(1).jpg)
Распоряжение Правительства РФ от 16 августа 2012 № 1487-р “Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации.
4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
План
мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2012 № 1487-р)
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация "дорожной карты" "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта") призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.
2. Целями "дорожной карты" являются:
сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов;
сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
развитие рынка аренды жилья.
3. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации "дорожной карты" избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей).
| Наименование контрольного показателя | Единица измерения | 2012 г. | 2015 г. | 2018 г. |
|---|---|---|---|---|
| Позиция в рейтинге Doing Business по показателю получения разрешения на строительство: | - | 178 | 78 | 34 |
| количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство | штук | 51 | 15 | 11 |
| совокупность времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство | дней | 423 | 130 | 56 |
| объем затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения) | процентов | 184 | 104 | 101 |
II. План мероприятий
| Срок реализации | Ответственные исполнители | Ожидаемый результат | |
|---|---|---|---|
| I. Формирование земельных участков и разработка градостроительной документации | |||
| 1. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, устанавливающего, что в случае, если до 1 января 2013 г. не будут утверждены документы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, передаются в муниципальную собственность (за исключением земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, и земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) | сентябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минтранс России, Минэнерго России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минздрав России и ФСБ России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства | завершение формирования системы документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации |
| 2. Обеспечение завершения разработки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий: |
Минрегион России, Минэкономразвития России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
документы территориального планирования, правила землепользования и документация по планировке территорий, перечень сформированных земельных участков | |
| 1-й этап - утверждение плана-графика разработки правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий городских округов и городских поселений | ноябрь 2012 г. | ||
| 2-й этап - обеспечение завершения разработки правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий десяти пилотных городских округов и городских поселений | декабрь 2012 г. | ||
| 3-й этап - обеспечение завершения разработки правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений | декабрь 2013 г. | ||
| 4-й этап - обеспечение завершения разработки документации по планировке территории городских округов и городских поселений, на которой до 2020 года планируется осуществление строительства в соответствии с планами реализации их генеральных планов, формирование земельных участков для строительства и подготовка планов проведения торгов по предоставлению прав на такие земельные участки | декабрь 2014 г. | ||
| 3. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего установление обязанности органов местного самоуправления городских поселений и городских округов утверждать долгосрочные программы по реализации генеральных планов, предусматривающие мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, и источники их финансирования, а также введение дифференцированного подхода к перечню обязательств застройщика (устанавливаемых органом местного самоуправления) по созданию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры в зависимости от инвестиционной привлекательности муниципального образования | сентябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, ФАС России | утвержденные долгосрочные программы по реализации генеральных планов, в том числе программ по развитию инфраструктуры и источникам их финансирования, а также дифференцированный подход к перечню обязательств застройщика |
| 4. Внесение в Правительство Российской Федерации предложений с проектами нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности механизмов, стимулирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и субъекты естественных монополий к обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, включая предложения по механизмам взаимодействия участников инвестиционных строительных проектов на условиях государственно-частного партнерства | сентябрь 2012 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минфин России, Минрегион России и ФАС России с участием Внешэкономбанка | предложения по финансированию развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе с использованием государственно-частного партнерства |
| 5. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего установление обязанности соответствующих уполномоченных органов местного самоуправления принимать решения о разработке документации по планировке территории на основании заявлений правообладателей земельных участков, а также утверждать и опубликовывать разработанную в установленном порядке правообладателями земельных участков документацию по планировке территории после проведения публичных слушаний при условии ее соответствия документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, долгосрочным программам по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденным органами местного самоуправления | октябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, ФАС России | со дня вступления федерального закона в силу установление обязанности соответствующих уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления принимать решения о разработке документации по планировке территории на основании заявлений правообладателей земельных участков, а также утверждать и опубликовывать разработанную в установленном порядке правообладателями земельных участков документацию по планировке территории после проведения публичных слушаний при условии ее соответствия документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, долгосрочным программам по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденным органами местного самоуправления |
