Приказ Федеральной налоговой службы от 11 апреля 2012 г. N ММВ-7-6/235@ "О проведении опытной эксплуатации программного обеспечения "Автоматизация процессов истребования документов и контроля сроков их исполнения" (ПИК "Истребование документов")"

С целью проверки работоспособности программного обеспечения "Автоматизация процессов истребования документов и контроля сроков их исполнения" (ПИК "Истребование документов") (далее - ПО) в составе программных комплексов местного и федерального уровней, в части обработки сведений о документах, представленных налогоплательщиками в налоговые органы в рамках статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в соответствии с разделом 3.5 Положения по информатизации Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС России от 23.01.2006 N САЭ-3-13/31@ в действующей редакции, и на основании Протокола приемки работ подкомиссией ФНС России от 29.06.2011 N 4-Р/2-2011 приказываю:

1. Провести опытную эксплуатацию ПО местного и федерального уровней на базе управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - УФНС по субъектам РФ), межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (далее - МИ ФНС России по КН), Межрегиональной инспекции ФНС России по централизованной обработке данных.

2. Установить период опытной эксплуатации - три месяца с даты издания настоящего приказа.

3. Утвердить:

3.1. План мероприятий по проведению опытной эксплуатации программного обеспечения "Автоматизация процессов истребования документов и контроля сроков их исполнения" (ПИК "Истребование документов") (далее - План) согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

3.2. Временный порядок работы налоговых органов с программно-информационным комплексом "Истребование документов" в части документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ (далее - Порядок) согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

4. Возложить функции координации работ по проведению опытной эксплуатации ПО на Управление информатизации (В.Г. Колесников) - Координатор Проекта.

5. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) УФНС России по субъектам РФ, начальникам (исполняющим обязанности начальника) МИ ФНС России по КН, Контрольному управлению (Л.А. Аршинцева), Управлению информатизации (В.Г. Колесников), МИ ФНС России по ЦОД (И.А. Мирошникова), ФГУП ГНИВЦ ФНС России (В.Б. Безруков) обеспечить проведение опытной эксплуатации и выполнение мероприятий плана.

6. Контрольному управлению (Л.А. Аршинцева) обеспечить методологическое сопровождение вопросов истребования документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ.

7. Координатору Проекта (В.Г. Колесников):

7.1. Обеспечить контроль за выполнением работ по проведению опытной эксплуатации ПО в соответствии с настоящим приказом и Планом;

7.2. В десятидневный срок с даты получения "Актов о завершении опытной эксплуатации" совместно с Контрольным управлением (Л.А. Аршинцева) и ФГУП ГНИВЦ ФНС России (В.Б. Безруков) обобщить результаты опытной эксплуатации и оформить "Акт об итогах опытной эксплуатации программных средств"; по результатам опытной эксплуатации представить предложения по срокам внедрения ПО в промышленную эксплуатацию.

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушина.

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В. Мишустин

Приложение N 1

План
мероприятий по проведению опытной эксплуатации программного обеспечения "Автоматизация процессов истребования документов и контроля сроков их исполнения" (ПИК "Истребование документов")
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 11 апреля 2012 г. N ММВ-7-6/235@)

