Письмо Минфина РФ от 27 сентября 2012 г. № 02-04-05/3970 Об администрировании органами полиции в 2012 г. доходов бюджетов субъектов РФ и возврата плательщикам излишне уплаченных платежей за проведение государственного технического осмотра транспортных средств

Министерство финансов Российской Федерации в связи с обращениями финансовых органов субъектов Российской Федерации по вопросам администрирования органами полиции в 2012 году доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и возврата плательщикам излишне уплаченных платежей за проведение государственного технического осмотра транспортных средств сообщает следующее.

Статьей 25 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ) внесены изменения в статью 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми с 01.01.2012 находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств.

До вступления в силу указанных изменений зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежали обязательному государственному техническому осмотру, порядок проведения которого устанавливался Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 880).

Положения Постановления № 880 предусматривали проведение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации государственного технического осмотра транспортных средств на платной основе.

В силу пунктов 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» (далее - Постановление № 1008) с 01.01.2012 Постановление № 880 утратило силу.

Взимание органами Министерства внутренних дел Российской Федерации платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств действующими в настоящее время Правилами проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденными в целях реализации положений статьи 7 Федерального закона № 170-ФЗ Постановлением № 1008, не предусматривается.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доходы от платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств относятся к неналоговым доходам и учитывались при их поступлении в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляющих финансовое обеспечение деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов) как прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 995) (в редакции до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 266) органами Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществлялись полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отношении указанных доходов.

В связи с изложенным, закрепление в правовом акте Министерства внутренних дел Российской Федерации за подведомственными территориальными органами полномочий по администрированию указанных выше доходов бюджетов субъектов Российской Федерации по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов правомерно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 266 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995» (далее - Постановление № 266), вступившим в силу 17.04.2012, внесены изменения, в том числе в Перечень закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами) источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов (далее - Перечень), предусматривающие его приведение в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в области технического осмотра транспортных средств и положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым финансовое обеспечение деятельности полиции, в том числе связанной с осуществлением государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Указанные изменения не предусматривают осуществление Министерством внутренних дел Российской Федерации полномочий по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 218 Кодекса исполнение бюджетов по доходам предусматривает, в том числе возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, перечисленных в бюджет публично-правового образования, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

В связи с изложенным, в случае утверждения законом о бюджете субъекта Российской Федерации (до 17.04.2012) Министерства внутренних дел Российской Федерации (его территориального органа) главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации и закрепления за ним соответствующего источника доходов бюджета субъекта Российской Федерации - прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, возврат в 2012 году плательщикам излишне уплаченных платежей, ранее поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, осуществляет соответствующий орган Министерства внутренних дел, наделенный правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации полномочиями главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В ином случае, возврат плательщикам излишне уплаченных платежей за проведение государственного технического осмотра, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации, осуществляется администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации полномочиями главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации, или казенное учреждение, находящиеся в его ведении (в случае закрепления за ним соответствующих полномочий).

При этом органу государственной власти субъекта Российской Федерации (казенному учреждению) - администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях принятия обоснованного решения о возврате плательщикам излишне уплаченных платежей за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации, необходимо определить порядок его взаимодействия с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, ранее осуществлявших администрирование указанных доходов.

Согласно положениям пункта 2 статьи 154, абзаца второго статьи 215.1 Кодекса организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием.

Принимая во внимание, что финансовый орган субъекта Российской Федерации обладает информацией, в том числе о фактическом поступлении в доход бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств, перечисленных плательщиками за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, а также обеспечивает взаимодействие субъекта Российской Федерации с органами Министерства внутренних Российской Федерации по вопросам, связанным с администрированием соответствующих доходов бюджета субъекта Российской Федерации, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, полномочия администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств целесообразно закрепить за финансовым органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н, возврат плательщикам излишне уплаченных платежей, в том числе за проведение государственного технического осмотра транспортных средств осуществляется органами Федерального казначейства на основании оформленной соответствующим администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации Заявки на возврат (код по КФД 0531803). Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, возврат указанных выше поступлений осуществляется по коду классификации доходов бюджетов «1 13 01992 02 0000 130 Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации».