(1).jpg)
Отчет о результатах деятельности в 2010 году и задачах на среднесрочную перспективу
Вступительное слово Руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова
Уважаемые друзья!
Коллеги!
Федеральная служба по тарифам представляет Вашему вниманию вот уже пятый по счету, ставший уже традиционным, ежегодный отчет о деятельности ФСТ России в прошедшем году и задачах на среднесрочную перспективу.
Пятилетний опыт издания отчетов показал наличие высокой заинтересованности лиц (органов государственной власти, регулируемых организаций, потребителей, представителей экспертного сообщества, граждан) в информации о деятельности Федеральной службы по тарифам как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и социально-значимые товары и услуги. Отчеты о деятельности Службы за прошедшие годы доступны в электронном виде на официальном сайте ФСТ России (www.fstrf.ru), а также в информационно-правовых базах данных "КонсультантПлюс" и "Гарант Эксперт".
Приоритетными задачами тарифной политики в настоящее время являются: дальнейшее снижение объемов перекрестного субсидирования, переход к установлению долгосрочных тарифов, повышение энергетической эффективности, развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах, и, разумеется, защита интересов потребителей.
Предлагаемый вашему вниманию отчет содержит информацию о деятельности Службы в 2010 году, а также включает в себя анализ задач, стоящих перед органами ценового и тарифного регулирования на 2011 год и среднесрочную перспективу.
Мы намерены и в дальнейшем стремиться к обеспечению открытости и прозрачности государственного регулирования субъектов естественных монополий.
| Руководитель ФСТ России | С.Г. Новиков |
1. Общие положения
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности
Основы ценовой политики согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.
В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам.
Согласно Указам Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 N 204 определены вопросы ФСТ России, а постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением, в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
В соответствии с указанными постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
- в электроэнергетике;
- в газовой отрасли;
- в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);
- в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
- в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
- в сфере услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
- в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
- в отношении продукции оборонного назначения.
- По решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.
- На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- методические указания (методики), в том числе по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; правила применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);
- правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
- перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов;
- порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
- правила применения тарифов на услуга по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности.
- Формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
- Формирует и ведет федеральный Информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
- Формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка.
- Рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения.
- Согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации.
- Устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России.
- Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
- Осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
- Осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию.
- Осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги.
1.2. Цели и задачи
Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года "Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах" (далее - Концепция) давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.
В соответствии с ДРОНД на 2009-2011 годы, направленным в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:
1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов.
Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.3. Структура Службы
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 N 204 "Вопросы Федеральной службы по тарифам" ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей Руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.
В состав ФСТ России входят следующие управления:
- Управление регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли;
- Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;
- Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;
- Управление регионального мониторинга;
- Управление регулирования транспорта;
- Управление по регулированию естественных монополий в области связи;
- Управление регулирования цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги;
- Управление планирования и экономического анализа;
- Юридическое управление;
- Управление делами;
- Контрольно-ревизионное управление;
- Управление информационного развития и технологий.
Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.
1.4. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)
Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:
- Федеральная служба по тарифам - 5 представителей;
- Министерство экономического развития Российской Федерации - 2 представителя;
- Министерство энергетики Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство транспорта Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство регионального развития Российской Федерации - 1 представитель;
- Федеральная антимонопольная служба - 1 представитель.
Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 N 987-р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1107-р, от 22.11.2008 N 1732-р, от 01.06.2009 N 740-р, от 26.02.2010 N 215-р, от 05.06.2010 N 1124-р).
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа N 1107-р следует читать как "31.07.2008"
Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.
Работа Правления ФСТ России в 2010 году
| Количество регулируемых субъектов | 3772 |
|---|---|
| Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на Правлении) | 1161 |
2. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности
2.1. Газовая отрасль
Сохранение на внутреннем рынке в течение ряда лет практически стабильных заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам.
Повышение цен на газ в целях ликвидации указанных диспропорций, безусловно, создает инфляционное давление и стимулирует увеличение издержек у потребителей газа. В то же время оно формирует необходимые условия для роста инвестиций в газодобычу и преодоления дефицита газа на внутреннем рынке, а также стимулирует развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности у потребителей газа.
В целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в средне- и долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт, а также разработан 3-летний график проведения индексаций оптовых цен на газ на период 2007-2010 годов, имеющий целью достижение равной доходности поставок газа в 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 N 42). Впоследствии положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" ФСТ России на своем официальном сайте в целях информирования потребителей публикует индикативные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и реализуемый потребителям на внутреннем рынке (кроме населения), рассчитанные исходя из принципа обеспечения равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки. При этом расчет производится в соответствии с Положением об определении формулы оптовой цены на газ, утвержденным приказом ФСТ России от 05.07.2007 N 156-э.
Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках.
Руководствуясь ранее принятыми решениями по поэтапному достижению уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки, а также положениями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - Прогноз), одобренного Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 42), предусматривающими в том числе постепенное устранение перекрестного субсидирования при установлении оптовой цены на природный газ, Федеральная служба по тарифам в целях минимизации влияния повышения цен на газ для населения в зимний период, когда потребление газа максимально, утвердила средний размер оптовых цен на природный газ для населения с ростом на 5% с 1 января 2011 года (до 2 086 руб./1000 *) и после окончания зимнего периода на 9,5% с 1 апреля 2011 года (до 2 284 руб./1000 *) (при этом среднегодовой уровень индексации составит 17,1%), в то время как рост средней оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен с 1 января 2011 года на 15% до величины 2 850 руб./1000 * (при этом среднегодовой уровень индексации также составит 15%).
В рамках выполнения решений о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1205, предусматривающее поэтапный переход в период с 2011 года по 2014 год (переходный период) к рыночным принципам ценообразования на газ. Данным постановлением предусматривается переход в 2011 году на определение оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, по формуле цены.
Одновременно предлагается не распространять данную форму ценообразования для населения и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021. Для последней категории потребителей предлагается сохранить существующие подходы к ценообразованию в рамках отдельно установленных предельных уровней, исходя из ранее принятой концепции ценообразования, предполагавшей, что данный подход будет существовать до достижения ценами уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешние рынки.
Кроме того, указанным постановлением предусмотрено, что цена, определенная по формуле для применения в реальных расчетах, может меняться только в рамках отдельно установленных максимальных и минимальных значений. При этом, начиная с 2013 года, предусмотрено использование механизма отклонения от среднего значения, определенного на год в пределах от -3 до +3 процентных пункта.
При этом средневзвешенная по объемам годовая оптовая цена на газ (в сопоставимой структуре потребления), поставляемый ОАО "Газпром" на внутренний рынок Российской Федерации для всех категорий потребителей, кроме населения, не должна превышать средний уровень оптовых цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ.
В рамках реализации постановления ФСТ России подготовит новую редакцию Положения об определении формулы оптовых цен на газ, доработанную с учетом уже имеющегося опыта расчета цен, а также переработает порядок утверждения оптовых цен, в том числе в части информирования участников рынка газа об исходных данных, необходимых для расчета оптовых цен по формуле цены.
Кроме того, ФСТ России последовательно осуществляет совершенствование системы ценообразования в сфере поставок газа путем более полного учета (при определении оптовых цен) транспортных издержек по доставке газа, соответствующих степени удаленности субъектов Российской Федераций от мест добычи газа.
В 2010 году была продолжена работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, что привело к несколько более высокому относительно среднего уровню роста цен на газ для ряда регионов. Эту работу планируется завершить к 2014-2015 годам.
Запланированная работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями фактически была реализована только при установлении оптовых цен на 2010 и на 2011 годы. В 2009 году Правительство Российской Федерации приняло решение о более плавном повышении оптовых цен на газ для всех потребителей, включая население, с ростом на 5% с 1 января, на 7% с 1 апреля, на 7% с 1 июля и на 6,2% с 1 октября 2009 года. На 2010 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля, в то время как рост оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен только с 1 января и составил 15%. Аналогичные регуляторные подходы были применены и при установлении оптовых цен на 2011 год.
При определении подходов к формированию конечных цен на газ необходимо также продолжить доведение тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней, учитывая в том числе влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и объективную необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа, с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.
В целях реализации вышеуказанных подходов ФСТ России в конце 2009 года были разработаны и утверждены новые редакции Методик, определяющих порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающие установление размера региональной составляющей конечной цены в зависимости от объема газа, потребляемого предприятием дифференцируемого по "точкам потребления".
В рамках проведения административной реформы в 2010 году ФСТ России подготовлен Административный регламент исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа. В 2011 году работа по подготовке регламентов исполнения государственных функций будет продолжена.
В целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей, ФСТ России было подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 872 о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.
Также в рамках исполнения указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом ФСТ России от 31.01.2011 N 36-э утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффиктивности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" приказами ФСТ России от 26.08.2010 N 406-э и N 409-э утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, на 2010-2012 годы.
2.1.1. Природный газ
Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО "Газпром", для потребителей Российской Федерации на 2011 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. На 2011 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля, в то время как рост оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен только с 1 января и составил 15%.
Оптовые цены на газ установлены Федеральной службой по тарифам по 60 ценовым поясам, которые, как правило, территориально соответствуют субъектам Российской Федерации.
В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации установлен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае, Республике Алтай и Калининградской области), отличающийся от среднего не более чем на 0,5%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2011 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены проиндексированы с 1 января 2011 года для промышленных потребителей в среднем на 11-15%, для населения - в среднем на 15%.
На 2011 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 2 739 руб./1000 * газа, в том числе для промышленности - 2 850 руб./1000 *, для населения - 2 203 руб./ 1000 * (рис. 1).