N	Мероприятие	Исполнитель	Срок исполнения (рабочие дни)	Примечание
1.	Подготовка инсталляционных пакетов, инструкций по инсталляции и эксплуатации ПИК "Истребование документов", размещение их в Фонде алгоритмов и программ (ФАП) ФНС России c уведомлением о размещении ПО (ПК "ЭОД" версии 2.5.010.14 и выше, ПИК "НДС" версии 3.0.8.2 и выше, ПО СОИФНС (СОАНД) версии 2.02.01.04 и выше, АИС "ФЦОД" версии 2.19.14 и выше, ПО СГДС версии 1.1.8 доп. 2 и выше) участников опытной эксплуатации, Управления информатизации и Контрольного управления.	ФГУП ГНИВЦ ФНС России	В 3-дневный срок с даты издания настоящего приказа
2.	Разработка и утверждение Приказа о проведении опытной эксплуатации (ОЭ) ПИК "Истребование документов" с участием всех инспекций, осуществляющих функции налогового контроля. В Приказе целесообразно отразить следующие мероприятия: - создание рабочей группы в налоговых органах - участниках ОЭ для проведения работ на период ОЭ; - назначение в налоговых органах - участниках ОЭ ответственных за проведение мероприятий ОЭ; - утверждение плана мероприятий по проведению ОЭ с учетом установленной настоящим Планом периодичности представления отчетов.	УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД	В 5-дневный срок с даты издания настоящего приказа
3.	Представление сведений об ответственных (ФИО, должность, сфера ответственности, контактный телефон) в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России*.	УФНС по Санкт-Петербургу, УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД	В 2-дневный срок после исполнения п. 2 настоящего плана
4.	4.1. Установка и настройка ПО согласно прилагаемой документации: - в территориальных налоговых органах:  ПК "ЭОД" версии 2.5.010.14 и выше,  ПИК "НДС" версии 3.0.8.2 и выше,  ПО СОИФНС (СОАНД) версии 2.02.01.04 и выше,  ПО СГДС версии 1.1.8 доп. 2 и выше.	УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН	В 3-дневный срок после исполнения пункта 1 настоящего плана
	4.2. Представление сведений об исполнении п. 4.1 в Управление информатизации и ФГУП ГНИВЦ ФНС России	УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН	В 2-дневный срок после исполнения пункта 4.1 настоящего плана
5.	5.1. Установка и настройка ПО согласно прилагаемой документации в МИ ФНС России по ЦОД:  АИС "ФЦОД" версии 2.19.14 и выше,  ПО СГДС версии 1.1.8 доп. 2 и выше.	МИ ФНС России по ЦОД	В 3-дневный срок после исполнения пункта 1 настоящего плана
	5.2. Представление сведений об исполнении п. 5.1 в Управление информатизации и ФГУП ГНИВЦ ФНС России	МИ ФНС России по ЦОД	В 2-дневный срок после исполнения пункта 5.1 настоящего плана
6.	Выполнение работ в соответствии с Временным порядком работы налоговых органов с ПИК "Истребование документов" в части документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ и разъяснениями Контрольного управления.	УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД	С даты исполнения пунктов 4, 5 настоящего плана на постоянной основе в течение всего периода опытной эксплуатации
7.	Представление в ФГУП ГНИВЦ ФНС России, Управление информатизации, Контрольное управление замечаний по возникающим проблемам в испытуемом ПО в рамках соответствия требованиям технической документации.	УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД	В двухдневный срок после выявления замечаний
8.	Представление информации в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России о ходе проведения ОЭ с предложениями и замечаниями по возникающим проблемам и "Актов обнаруженных отклонений" с указанием замечаний и ошибок в испытуемом ПО*	УФНС по Санкт-Петербургу, УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД	Начиная с апреля - 1 раз в месяц (по пятницам, третья неделя месяца)
9.	Доработка программного обеспечения по замечаниям, поступившим от участников ОЭ. Предоставление отчета об устранении и реализации предложений в Управление информатизации, Контрольное управление и участникам опытной эксплуатации, представившим "Акт обнаруженных отклонений" (замечания). Размещение в ФАП ФНС России доработанного ПО с соответствующим уведомлением участников ОЭ, Управления информатизации и Контрольного управления	ФГУП ГНИВЦ ФНС России	В 10-дневный срок с даты получения "Актов обнаруженных отклонений" и замечаний участников ОЭ
10.	Оформление и представление в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России "Актов о завершении опытной эксплуатации" с отражением в установленном порядке результатов с учетом выполненных доработок ПО*	УФНС по Санкт-Петербургу, УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД	В 7-дневный срок с даты завершения опытной эксплуатации
11.	11.1. Обобщение результатов опытной эксплуатации	Управление информатизации, Контрольное управление, ФГУП ГНИВЦ ФНС России	В недельный срок с даты получения всех "Актов о завершении опытной эксплуатации"
	11.2. Оформление "Акта об итогах опытной эксплуатации"	Управление информатизации	В 3-дневный срок после исполнения пункта 11.1 настоящего плана

______________________________

* Представление сведений об ответственных по п. 3, отчеты по п. 8 и Акты по п. 10 Плана предоставляются только управлениями ФНС России по субъектам РФ, указанными в данных пунктах. Замечания по возникающим проблемам в испытуемом ПО в рамках соответствия требованиям технической документации передаются всеми участниками опытной эксплуатации ПО в двухдневный срок после их выявления.

