Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № ВАС-6486/11 Суд отменил определение суда о прекращении производства по делу о признании частично не действующим нормативного правового акта, поскольку рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2013 г.

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2013 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Пауля Г.Д., судей Гросула Ю.В., Козырь О.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Петропавловской Ю.С. рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Галичева Е.А. (г. Кемерово) и общества с ограниченной ответственностью «Аверс» (г. Кемерово) от 24.01.2013 о пересмотре по новым обстоятельствам определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 по делу № ВАС-6486/12, принятого по заявлению индивидуального предпринимателя Галичева Е.А. (г. Кемерово, бр. Строителей, 40-114) и общества с ограниченной ответственностью «Аверс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкиий, 125) от 04.05.2012 о признании положений пунктов 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 не соответствующими статье 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункту 3 статьи 305 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и недействующими.

В судебном заседании присутствовали представители: от заявителей - Н.Г. Лобанов, Г.В. Абакумов по доверенности от 13.08.2011, паспорту;

от Министерства экономического развития Российской Федерации - Афанасьева И.В., по доверенности от 08.06.2012 № 57-АБ, паспорту.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Галичев Е.А. и ООО «Аверс» обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании положений пунктов 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 28.06.2007 № 215, не соответствующими статье 16 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункту 3 статьи 305 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и недействующими.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 № ВАС-6486/12 производство по делу прекращено в связи с тем, что оспариваемые пункты Административного регламента не содержат правовых норм в сфере регулирования оценочной деятельности, поэтому данный спор не относится к сфере правового регулирования, перечисленной в пункте 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд указал, что подведомственность данного спора арбитражным судам не установлена федеральным законом.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.01.2013 № ВАС-11125/12 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра определения от 05.07.2012 в порядке надзора отказано с возможностью пересмотра данного определения по новым обстоятельствам.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 № ВАС-6486/12 по новым обстоятельствам, заявитель в качестве нового обстоятельства ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.11.2012 № 10141/12. Полагает неправильным определение подведомственности данного спора с учетом положений статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы заявления, материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации полагает, что заявление о пересмотре определения о прекращении производства по делу по новым обстоятельствам подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2012 № 10141/12 (опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 10.01.2013) касается вопроса, рассмотренного по настоящему делу, и содержит оговорку о том, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в данном постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ, если для этого нет других препятствий.

В указанном постановлении содержится правовая позиция, согласно которой Административный регламент является частью нормативно-правовой базы по определению кадастровой стоимости земельных участков на основании кадастровой оценки земель, его исключение из сферы регулирования пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ может привести к умалению права на судебную защиту.

Таким образом, рассмотрение настоящего дела подведомственно арбитражному суду.

Из изложенного следует, что заявление о пересмотре определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 по новым обстоятельствам подлежит удовлетворению, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 - отмене.

Руководствуясь статьями 170, 309, 310, 311, 316, 317 АПК РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2012 о прекращении производства по делу № ВАС-6486/11 отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора согласно главе 36 АПК РФ.