Оптовые цены на природный газ
См. графический объект
"Рис. 1. Оптовые цены на природный газ"
Также на 2011 год были утверждены предельные минимальные и предельные максимальные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1-15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021.
При этом предельные минимальные оптовые цены соответствуют оптовым ценам на газ для промышленных потребителей, а предельные максимальные с превышением от этого уровня с 1 января 2011 года на 10%.
Размер оптовой цены, рассчитываемой по формуле цены
См. графический объект
"Рис.2. Размер оптовой цены, рассчитываемой по формуле цены
Принятые решения были направлены на поэтапное достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития.
Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333 предусматривается с 1 января 2011 года осуществлять поставку добываемого ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами газа всем потребителям (кроме населения) по оптовым ценам, определяемым по формуле цены газа.
Положение об определении формулы оптовой цены на газ утверждено приказом ФСТ России от 05.07.2007 N 156-э (зарегистрирован в Минюсте России 26.07.2007 N 9912).
Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках.
Динамика оптовых цен на газ для промышленных потребителей
См. графический объект
"Рис.3. Динамика оптовых цен на газ для промышленных потребителей"
Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром", государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, добываемый в региональных системах газоснабжения следующими организациями: ОАО "Норильскгазпром" (Красноярский край), ОАО "Якутгазпром" (Республика Саха (Якутия), ОАО "Камчатгазпром" (Камчатская область), ОАО "Печоранефтегазпром" (Ненецкий АО), ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" (Сахалинская область), ОАО "НК "Роснефть" (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО "Сахатранснефтегаз" (Республика Саха (Якутия), ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (Сахалинская область), ОАО "Дальтрансгаз" (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Сравнительные данные по уровню оптовых цен на газ, реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Хабаровского края, Камчатской области, Чукотского АО, Ненецкого АО, а также по уровню установленных тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на 2008-2011 годы
руб./1000 * (без НДС)
| Регион/организация | Оптовая цена (тариф) 2008 год | Оптовая цена (тариф) 2009 год | Оптовая цена (тариф) 2010 год | Оптовая цена (тариф) 2011 год |
|---|---|---|---|---|
| Красноярский край | ||||
| ОАО "Норильскгазпром" | 1172,90 | 1349,00 | 1455,11 | 1651,50 |
| Республика Саха (Якутия) | ||||
| 1. ОАО "Якутгазпром" | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 1378,00 | 1731,20 | 2042,40 | 2303,37 |
| Население | 1378,00 | 1731,20 | 2042,40 | 2303,37 |
| 2. ОАО "Сахатранснефтегаз" (тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам включен в оптовую цену ОАО "Якутгазпром") | 580,00 | 712,20 | 840,40 | 903,77 |
| 3. ОАО "АлросаГаз" (поставка газа в западные районы Республики Саха (Якутия) | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 1865,00 | 2452,00 | 3102,00 | 3727,00 |
| Сахалинская область | ||||
| 1. ОАО НК "Роснефть" (ООО "РН-Сахалинморнефтегаз") | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 893,00 | 1035,90 | 1243,10 | 1429,60 |
| Население | 573,00 | 664,70 | 797,65 | 917,30 |
| 2. ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 1906,60 | 2280,20 | 2488,92 | 2851,33 |
| Хабаровский край | ||||
| 1. ОАО НК "Роснефть" (ООО "РН-Сахалинморнефтегаз") | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 1046,00 | 1252,00 | 1605,00 | 1845,75 |
| Население | 752,00 | 900,00 | 1169,60 | 1345,00 |
| 2. ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций) | 196,60 | 235,10 | 297,40 | 342,00 |
| 3. ОАО "Дальтрансгаз" (тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций) | 343,60 | 410,20 | 518,90 | 648,60 |
| Камчатский край | 11882,00 | 13500,00 | 13500,00 | 3810,00 |
| Чукотский АО | ||||
| ООО "Сибнефть-Чукотка" Прочие (кроме населения) потребители | 4746,00 | 4746,00 | 5225,70 | 5335,70 |
| Ненецкий АО | ||||
| ОАО "Печоранефтегазпром" | ||||
| Прочие (кроме населения) потребители | 1240,00 | 1470,00 | 1630,00 | 1875,00 |
| Население | 1200,00 | 1470,00 | 1630,00 | 1875,00 |
2.1.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам
Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, устанавливаются ФСТ России в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной приказом ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 (в редакции приказов ФСТ России от 07.11.2006 N 245-э/2, от 25.10.2007 N 286-э/4 и от 17.09.2008 N 174-э/6).
Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны - участницы Таможенного союза, а также за его пределы.
Кроме дифференциации тарифов по направлениям, указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО "Газпром", предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.
Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 куб. м газа на 100 км, ранее утверждаемого ФСТ России.
Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации "вход-выход", использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 куб. м между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.
Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа в конкретные зоны выхода исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.
В 2011 году тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, были установлены с 1 января на весь год, при этом рост среднего уровня тарифа составил 9,3% по сравнению с уровнем ставок, утвержденных на IV квартал 2010 года (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 497-э/2).
Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "Газпром" для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Средний уровень тарифов на услуги ОАО "Газпром" для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам
| Дата введения в действие | Для внутреннего рынка и стран - участниц Таможенного союза (руб./1000 куб. м на 100 км) | За пределы стран - участниц Таможенного союза (за 1000 куб. м на 100 км) |
|---|---|---|
| - с 1 января 2008 г. | 36,13 | 40,02 |
| - с 1 января 2009 г. | 37,86 | 41,94 |
| - с 1 апреля 2009 г. | 40,44 | 44,79 |
| - с 1 июля 2009 г. | 43,19 | 47,84 |
| - с 1 октября 2009 г. | 45,74 | 50,66 |
| - с 1 января 2010 г. | 51,37 | 56,90 |
| - с 1 января 2011 г. | 56,15 | 62,19 |
Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы - отводы от магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и газораспределительные станции (далее - ГРС).
Всего к началу 2011 года в Российской Федерации насчитывалось около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО "Газпром", из них для 102 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа. Средний рост тарифов, установленных на 2011 год, составил 11%.
Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы в 2008-2011 годах, приведены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Количество принятых решений и число газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы в 2008-2011 годах
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Количество регулируемых организаций | 25 | 28 | 25 | 34 |
| Количество газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы | 93 | 93 | 97 | 102 |
Определение размера тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам также осуществляется в соответствии с указанной выше Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.
2.1.3. Цены на природный газ для конечных потребителей
Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:
- оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
- региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям) (рис. 4).
Изменение цен на природный газ для населения учитывает увеличение оптовых цен на газ с 1 января 2011 года на 5% и с 1 апреля 2011 года (после окончания отопительного периода) на 15%, а также соответствующее изменение региональной составляющей, произведенной, как правило, в 2 этапа: с 1 января и с 1 апреля 2011 года.
Средний рост конечных цен на природный газ в 2011 году по группам потребителей по отношению к декабрю 2010 года представлен в таблице 2.4.
Таблица 2.4
Средний рост конечных цен на природный газ в 2011 году по группам потребителей по отношению к декабрю 2010 года
| 1 группа (свыше 500 млн куб. м) | 2 группа (свыше 100 млн куб. м) | 3 группа (от 10 до 100 млн куб. м включительно) | 4 группа (от 1 до 10 млн куб. м включительно) | 5 группа (от 0,1 до 1 млн куб. м включительно) | 6 группа (от 0,01 до 0,1 млн куб. м включительно) | 7 группа (до 0,01 млн куб. м включительно) | 8 группа (население) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 114,51% | 114,05% | 112,76% | 112,38% | 112,99% | 114,39% | 115,97% | 116,61% |
Цена на природный газ для конечных потребителей (включая НДС)
См. графический объект
"Рис.4. Цена на природный газ для конечных потребителей (включая НДС)"
Средние цены на природный газ для конечных потребителей по субъектам Российской Федерации, а также индексы изменения цен по отношению к декабрю 2010 года и индексы изменения цен для населения с 1 апреля 2011 года по отношению к I кварталу 2011 года приведены в приложениях 1-4.
2.1.4. Транспортировка газа по газораспределительным сетям
Субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 72 субъектов Российской Федерации.
Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее - ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2007-2010 годах, приведена в таблице 2.5
Таблица 2.5
Количество регулируемых газораспределительных организаций, для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2007-2010 годах
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
|---|---|---|---|---|
| Количество ГРО | 189 | 191 | 199 | 192 |
Уменьшение количества ГРО в 2007 и 2010 годах связано с проводимой с 2000 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поддерживаемой ФСТ России политикой объединения ГРО в рамках одного субъекта Российской Федерации. При этом увеличение общего количества ГРО в 2008 и 2009 годах связано с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной.
Региональная составляющая конечной цены на природный газ
См. графический объект
"Рис. 5. Региональная составляющая конечной цены на природный газ"
Таблица 2.6
Количество принятых тарифных решений в 2007-2011 годах
| Решения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
|---|---|---|---|---|---|
| По утверждению (пересмотру) тарифов | 91 | 169 | 169 | 118 | 97 |
| Введение впервые специальных надбавок | 4 | 2 | 2 | 1 | - |
| Пересмотр размера специальной надбавки | 39 | 55 | 55 | 61 | - |
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 943 полномочия по установлению специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (далее - специальные надбавки), переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, сохраняются в качестве отдельного элемента ценообразования на газ, но при этом не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Дополнительно возникающие от их введения налоговые платежи (налог на прибыль) сразу учитываются в структуре специальной надбавки, в связи с чем их предельный размер увеличен с 20 до 25% от среднего тарифа.