Приложение N 2

Временный порядок
работы налоговых органов с программно - информационным комплексом "Истребование документов" в части документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 11 апреля 2012 г. N ММВ-7-6/235@)

Условные обозначения

АИС - автоматизированная информационная система.

ПС - программные средства.

ПИК "Истребование документов" - программно-информационный комплекс истребования документов (ранее - "ВП - Контроль").

ЭОД - "Система электронной обработки данных инспекций местного уровня" (ПК "ЭОД").

СЭД - "Система электронного документооборота".

СГДС - программный комплекс "Система гарантированной доставки сообщений" на основе технологии FTP.

СОИФНС - система обслуживания инспекций Федеральной налоговой службы России (является средой для выполнения функций прикладного программного обеспечения).

СОАНД - задача "Система обслуживания архивного хранения налоговых документов" (выполняется в среде СОИФНС и обеспечивает, в частности, реализацию функций ПИК "Истребование документов" на местном уровне совместно с ЭОД и СГДС).

СХИД - справочник ФНС России "Документы, подлежащие хранению в электронном хранилище, а также документы, полученные налоговыми органами при осуществлении налогового контроля", утвержденный приказом ФНС России от 21.10.2009 N ММ-7-2/517@.

ФИР - федеральный информационный ресурс, сопровождаемый МИ ФНС России по ЦОД

ФПД - файл передачи данных.

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации.

1. Общие положения

Настоящий временный порядок применяется только в период проведения опытной эксплуатации (далее ОЭ) ПИК "Истребование документов" в части статьи 165 НК РФ и с её завершением должен быть заменен соответствующим документом, доработанным по результатам ОЭ.

В период опытной эксплуатации инспекции ФНС России осуществляют с использованием ПИК "Истребование документов" учет документов, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ.

2. Назначение программных средств

ПИК "Истребование документов" в рамках статьи 165 НК РФ реализует следующие функции.

1. Выборка сведений о документах, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ, из БД ПИК НДС в БД ПИК "Истребование документов".

2. Автоматизированная обработка сведений о документах, представленных налогоплательщиком в рамках статьи 165 НК РФ, выбранных из БД ПИК НДС, с целью последующей загрузки указанных сведений в БД ПИК "Истребование документов".

3. Сбор и накопление в БД ПИК "Истребование документов" сведений о документах, представленных налогоплательщиком в налоговый орган с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ, закодированных в соответствии со справочником СХИД.

4. Формирование ФПД сведений о представлении налогоплательщиком документов с деклараций по НДС в рамках статьи 165 НК РФ для передачи в МИ ФНС России по ЦОД.

5. Сбор и накопление в ФИР "Истребование документов" ("Сведения о документах, представленных в рамках статьи 165 НК РФ") МИ ФНС России по ЦОД систематизированных сведений о документах, представленных налогоплательщиком в рамках статьи 165 НК РФ.

6. Взаимодействие с СОАНД в части передачи электронных реестров на регистрацию документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ.

7.Формирование запросов от ЭОД в СОАНД о предоставлении образов документов, ранее полученных налоговыми органами в рамках статьи 165 НК РФ, и получение их.

3. Технология работы с документами, поступающими в инспекцию в рамках статьи 165 НК РФ, предшествующая обработке этих документов в ПИК "Истребование документов

При поступлении в налоговый орган документов, представленных налогоплательщиком в рамках статьи 165 НК РФ вместе с декларацией по НДС, производятся следующие действия:

1) Общий отдел регистрирует в СЭД сопроводительное письмо налогоплательщика к представленным документам (при его отсутствии факт поступления документов). Документы, представленные лично налогоплательщиком, передаются в общий отдел для регистрации.

В день регистрации:

- представленные документы с сопроводительным письмом (при его наличии) передаются в подразделение, назначенное для маркировки представленных налогоплательщиком документов.

2) Сотрудник, назначенный для маркировки представленных налогоплательщиком документов, не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации документов налоговым органом:

- производит наклейку этикеток с уникальными номерами документов (GUID) на все представленные налогоплательщиком документы (кроме сопроводительного письма). Наклейка этикеток (маркировка) производится на лицевой стороне первой страницы каждого документа;

- документы, скомпонованные в пачки по принадлежности к декларации по НДС, передаются на обработку в отдел камеральных проверок, где часть документов обрабатывается средствами ПИК НДС.

