Письмо Федеральной налоговой службы от 19 февраля 2013 г. N АС-4-3/2715 "О развитии рыбохозяйственного комплекса"

Федеральная налоговая служба по результатам рассмотрения материалов, подготовленных к заседаниям межведомственной рабочей группы по подготовке предложений, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса, проведенных в Контрольном управлении Президента Российской Федерации 17.01.2013 и 07.02.2013, сообщает следующее.

В соответствии с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р, для достижения высокого уровня экономического и социального развития рыбного хозяйства страны поставлены задачи по:

совершенствованию нормативной правовой базы в области рыбного хозяйства;

обеспечению строительства и модернизации отечественного рыбопромыслового флота;

созданию новых технологий добычи водных биоресурсов;

развитию рыбоперерабатывающих мощностей, способствующих повышению степени переработки добытых водных биологических ресурсов, хранения и транспортировки рыбной продукции;

обеспечению эффективного государственного администрирования в области рыбного хозяйства.

Аналогичные задачи были установлены в федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах" (постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 606), решение которых должны были обеспечить соответствующие федеральные органы исполнительной власти и хозяйствующие субъекты.

В тоже время, по итогам проведенных совещаний, как следует из представленных материалов, предлагаемые меры по решению поставленных задач свелись к рассмотрению вопросов о внесении изменений в налоговое законодательство, предусматривающих дополнительные налоговые преференции в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также их переработку.

Вместе с тем следует отметить, что в целях развития рыбодобывающей отрасли для организаций и индивидуальных предпринимателей - участников рыбохозяйственного комплекса, действующим налоговым законодательством установлены нормы, предусматривающие льготное налогообложение в виде:

- ставки налога на прибыль в размере 0%, установленной для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций;

- пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в размере 15% ставок сбора за каждый объект ВБР для указанной категории лиц;

- "нулевой" ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в случаях, если пользование такими объектами водных биоресурсов осуществляется при рыболовстве в целях воспроизводства и акклиматизации ВБР, а также рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях;

- пониженной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10% при реализации рыбы, рыбной и морской продукции на внутреннем рынке, а также

- "нулевой" ставки по НДС при реализации товаров, в том числе рыбной продукции на экспорт и освобождения от налогообложения НДС при ввозе на территорию Российской Федерации продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации.

За счет предоставления вышеперечисленных налоговых преференций налоговая нагрузка за последние годы значительно снизилась для организаций рыбной отрасли, как для добывающих, так и для перерабатывающих предприятий.

Так, в 2011 году показатель налоговой нагрузки по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (рассчитанный как отношение суммы уплаченных налогов к (обороту) выручке организаций) составил 7,6% и снизился по отношению к 2007 году на 7,7 процентных пункта.

Уровень рентабельности проданных товаров, продукции, работ, услуг (рассчитанный как отношение прибыли от продаж к сумме себестоимости коммерческих и управленческих расходов) в 2011 году составил 22% и увеличился по отношению к 2007 году в 2 раза. Выручка организаций рыбохозяйственной отрасли имеет устойчивую тенденцию к росту. Так в 2011 году по отношению к 2007 году выручка от продаж увеличилась почти на 50% и составила 96,2 млрд руб.

За 9 месяцев 2012 года темп роста выручки организаций к аналогичному периоду 2011 года составил 110,6%.

Прибыль от продаж в 2011 году увеличилась в 2,6 раза по отношению к 2007 году и составила 14,4 млрд руб. За 9 месяцев 2012 года темп роста прибыли от продаж организаций к аналогичному периоду 2011 года составил 110,8%.

Как показывают вышеприведенные данные, хозяйственная деятельность налогоплательщиков-организаций рыбодобывающей отрасли является достаточно рентабельной.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ФНС России считает, что предоставление рыбохозяйственным организациям дополнительных налоговых преференций не будет способствовать повышению эффективности добычи (улова) водных биоресурсов.

По мнению ФНС России, предоставленные налоговые льготы будут дополнительным источником доходов рыбохозяйственных организаций и их учредителей.

В целях развития отрасли ФНС России предлагает предусмотреть меры неналогового стимулирования посредством оптимизации административных процедур, связанных с таможенным и санитарно-эпидемиологическим контролем при оформлении добытых (выловленных) водных биоресурсов и продуктов их переработки, усовершенствования логистических систем, сокращения сроков доставки добытых биоресурсов и продуктов их переработки до конечного потребителя, (т.е. приемке, хранению, переработке и транспортировке рыбы на внутренний рынок), а также разработать долгосрочный системный подход к развитию рыбной отрасли с установлением первоочередных задач для всех заинтересованных лиц.

Также ФНС России считает необходимым совершенствовать нормативную правовую базу, направленную на создание эффективного и прозрачного механизма государственного контроля, надзора в области рыболовства, охраны и рационального использования биоресурсов.