Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 октября 2013 г. № 05-983 “О согласовании (пересогласовании) структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования”

В целях методического сопровождения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также в соответствии с пунктом 5.26 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) направляет для использования в практической работе и обязательного исполнения инструктивные материалы о порядке согласования (пересогласования) структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Рекомендации по порядку пересогласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования, от 7 сентября 2011 г. № 05-3333 не подлежат применению.

Приложение: на 8 л.

С.С. Кравцов

Приложение
к письму Федеральной
службы по надзору
в сфере образования и науки
от 4 октября 2013 г. № 05-983

Инструктивные материалы
о порядке согласования (пересогласования) структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования

1. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, а также в соответствии с пунктом 7 статьи 6.3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон № 127-ФЗ) осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочие по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях (далее вместе - органы, осуществляющие переданные полномочия).

2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) утверждает по согласованию с Рособрнадзором, структуру органов, осуществляющих переданные полномочия (пункт 2 часть 8 статья 7 Закона № 273-ФЗ, пункт 8 статья 6.3 Закона № 127-ФЗ).

3. Согласование (пересогласование) (далее по тексту - согласование) Рособрнадзором структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, предшествует ее утверждению высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

4. Порядок согласования структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, устанавливает правила рассмотрения Рособрнадзором документов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, и принятия решений о согласовании (отказе в согласовании) структуры органа, осуществляющего переданные полномочия.

5. Рассмотрение документов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации для согласования структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, осуществляется Управлением по надзору и контролю за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Рособрнадзора, являющимся ответственным за работу по согласованию структуры органа, осуществляющего переданные полномочия.

6. Основаниями для согласования структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, являются:

6.1. качественное изменение модели реализации переданных полномочий;

6.2. переподчинение органа, осуществляющего переданные полномочия;

6.3. изменение наименования органа, осуществляющего переданные полномочия, или его структурного подразделения, включая отделы;

6.4. упразднение структурного подразделения органа, осуществляющего переданные полномочия (или отделов);

6.5. преобразование отделов в управление;

6.6. изменение структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, путем создания новых отделов;

6.7. изменение структуры органа, осуществляющего переданные полномочия в части, не касающейся переданных полномочий;

Согласование структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, не требуется только в том случае, если это связано с изменением штатной численности органа, осуществляющего переданные полномочия.

7. Для согласования структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, в Рособрнадзор направляются следующие документы:

7.1. письмо на имя руководителя Рособрнадзора, подписанное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (президентом, главой, губернатором, мэром);

7.2. пояснительная записка, подписанная руководителем органа, осуществляющего переданные полномочия (например, министром образования, председателем комитета, директором департамента, руководителем органа), заверенная печатью.

Примерное содержание пояснительной записки указано в приложении № 1 к настоящим инструктивным материалам.

В пояснительной записке содержится следующая информация:

7.2.1. полнота исполнения переданных полномочий в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 273-ФЗ и со статьей 6.3 Закона № 127-ФЗ, действующее кадровое обеспечение органа, осуществляющего переданные полномочия (с учетом сведений об общей штатной численности органа, осуществляющего переданные полномочия; штатной численности структурных подразделений, в том числе отделов, за которыми закреплено осуществление следующих переданных полномочий: государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности, подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях);

7.2.2. обоснование необходимости внесения изменений в ранее утвержденную структуру;

7.2.3. предполагаемое кадровое обеспечение органа, осуществляющего переданные полномочия (с учетом сведений об общей штатной численности органа, осуществляющего переданные полномочия; штатной численности структурных подразделений, в том числе отделов, за которыми закреплено осуществление переданных полномочий).

7.2.4. финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий (за счет средств субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъектов Российской Федерации на указанные цели);

7.3. структура органа, осуществляющего переданные полномочия (в двух экземплярах).

Структура предоставляется на бумажном носителе формата A3 или А4 без наличия печати, даты и подписи высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Примерная структура органов, осуществляющих переданные полномочия, приведена в приложении № 2 к настоящим инструктивным материалам, для самостоятельных органов, осуществляющих переданные полномочия, - в приложении № 3 к настоящим инструктивным материалам.

8. В структуре органа, осуществляющего переданные полномочия, указываются:

8.1. наименование органа, осуществляющего переданные полномочия;

8.2. наименования руководящих должностей органа, осуществляющего переданные полномочия;

8.3. наименования структурных подразделений (включая отделы) органа, осуществляющего переданные полномочия.

9. При рассмотрении в Рособрнадзоре вопроса о согласовании (отказе в согласовании) структуры оценивается осуществление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования с соблюдением требований законодательства Российской Федерации (на основании отчетов, докладов, документарных и выездных проверок органа, осуществляющего переданные полномочия, обращений граждан в отношении их деятельности и других материалов).

10. Решение о согласовании (отказе в согласовании) структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, принимается руководителем Рособрнадзора.

11. Решение об отказе в согласовании структуры принимается Рособрнадзором в случаях:

непредставления документов, указанных в пункте 7 настоящих инструктивных материалов;

несоответствия документов предъявляемым требованиям, указанным в пункте 7 настоящих инструктивных материалов;

установления факта невозможности обеспечения полного и качественного осуществления субъектом Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования.