Примечание. Маркировку представленных налогоплательщиком документов может осуществлять непосредственно сотрудник отдела камеральных проверок.

4. Обработка документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ, в ПИК "Истребование документов"

Все документы в бумажном виде поступают на обработку средствами ПИК "Истребование документов" в отдел камеральных проверок. Внесение сведений о реквизитах данных документов в федеральную картотеку истребуемых документов производится в 5-ти дневный срок с момента получения указанных документов (информации).

Обработка документов, представленных вместе с декларацией по НДС, средствами ПИК "Истребование документов" включает в себя следующие этапы:

- выборка в автоматизированном режиме из БД ПИК НДС в БД ПИК "Истребование документов" средствами ПИК "Истребование документов" реквизитов документов, представленных вместе с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ;

- выбранные сведения о документах автоматизировано перекодируются в таблицах БД ПИК "Истребование документов" по справочнику СХИД в соответствии с таблицей перекодирования;

- далее в режиме уточнения перекодированных сведений БД ПИК НДС на экран средствами ПИК "Истребование документов" выводится отсортированная информация о выбранных документах. Уточнение сведений о документах, представленных с декларацией, на экране производится в одном из двух режимов, выбранных пользователем:

1. по контрактам (режим 1);

2. по видам документов (режим 2).

На основании сведений бумажных документов, отсортированных в том же порядке, пользователем уточняются (корректируются, удаляются) реквизиты документов, выведенные на экран. Значение пустых реквизитов заполняются вручную. Если в пачке документов отсутствуют документы, сведения о которых выведены на экран, то для таких документов формируется признак "Документ не представлен с декларацией".

После сверки и подтверждения, выведенных на экран реквизитов, для каждого документа с наклейки считывается штрих-код и в БД ПИК "Истребование документов" записывается уникальный номер документа (GUID), который привязывается к выведенной на экран карточке реквизитов данного документа;

- сведения о документах, которые были представлены с декларацией и не вводились в БД ПИК НДС, в рамках отдельного режима на основании бумажных документов кодируются по справочнику СХИД аналогично подготовке сведений о документах, истребованных в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ. Для каждого введенного документа с наклейки считывается штрих-код и в БД ПИК "Истребование документов" записывается уникальный номер документа (GUID), который привязывается к выведенной на экран карточке реквизитов данного документа;

- по окончании уточнения кодов документов и значений поисковых реквизитов, представленных вместе с выбранной ранее декларацией, а также ввода сведений о документах, которые были переданы инспектору, но не выбраны из БД ПИК НДС, пользователь определяет готовность сведений о документах, представленных с выбранной декларацией для включения в ФПД. В соответствии с подготовленными данными формируется ФПД для передачи в МИ ФНС России по ЦОД.

Информация о конкретных документах и ответственном инспекторе из ЭОД передается в СОАНД. Формирование и передача в СОАНД информации о документах, полученных налоговыми органами в рамках статьи 165 НК РФ, осуществляется аналогично порядку формирования запросов о представлении образов документов и получения их в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ.

Взаимосвязи этапов обработки документов приведены в Приложении N 1.

Формирование запросов в СОАНД о предоставлении образов документов, полученных налоговыми органами в рамках статьи 165 НК РФ, и получение их осуществляется аналогично порядку формирования запросов о представлении образов документов и получения их в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ.

5. Состав работ МИ ФНС России по ЦОД

В МИ ФНС России по ЦОД обеспечивается:

1) получение через Веб-сервис из налоговых органов ФПД со сведениями о документах, представленных в рамках статьи 165 НК РФ;

2) загрузка сведений из ФПД в ФИР "Истребование документов" ("Сведения о документах, представленных в рамках статьи 165 НК РФ"), формирование на их основе федеральной картотеки истребованных документов;

3) обеспечение для налоговых органов России доступа к ФИР "Истребование документов".

6. Контроль УФНС России за соблюдением сроков обработки документов, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ

УФНС России на постоянной основе осуществляют контроль за соблюдением сроков обработки документов, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ, подведомственными налоговыми органами на основе информации, полученной посредством удаленного доступа к ФИР "Истребование документов" ("Сведения о документах, представленных в рамках статьи 165 НК РФ") МИ ФНС России по ЦОД средствами запросной системы ПИК "Истребование документов".