С учетом изменения правил установления специальных надбавок ФСТ России в настоящее время готовит соответствующие изменения в Методику определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации и Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Сложившаяся в 2003-2004 годах ситуация перехода крупных промышленных потребителей на газоснабжение без участия ГРО, приводившая к одномоментной ликвидации перекрестного субсидирования, выражающейся в необходимости резкого значительного увеличения тарифов для прочих категорий потребителей и населения, присоединенных к сетям ГРО, из-за существенного снижения объемов газа, транспортируемого по сетям ГРО, при фактически не меняющихся эксплуатационных расходах определила задачу по разработке поэтапной схемы ликвидации перекрестного субсидирования.
В рамках решения указанной задачи с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что выразилось в снижении темпов роста (либо абсолютном уменьшении) тарифов для крупных потребителей.
Начатая в 2006 году работа в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам была продолжена в 2008 году принятием новой редакции Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 17.09.2008 N 172-э/4, предусматривающей увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом для предоставления потребителям адаптационного периода в значительной части случаев для потребителей, переходящих в группы с более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы их роста. В 2009 году в рамках продолжения вышеуказанной работы приказом ФСТ России от 25.12.2009 N 411-э/7 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, которая обобщила имеющийся опыт регулирования.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца была допущена опечатка. Дату приказа ФСТ России N 411-э/7 следует читать как "15.12.2009"
Величина тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям по группам потребителей
графический объект
"Рис. 6. Величина тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям по группам потребителей"
Снижение темпов ликвидации перекрестного субсидирования для ГРО значительной части регионов связано с высоким ростом тарифов только за счет ввода в эксплуатацию новых газопроводов, построенных по программе газификации ОАО "Газпром", а также с установленными ограничениями по росту стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, что привело к необходимости сохранения коэффициентов дифференциации на действующем уровне либо использования коэффициентов дифференциации в диапазоне между установленными на текущий и предыдущий календарные годы.
2.1.5. Плата за снабженческо-сбытовые услуги
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 ФСТ России устанавливается плата за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ), оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляющими свою деятельность на территории 61 субъекта Российской Федерации.
Количество принятых решений по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, в течение 2007-2011 годов приведено в таблице 2.7.
Таблица 2.7
Количество принятых решений по установлению ПССУ в 2007-2011 годах
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
|---|---|---|---|---|
| 55 | 59 | 53 | 56 | 56 |
Изменение средневзвешенного размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, по группам потребителей в рассматриваемый период отражено на рис. 7.
Динамика размера платы за снабженческо-сбытовые услуги
См. графический объект
"Рис.7. Динамика размера платы за снабженческо-сбытовые услуги"
В целях продолжения работы по проведению поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования и оптимизации состава групп конечных потребителей в отношении платы за снабженческо-сбытовые услуги приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 412-э/8 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, которая закрепила подходы к регулированию такие же, как к газораспределительным организациям, - увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.
2.1.6. Сжиженный газ
С учетом положений Концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд населения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 N 908-р, предусматривающей поэтапную либерализацию оптовых и розничных цен на сжиженный газ, использующийся населением для бытовых нужд, а также необходимость поэтапного создания условий для либерализации цен, приказом ФСТ России от 02.11.2010 N 276-э/5 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2010 N 19077) установлена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 7 605 руб./т (приказ вступил в действие с 1 января 2011 года) (рис. 8).
Оптовая цена на сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд
См. графический объект
"Рис. 8. Оптовая цена на сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд"
В целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и, с учетом высокой волатильности рыночных цен вследствие влияния большого количества факторов (уменьшение объемов поставок, изменение экспортной конъюнктуры и т.п.), указанным приказом ФСТ России предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной.
2.2. Нефтяная отрасль
В соответствии с действующим законодательством услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам подлежат государственному регулированию.
Правила государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов, определяющие порядок формирования тарифов или их предельных уровней, в том числе основные принципы, методы и процедура регулирования тарифов, а также порядок осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов (далее - Правила государственного регулирования тарифов), и Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов" (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 N 377, связанными с уточнением подходов к государственному регулированию тарифов на услуги по комплексной транспортировке нефти).
В целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленных на обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей, ФСТ России было подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 844 о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Также в рамках исполнения указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом ФСТ России от 19.01.2011 N 11-э утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" приказами ФСТ России от 26.08.2010 N 407-э и N 408-э утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, на 2010-2011 годы.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 приказом ФСТ России от 14.01.2011 N 5-э утверждены формы отчетов субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, об исполнении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2.2.1. Тарифы на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам
Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утвержденным приказом ФСТ России от 17.08.2005 N 380-э/2, предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефти и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче нефти, а также утверждение согласованных, долгосрочных, конкурентных и сетевых тарифов.
В связи с обращениями ОАО "АК "Транснефть" по результатам проведенных экспертиз представленных материалов приняты решения об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам:
- в 2008 году - 9 решений;
- в 2009 году - 9 решений;
- в 2010 году - 6 решений.
С 1 января 2010 года рост тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефть" составил в среднем 15,9% (приказ ФСТ России от 24.12.2009 N 526-э/24).
Кроме того, в связи с обращением ОАО "АК "Транснефть" о необходимости покрытия дополнительных расходов по регулируемому виду деятельности, возникших в 2010 году и связанных, в основном, с необходимостью увеличения финансирования Комплексной программы диагностики, технического перевооружения, капитального ремонта и развития объектов магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефть", а также принимая во внимание целесообразность принятия решений на среднесрочную перспективу в целях создания предсказуемых тарифных условий, было принято решение об одновременном пересмотре тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефть" по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам с 1 августа 2010 года - на 3,3% и с 1 декабря 2010 года - на 9,9% (приказ ФСТ России от 29.07.2010 N 167-э/1).
При рассмотрении тарифных предложений ОАО "АК "Транснефть" на 2011 год в целях ограничения темпов роста тарифов был дополнительно проработан вопрос оптимизации доходов и расходов компании, в том числе на среднесрочную перспективу с учетом необходимости обслуживания и возврата заемных средств, привлекаемых ОАО "АК "Транснефть" для финансирования инвестиционных проектов. Кроме того, в целях определения тарифа на услуги ОАО "АК "Транснефть" по комплексной транспортировке нефти была произведена оценка стоимости услуг ОАО "Востокнефтетранс" на перевозку 15 млн тонн нефти сырой железнодорожным транспортом по направлению станция Сковородино - станция Находка (разъезд Хмыловский), а также с учетом необходимости создания равной привлекательности поставок нефти на европейский рынок и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона проведен анализ складывающейся разницы цен на нефть FOB Приморск и Козьмино.
Также согласно положениям межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в соответствии с параметрами инфляции были проиндексированы тарифы на услуги ОАО "АК "Транснефть" по транспортировке транзитной нефти из Республики Казахстан:
- с 1 января 2010 года на 10% (приказ ФСТ России от 24.12.2009 N 526-э/4);
- с 1 января 2011 года на 8,8% (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 496-э/1).
Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефть" по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам:
Таблица 2.8
Динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефть" по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам
| Показатели | 2009 год, факт среднегодовой | 2010 год, план среднегодовой | 2011 год, план на 01.01.2011 |
|---|---|---|---|
| Удельный тариф на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, руб./100 ткм | 28,8145 | 34,7011 | 38,5741 |
Кроме того, в 2010 году были проработаны следующие вопросы, связанные регулированием услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам:
1. Рассмотрен вопрос об осуществлении государственного регулирования в отношении услуг ОАО "Саханефтегазсбыт" по наливу нефти из системы магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефть" в пункте налива нефти в г. Олекминск. По результатам рассмотрения представленных материалов приказом ФСТ России от 08.07.2010 N 318-э ОАО "Саханефтегазсбыт" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и приказом ФСТ России от 29.07.2010 N 168-э/2 утверждена ставка тарифа на услуги ОАО "Саханефтегазсбыт" по наливу нефти в пункте налива нефти в г. Олекминск в размере 694,1 рубля за тонну.
2. Проведен анализ выполнения ООО "Нефтетранспортная компания" инвестиционной программы за период 2009 г. - 6 месяцев 2010 г., предусматривающей строительство 2-й очереди комплекса по перевалке нефти на станции Уяр и реконструкцию существующих на нем зданий и сооружений, по результатам которого, учитывая профицит средств, возникший в результате неполного освоения в течение 2009-2010 годов инвестиционных средств, а также в связи с неопределенностью позиции грузоотправителей (ОАО "НК "Роснефть") относительно его дальнейшего использования произведен пересмотр ставки тарифа на услуги ООО "Нефтетранспортная компания" по перевалке нефти из системы магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефть" в железнодорожные цистерны на станции Уяр (приказы ФСТ России от 30.11.2010 N 361-э/1 и от 29.12.2010 N 492-э/4).
2.2.2. Тарифы на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам
Рынок услуг по транспортировке нефтепродуктов на территории Российской Федерации представлен в основном двумя естественными монополиями - трубопроводным и железнодорожным транспортом. К системе магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефтепродукт" подключено 15 российских нефтеперерабатывающих заводов (далее - НПЗ) и 2 белорусских НПЗ.
К транспортировке по системе магистральных трубопроводов Российской Федерации принимаются авиакеросин, дизельное топливо и автомобильные бензины АИ-92.
В настоящее время доля сдачи светлых нефтепродуктов на трубопроводный транспорт с НПЗ, подключенных к системе магистральных нефтепродуктопроводов, колеблется в широких пределах и составляет по отдельным НПЗ от 29% ("Новокуйбышевский НПЗ", "Ярославнефтегазсинтез") до 57% ("Куйбышевский НПЗ").
