Информация Федеральной антимонопольной службы от 26 декабря 2012 г. О Рекомендациях по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) подготовила рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия, которые обеспечивают гарантированное и справедливое удовлетворение потребностей потребителей.

Документ носит рекомендательный характер и определяет границы поведения участников рынка, соблюдение которых снижает вероятность злоупотребления доминирующим положением на рынке хлористого калия. Рекомендации по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия являются разъяснениями ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства на рынке хлористого калия.

Также рекомендации направлены на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства на рынке хлористого калия и дают разъяснения хозяйствующим субъектам, какие действия на этом рынке не будут рассматриваться ФАС России как нарушающие антимонопольное законодательство.

Поскольку разработка и утверждение рекомендаций осуществлялась в рамках полномочий ФАС России по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере использования природных ресурсов, то решения Правительства Российской Федерации по этому вопросу не требовалось.

Кроме того, по поручению Правительства Российской Федерации ФАС России совместно с Минпромторгом России продолжит мониторинг ситуации на рынке хлористого калия с учетом новых рекомендаций в связи с сохранением возможного нарушения антимонопольного законодательства вследствие неразвитости конкуренции на этом рынке. 

Рекомендации по обеспечению
недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия

1. Общие положения

1.1 Целями Рекомендаций по обеспечению недискриминационного доступа к приобретению хлористого калия (далее - Рекомендации) является защита конкуренции и обеспечение регулирования на рынке хлористого калия, а также создание условий для эффективного функционирования этого рынка.

1.2 Задачами настоящих Рекомендаций являются предупреждение:

- установления монопольно высоких и (или) монопольно низких цен на хлористый калий;

- навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на хлористый калий;

- создания дискриминационных условий;

- создания препятствий доступу на рынок хлористого калия другим хозяйствующим субъектам.

1.3 Рекомендации содержат следующие основные понятия.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

Производитель - предприятие, производящее хлористый калий и расположенное на территории Российской Федерации.

Потребитель - лицо, использующее хлористый калий при осуществлении хозяйственной деятельности, расположенное на территории Российской Федерации: производители сложных минеральных удобрений, сельскохозяйственные товаропроизводители, промышленные потребители.

Хлористый калий - минеральное сырье, содержащее хлорид калия в качестве основного вещества, используемое потребителями при осуществлении хозяйственной деятельности.

Сложные минеральные удобрения - удобрения, содержащие в своем составе несколько питательных элементов, необходимых для роста и развития растения, в том числе К2О.

1.4 Рекомендации определяют общие принципы и порядок реализации хлористого калия с целью предупреждения создания условий, которые ставят Потребителя в неравное положение по сравнению с другими Потребителями в рамках одного и того же товарного рынка хлористого калия.

1.5 Рекомендации распространяются на все группы потребителей хлористого калия.

2. Основные принципы реализации хлористого калия

2.1 Обеспечение годовой потребности потребителей в хлористом калии осуществляется Производителем на основании подаваемых заявок потребителей.

2.2 Цену поставляемого хлористого калия и сроки действия соответствующих договоров поставки рекомендуется определять по соглашению сторон.

По мнению антимонопольного органа, справедливой ценой хлористого калия для российских производителей сложных минеральных удобрений, сельскохозяйственных потребителей и промышленных потребителей является цена, не превышающая минимальную экспортную цену, установленную с учетом положения в п. 2.2.3.

2.2.1 Формула расчета минимальной экспортной цены на хлористый калий

Минимальная экспортная цена на хлористый калий = Цена FCA,

где:

Цена FCA (руб./тн) - средневзвешенная цена порошкообразного калия хлористого 95%, насыпью, поставляемого на экспорт Производителем (здесь и далее в настоящем пункте под Производителем также понимается аффилированное с Производителем лицо), по всем счетам, выставленным Производителем покупателям Производителя за Расчетный квартал по отгрузкам совершенным для грузополучателей на Рынке с минимальной ценой на условиях FCA (франко-вагон станция отправления), а также иных условиях (базисах поставки в соответствии с Инкотермс) за вычетом дополнительных затрат Производителя по сравнению с условием FCA, связанных с иным условием (базисом поставки в соответствии с Инкотермс) в пересчете на рубли по курсу доллара США к российскому рублю установленному Банком России на соответствующий день поставки на Рынок с минимальной ценой в Расчетном квартале.