7. Взаимодействие с системой управления хранением документов

Функции системы управления хранением документов в инспекции ФНС России при взаимодействии с ПИК "Истребование документов" реализуются ПС СОАНД, функционирующим в среде СОИФНС. Доставку сообщений в СОАНД обеспечивает специальное программное обеспечение СГДС.

До начала работы с ПИК "Истребование документов" в инспекции ФНС России должны быть установлены и настроены СОАНД и СГДС.

СОАНД в части учета документов, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ, обеспечивает выполнение следующих функций:

1. Получение от ЭОД и обработку электронных реестров на регистрацию документов, представленных в рамках статьи 165 НК РФ, без размещения на хранение.

3. Получение от ЭОД и обработку электронных запросов на предоставление образов документов.

4. Передачу запроса на образы в другие налоговые органы (СОАНД) через СГДС.

5. Сканирование по запросу другого налогового органа ранее полученных в рамках статьи 165 НК РФ документов.

6. Идентификацию образов с использованием ABBYY FineReader.

7. Контроль комплектности отсканированных запрошенных документов и этикеток папок архивного хранения.

8. Передачу подготовленных образов документов через СГДС в налоговый орган, запросивший образы.

9. Передачу информации об изменении состояния документа в ФИР "Истребование документов" (журнал "Размещение") ФЦОД.

10. Печать этикеток с уникальным номером документа (GUID).

11. Учет движения документов, поступивших в налоговые органы в рамках статьи 165 НК РФ.

СГДС обеспечивает выполнение функций по обеспечению гарантированной доставки файлов между инспекциями ФНС России.

8. Эксплуатационная документация

1. Последовательность технологических операций подготовки документов и ФПД при истребовании документов налоговыми органами реализуется в соответствии с Руководством пользователя ПК "Система ЭОД местного уровня" (книги 12_4_4 "Сведения о документах, представленных налогоплательщиком с декларацией по НДС в рамках статьи 165 НК РФ", 12_4_3 "Взаимодействие с централизованным архивом по хранению истребованных документов"), которое размещено на сайте РНИВЦ по адресу www.rnivc.kis.ru.

2. Последовательность технологических операций при взаимодействии ПИК "Истребование документов" и системы управления хранением документов реализуется в соответствии Руководством администратора (Программное обеспечение электронного архива регистрационных дел и истребованных документов).

Установка вышеуказанного ПО производится в соответствии с Инструкцией по установке системы обслуживания ИФНС (СОИФНС) (АИС "Налог-ЦОД").

Инструкция по эксплуатации и установке СГДС входит в состав пакета и выложена в ФАП.

9. Обеспечение проведения ОЭ

При возникновении проблем в установке и функционировании ПО ПИК "Истребование документов", которые не удается разрешить по сведениям эксплуатационной документации, ссылки на которую приведены в п. 3.5, следует обращаться на "горячую линию" разработчиков в зависимости от тематики проблемы, а именно:

- по вопросам функционирования задачи в ПК "ЭОД" - "горячая линия" филиала ФГУП ГНИВЦ ФНС России в ПФО - эл. почта vp@rnivc.kis.ru, тел. (831) 246-25-13;

- по вопросам функционирования задачи в АИС ФЦОД - Терентьев Юрий Александрович тел. (495) 913-07-10, (99) 32-54;

- по вопросам функционирования ПО СОИФНС (СОАНД) - "горячая линия" филиала ФГУП ГНИВЦ ФНС России в ПФО - эл. почта hl_soifns@rnivc.ris.ru, тел. (8352) 544757;

- по вопросам функционирования ПО СГДС - Заикин Александр Валентинович - тел. (495)913-19-53, (99) 32-43, электронная почта zal137@gnivc.ru;"

- по вопросам постановки задачи ПИК "Истребование документов":

от Контрольного управления ФНС России - Спириденков Николай Юрьевич тел. (495) 913-03-72, (99) 24-44;

от ФГУП ГНИВЦ ФНС России - Губанова Виктория Викторовна тел. (495) 913-07-24, (99) 30-70.

Приложение N 1

См. графический объект "Взаимосвязи этапов обработки документов"