В связи с развитием конкурентных отношений в сфере транспортировки нефтепродуктов между различными видами транспорта, а также в целях проведения эффективной политики по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, начиная с 2002 года, при определении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам применяются гибкие формы регулирования с установлением предельно максимальных тарифов.
Методикой определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефтепродуктов и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сдаче, наливу нефтепродуктов, а также утверждение договорных и долгосрочных тарифов.
Действующие в настоящее время тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов привязаны к стоимости транспортировки нефтепродуктов по аналогичным маршрутам железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7.
Действовавшие в 2010 году предельные максимальные ставки тарифов на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов были установлены приказом ФСТ России от 27.02.2009 N 27-э/3.
При поставках нефтепродуктов на внутренний рынок установлена предельная максимальная ставка тарифа в размере 19,68 руб./т для всех направлений поставок, при поставках нефтепродуктов на экспорт предельные максимальные ставки тарифа дифференцированы по направлениям транспортировки нефтепродуктов в диапазоне от 29,26 руб./т до 734,47 руб./т исходя из конъюнктуры рынка.
В 2010 году были принят следующие решения, связанные регулированием услуг по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам:
- Установлена предельная максимальная ставка тарифа на услуги ООО "БалтрансСервис" по перевалке нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов в морском порту Приморск (приказ ФСТ России от 23.09.2010 N 234-э/2 с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 24.12.2010 N 472-э/2).
- Установлены предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов в средства железнодорожного транспорта и в средства автомобильного транспорта (приказ ФСТ России от 16.11.2010 N 307-э/3).
- Установлены и введены в действие с 1 января 2011 года тарифы на услуги ОАО "АК "Транснефть" и его аффилированных лиц по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (приказ ФСТ России от 24.12.2010 N 471-э/1). В рамках интеграции ОАО "АК "Транснефть" и ОАО "АК "Транснефтепродукт" с 1 января 2011 года договоры об оказании услуг по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам с пользователями услуг заключаются непосредственно ОАО "АК "Транснефть". Предельные максимальные ставки тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам установлены на уровне действующих, так как ОАО "АК "Транснефть" будет использовать тот же имущественный комплекс и оказывать одни и те же услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, которые ранее оказывало ОАО "АК "Транснефтепродукт".
Ниже представлена динамика среднего удельного уровня тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефтепродукт" по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (таблица 2.9).
Таблица 2.9
Динамика среднего удельного уровня тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефтепродукт" по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам
| Показатели | 2009 год, факт | 2010 год, ожидаемое | 2011 год, прогноз |
|---|---|---|---|
| Удельный тариф на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам в среднем по системе, руб./т | 1 005,79 | 1 035,52 | 1 079,15 |
Также в рамках осуществления контроля за деятельностью ОАО "АК "Транснефтепродукт" ежеквартально проводится мониторинг финансово-хозяйственной деятельности ОАО "АК "Транснефтепродукт" и его дочерних обществ, оказывающих услуги по транспортировке нефтепродуктов, осуществляется контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в тарифы на транспортировку нефтепродуктов. Кроме того, осуществляется контроль за применением государственных регулируемых тарифов и целевым расходованием средств, предусмотренных в структуре тарифной выручки ОАО "АК "Транснефтепродукт".
2.3. Электроэнергетика
Деятельность в 2010 году определилась завершением очередного этапа реформирования электроэнергетики, в том числе в части подготовки нормативных правовых актов. С 1 января 2011 года утратил силу Федеральный закон от 14.04.1995.N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Согласно изменениям, внесенным в 35-ФЗ "Об электроэнергетике", прямое ценовое регулирование заменяется на ценовое регулирование путем установления правил и методологий. Изменения затрагивают регуляторику и порядок функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности. На розничном рынке существенные поправки вносятся в формирование конечной цены для потребителей и порядок установления тарифов и осуществления расчетов с населением. Регулирование тарифов для конечных потребителей сохранено в отношении территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, для потребителей, энергопринимающие устройства которых находятся в территориально изолированных энергетических системах, в том числе на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на территориях, в границах которых не формируется равновесная цена, а также в субъектах Российской Федерации, на территории которых устанавливаются особые условия функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности в переходный период.
2.3.1. Регулирование тарифов на розничных рынках электроэнергии
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" на 2010 год государственному регулированию подлежали предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям в целом по субъекту Российской Федерации, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей. В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2010 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" с 1 января 2011 года регулированию подлежат только предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям в неценовых зонах ОРЭМ, в территориально изолированных системах, территориях, на которых не формируется равновесная цена ОРЭМ, а также в субъектах Российской Федерации, на территории которых устанавливаются особые условия функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности в переходный период.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 35-ФЗ следует читать как "26.03.2003"
По результатам проведенного ФСТ России мониторинга принятых региональными органами регулирования решений на 2010 год тариф на электрическую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации составил 178,00 * (с учетом НДС, рост 112,6% к уровню 2009 года), в том числе для населения в среднем по Российской Федерации 236,58 * (с учетом НДС, рост 112,2% к уровню 2009 года), что превышает параметры, заданные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленным Минэкономразвития России и одобренным Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз), в связи с включением региональными органами регулирования расходов на выполнение инвестиционных программ в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики".
Все расчеты предельных уровней тарифов на электрическую энергию на 2011 год ФСТ России произведены:
- на основании сводного прогнозного баланса производства и поставки электрической энергии (мощности) на оптовых рынках электрической энергии (мощности) в рамках Единой электрической сети Российской Федерации;
- в соответствии с макроэкономическими показателями одобренного Правительством Российской Федерации Прогноза.
В соответствии с данным Прогнозом рост регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения Российской Федерации в 2011 году составляет 110%. По результатам тарифных решений, принятых государственными органами регулирования, рост регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения Российской Федерации в 2011 году составляет 109,6%.
Приказами ФСТ России от 07.10.2010 N 246-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2011 год" и от 07.10.2010 N 245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год" утверждены предельные минимальный и максимальный уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, и для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год в рамках индексов роста тарифов, определенных Прогнозом.
В соответствии с п. 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" решение о превышении предельных уровней тарифов на электрическую энергию, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно требованиям Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и приказу ФСТ России от 07.12.2004 N 236-э "Об утверждении порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов" ФСТ России согласованы решения региональных органов регулирования субъектов Российской Федерации об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям, а также для населения и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка на уровне, превышающем предельные уровни тарифов, утвержденные приказами ФСТ России от 07.10.2010 N 245-э/3 и от 07.10.2010 N 246-э/4.
По предельным уровням тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территории, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, указанные решения были согласованы по следующим регионам:
- Чукотский автономный округ (приказ ФСТ России от 24.11.2010 N 334-э/2);
- Ямало-Ненецкий автономный округ (приказ ФСТ России от 07.12.2010 N 399-э/4);
- Ненецкий автономный округ (приказ ФСТ России от 10.12.2010 N 411-э/1);
- Камчатский край (приказ ФСТ России от 03.02.2011 N 13-э/1).
По предельным уровням тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, указанные решения были согласованы по следующим регионам:
- Карачаево-Черкесская Республика (приказ ФСТ России от 24.12.2010 N 476-э/6);
- Камчатский край (приказ ФСТ России от 24.12.2010 N 475-э/5).
Ниже представлены данные о динамике средних тарифов на электрическую энергию в 2009-2011 годах по Дальневосточному федеральному округу (* без НДС) (рис. 9).
Тарифы на электрическую энергию по Дальневосточному федеральному округу в 2009-2011 годах (*, без НДС)
См. графический объект
"Рис. 9. Тарифы на электрическую энергию по Дальневосточному федеральному округу в 2009-2011 годах"
Данные о динамике средних тарифов на электрическую энергию в 2009-2011 годах по неценовым зонам ОРЭМ (*, без НДС) приведены ниже (рис. 10).
Тарифы на электрическую энергию по неценовым зонам ОРЭМ (кроме ДВФО) в 2009-2011 годах (*, без НДС)
См. графический объект
"Рис. 10. Тарифы на электрическую энергию по неценовым зонам ОРЭМ (кроме ДВФО) в 2009-2011 годах"
Далее представлены данные о динамике средних тарифов на электрическую энергию в 2010-2011 годах по территориям, в части которых не формируется равновесная цена ОРЭМ (*, без НДС) (рис. 11).
Тарифы на электрическую энергию по территориям, в части которых не формируется равновесная цена ОРЭМ в 2010-2011 годах ( *, без НДС)
См. графический объект
"Рис. 11. Тарифы на электрическую энергию по территориям, в части которых не формируется равновесная цена ОРЭМ в 2010-2011 годах"
Одной из основных актуальных задач является ликвидация всех видов перекрестного субсидирования.
Перекрестное субсидирование населения за счет прочих потребителей, по оценочным данным, составило в 2008 году - 134 938,00 млн руб. (с НДС), в 2009 году - 157 057,43 млн руб. (с НДС), в 2010 году - 176 311,63 млн руб. (с НДС).
При формировании тарифов на 2010 год на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике планировалась к распределению сумма субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в размере 5 500,00 млн руб. С учетом отчетных данных за 2009 год сумма субсидий снизилась до 4 993,7 млн руб. Данная сумма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 775 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике".
На территории Калининградской области и Чувашской Республики досрочно завершилось финансирование межтерриториального перекрестного субсидирования.
Получателями средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в 2011 году будут: Республика Саха (Якутия), Амурская область, Архангельская область, Чукотский автономный округ.
