Решение Верховного Суда РФ от 18 февраля 2013 г. N АКПИ12-1657 Об отказе в признании недействующим абзаца третьего пункта 15 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утв. приказом Министерства образования РФ от 25 марта 2003 г. № 1155

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.

при секретаре Ивашовой О.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зелянина Н.А. о признании недействующим абзаца третьего пункта 15 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведении Российский Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федераций от 25 марта 2003 г. № 1155, установил:

Зелянин Н.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца третьего пункта 15 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 1155, предусматривающего, что к защите выпускной квалификационной работы допускается лицо, успешно завершившее в полном объёме освоение основной образовательной программы по направлениям подготовки (специальности) высшего профессионального образования, разработанной высшим учебным заведением в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, и успешно прошедшее все другие виды итоговых аттестационных испытаний.

По мнению заявителя, оспариваемая правовая норма вводит не предусмотренные федеральным законам ограничения, что не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 10 статьи 11, подпункта 2 пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иным федеральным законам, вследствие чего нарушает его право на защиту дипломной работы до успешной сдачи всех государственных экзаменов.

Министерство образования и науки Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях сослались на то, что нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемая норма права граждан, определенные федеральным законом, не ограничивает, законодательству Российской Федерации не противоречит.

Выслушав объяснения заявителя, возражения представителя Министерства образования и науки Российской Федерации Дымуры Е.В. представителя Министерства юстиции Российской Федерации Костецкой М.В., оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие федеральному закону к иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Д.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать. Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Министерство образования Российской Федерации, осуществляя предоставленные подпунктом 2 пункта 3 статьи 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и подпунктом 2 статьи 21 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере образования, утвердило приказом от 25 марта 2003 г. № 1155 Положение об итоговой государственной аттестаций выпускников высших учебных заведений Российской Федерации (далее - Положение). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерация 5 мая 2003 г., регистрационный № 4490, опубликован в печатных изданиях «Российская газета» 15 мая 2003 г., "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» за 2003 г. № 33.

Согласно пункту 1 Положения целью итоговой государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника высшего учебного заледенил к выполнению профессиональных задач и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (включая федеральный, национально-региональный и компонент образовательного учреждения).

Абзац третей пункта 15 Положения не допускает к защите выпускной квалификационной работы лицо, не завершившее в полном объеме освоение основной образовательной программы высшего профессионального образование и не прошедшее все другие вида итоговых аттестационных испытаний.

Федерального закона или иного нормативного правового акта, имеющих большую юридическую силу по отношению к оспариваемой норме, которые бы устанавливали иной порядок государственной (итоговой) аттестации студентов, а также разрешали допускать к защите выпускной (дипломной) квалификационной работы лиц, не завершивших в полном объеме освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования и не сдавших итоговые аттестационные испытания либо сдавших их неудовлетворительно, не имеется. При отсутствий правового регулирования этих вопросов на законодательном уровне утверждение заявителя о введении пунктом 15 Положения не предусмотренных федеральным законом ограничений не соответствует действительности.

Необоснованна ссылка на пункт 10 статьи 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которому требования к государственной (итоговой) аттестации (выпускной работе, государственным экзаменам, диссертации) определяются федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и федеральными государственными требованиями, а также устанавливаемыми в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого Федерального закона образовательными стандартами и требованиями. Отношения, связанные с порядком проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, данный пункт не регулирует.

Министерство образования Российской Федерации осуществило правовое регулирование в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное положение основано на нормах федерального закона и не противоречит им, прав и свобод заявителя не нарушает. С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Зелянина Н.А. о признании недействующим абзаца третьего пункта 15 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 1155, отказать.

Решение может быт обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.