| 6. Обеспечение сопровождения и принятия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 50654-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" | октябрь 2012 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России |
отмена деления земель на категории со дня вступления в силу федерального закона |
| 7. Создание механизма стимулирования органов государственной власти и органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства (за исключением земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, и земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот в целях жилищного и иного строительства, если в отношении указанных земельных участков не приняты решения о нецелесообразности такого вовлечения) | вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот | ||
| 1-й этап - внесение в Правительство Российской Федерации предложений | октябрь 2012 г. |
Минэкономразвития России,
Минрегион России и
Минфин России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства |
предложения по стимулированию органов государственной власти и органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства |
| 2-й этап - внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего механизм стимулирования органов государственной власти и органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства | февраль 2013 г. |
Минэкономразвития России,
Минрегион России,
Минфин России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства |
нормативный правовой акт, предусматривающий механизм стимулирования органов государственной власти и органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот государственных и муниципальных земель в целях строительства |
| 8. Обеспечение сопровождения и принятия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 432575-4 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" | октябрь 2012 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России и ФАС России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства | вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот |
| II. Государственная поддержка комплексного освоения территорий | |||
| 9. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства | ноябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Минэнерго России и ФАС России с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства | единый порядок взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства |
| 10. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего уточнение региональных программ жилищного строительства в части утверждения перечня земельных участков, обеспечивающих выполнение планов по объему ввода жилья | сентябрь 2012 г. | Минэкономразвития России и Минрегион России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | включение в региональные программы жилищного строительства адресных перечней земельных участков, обеспечивающих выполнение планов по объемам ввода жилья |
| III. Сокращение сроков и количества согласований и разрешений | |||
| 11. Внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, предусматривающих исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного и промышленного строительства, а также порядка согласования дополнительных процедур, установленных субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями | сентябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Ростехнадзор, ФАС России | перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного и промышленного строительства, порядок согласования дополнительных процедур, установленных субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями |
| 12. Внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, предусматривающих исчерпывающие перечни федеральных и региональных обязательных норм, документов и технических регламентов, обязательных к применению при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственного строительного надзора и строительного контроля при строительстве объектов и вводе объектов в эксплуатацию | сентябрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Ростехнадзор, ФАС России, МЧС России, Роспотребнадзор с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | перечни федеральных и региональных обязательных норм, документов и технических регламентов |
| 13. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего уведомительный порядок начала строительства, в котором необходимо установить, что при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, наличии документации по планировке территории и градостроительного зонирования, положительного заключения экспертизы по проектной документации строительство объектов капитального строительства начинается в уведомительном порядке через 30 дней после рассылки соответствующих документов в адрес уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления (кроме объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе) | октябрь 2012 г. | Минрегион России, ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | упрощение процедур начала строительства |
| 1-й этап - промышленные объекты вне границ населенных пунктов (с 1 июля 2013 г.) | |||
| 2-й этап - прочие объекты (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных) (с 1 января 2015 г.) | |||
| 14. Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о сокращении сроков прохождения процедур по рассмотрению, согласованию и утверждению градостроительной документации, а также о дифференциации сроков проведения экспертизы проектной документации в зависимости от сложности объектов | октябрь 2012 г. | Минрегион России, ФАС России | предложения по сокращению сроков прохождения процедур по рассмотрению, согласованию и утверждению градостроительной документации, а также получению заключения экспертизы на проектную документацию |
| 15. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, устанавливающего процедуру административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений, с одновременным внесением корреспондирующих санкций в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений | август 2012 г. | ФАС России, Минрегион России, Минэкономразвития России | административная ответственность для должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение прав правообладателей земельных участков, зданий и сооружений в процессе подготовки и осуществления строительства, а также возможность административного обжалования действий (бездействия) указанных должностных лиц |