На рисунке ниже приведена динамика тарифов на электрическую энергию в 2009-2011 годах для населения (* с НДС) (рис. 12).
Тарифы на электрическую энергию в 2009-2011 годах для населения ( * с НДС)
См. графический объект
"Рис. 12. Тарифы на электрическую энергию в 2009-2011 годах для населения"
Тариф для населения в среднем по Российской Федерации в 2009 году составил 210,68 *, в 2010 году - 236,58 *, в 2011 году - 259,27 *.
2.3.2. Регулирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, определялись на 2011 год на основе индексной модели с учетом показателей инфляции в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России. Сверх индексной модели учитывались расходы по отдельным статьям затрат по результатам анализа обосновывающих материалов, предоставленных региональными регулирующими органами, как правило, к таким расходам относились расходы по статьям "Топливо", "Амортизация", "Налог на имущество", "Отчисления на социальные нужды" (с учетом изменений налогового законодательства), "Недополученный до независящим причинам доход", "Капитальные вложения из прибыли". Рост предельного максимального и минимального уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, утвержденных на 2010 год, составил в среднем по Российской Федерации 110 и 114% соответственно (Приложение 7).
Одной из проблем тарифного регулирования является наличие перекрестного субсидирования производства одного вида энергии за счет другого (между электрической и тепловой энергией). Актуальность этой проблемы обусловлена либерализацией оптового рынка электрической мощности. Однако ликвидирование перекрестного субсидирования в течение одного периода регулирования может привести в ряде субъектов Российской Федерации к возникновению негативных социально-экономических последствий.
В соответствии с действующей методической базой по формированию регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию для тепловых электростанций поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) Формулы индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемые в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядок их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденные приказом ФСТ России от 30.10.2009 N 268-э/1, Порядок определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, утвержденный приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 484-э, Методика определения цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, с учетом прогнозной прибыли (убытков) от продажи электрической энергии, включающая порядок представления материалов, необходимых для определения указанной цены, утвержденная приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 483-э) сумма перекрестного субсидирования между видами энергии (ее изменение), учитываемая при формировании регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков оптового рынка, определяется в размере, учтенном при утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки.
Изменение сумм перекрестного субсидирования производства одного вида энергии за счет другого относительно индексной модели учитывается ФСТ России при формировании предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, на основании заявления регионального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
При утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год в соответствии с предложениями региональных регулирующих органов было учтено изменение объемов перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии по следующим регионам: Костромская область (ОАО "ОГК-3"), Липецкая область (ОАО "КВАДРА"), Московская область (ОАО "ОГК-1"), Рязанская область (ОАО "ОГК-6", ОАО "КВАДРА"), Тамбовская область (ОАО "КВАДРА"), Тверская область (ОАО "Энел ОГК-5"), Тульская область (ОАО "ОГК-3"), Калининградская область (ОАО "Калининградская генерирующая компания"), Волгоградская область (ОАО "Лукойл-Волгоградэнерго"), Республика Мордовия (ОАО "ТГК-6"), Оренбургская область (ОАО "ОГК-1"), Тюменская область (ОАО "ФОРТУМ"), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (ОАО "ОГК-4"), Республика Бурятия (ОАО "ОГК-3"), Приморский край (ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"), Хабаровский край (ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"), что было в свою очередь учтено при утверждении на 2011 год регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) поставщиков ОРЭ.
2.3.3. Регулирование тарифов поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности)
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ФСТ России в отношении поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) на 2011 год утверждены:
- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка - покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков (далее - электрическая энергия (мощность), поставляемая по регулируемым договорам) (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 498-э/3);
- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка (приказ ФСТ России от 16.12.2010 N 433-э/1).
В соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации нормативно-правовыми актами в целях обеспечения функционирования долгосрочного рынка мощности, а именно в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 N 89 "О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)" и от 13.04.2010 N 238 "Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода", Федеральной службой по тарифам на 2011 год утверждены (определены):
- цены на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме (приказ ФСТ России от 07.12.2010 N 400-э/5);
- цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности (приказ ФСТ России от 07.12.2010 N 401-э/6);
- размер денежных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) и финансирования инвестиционной программы ОАО "РусГидро", и составляющая цены на мощность, поставляемую в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) ОАО "РусГидро" (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 657-э);
- размер денежных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации атомных станций и финансирования инвестиционной программы ОАО "Концерн Росэнергоатом", и составляющая цены на мощность, поставляемую в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов атомных станций ОАО "Концерн Росэнергоатом" (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 654-э);
- цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием новых атомных станций и гидроэлектростанций (приказ ФСТ России от 31.12.2010 N 659-э).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии (мощности)" ФСТ России утверждены на 2011 год цены на мощность генерирующих объектов гидроэлектростанций, расположенных во второй ценовой зоне (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 656-э).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 N 929 "О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" ФСТ России утверждены на 2011 год регулируемые уровни цен (тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемые при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности) (приказ ФСТ России от 31.12.2010 N 658-э).
Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую по регулируемым договорам и в неценовых зонах оптового рынка.
Приказом ФСТ России от 30.12.2010 N 498-э/3 на 2011 год были определены субъекты оптового рынка - производители электрической энергии (мощности), поставляющие электрическую энергию (мощность) в ценовых зонах по регулируемым договорам, и тарифы, по которым эти субъекты осуществляют поставку электрической энергии (мощности) по регулируемым договорам.
ФСТ России были утверждены тарифы на 2011 год на электрическую энергию (мощность), поставляемую по регулируемым договорам:
1. Для генерирующих объектов, осуществляющих поставку мощности в вынужденном режиме, - тарифы на мощность и электрическую энергию в соответствии с Порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 484-э (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2010 N 18948) (далее - Порядок).
2. Для генерирующих объектов, осуществляющих поставку мощности в вынужденном режиме, в отношении которых до 1 июля 2010 года в ФСТ России не была предоставлена информация в целях расчета цен для генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, были утверждены только тарифы на электрическую энергию:
- введенных в эксплуатацию до 1 января 2008 года в соответствии с Формулами индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемыми в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядком их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2009 N 268-э/1 (далее - Формулы индексации);
- введенных в эксплуатацию с 1 января 2008 года в соответствии с Порядком.
3. Для генерирующих объектов, в отношении которых заключены договоры о предоставлении мощности - тарифы на электрическую энергию в соответствии с Порядком.
4. Для остальных генерирующих объектов (в том числе в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности):
- введенных в эксплуатацию до 1 января 2008 года - тарифы на электрическую энергию и тарифы на мощность в соответствии с Формулами индексации или Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 15.09.2006 N 199-э/6 (далее - Методические указания);
- введенных в эксплуатацию с 1 января 2008 года - тарифы на электрическую энергию в соответствии с Порядком, тарифы на мощность в размере, определенном по итогам конкурентного отбора мощности на 2011 год.
В соответствии с Методическими указаниями тарифы на электрическую энергию (мощность) определялись в отношении электрических станций, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок и получивших статус участника оптового рынка электрической энергии (мощности) в 2010 году, объемы электрической энергии (мощности) которых включены в сводном прогнозном балансе на 2011 год (далее - прогнозный баланс) в объем поставки на оптовый рынок электрической энергии (мощности).
В соответствии с изменениями, внесенными в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила оптового рынка), вышеперечисленные регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность) на 2011 год определены исходя из показателей прогнозного баланса на 2011 год: цены на электрическую энергию - на объем полезного отпуска в 2011 году, цены на мощность - на величину среднегодовой величины располагаемой мощности, уменьшенной на величину потребления мощности на собственные нужды, учтенные в прогнозном балансе 2011 года.
При формировании регулируемых тарифов с использованием метода индексации в соответствии с изменениями в Формулы индексации, утвержденными приказом ФСТ России от 26.10.2010 N 259-э/5 (зарегистрирован Минюстом России 03.12.2010 N 19110), тарифная ставка на мощность скорректирована на коэффициент, равный соотношению максимальной располагаемой мощности, учтенной в балансе 2010 года (2007-2008 годов по поставщикам, для которых при формировании тарифов 2010 года не применялся коэффициент в соответствии с п. 64 Правил оптового рынка) и среднегодовой величины располагаемой мощности, уменьшенной на величину потребления мощности на собственные нужды, учтенной в сводном балансе 2011 года.
При этом в отношении поставщиков, для которых цены (тарифы) на генерирующую мощность на 2007 год были определены на величину поставки сальдо-перетока мощности на оптовый рынок, определенную в прогнозном балансе на 2007 год (ОАО "ППГХО" и ОАО "Алтай-Кокс"), - применен дополнительный коэффициент, определяемый как отношение объемов сальдо-перетоков мощности на оптовый рынок, определенных в прогнозном балансе на 2007 год, к величине установленной мощности, определенной в прогнозном балансе на 2007 год.
При использовании метода индексации были учтены выпадающие доходы (избытки), связанные с отклонением фактических индексов роста цен на топливо от их плановых значений только за 2009 год (по поставщикам оптового рынка, финансовый результат которых за 2009 год, определенный в соответствии с Формулами индексации, имеет отрицательное значение).
В составе цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), рассчитанных с применением Формул индексации, учтено снижение сумм перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии, учтенное в предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2011 год, утвержденных приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 243-э/1.
Инвестиционная составляющая в составе тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую по регулируемым договорам, 2011 года не учитывалась, за исключением сумм, учтенных в составе цен на мощность поставщиков, осуществляющих поставку мощности в вьшужденном режиме.
