Приказ Минфина России от 25 декабря 2013 г. № 137н “О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований” (не вступил в силу)

Настоящий приказ находится на регистрации в Минюсте РФ. После регистрации текст приказа может быть изменен

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2007, № 18, ст. 2117; № 45, ст. 5424; 2010, № 19, ст. 2291; 2013, № 19, ст. 2331) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко.

Порядок
представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований
(утв. приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. № 137н)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (далее - Порядок) разработан во исполнение статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет формы, сроки и правила представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

2. Обоснования бюджетных ассигнований представляются главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета по расходам (далее - сводная роспись) и лимитов бюджетных обязательств.

3. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обоснования бюджетных ассигнований представляют собой документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде.

4. При формировании обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета используются программно-целевые методы планирования, количественные и качественные показатели деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные государственными программами Российской Федерации и ведомственными целевыми программами федеральных государственных органов, а также характеризующие непрограммные направления деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета.

5. Обоснования бюджетных ассигнований формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и аналитического распределения.

6. Формы обоснований бюджетных ассигнований дифференцируются в зависимости от видов расходов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отдельных целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главных распорядителей средств федерального бюджета и (или) аналитического распределения.

7. Формы обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период приведены в Приложениях №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

8. Для формирования обоснований бюджетных ассигнований используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в установленном им порядке.

9. Министерство финансов Российской Федерации утверждает методические рекомендации (указания) в целях осуществления методологического руководства подготовкой главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

10. Обоснования бюджетных ассигнований и иные документы, предусмотренные настоящим Порядком, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченного лица) или Министерства финансов Российской Федерации в информационной системе Министерства финансов Российской Федерации.

11. Обоснования бюджетных ассигнований и предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются главными распорядителями средств федерального бюджета с использованием информационной системы Министерства финансов Российской Федерации и представляются в Министерство финансов Российской Федерации на бумажном носителе, подписанном руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченным им лицом), и в электронном виде в установленных Министерством финансов Российской Федерации форматах с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.

Иные документы, предусмотренные настоящим Порядком, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, направляются Министерством финансов Российской Федерации в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета на бумажном носителе, подписанном Министром финансов Российской Федерации (уполномоченным им лицом), и в электронном виде в установленных Министерством финансов Российской Федерации форматах с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.

12. В рамках реализации настоящего Порядка обмен документами (за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) между Министерством финансов Российской Федерации и главными распорядителями средств федерального бюджета осуществляется с использованием информационной системы Министерства финансов Российской Федерации.

II. Порядок представления обоснований бюджетных ассигнований в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

13. Обоснования бюджетных ассигнований формируются и представляются главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с реестрами расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета и распределением бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации (далее - График).

Показатели обоснований бюджетных ассигнований и показатели реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, а также распределения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период должны соответствовать друг другу.

14. Министерство финансов Российской Федерации после получения от главного распорядителя средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований в срок, установленный Графиком, обеспечивает рассмотрение обоснований бюджетных ассигнований на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств Российской Федерации, правилам формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований, установленным настоящим Порядком, и при отсутствии замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований и распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период осуществляет принятие обоснований бюджетных ассигнований и направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию о принятии обоснований бюджетных ассигнований.

В случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований или распределению бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении обоснований бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение двух рабочих дней с даты получения информации Министерства финансов Российской Федерации об отклонении обоснований бюджетных ассигнований обеспечивает внесение изменений в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с представленными Министерством финансов Российской Федерации замечаниями и повторное представление обоснований бюджетных ассигнований на рассмотрение в Министерство финансов Российской Федерации.

15. В течение пяти рабочих дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают уточнение обоснований бюджетных ассигнований, сформированных при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и представление их в Министерство финансов Российской Федерации.

Показатели обоснований бюджетных ассигнований должны соответствовать показателям федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

16. Министерство финансов Российской Федерации в течение десяти рабочих дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает полученные от главного распорядителя средств федерального бюджета обоснования бюджетных ассигнований, сформированные в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка, в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении обоснований бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение двух рабочих дней с даты получения информации Министерства финансов Российской Федерации об отклонении обоснований бюджетных ассигнований обеспечивает внесение изменений в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с представленными Министерством финансов Российской Федерации замечаниями и повторное представление обоснований бюджетных ассигнований на рассмотрение в Министерство финансов Российской Федерации.

17. На основе обоснований бюджетных ассигнований, принятых Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, Министерством финансов Российской Федерации формируются лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период. Обоснования бюджетных ассигнований, принятые Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, должны соответствовать показателям сводной росписи на очередной финансовый год и плановый период.

III. Порядок представления обоснований бюджетных ассигнований в целях формирования проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

18. При формировании проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период главные распорядители средств федерального бюджета формируют и представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по изменению обоснований бюджетных ассигнований.

19. Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований представляются главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с предложениями по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по формам обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с Приложениями №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований должны соответствовать предложениям по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

20. Министерство финансов Российской Федерации в течение трех рабочих дней после получения от главного распорядителя средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированных в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка, рассматривает предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и предложениям по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований или предложениям по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и их аннулировании в электронном виде. Информация об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и их аннулировании направляется Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю средств федерального бюджета одновременно с уведомлением об аннулировании предложений главного распорядителя средств федерального бюджета о внесении изменений в федеральный закон на текущий финансовый год и плановый период, формируемым Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке.

