охраняемых законом интересов имеет смысл провести анализ первичных документов, землеустроительной документации.

Одновременно отмечаем, что согласно части 2 статьи 35 Закона о кадастре суд самостоятелен в выборе кадастрового инженера, а расходы, связанные с выполнением кадастровых работ на основании определения суда, и денежное вознаграждение кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.