В составе регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую по регулируемым договорам, утвержденных на 2011 год для атомных станций ОАО "Концерн Росэнергоатом" и гидроэлектростанций ОАО "РусГидро", резерв на развитие АЭС и инвестиционная составляющая из прибыли, соответственно, не учитывались - для целей финансирования инвестиционных программ этих компаний были утверждены составляющие цен на мощность для атомных и гидроэлектростанций. В связи с этим в 2011 году произошло снижение среднеотпускных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую на оптовый рынок по регулируемым договорам атомными электростанциями ОАО "Концерн Росэнергоатом" и гидроэлектростанциями ОАО "РусГидро", на 36,9% и 46,6% соответственно.
Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка, были определены на 2011 год в отношении всех поставщиков, за исключением Калининградской ТЭЦ-2 ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", методом индексации в соответствии с Формулами индексации.
В связи с вводом в эксплуатацию второго энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" регулируемые тарифы для Калининградской ТЭЦ-2 определены с применением метода экономически обоснованных расходов в соответствии с Методическими указаниями.
В составе регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность), утвержденных на 2011 год для ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", учтена инвестиционная составляющая из прибыли в размере 90,5 млн руб., из них 35,1 млн руб. - расходы на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической и пожарной безопасности.
Динамика утвержденных тарифов поставщиков оптового рынка
См. графический объект
"Рис. 13. Динамика утвержденных тарифов поставщиков оптового рынка"
Динамика величины инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, представлена на рис. 14-15.
Инвестиционные ресурсы в тарифах ТЭС
См. графический объект
"Рис. 14. Инвестиционные ресурсы в тарифах ТЭС"
Инвестиционные ресурсы (амортизация, прибыль, резерв на развитие) в тарифах поставщиков ОРЭ
См. графический объект
"Рис. 15. Инвестиционные ресурсы (амортизация, прибыль, резерв на развитие) в тарифах поставщиков ОРЭ"
Цены (тарифы) на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме.
В соответствии с п. 86.34 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила оптового рынка), к генерирующим объектам, поставляющим мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, относятся объекты, мощность которых не отобрана на конкурентном отборе мощности (далее - КОМ) и в отношении которых в установленном порядке не получено разрешение о выводе из эксплуатации.
Перечень генерирующих объектов, в отношении которых были утверждены цены на мощность и электрическую энергию, как для генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, был определен ФСТ России на основании:
- перечня генерирующего оборудования, не отобранного по результатам КОМ на 2011 год, сформированного исходя из отсутствия предельного размера цены на мощность в зонах свободного перетока (далее - ЗСП) Центра и Урала, представленного ОАО "СО ЕЭС";
- перечня генерирующего оборудования, не отобранного по результатам КОМ на 2011 год, в отношении которого по состоянию на 15 ноября 2010 года в установленном порядке получено разрешение Минэнерго России на вывод из эксплуатации, представленного ОАО "СО ЕЭС".
В указанный перечень включены только те генерирующие объекты, в отношении которых до 1 июля 2010 года в установленном порядке была представлена в ФСТ России информация для определения цены продажи мощности.
Расчет цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, проводился в соответствии с Порядком определения цен на электрическую энергию и мощность, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего электрическую энергию и мощность в вынужденном режиме, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 484-э (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2010 N 18948) (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком расчет цен на электрическую энергию и мощность производился по каждому генерирующему объекту поставщика оптового рынка электрической энергии (мощности) исходя из экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для производства электрической энергии и содержания мощности, и балансовых показателей, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (далее - прогнозный баланс) на 2011 год, - полезного отпуска электрической энергии и среднегодового объема располагаемой мощности, уменьшенного на среднегодовую величину потребления мощности на собственные и (или) хозяйственные нужды.
Объем средств, необходимых для производства электрической энергии, определялся как сумма расходов на топливо на технологические цели и расходов на оплату по регулируемым ценам услуг, оказываемых коммерческим оператором оптового рынка.
Объем средств, необходимых на содержание мощности, рассчитывался как сумма расходов, определяемых прямым счетом, и прочих расходов на содержание 1 МВт установленной мощности.
Прямым счетом определены:
- отчисления на амортизацию основных средств и (или) расходы поставщика по аренде имущества электростанции, используемого при производстве электрической энергии;
- расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала электростанции;
- расходы на оплату налогов, сборов и компенсацию прочих затрат, в том числе:
- страховые взносы в ПФР, ФСС, ФФОМС и ТФОМС;
- налог на имущество;
- налог на землю и (или) арендная плата за землю;
- водный налог и (или) расходы на приобретение воды для производственных нужд;
- плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
- налог на прибыль;
- расходы на оплату по регулируемым ценам услуг системного оператора;
- расходы на обеспечение безопасности генерирующего объекта;
- расходы по производству тепловой (электрической) энергии, передаче тепловой энергии, учитываемые в составе цены на мощность (тепловой энергии), учтенные при утверждении на расчетный период регулирования предельных уровней тарифов на тепловую энергию.
Прочие расходы на содержание 1 МВт установленной мощности определены в соответствии с Порядком исходя из типовых прочих расходов для соответствующего типа генерирующего объекта (КЭС или ТЭЦ), плановой структуры топливного баланса на 2011 год и ИЦП 2011 года.
В ценах 2010 года величины удельных типовых прочих затрат составили:
- для ГРЭС, ТЭЦ, мобильных газотурбинных электрических станций, основным проектным видом топлива которых является природный газ, - 48 967 руб./МВт в месяц;
- для ГРЭС, основным проектным видом топлива которых является уголь, - 53 499 руб./МВт в месяц;
- для ТЭЦ, основным проектным видом топлива которых является уголь, - 60 384 руб./МВт в месяц.
В составе расходов на содержание мощности на 2011 год учтены расходы на осуществление капитальных вложений из прибыли в размере 714,9 млн руб., из них 228,1 млн руб. - на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической и пожарной безопасности.
В среднем по 1 и 2 ценовым зонам оптового рынка цены (тарифы) составили:
- на электрическую энергию - 726,1 *;
- на мощность - 188 521,2 руб./МВт в мес.;
- среднеотпускной - 1 223,3 *.
Цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности.
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами оптового рынка ФСТ России устанавливает цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, с учетом прогнозной прибыли (убытков) от продажи электрической энергии.
Перечень генерирующего оборудования, отобранного по итогам конкурентного отбора мощности (далее - КОМ) на 2011 год и расположенного в зонах свободных перетоков (далее - ЗСП), в которых КОМ проводился без применения предельного размера цены на мощность (ЗСП Центра и Урала), в отношении которого в ценовой заявке была указана цена, превышающая цену, равную максимальной цене из цен, указанных в ценовых заявках, которые поданы на КОМ в этой ЗСП, содержат наименьшие цены и совокупный объем мощности в которых составляет долю объема мощности, предложенного к продаже на КОМ в этой ЗСП, равную 85% в 1-й ценовой зоне оптового рынка и 90% во 2-й ценовой зоне оптового рынка.
В отношении генерирующих объектов, по которым были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности и до 1 июля 2010 года в ФСТ России не была представлена информация, необходимая для определения цены продажи мощности, в соответствии с пунктом 86.33 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643, значение цены продажи мощности устанавливается на уровне минимального значения из значений, установленных на 2010 год в соответствующей ценовой зоне оптового рынка тарифов на мощность, продаваемую на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи мощности по регулируемым ценам (тарифам).
Расчет цен на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности и до 1 июля 2010 года в ФСТ России была представлена информация для определения указанных цен, проводился в соответствии с Методикой определения цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, с учетом прогнозной прибыли (убытков) от продажи электрической энергии, включающей порядок представления материалов, необходимых для определения указанной цены, утвержденной приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 483-э (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2010 N 18953) (далее - Методика).
В соответствии с Методикой расчет цен на мощность проводился по каждому генерирующему объекту поставщика оптового рынка электрической энергии (мощности) исходя из экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для содержания мощности, и балансовых показателей, учтенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (далее - прогнозный баланс) на 2011 год, - среднегодового объема располагаемой мощности, уменьшенного на среднегодовую величину потребления мощности на собственные и (или) хозяйственные нужды.
Объем средств, необходимых на содержание мощности, рассчитывался как сумма расходов, определяемых прямым счетом, и типовых прочих расходов на содержание 1 МВт установленной мощности.
Перечень и подход к расчету расходов, определяемых прямым счетом, и типовых прочих расходов соответствовал перечню и подходу к определению указанных расходов для генерирующих объектов, осуществляющих поставку мощности и электрической энергии в вынужденном режиме, при этом дополнительно учитывалась в соответствии с Методикой прибыль (убыток) от продажи электрической энергии по свободным ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки.
Прибыль (убыток) от продажи электрической энергии по свободным ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки, определялась на основании опубликованной на сайте НП "Совет рынка" информации о прогнозных значениях свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию (мощность) на 2011 год по субъектам Российской Федерации.
В составе расходов на содержание мощности на 2011 год учтены расходы на осуществление капитальных вложений из прибыли в размере 67,1 млн руб. на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической и пожарной безопасности.
В среднем по 1 и 2 ценовым зонам оптового рынка цена на мощность составила 194 781,7 руб./МВт в мес.
Размер денежных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации атомных станций и гидроэлектростанций и финансирования их инвестиционных программ, и составляющих цен на мощность, поставляемую в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием генерирующих объектов атомных станций и гидроэлектростанций.