Рынок с минимальной ценой - страна назначения, находящимся в которой грузополучателям было отгружено не менее 50 тысяч тонн продукции Производителя (порошкообразный калий хлористый 95%) за Расчетный квартал, и при отгрузках в которую за Расчетный квартал сложилась минимальная средневзвешенная цена на условиях FCA, а также иных условиях (базисах поставки в соответствии с Инкотермс) за вычетом дополнительных затрат Производителя по сравнению с условием FCA, связанных с иным условием (базисом поставки в соответствии с Инкотермс) по сравнению с другими странами назначения, находящимся в которых грузополучателям была отгружена продукция Производителя (порошкообразный калий хлористый 95%) в количестве не менее 50 тысяч тонн за Расчетный квартал.

Расчетный квартал - три последовательных полных месяца, предшествующие любому календарному кварталу таким образом, что каждый календарный квартал начинается через месяц после расчетного квартала.

Минимальная экспортная цена на порошкообразный хлористый калий с содержанием 95% КСl, определяемая по итогам Расчетного квартала, устанавливается на календарный квартал, который начинается через месяц после Расчетного квартала.

Период установления минимальной экспортной цены на порошкообразный хлористый калий с содержанием 95% КСl составляет 1 квартал.

2.2.2 Пересчет на условие FCA (франко-вагон станция отправления) осуществляется путем вычета из цены на порошкообразный калий хлористый 95%, насыпью, на соответствующем базисе, дополнительных затрат Производителя по сравнению с условием FCA, в том числе в следующем порядке для условий FOB и DAF:

FOB на FCA приводится путем исключения из цены FOB следующих фактических расходов Производителя: расходы по перевалке грузов, не требующих особых условий перевалки (порошкообразного калия хлористого 95%, насыпью, поставляемого на экспорт) в порту перевалки; расходы по оплате железнодорожного тарифа; расходы по использованию собственных минераловозов Производителя. При этом:

- Перевалка порошкообразного калия хлористого 95% в порту перевалки (руб/т) определяется на основании договора между Производителем и портом перевалки.

- Железнодорожный тариф (руб/т), определяется на основании Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденного Постановлением ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5 (или иным актом, в случае принятия такого нового акта взамен указанного), с учетом маршрутизации отгрузки в течение Расчетного квартала и рассчитывается по формуле: (груженый тариф + порожний тариф)/(загрузка в минераловоз (69 тонн)). В случае транспортировки порошкообразного калия хлористого 95% по территориям транзитных государств железнодорожный тариф по территориям данных государств определяется на основании договора между Производителем и организацией, предоставляющей услуги жд транспортировки (руб/т).

- Использование собственных минераловозов Производителя составляет за 1 вагон/сутки 750 (семьсот пятьдесят) рублей без учета НДС, с пересмотром этого размера раз в полгода или при существенном изменении рыночных условий. Использование собственных минераловозов Производителя рассчитывается по формуле: ставка пользования за 1 вагон/сутки умножить на средний оборот вагонов «отправление-прибытие» за Расчетный квартал, разделить на загрузку в вагон (69 тонн).

DAF на FCA приводится путем исключения из цены DAF следующих фактических расходов Производителя: расходы по оплате железнодорожного тарифа; расходы по использованию собственных минераловозов Производителя. При этом:

- Железнодорожный тариф (руб./тн), определяется на основании Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами», утвержденного Постановлением ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5 (или иным актом, в случае принятия такого нового акта взамен указанного), с учетом маршрутизации отгрузки в течение Расчетного квартала и рассчитывается по формуле: (груженый тариф + порожний тариф)/(загрузка в минераловоз). В случае транспортировки калия хлористого 95%по территориям транзитных государств железнодорожный тариф по территориям данных государств определяется на основании договора между Производителем и организацией, предоставляющей услуги жд транспортировки (руб/т).

- Использование собственных минераловозов Производителя составляет за 1 вагон/сутки 750 (семьсот пятьдесят) рублей без учета НДС, с пересмотром этого размера раз в полгода или при существенном изменении рыночных условий. Использование собственных минераловозов Производителя рассчитывается по формуле: ставка пользования за 1 вагон/сутки умножить на средний оборот вагонов «отправление-прибытие» за Расчетный квартал, разделить на загрузку в вагон (в тоннах).

В случае необходимости использования для осуществления расчета курса иностранной валюты при пересчете затрат в валюту России используется среднее арифметическое между курсами иностранных валют к российскому рублю, установленными Банком России в течение Расчетного квартала.