21. В случае аннулирования (отзыва) главным распорядителем средств федерального бюджета своих предложений по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предложения главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированные в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка, также автоматически аннулируются. Аннулирование предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований без аннулирования предложений главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не допускается.

22. В течение пяти рабочих дней после принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают уточнение предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированных при представлении предложений по внесению изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и их повторное представление в Министерство финансов Российской Федерации.

Показатели предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований должны соответствовать показателям федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

23. Министерство финансов Российской Федерации в течение десяти рабочих дней после принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает полученные от главного распорядителя средств федерального бюджета предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированные в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка, в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении обоснований бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение двух рабочих дней с даты получения информации Министерства финансов Российской Федерации об отклонении обоснований бюджетных ассигнований обеспечивает внесение изменений в предложения по изменению обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с представленными Министерством финансов Российской Федерации замечаниями и повторное представление предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на рассмотрение в Министерство финансов Российской Федерации.

24. На основе изменений обоснований бюджетных ассигнований, принятых Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации формируются изменения лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период.

IV. Порядок представления обоснований бюджетных ассигнований в целях ведения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств

25. В течение пяти рабочих дней после утверждения Министром финансов Российской Федерации изменений сводной росписи на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета, на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в установленном порядке, об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда, а также в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают формирование и представление в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований по формам в соответствии с Приложениями №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований должны соответствовать показателям изменений сводной росписи, утвержденным на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета, на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в установленном порядке, об использовании средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, средств Резервного фонда, а также в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

26. Министерство финансов Российской Федерации в течение пяти рабочих дней после получения от главного распорядителя средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированных в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка, рассматривает предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение трех рабочих дней с даты получения информации Министерства финансов Российской Федерации об отклонении обоснований бюджетных ассигнований обеспечивает внесение изменений в предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с представленными Министерством финансов Российской Федерации замечаниями и повторное представление предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на рассмотрение в Министерство финансов Российской Федерации.

27. На основе изменений обоснований бюджетных ассигнований, принятых Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации формируются изменения лимитов бюджетных обязательств.

28. В течение пяти рабочих дней со дня выполнения условий, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период для расходов, осуществляемых при их выполнении, главный распорядитель средств федерального бюджета формирует и представляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в части отражения в обоснованиях бюджетных ассигнований сведений о выполнении условий по формам в соответствии с Приложениями №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

29. Предложения о внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований, указанные в пункте 28 настоящего Порядка, представляются главным распорядителем средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с информацией о выполнении условий, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, направляемой в установленном порядке.

30. Министерство финансов Российской Федерации в течение пяти рабочих дней после получения от главного распорядителя средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированных в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, рассматривает предложения о внесении изменений в обоснования бюджетных ассигнований в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения и их аннулировании.

31. При формировании предложений по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета по иным основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, не предусмотренным пунктом 25 настоящего Порядка, главный распорядитель средств федерального бюджета формирует и направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований по формам в соответствии с Приложениями №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

32. На основании предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, главным распорядителем средств федерального бюджета формируются предложения по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

33. Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, указанные в пункте 31 настоящего Порядка, представляются главным распорядителем средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с соответствующими предложениями по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств. Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, указанные в пункте 31 настоящего Порядка, и предложения по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств, должны соответствовать друг другу.

34. Министерство финансов Российской Федерации в сроки, установленные для рассмотрения предложений по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств, рассматривает предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и предложениям главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований или предложениям по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и их аннулировании.

35. Информация об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и их аннулировании направляется Министерством финансов Российской Федерации одновременно с уведомлением об аннулировании предложений главного распорядителя средств федерального бюджета о внесении изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств, формируемым Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке. В случае аннулирования (отзыва) главным распорядителем средств федерального бюджета предложений главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, предложения главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированные в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка, также автоматически аннулируются. Аннулирование предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований без аннулирования (отзыва) предложений главного распорядителя средств федерального бюджета по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств, не допускается.

V. Порядок представления обоснований бюджетных ассигнований при изменении показателей обоснований бюджетных ассигнований, не влияющих на показатели сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств

36. В случае изменения показателей обоснований бюджетных ассигнований, не влияющих на показатели сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель средств федерального бюджета обеспечивает уточнение обоснований бюджетных ассигнований и представление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований по формам в соответствии с Приложениями №№ 1 - 53 к настоящему Порядку.

37. Министерство финансов Российской Федерации в течение десяти рабочих дней после получения от главного распорядителя средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований, сформированных в соответствии с пунктом 36 настоящего Порядка, рассматривает предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в порядке, указанном в пункте 14 настоящего Порядка, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к предложениям по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию об отклонении предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований с указанием причин (замечаний) отклонения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение пяти рабочих дней с даты получения информации Министерства финансов Российской Федерации об отклонении обоснований бюджетных ассигнований обеспечивает внесение изменений в предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с представленными Министерством финансов Российской Федерации замечаниями и повторное представление предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на рассмотрение в Министерство финансов Российской Федерации.