Приказ Минюста РФ от 18 ноября 2011 г. № 387 “Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «О развитии законодательства об исполнительном производстве на современном этапе, совершенствовании деятельности ФССП России»

Справка

1. Объявить прилагаемое решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «О развитии законодательства об исполнительном производстве на современном этапе, совершенствовании деятельности ФССП России».

2. Заместителям Министра, руководителям структурных подразделений, территориальных органов, государственных учреждений Минюста России и подведомственных федеральных служб обеспечить исполнение решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр

А.В. Коновалов

Приложение
к приказу Минюста РФ
от 18 ноября 2011 г. № 387

Решение
Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «О развитии законодательства об исполнительном производстве на современном этапе, совершенствовании деятельности ФССП России»

Москва

В 2011 году Федеральной службой судебных приставов осуществляется комплекс мер, направленных на эффективное выполнение функций в установленной сфере деятельности.

Штатная численность территориальных органов Федеральной службы судебных приставов возросла с 44 831 единицы в 2005 году до 75 782 единиц в 2009 году, начиная с которого остается неизменной.

Анализ динамики работы ФССП России свидетельствует о тенденции роста по основным направлениям деятельности.

Так, количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в ФССП России, возросло с 23,3 млн. в 2005 году до 50,8 млн. в 2010 году. В первом полугодии 2011 года оно составило 35,3 млн. исполнительных производств (в аналогичном периоде 2010 года - 33,3 млн.).

Служебная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя возросла соответственно с 1 131 до 2 090 исполнительных производств. В первом полугодии 2011 года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года служебная нагрузка возросла с 1 370 до 1 453 исполнительных производств.

Количество оконченных и прекращенных исполнительных производств составляло в 2005 году 18,6 млн., в 2010 - 32,4 млн. В первом полугодии 2011 года оно составило 15,2 млн. исполнительных производств, что на 588 тыс. больше, чем в аналогичном периоде 2010 года.

Сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями в 2010 году, увеличилась в сравнении с 2005 годом более, чем в два раза - со 150,7 до 348,5 млрд. рублей. В первом полугодии 2011 года уже взыскано 171 млрд. рублей, что на 7,7% больше, чем в первом полугодии 2010 года, когда общая сумма взыскания составляла 158,7 млрд. рублей.

С 2005 по 2010 год включительно взыскано более 31,6 млрд. рублей исполнительского сбора, 372,6 млрд. рублей налоговых платежей и 31 млрд. рублей по штрафам специально уполномоченных органов.

В первом полугодии 2011 года сумма взысканного исполнительского сбора составила 3,6 млрд. рублей (на 107 млн. рублей, или на 3,3% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года), что по данным Федерального казначейства составило 56,2% от установленного ФССП России планового задания.

С 2005 по 2010 год реализовано имущества должников на общую сумму около 43,4 млрд. рублей. Процент фактической реализации имущества в первом полугодии 2011 года составил 39,9%, что на 17,6% больше показателя за аналогичный период 2010 года. Стоимость арестованного имущества увеличилась на 4,8 млрд. рублей (с 83,6 до 88,4 млрд. рублей).

В производстве органов дознания Федеральной службы судебных приставов с 2005 по 2010 год находилось около 186 тыс. уголовных дел.

Количество преступлений, выявленных и расследованных органами дознания ФССП России в первом полугодии 2011 года, возросло в сравнении с первым полугодием прошлого года на 13%. Территориальными органами ФССП России возбуждено 35 421 уголовное дело, из них: 2561 уголовное дело против правосудия, 32 538 дел в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, 321 уголовное дело в отношении лиц, злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности.

Судами рассмотрено 94 060 дел, подведомственных ФССП России, из которых 99,2% рассмотрено с назначением наказания. По результатам их рассмотрения 11 014 лиц подвергнуто административному аресту, 62 933 лица оштрафовано на сумму более 94 млн. рублей.

В первом полугодии 2011 года обеспечены охраной все 129 зданий арбитражных судов и 2 853 суда общей юрисдикции (в том числе 125 зданий окружных (флотских) и гарнизонных военных судов), в круглосуточном режиме охранялись 50 арбитражных и 24 суда субъектов Российской Федерации.