В соответствии с Методическими указаниями по определению размера денежных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации атомных станций и гидроэлектростанций, утвержденными приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 485-э (далее - Методические указания), Порядком определения размера денежных средств, необходимых для финансирования строительства (реконструкции, модернизации) генерирующих объектов атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих станций), и определения соответствующей составляющей цены на мощность, поставляемую в 2011 и 2012 годах на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием указанных генерирующих объектов, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 482-э, расчет надбавок на безопасность и инвестиции был осуществлен на основе:
1. Прогнозной необходимой валовой выручки, обеспечивающей безопасную эксплуатацию (далее - НВВ на безопасность);
2. Прогнозной выручки от реализации электроэнергии и мощности по свободным и регулируемым ценам (тарифам);
3. Необеспеченной величины собственных средств, необходимых для финансирования инвестиционной программы (с учетом положительной разницы между прогнозной выручкой и НВВ на безопасность).
Для расчета НВВ на безопасность часть расходов была определена прямым счетом (расходы на топливо для АЭС, амортизация, налоги и отчисления, расходы на безопасность, покупку электроэнергии для гидроаккумулирующих электростанций, пусконаладочные работы для АЭС), часть (прочие эксплуатационные затраты) - исходя из фактических расходов 2009 года и фактических/плановых индексов на 2010-2011 годы.
Прогнозная выручка от реализации электроэнергии и мощности по свободным ценам была определена на основании опубликованной на сайте НП "Совет рынка" информации о прогнозных значениях свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию (мощность) на 2011 год по субъектам Российской Федерации, а также результатов конкурентного отбора мощности, опубликованных на сайте ОАО "СО ЕЭС".
Прогнозная выручка от реализации электроэнергии и мощности по регулируемым договорам, а также мощности ГЭС, расположенных во второй ценовой зоне, учтена исходя из планируемых к утверждению тарифов, рассчитанных в соответствии с Формулами индексации. В данных тарифах не учитывались средства на финансирование капитальных вложений за счет прибыли и резерва на развитие.
Необеспеченная величина собственных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации атомных и гидроэлектростанций и финансирования их инвестиционных программ, была определена исходя из утвержденных инвестиционных программ ОАО "РусГидро" и ОАО "Концерн Росэнергоатом", предусмотренных ими источников финансирования (бюджетных, заемных средств и прочих источников) и величины избытка (дефицита) денежных средств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации, были определены на 2011 год:
- для ОАО "РусГидро" - в размере 18 005,6 млн руб.;
- для ОАО "Концерн Росэнергоатом" - в размере 27 970,6 млн руб.
С учетом суммарной среднегодовой располагаемой мощности генерирующих объектов ОАО "РусГидро", расположенных в первой ценовой зоне оптового рынка электроэнергии (мощности), в размере 9 511 МВт и генерирующих объектов ОАО "Концерн Росэнергоатом" в размере 15 810,1 МВт составляющие цен на мощность составили:
- для ОАО "РусГидро" - 151 767,8 руб./МВт в мес;
- для ОАО "Концерн Росэнергоатом" - 147 429,71 руб./МВт в мес.
Цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием новых атомных станций и гидроэлектростанций.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами оптового рынка ФСТ России устанавливает цены на мощность, поставляемую с использованием новых атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) по договорам купли-продажи (поставки) мощности, заключенным в отношении генерирующих объектов, строящихся в соответствии с Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 N 705, и программой строительства гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций), реализуемой ОАО "РусГидро", и включенных в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, а также вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций), определенных по результатам проводимого в установленном Правительством Российской Федерации порядке более чем за 5 лет до планируемого ввода в эксплуатацию таких объектов отбора инвестиционных проектов их строительства (далее - договоры купли-продажи (поставки) мощности новых атомных станций и гидроэлектростанций).
Расчет цен на мощность, поставляемую в 2011 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) по договорам купли-продажи (поставки) мощности новых атомных станций и гидроэлектростанций, был осуществлен в соответствии с Порядком определения цены на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций), утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 486-э (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2010 N 19232) (далее - Порядок), исходя из:
- сумм капитальных затрат на сооружение генерирующих объектов;
- текущих расходов в периоде регулирования, определяемых прямым счетом (расходы на топливо и отчисления в резервы в соответствии с Программой мероприятий по обеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (для АЭС), налоги, охрана, услуги системных организаций);
- прочих эксплуатационных затрат;
- прогнозной выручки от реализации электроэнергии по свободным ценам - определенной на основании опубликованной на сайте НП "Совет рынка" информации о прогнозных значениях свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию (мощность) на 2011 год по субъектам Российской Федерации;
- прогнозной выручки от реализации электроэнергии и мощности по регулируемым договорам учтена исходя из тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 30.12.2010 N 498-э/3;
- возврата инвестированного капитала, определенного с учетом нормы доходности в размере 10,5%. На 2011 год цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности новых атомных станций и гидроэлектростанций, утверждены ФСТ России в следующих размерах:
- для энергоблока N 2 Ростовской АЭС - 400 867,00 руб./МВт в мес.;
- для Зарамагских ГЭС - 1 624 412,54 руб./МВт в мес.;
- для Кашхатау ГЭС - 2 523 300,94 руб./МВт в мес.
Регулируемые уровни цен (тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемые при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности).
Регулируемые уровни цен были определены в соответствии с Порядком расчета регулируемых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год, утвержденным приказом ФСТ России от 17.02.2010 N 23-э/1 (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком расчет регулируемых уровней цен для гидроэлектростанций (ГЭС), атомных электростанций (АЭС), а также мобильных газотурбинных электростанций (Мобильные ГТС) был произведен в целом на год. По тепловым электрическим станциям (ГРЭС и ТЭЦ) и гидроаккумулирующим электростанциям (ГАЭС) расчет регулируемых уровней цен был осуществлен помесячно.
Расчет регулируемых уровней цен был осуществлен исходя из условно-переменных расходов электростанций по производству электрической энергии, к которым относятся расходы на топливо для ГРЭС, ТЭЦ, Мобильных ГТС и АЭС, расходы по оплате водного налога для ГЭС, расходов на покупку электроэнергии в насосном режиме для ГАЭС, расходов на оплату услуг коммерческого оператора - для всех типов станций кроме АЭС, и объемов полезного отпуска электроэнергии, определенных в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы Российской Федерации на 2011 год, утвержденном приказом ФСТ России от 20.07.2010 N 153-э/1 с учетом изменений, внесенных приказами ФСТ России от 24.11.2010 N 333-э/1 и от 30.12.2010 N 499-э/4.
2.3.4. Регулирование тарифов на услуги инфраструктурных организаций
ФСТ России осуществляет регулирование тарифов на услуги инфраструктурных организаций, обеспечивающих стабильную работу ЕЭС России и функционирование оптового рынка электроэнергии и мощности.
В ходе утверждения тарифов проводится работа по анализу плановой необходимой валовой выручки системных организаций и фактически произведенных расходов. Для выполнения работ по экспертизе экономической обоснованности тарифа и предельного максимального уровня цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике на 2011 год привлекалась независимая экспертная организация.
При определении необходимой валовой выручки инфраструктурных организаций по регулируемым видам деятельности на 2011 год применен прогнозный индекс роста потребительских цен на 2011 год, определенный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз), в размере 107,9%. В необходимой валовой выручке системных организаций учитывались расходы на выполнение инвестиционных программ, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации до момента принятия тарифных решений.
2.3.4.1. Тариф на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС"
Во исполнение требований статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС), оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС", с 1 января 2010 года осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.
В рамках законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент принятия ФСТ России тарифных решений на 2010 год, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС", установлены приказом ФСТ России от 29.12.2009 N 552-э/2 с применением метода доходности инвестированного капитала на первый трехлетний долгосрочный период 2010-2012 годы. Вместе с тем Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), предусмотрена ежегодная корректировка тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.
Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренным Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз), предусмотрена корректировка необходимой валовой выручки ОАО "ФСК ЕЭС" с учетом перехода с 3-летнего на 5-летний период регулирования.
В целях реализации решений, предусмотренных Прогнозом, ФСТ России были подготовлены изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 779 в Основы ценообразования, предусматривающие возможность продления первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования, в отношении организаций, регулирование тарифов которых осуществляется Федеральной службой по тарифам на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала, на основании заявлений этих организаций.
Кроме того, приказом ФСТ России от 01.09.2010 N 217-э/4 внесены изменения в приказ ФСТ России от 04.12.2009 N 347-э/4 "Об утверждении нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети" в части установления нормы доходности инвестированного капитала на четвертый и пятый годы первого долгосрочного периода регулирования. Нормы доходности на инвестированный капитал на четвертый и пятый годы первого долгосрочного периода регулирования установлены в размере - 10%, нормы доходности на капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования:
- на четвертый год первого долгосрочного периода регулирования - 7,8%;
- на пятый год первого долгосрочного периода регулирования - 9,1%.
Приказом ФСТ России от 28.12.2010 N 486-э/3 были скорректированы тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС", на 2011-2012 годы и установлены тарифы на 2013-2014 годы.
Необходимая валовая выручка на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС" на 2011-2014 годы рассчитана исходя из установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов на долгосрочный период 2010-2014 годы, утвержденной в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2014 годы, с учетом изменения плановых показателей расчета тарифов на 2011-2012 годы.
Расходы, предусмотренные согласованной в установленном порядке инвестиционной программой, за исключением расходов, финансируемых за счет платы за технологическое присоединение, приняты в соответствии с инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2014 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 12.11.2010 N 547, уменьшенной на величину расходов на инвестиции, финансирование которых планируется осуществлять за счет платы за технологическое присоединение.
