Решение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г. N АКПИ14-176 О признании частично не действующим абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Петровой О.А.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галиничева А.В. о признании частично не действующим абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635,

установил:

приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635 утвержден Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации (далее - Порядок).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 г., регистрационный номер 30386, опубликован в «Российской газете» от 22 ноября 2013 г.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1.5 Порядка пользователь вправе заказывать единовременно в течение рабочего дня и получать не позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа до 20 дел общим объемом не более 1500 листов из архивных фондов государственных органов, органов местного самоуправления и организаций или не более 500 листов из архивных фондов личного происхождения.

Гражданин Галиничев А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 1, пункту 2 части 1.1 статьи 24 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», подпункту 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункту 7 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590, и ограничивают права пользователей на доступ к архивным документам.

В суде Галиничев А.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемая норма Порядка предусматривает, что архивы обязаны отказать в выдаче пользователю в читальный зал даже одного дела, объем которого превышает 1500 листов.

Представители Министерства культуры Российской Федерации Палкина О.А., Министерства юстиции Российской Федерации Чижикова Т.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав пользователей.

Выслушав объяснения Галиничева А.В., представителей Минкультуры России Палкиной О.А., Минюста России Чижиковой Т.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», регулируя отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в части 5 статьи 26 предусматривает, что порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 утверждено Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, согласно которому Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела (пункт 1).

Порядок регламентирует организацию работы пользователей с документами Архивного фонда Российской Федерации, другими архивными документами, не содержащими сведения, составляющие государственную тайну, и справочно-поисковыми средствами к ним в читальных залах государственных и муниципальных архивов.

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минкультуры России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 7).

Пунктом 3.1.5 Порядка установлена норма, определяющая порядок выдачи дел, согласно которому пользователь архивными документами единовременно может заказать до 20 дел общим объемом не более 1500 листов. Если у пользователя существует потребность в ознакомлении с большим объемом документов, он вправе после ознакомления с делами дозаказывать нужные ему документы. Данное правовое регулирование осуществлено Минкультуры России не произвольно, а в пределах предоставленных полномочий, установленный порядок выдачи дел обусловлен ограниченными возможностями площадей читальных залов архивов, обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками архивов, ценностью и уникальностью выдаваемых документов.

ГОСТ 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст, определяет дело как совокупность документов или документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности, помещенные в одну обложку.

Из представленных заявителем данных следует, что в архивах имеются на хранении дела, объемы которых превышают 1500 листов (ревизские сказки, метрические книги).

Оспариваемые положения нормативного правового акта вызывают неоднозначное толкование, поскольку из буквального содержания абзаца второго пункта 3.1.5 Порядка следует, что пользователь не сможет заказать и единовременно получить для ознакомления сброшюрованное архивное дело объемом более 1500 листов. Это ограничивает право пользователя на доступ к открытым документам архивов и противоречит статье 24 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», предусматривающей, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Галиничева А.В. удовлетворить:

признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац второй пункта 3.1.5 Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 635, в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.