Процент обеспеченности охраной судебных участков мировых судей составил 94,7%.

С 2005 по 2010 год судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов исполнено 35,8 млн. заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний, около 4,2 млн. лиц, уклоняющихся от явки, доставлено в суды (к судьям) и 5,6 млн. - к судебным приставам-исполнителям.

В первом полугодии 2011 года обеспечена безопасность около 3,5 млн. судебных заседаний, выполнено более 2,7 млн. заявок на участие в обеспечении исполнительных действий.

Судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса более 8 тысяч единиц огнестрельного оружия, 111,2 тысяч единиц боеприпасов, свыше 11,3 тысяч единиц газового и травматического оружия, более 5,8 тысяч единиц холодного оружия и 790 электрошоковых устройств, задержаны и переданы сотрудникам внутренних дел 309 человек.

Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суды, составила 96,5% доставлено более 248 тысяч человек. За аналогичный период 2010 года выполнение данного показателя составляло 95,9%,

К судебным приставам-исполнителям доставлено более 240 тысяч человек (99,2%), к дознавателям службы - свыше 13 тысяч человек (99,6%).

Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов осуществляется целенаправленная деятельность по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере деятельности ФССП России.

Президентом Российской Федерации во втором полугодии 2011 года подписаны 4 федеральных закона и 3 указа Президента Российской Федерации, направленных на повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов.

В настоящее время проводится работа по совершенствованию законодательной базы, направленная на оптимизацию исполнительного производства, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства, совершенствование системы взаимодействия судов, органов государственной власти и ФССП России, внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения.

Минюстом России совместно с заинтересованными органами государственной власти, в том числе с ФССП России, проводится работа по подготовке проекта долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений на 2012 - 2020 годов.

Во исполнение пункта 41 Перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, Минюстом России совместно с ФССП России разрабатывается государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (2011 - 2020 годы), одним из направлений которой является повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Рассмотрев вопрос «О развитии законодательства об исполнительном производстве на современном этапе, совершенствовании деятельности ФССП России», коллегия Министерства юстиции Российской Федерации решила:

Считать приоритетными направлениями деятельности Минюста России подготовку предложений, направленных на выработку государственной политики в сфере деятельности ФССП России.

В этих целях:

1. ФССП России (Парфенчиков А.О.) совместно с Департаментом нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) подготовить:

- в целях создания условий для значительного повышения количества судебных актов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения, а также в целях правовой регламентации в Российской Федерации института профессиональных взыскателей долгов (коллекторские организации) - проект федерального закона, регламентирующий коллекторскую деятельность в России (в том числе, предусматривающий возможность увеличения срока предъявления исполнительных документов к исполнению).

Срок: 1 июля 2012 г.;

- в целях эффективного и своевременного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц - проект федерального закона, направленный на повышение социальных гарантий судебным приставам.

Срок: 1 октября 2012 г.;

- в целях создания принципиально нового механизма реализации имущества в порядке исполнительного производства - проект федерального закона, закрепляющий электронные торги в качестве основного способа реализации имущества (в том числе, обеспечивающий формирование рыночной цены изъятого имущества, эффективную и своевременную реализацию имущества) и предусматривающий передачу функции по организации реализации малоценного имущества от Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФССП России.

Срок: 1 ноября 2012 г.

2. ФССП России (Парфенчиков А.О.) совместно с Департаментом нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) проработать вопросы:

- о повышении мотивации судебного пристава на эффективное и своевременное исполнение судебных актов и актов иных органов и должностных лиц;

Срок: 1 ноября 2012 г.

- о дифференциации имущественной ответственности должника за неисполнение судебного акта или акта иного органа и должностного лица. При необходимости подготовить соответствующий проект нормативного правового акта.

Срок: 1 декабря 2012 г.