| 16. Внесение в Правительство Российской Федерации согласованных предложений по поэтапному упрощению процедуры ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию: | |||
| 1-й этап - предложения о механизмах участия страховых и саморегулируемых организаций в оценке соответствия объектов капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации | декабрь 2012 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России, Минфин России | предложения о механизмах участия страховых компаний и саморегулируемых организаций в оценке соответствия объектов капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации |
| 2-й этап - установление правил, обеспечивающих ввод объектов в эксплуатацию при заключении договора со страховой компанией и при условии подтверждения строительным надзором соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации (с отменой всех иных обязательных процедур и требований) (после формирования устойчивого рынка управляющих компаний), а также правила, обеспечивающие финансовую ответственность застройщика на весь период гарантийного срока эксплуатации указанного объекта капитального строительства (с 1 января 2018 г.) | декабрь 2013 г. | Минэкономразвития России, Минрегион России, Минфин России | правила, обеспечивающие ввод объектов в эксплуатацию при заключении договора со страховой компанией и при условии подтверждения строительным надзором соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации (с отменой всех иных обязательных процедур и требований) |
| 17. Внесение в Правительство Российской Федерации нормативного правового акта, направленного на развитие института негосударственного строительного надзора, заключение которого о соответствии построенного или реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивается к заключению государственного строительного надзора (за исключением объектов, определенных пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации) | декабрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России, Ростехнадзор, ФАС России | институт негосударственного строительного надзора |
| 18. Внесение в Правительство Российской Федерации нормативного правового акта, направленного на развитие института профессиональных управляющих компаний, предусматривающего установление мер ответственности для управляющих компаний, собственников и лиц, ответственных за эксплуатацию объекта капитального строительства, для различных типов зданий и сооружений, а также введение обязательных требований к уровню профессиональной квалификации и ответственности, в том числе с использованием механизмов обязательного страхования с поэтапной отменой обязательности экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) | декабрь 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, ФАС России | меры ответственности для управляющих компаний, собственников и лиц, ответственных за эксплуатацию объекта капитального строительства, для различных типов зданий и сооружений, порядок ввода объектов в эксплуатацию при участии страховых компаний, требования к уровню профессиональной квалификации и ответственности, в том числе с использованием механизмов обязательного страхования |
| 1-й этап - многоквартирные жилые дома (с 1 января 2013 г.) | |||
| 2-й этап - прочие объекты капитального строительства (с 1 января 2014 г.) | |||
| IV. Модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной отрасли | |||
| 19. Внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, направленных на создание системы применения европейских и международных стандартов в сфере строительства и промышленности строительных материалов и иной практики иностранных государств в Российской Федерации | декабрь 2012 г. | Минрегион России, Росстандарт | система применения европейских и международных стандартов в сфере строительства и промышленности строительных материалов и иной практики иностранных государств в Российской Федерации |
| V. Развитие рынка арендного жилья | |||
| 20. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта об утверждении комплекса мер, направленных на развитие рынка арендного жилья | август 2012 г. | Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минюст России | создание условий для развития института арендного жилья в Российской Федерации |
| 21. Мониторинг и контроль реализации плана с внесением при необходимости предложений об изменении плана | на постоянной основе |
Минэкономразвития России, Минрегион России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений предпринимателей и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" |
мониторинг и контроль реализации плана |
Обзор документа
Утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства".
Реализация "дорожной карты" призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в т. ч. упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех его стадиях, начиная с подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капстроительства.
В настоящее время Россия в рейтинге Doing Business по показателю получения разрешения на строительство занимает 178 место: надо пройти 51 процедуру, потратить 423 дня, а затраты - 184% ВВП на душу населения. Планируется, что в 2015 г. наша страна займет 78 позицию, количество процедур уменьшится до 15, срок - до 130 дней, цена - до 104% ВВП на душу населения. А в 2018 г. показатели должны быть следующими: 34 место, 11 процедур, 56 дней и 101% ВВП на душу населения.
В плане уделено внимание следующему. Это формирование земельных участков и разработка градостроительной документации; господдержка комплексного освоения территорий; сокращение сроков и количества согласований и разрешений; модернизация системы техрегулирования и оптимизация системы надзора в строительной отрасли; развитие рынка арендного жилья.
В частности, в октябре 2012 г. Правительство РФ получит законопроект, вводящий в 2 этапа уведомительный порядок начала строительства. В силу этого акта при наличии у застройщика необходимых документов строительство объектов капстроительства можно будет начинать уже через 30 дней после рассылки материалов уполномоченным органам госвласти и местного самоуправления.
В августе 2012 г. в Правительство РФ будет внесен проект нормативно-правового акта об утверждении комплекса мер, направленных на развитие рынка арендного жилья.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
