Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 28 ноября 2012 г. N 03-02-08/102 О проведении информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами

В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрено обращение и повторно сообщается следующее.

В целях формирования эффективной системы федеральных органов исполнительной власти разграничены функции между федеральными министерствами и федеральными службами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Минфин России дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В Минфине России отсутствует информация, необходимая для разрешения вопросов, возникающих в правоприменительной практике по конкретным хозяйственным ситуациям. Должностные лица Минфина России не имеют доступа к сведениям о налогоплательщике, которые с момента постановки его на учет в налоговых органах составляют налоговую тайну. Минфин России не наделен полномочиями по проверке решений территориальных налоговых органов, принятых в пределах их компетенции, а также по рассмотрению жалоб на акты налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц.

ФНС России и ее территориальные налоговые органы осуществляют функцию по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, проводят информационно-разъяснительную работу с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами, разрешают вопросы правоприменительной практики, рассматривают обращения, жалобы указанных лиц или их представителей.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 32 налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения (утвержден приказом Минфина России от 18.01.2008 N 9н) урегулирован порядок оказания налоговыми органами соответствующей государственной услуги.

Повторно сообщается, что информационно-разъяснительная работа с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами и обжалование актов налоговых органов, действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов осуществляются в соответствии с Кодексом, а не в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В пунктах 8.13 и 8.14 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452) разграничены вопросы, относящиеся к практике применения законодательства Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в ведении федеральных министерств.

Подтверждается позиция Департамента, выраженная в письме от 09.11.2012 N 03-02-08/96, о том, что пункт 8.13 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти не противоречит пункту 1 статьи 34.2 Кодекса.

Согласно пункту 8.13 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, а также пункту 9.20 Регламента Министерства финансов Российской Федерации (утвержден приказом Минфина России от 23.03.2005 N 45н), пункту 5.16 Положения о Федеральной налоговой службе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506) обращения по вопросам правоприменительной практики должны рассматриваться не в Минфине России, а в ФНС России.