2.2.3 Для обеспечения адаптации российских сельскохозяйственных товаропроизводителей к изменению цен устанавливается переходный период с 1 января 2013 г. по 1 июля 2013 г.

В течение переходного периода рекомендуется Производителю предоставлять данным потребителям скидку в размере 30% к цене, рассчитанной по формуле, указанной в п. 2.2.1 настоящих Рекомендаций.

2.2.4 Производитель может выплачивать производителям сложных минеральных удобрений и промышленным потребителям скидку (премию) за приобретение хлористого калия в определенных объемах.

2.3 Рекомендуется заключать долгосрочные договора поставки хлористого калия в адрес производителей сложных минеральных удобрений с возможностью их пролонгации.

2.4 Недопустимо создание Производителем дискриминационных условий, то есть условий, которые ставят в неравное положение одного Потребителя по сравнению с другим в рамках одного и того же товарного рынка хлористого калия.

Производителю рекомендуется проводить договорную компанию с Потребителями в следующие сроки:

- с производителями сложных удобрений - в разумный срок до истечения действующего долгосрочного договора или в иной период, когда возникает необходимость заключения первичного договора поставки хлористого калия;

- с сельскохозяйственными товаропроизводителями - ежемесячно (если иное не предусмотрено договорными отношениями с потребителем);

- с промышленными потребителями - ежеквартально (если иное не предусмотрено договорными отношениями с потребителем).

2.4.1 В целях недопущения создания неравных условий для производителей сложных удобрений рекомендуется следующий порядок рассмотрения Производителем заявок производителей сложных удобрений.

При заключении контрактов Производителю рекомендуется в отношении каждого календарного года резервировать объемы хлористого калия в соответствии с заявками на поставку определенных объемов на следующий договорной период.

В целях синхронизации производственных планов производителей сложных минеральных удобрений и Производителя указанные потребители в разумный срок, установленный Производителем, направляют заявки на поставку хлористого калия.

Производитель рассматривает поступившие заявки и извещает об итогах их рассмотрения производителей сложных удобрений с учетом положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае непредставления производителями сложных удобрений заявок до установленной Производителем даты, Производитель вправе реализовать невостребованные производителями сложных минеральных удобрений объемы хлористого калия.

2.4.2. С сельскохозяйственными товаропроизводителями Производителю рекомендуется заключать спотовые (краткосрочные) контракты. В целях заключения спотовых контрактов Производитель в отношении каждого календарного месяца резервирует объем хлористого калия равный объему приобретения хлористого калия сельскохозяйственными товаропроизводителями в том же календарном месяце предыдущего года.

Спотовые контракты с сельскохозяйственными товаропроизводителями рекомендуется заключать по заявкам, поступившим в адрес Производителя до 10 числа месяца, предшествующего месяцу начала поставки. В случае непредставления сельскохозяйственными товаропроизводителями заявок до указанной даты на приобретение всего зарезервированного на следующий календарный месяц хлористого калия Производитель вправе реализовать невостребованные зарезервированные объемы хлористого калия.

2.4.3. С промышленными потребителями Производителю рекомендуется заключать спотовые контракты. В целях заключения спотовых контрактов Производитель в отношении каждого календарного квартала резервирует объем хлористого калия равный объему приобретения хлористого калия промышленными потребителями в том же календарном квартале предыдущего года.

Спотовые контракты с промышленными потребителями заключаются по заявкам, поступившим в адрес Производителя до 10 числа месяца, предшествующего кварталу начала поставки. В случае непредставления промышленными потребителями заявок до указанной даты на приобретение всего зарезервированного на следующий календарный квартал хлористого калия Производитель вправе реализовать невостребованные зарезервированные объемы хлористого калия.

2.5 Обеспечение доступности информации о порядке и условиях приобретения хлористого калия, его качественных характеристиках и т.д.

Доступность информации рекомендуется обеспечивать посредством размещения на сайте Производителя в режиме он-лайн информации о поступивших заявках, результатах рассмотрения, количестве законтрактованного и нереализованного (оставшегося) хлористого калия и т.п.

3. Срок действия Рекомендаций

3.1 Настоящие Рекомендации действуют с 1 января 2013 года до 31 декабря 2017 года.

В случае изменения существенных условий обращения товара на товарном рынке хлористого калия ФАС России вправе внести соответствующие изменения в данные Рекомендации.