3. ФССП России (Парфенчиков А.О.) совместно с Департаментом нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 9 августа 2011 г. № Пр-2299 по кодификации административного законодательства Российской Федерации продолжить работу по разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации.

Срок: 1 июля 2012 г.;

4. В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900) Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) продолжить работу по подготовке:

проекта федерального закона, предусматривающего передачу ФССП России функции по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения в сфере миграционного законодательства.

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта федерального закона, предусматривающего передачу ФССП России функции розыска должника, ребенка, имущества должника, а также ответчика по гражданскому делу (в том числе предусмотрев изменения в Закон Российской Федерации от 11.03.1998 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 17, ст. 888, Российская газета, № 100, 30.04.1992), в федеральные законы от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3451), «О полиции».

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения эксперимента по охране судебными приставами в судах лиц, задержанных и доставленных для проведения судебного заседания.

Срок: 1 декабря 2012 г.;

5. В целях повышения эффективности исполнения судебных решений Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) продолжить работу по подготовке:

проекта федерального закона, регламентирующего институт «обязательного декларирования имущественного положения должника».

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта федерального закона, предусматривающего ответственность за непредставление либо предоставление недостоверных сведений об имущественном положении должника.

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта федерального закона, направленного на расширение перечня альтернативных способов побуждения к исполнению судебных актов в рамках исполнительного производства (дополнение перечня ограничений прав должника, предусмотренного Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849).

Срок: 1 июля 2012 г.;

проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954) в части уточнения критериев привлечения к уголовной ответственности физических лиц по неимущественным взысканиям.

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (1 ч.), ст. 4921) в части совершенствования особого порядка рассмотрения уголовных дел.

Срок: 1 декабря 2011 г.;

проекта федерального закона, касающегося внедрения механизма направления исполнительных листов судов общей юрисдикции о взыскании госпошлины в налоговые органы.

Срок: 1 июля 2012 г.;

проекта нормативного правового акта, предусматривающего оптимизацию процедуры взыскания по исполнительным производствам с незначительными суммами взыскания, взыскателями по которым являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Срок: 1 февраля 2012 г.;

в целях снижения количества приводов - проект федерального закона, позволяющий устанавливать дополнительные способы извещений свидетелей, обвиняемых и других лиц по уголовным и административным делам (электронная почта, мобильный телефон и др.).

Срок: 1 июля 2012 г;

проектов нормативных правовых актов по созданию в центральном аппарате ФССП России специализированного подразделения судебных приставов по особым исполнительным производствам.

Срок: 1 декабря 2011 г.

6. В целях повышения социального статуса государственных служащих Федеральной службы судебных приставов Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) продолжить работу по подготовке:

проектов нормативных правовых актов, предусматривающих наделение ФССП России статусом правоохранительного органа.

Срок: 1 июля 2012 г.;

в целях формирования эффективного кадрового потенциала ФССП России, развития мотивационных ресурсов - проекта нормативного правового акта, предусматривающего наделение ФССП России полномочием по формированию, управлению и распоряжению жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за ФССП России, в соответствии с его назначением.

Срок: 1 декабря 2011 г.

7. В целях обеспечения установленного порядка деятельности судов Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) подготовить проекты нормативных правовых актов, наделяющие ФССП России полномочием по согласованию проектной документации на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию зданий судов в части обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Срок: 1 июля 2011 г.

8. Во исполнение подпункта «е» пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (в редакции указов Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 14.01.2011 № 38), Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов (Аристов Д.В.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) продолжить работу по подготовке проекта долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений на период 2011 - 2020 годов.

Срок: 1 июля 2012 г.

9. В целях реализации пункта 41 Перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 47, ст. 6166), Департаменту по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой (Погудин С.А.) совместно с ФССП России (Парфенчиков А.О.) продолжить работу по подготовке государственной программы Российской Федерации «Юстиция» (2011 - 2020 годы).

Срок: 1 июля 2012 г.

---

Приказ Минюста РФ от 18 ноября 2011 г. № 387 “Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «О развитии законодательства об исполнительном производстве на современном этапе, совершенствовании деятельности ФССП России»

Текст приказа официально опубликован не был