Решение об отказе в согласовании структуры оформляется письмом и подписывается руководителем Рособрнадзора.

12. Рассмотрение документов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации для согласования структуры органа, осуществляющего переданные полномочия, осуществляется Рособрнадзором в течение 30 рабочих дней.

13. Согласованная структура (в двух экземплярах) подписывается руководителем Рособрнадзора (в случае его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности) и направляется сопроводительным письмом для утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (в двух экземплярах).

14. После утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации структуры органа, осуществляющего переданные полномочия (в двух экземплярах), один экземпляр указанного документа возвращается в адрес Рособрнадзора.

Приложение № 1
к пункту 7.2 инструктивных материалов
о порядке согласования (пересогласования)
структуры органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
осуществляющего переданные полномочия
Российской Федерации в сфере образования

                          Пояснительная записка

     1. Представляемая  на согласование структура органа  исполнительной

власти  субъекта   Российской  Федерации,   осуществляющего   переданные

полномочия  Российской Федерации  в сфере  образования,  подготовлена  в

целях реализации пункта 3  части 7  статьи 7  Федерального закона  от 29

декабря 2012 г. № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» (далее

- Закон № 273-ФЗ), а также пункта 7 статьи 6.3 Федерального закона от 23

августа 1996 г.  № 127-ФЗ  «О науке и государственной научно-технической

политике».

     Реализация  переданных  полномочий  Российской  Федерации  в  сфере

образования  (наименование субъекта  Российской Федерации)  возложена на

(наименование   органа   исполнительной   власти   субъекта   Российской

Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской  Федерации в

сфере образования, далее — орган, осуществляющий переданные полномочия).

     В соответствии  с частью  1 статьи 7  Закона № 273-ФЗ  наименование

органа,  осуществляющего  переданные  полномочия)   исполняет  следующие

полномочия  Российской  Федерации в сфере  образования,  переданные  для

осуществления   органам  государственной   власти  субъектов  Российской

Федерации:

     государственный   контроль   (надзор)   в   сфере   образования  за

деятельностью организаций, осуществляющих образовательную  деятельность,

а также  органов  местного самоуправления,  осуществляющих  управление в

сфере образования;

     лицензирование    образовательной     деятельности     организаций,

осуществляющих образовательную деятельность;

     государственная    аккредитация     образовательной    деятельности

организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

     подтверждение документов об образовании и  (или) о квалификации, по

подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях.

     Согласно    штатному    расписанию   общая    штатная   численность

государственных гражданских служащих составляет ____ единиц, в том числе

_____ единиц, на которых возложено осуществление переданных полномочий.

     В  (наименование  органа,  осуществляющего  переданные  полномочия)

функционируют следующие структурные подразделения:

________________________________________________________________________

   (наименование структурного подразделения)   (штатная численность)

_________________________________________________________________ и т.д.

   (наименование структурного подразделения)   (штатная численность)

     В (наименование  структурного  подразделения, на которое  возложено

осуществление переданных полномочий) функционируют следующие отделы:

________________________________________________________________________

   (наименование отдела)                 (штатная численность)

_________________________________________________________________ и т.д.

   (наименование отдела)                 (штатная численность)

     2. Обоснованием   необходимости   внесения    изменений   в   ранее

утвержденную структуру является: .......................................

     3. В  представленной   на  согласование   структуре  общая  штатная

численность (например: увеличивается на...; уменьшается на...;  остается

прежней...) и составляет ______ единиц, в  том числе ________ единиц, на

которых возложено осуществление переданных полномочий.

     В  (наименование  органа,  осуществляющего  переданные  полномочия)

будут функционировать следующие структурные подразделения:

     ___________________________________________________________________

       (наименование структурного подразделения)  (штатная численность)

     ___________________________________________________________________

       (наименование структурного подразделения)  (штатная численность)

     ___________________________________________________________________

       (наименование структурного подразделения)  (штатная численность)

     и т. д.

     ___________________________________________________________________

     В (наименование  структурного  подразделения, на  которое возложено

осуществление переданных полномочий) определены следующие отделы:

+----------------------------------------------------------------------+

¦ N  ¦    Наименования    ¦   Штатная   ¦ Наименование ¦  Выполняемые  ¦

¦п/п ¦      отделов       ¦ численность ¦  должностей  ¦  полномочия   ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦ 1  ¦         2          ¦      3      ¦      4       ¦       5       ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦    ¦                    ¦             ¦              ¦               ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦    ¦                    ¦             ¦              ¦               ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦    ¦                    ¦             ¦              ¦               ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦    ¦                    ¦             ¦              ¦               ¦

+----+--------------------+-------------+--------------+---------------¦

¦    ¦                    ¦             ¦              ¦               ¦

+----------------------------------------------------------------------+

     4. Финансовое   обеспечение  осуществления  переданных   полномочий

(наименование    органа,     осуществляющего    переданные   полномочия)

осуществляется  в  соответствии  с  пунктами  2,  10  части  7  статьи 7

Федерального  закона  от  29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ  «Об образовании в

Российской  Федерации»   и  в  соответствии   с  пунктом  5  статьи  6.3

Федерального   закона   от  23  августа  1996 г.  № 127-ФЗ  «О  науке  и

государственной  научно-технической  политике»  за  счет  (субвенций  из

федерального   бюджета    и   в   пределах   бюджетных    ассигнований,

предусмотренных в бюджете субъектов Российской Федерации на указанные

цели) в объеме ...... тыс. рублей.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 2 части 7 и часть 10 статьи 7 Федерального  закона  от  29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ"

Приложение № 2
к пункту 7.3 инструктивных материалов
о порядке согласования (пересогласования)
структуры органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
осуществляющего переданные полномочия
Российской Федерации в сфере образования

СОГЛАСОВАНО                                     УТВЕРЖДАЮ

Руководитель Федеральной службы                 Руководитель высшего исполнительного органа

по надзору в сфере образования и науки          государственной власти субъекта Российской Федерации

Ф.И.О.______________                            Ф.И.О.______________

“__”____________20__г.                          “__”____________20__г.

                                       СТРУКТУРА

      +--------------------------------------------------------------------------------+

      ¦                             Наименование органа                                ¦

      ¦               исполнительной власти субъекта Российской Федерации,             ¦

      ¦ осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования ¦

      +--------------------------------------------------------------------------------+

+-----------------+                       +-------------------+

¦   Заместитель   +-----------------------¦Руководитель органа¦

¦  руководителя   ¦                       +-------------------+

¦     органа      ¦                                 ¦

+-----------------+                 +---------------------------------+

        ¦                           ¦                                 ¦

+-----------------+                 ¦                                 ¦

¦  Наименование   ¦      +------------------------+      +------------------------+

¦  структурного   ¦      ¦Заместитель руководителя¦      ¦Заместитель руководителя¦

¦ подразделения,  ¦      ¦        органа          ¦      ¦          органа        ¦

¦ осуществляющего ¦      +------------------------+      +------------------------+

¦   переданные    ¦                ¦                                    ¦

¦   полномочия    ¦       +------------------+           +------------------------------+

+-----------------+       ¦                  ¦           ¦               ¦              ¦          

+----------------+  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+ +-------------+

¦     Отдел      ¦  ¦ Наименование¦ ¦ Наименование¦  ¦ Наименование¦ ¦ Наименование¦ ¦ Наименование¦

+----------------+  ¦ структурного¦ ¦ структурного¦  ¦ структурного¦ ¦ структурного¦ ¦ структурного¦

+----------------+  ¦подразделения¦ ¦подразделения¦  ¦подразделения¦ ¦подразделения¦ ¦подразделения¦

¦     Отдел      ¦  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+ +-------------+

+----------------+        ¦                  ¦           ¦               ¦              ¦           

+----------------+  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+ +-------------+

¦     Отдел      ¦  ¦    Отдел    ¦ ¦     Отдел   ¦  ¦  Отдел      ¦ ¦  Отдел      ¦ ¦  Отдел      ¦

+----------------+  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+ +-------------+

+----------------+  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+

¦     Отдел      ¦  ¦    Отдел    ¦ ¦     Отдел   ¦  ¦  Отдел      ¦ ¦  Отдел      ¦

+----------------+  +-------------+ +-------------+  +-------------+ +-------------+

                                                     +-------------+

                                                     ¦  Отдел      ¦

                                                     +-------------+

Приложение № 3
к пункту 7.3 инструктивных материалов
о порядке согласования (пересогласования)
структуры органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации,
осуществляющего переданные полномочия
Российской Федерации в сфере образования

СОГЛАСОВАНО                                     УТВЕРЖДАЮ

Руководитель Федеральной службы                 Руководитель высшего исполнительного органа

по надзору в сфере образования и науки          государственной власти субъекта Российской Федерации

Ф.И.О.______________                            Ф.И.О.______________

“__”____________20__г.                          “__”____________20__г.

                                       СТРУКТУРА

      +--------------------------------------------------------------------------------+

      ¦                     Наименование самостоятельного органа                       ¦

      ¦               исполнительной власти субъекта Российской Федерации,             ¦

      ¦ осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования ¦

      +--------------------------------------------------------------------------------+

                                +-----------------------+

                                ¦  Руководитель органа  ¦

                                +-----------------------+

                                            ¦            

                                +-----------------------+

                                ¦      Заместитель      ¦

                                ¦  руководителя органа  ¦

                                +-----------------------+

                  +-----------------------------------------------+

         +--------------------+                          +--------------------+

         ¦     Наименование   ¦                          ¦     Наименование   ¦

         ¦     структурного   ¦                          ¦     структурного   ¦

         ¦    подразделения   ¦                          ¦    подразделения   ¦

         +--------------------+                          +--------------------+

         +------------------+                            +------------------+

         ¦      Отдел       ¦                            ¦      Отдел       ¦

         +------------------+                            +------------------+

         +------------------+                            +------------------+

         ¦      Отдел       ¦                            ¦      Отдел       ¦

         +------------------+                            +------------------+