При этом в соответствии с пунктом 1 поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 06.12.2010 N ИШ-П9-8378 (далее - поручение N ИШ-П9-8378) общие объемы финансирования инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2014 годы увеличены на величину расходов на строительство подстанции 220/110/20 кВ "Артем" с заходами ВЛ 220 кВ "Западная-Волна" в пос. Трудовое (г. Владивосток) в размере, определенном на основании выполненного ОАО "ФСК ЕЭС" расчета предварительной стоимости строительства - 2 650 000 тыс. руб., с распределением объемов финансирования по годам: на 2011 год - 45 000 тыс. руб., на 2012 год - 950 000 тыс. руб., на 2013 год - 1 400 000 тыс. руб., на 2014 год - 255 000 тыс. руб.
Величина бюджетных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" определена на основании Федерального закона от 13 декабря 2010 года "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов", с учетом уменьшения сумм бюджетных ассигнований на финансирование инвестпрограммы на 2011 год в соответствии с пунктом 2.20 протокола совещания у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 20.10.2010 N ИШ-П16-54пр на 500 000 тыс. руб. и согласно пункту 1 поручения N ИШ-П9-8378 на 1 883 000 тыс. руб. Таким образом, величина бюджетных источников финансирования инвестпрограммы принята в размере: на 2011 год - 2 170 000 тыс. руб., на 2012 год - 3 247 305,2 тыс. руб., на 2013 год - 2 965 566,3 тыс. руб.
В целях обеспечения уровня роста средней ставки на содержание объектов ЕНЭС на уровне не менее 32,8% по отношению к утвержденной на 2010 год ставке на содержание объектов ЕНЭС в соответствии с поручением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 17.12.2010 N ИШ-П9-8688, на 2011 год применено сглаживание необходимой валовой выручки в размере 1,8% от необходимой валовой выручки на 2011 год, рассчитанной без учета такого перераспределения.
На последующие годы долгосрочного периода регулирования изменение необходимой валовой выручки в целях сглаживания тарифов определено с учетом обеспечения равномерной динамики уровня роста тарифов в течение долгосрочного периода регулирования.
В соответствии с Основами ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС дифференцируются для субъектов Российской Федерации, указанных в приложении к Основам ценообразования.
Тарифное решение предусматривает прирост ставки на содержание объектов ЕНЭС тарифа на услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС, дифференцированного для субъектов Российской Федерации, включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования, в 2011 году в размере 21,6% к уровню аналогичной ставки, утвержденной на 2010 год.
Увеличение ставки на содержание объектов ЕНЭС тарифа на услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС для субъектов Российской Федерации, не включенных в указанный перечень, в 2011 году по отношению к уровню данной ставки, утвержденной на 2010 год, составит 32,9%.
В последующие годы долгосрочного периода регулирования прирост ставок предусмотрен темпами: 27% - в 2012 году, 21,1% - в 2013 году, 15,2% - в 2014 году.
В связи с либерализацией оптового рынка электрической энергии приказом ФСТ России от 26.10.2010 N 261-э/7 внесены изменения в Методические указания в части порядка расчета ставок на нормативные технологические потери электрической энергии (мощности) в ЕНЭС.
В соответствии с указанными выше изменениями ставки на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС рассчитываются исходя из объемов потерь электроэнергии (мощности) в ЕНЭС, определенных в Сводном прогнозном балансе, и цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определяемых:
- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, исходя из прогнозных рыночных цен на электрическую энергию и мощность, продаваемую на оптовом рынке, определяемых Службой по субъектам Российской Федерации, с учетом официально опубликованных Советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию и мощность и информации об основных макроэкономических показателях Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования;
- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях неценовых зон оптового рынка, исходя из индикативных цен на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка, функционирующих на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, установленных Службой по субъектам Российской Федерации.
Ставки тарифа на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2011 год рассчитаны исходя из прогнозных рыночных цен на электрическую энергию и мощность, продаваемую на оптовом рынке, в соответствии с Прогнозом свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) по субъектам Российской Федерации на 2011 год, опубликованным 7 декабря 2010 года на официальном сайте НП "Совет рынка" в сети Интернет.
Для расчета ставок на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2011 год использованы данные об индикативных ценах на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка, функционирующих на территориях данных субъектов, утвержденные приказом ФСТ России от 16.12.2010 N 435-э/3.
На 2012-2014 годы ставки тарифа на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС рассчитаны с учетом индексации цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для покупателей - субъектов оптового рынка на темп роста регулируемых тарифов для всех категорий потребителей, за исключением населения, предусмотренный Прогнозом: 112% - на 2012 год и 111% - на 2013-2014 годы.
Сравнительная информация о динамике необходимой валовой выручки, инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" и тарифных источниках ее финансирования в 2010-2014 годы представлена рис. 16.
Динамика необходимой валовой выручки, инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" и тарифных источниках ее финансирования в 2010-2014 годах
См. графический объект
"Рис. 16. Динамика необходимой валовой выручки, инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" и тарифных источниках ее финансирования в 2010-2014 годах"
В целях реализации норм Федерального закона N 35-ФЗ, Федерального закона от 26.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в составе решения об установлении тарифов установлены плановые значения показателей надежности и качества оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - плановые значения показателей надежности и качества). Плановые значения показателей надежности и качества определены в порядке, установленном Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1220, Методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Минэнерго России от 29.07.2010 N 296 (далее - Методические указания N 296).
В настоящее время Методическими указаниями N 296 предусмотрены 2 показателя надежности и качества оказываемых услуг: показатель уровня надежности оказываемых услуг и показатель уровня качества оказываемых услуг.
В качестве показателя надежности оказываемых услуг определена средняя продолжительность прекращений передачи электрической энергии в каждом отчетном периоде, рассчитанная как отношение фактической суммарной продолжительности всех прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг за расчетный период регулирования, в часах к максимальному за расчетный период регулирования числу точек присоединения потребителей услуг к электрической сети.
В качестве показателя качества услуг, оказываемых ОАО "ФСК ЕЭС", определено отношение общего числа заявок на технологическое присоединение, поданных заявителями к количеству заявок, по которым сетевой организацией были направлены проекты договоров на осуществление технологического присоединения в установленный срок.
Плановые значения показателей надежности и качества услуг определены в соответствии с Методическими указаниями N 296 исходя из средних фактических значений показателей уровня надежности оказываемых услуг за период 2007-2009 годов и средних фактических значений показателей уровня качества оказываемых услуг за период 2008-2009 годов и обязательной динамики улучшения фактических значений показателей. Значение темпа улучшения показателей надежности и качества услуг в первом долгосрочном периоде регулирования принято в соответствии с Методическими указаниями в размере 0,015.
Корректировка тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии, установленных на 2011-2014 годы, связанная с отклонением фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг от плановых значений, будет осуществляться по итогам 2011 года.
Вместе с тем протоколом заседания Правления ФСТ России от 28.12.2010 N 100-э/3 в целях выполнения пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1220 поручено ОАО "ФСК ЕЭС" по итогам анализа исполнения показателей надежности и качества за 9 месяцев 2011 года представить в ФСТ России предложения по уточнению состава показателей.
Одной из основных задач регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС ОАО "ФСК ЕЭС" методом доходности инвестированного капитала является организация электронной базы ведения учета инвестированного капитала ОАО "ФСК ЕЭС", которая функционирует в ФСТ России в тестовом режиме.
Регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и в соответствии с п. 63 Основ ценообразования размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС), устанавливается Федеральной службой по тарифам.
В течение 2010 года ФСТ России была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС ОАО "ФСК ЕЭС", с инвестиционной составляющей для 88 потребителей, без инвестиционной составляющей - для 157 потребителей.
Плата за технологическое присоединение к ЕНЭС 157 потребителей, для технологического присоединения которых не требуется осуществление сетевой организацией строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, компенсирует экономически обоснованные расходы ОАО "ФСК ЕЭС" на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям, перечисленных в пункте 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 21.08.2009 N 201-э/1 (далее - Методические указания), не включающих выполнение сетевой организацией технических условий в части обоснованных требований к усилению ЕНЭС в связи с присоединением новых мощностей.
Для 88 потребителей, для технологического присоединения которых согласно выданным техническим условиям необходимо выполнение сетевой организацией обоснованных требований по усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей, в составе платы были учтены экономически обоснованные расходы на строительство и (или) реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
Для определения расходов на технологическое присоединение по мероприятиям, указанным в пункте 12 Методических указаний, не включающим в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, использовались ставки, дифференцированные по величине присоединяемой мощности, рассчитанные ФСТ России в 2009 году.
Экономически обоснованные расходы на строительство и/или реконструкцию объектов электросетевого хозяйства определялись в соответствии с представленными ОАО "ФСК ЕЭС" сводными сметными расчетами на выполнение работ, разработанными проектными организациями, исходя из стоимости работ, определенной на основе единичных расценок года, принятого за базовый для расчетов, с применением индексов изменения сметной стоимости Минрегиона России на дату составления сметной документации. В отношении потребителей, для технологического присоединения которых сетевой организацией фактически выполнены мероприятия по строительству и/или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, расходы на инвестиции были определены на основании данных, содержащихся в представленных ОАО "ФСК ЕЭС" договорах, актах выполненных работ, счетах-фактурах, с учетом анализа рыночных цен на оборудование, используемое для строительства и/или реконструкции объектов электросетевого хозяйства ОАО "ФСК ЕЭС".
2.3.4.2. Регулирование услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемых ОАО "СО ЕЭС"
В соответствии с Федеральным законом N 35-ФЗ, Основами ценообразования ФСТ России утверждает:
- тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков (далее - услуги по управлению технологическими режимами работы);
- предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей (далее - услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 117 утверждены Правила отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также внесены изменения в Основы ценообразования, предусматривающие включение в состав расходов, учитываемых при установлении предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики, затрат на организацию отбора исполнителей и оплату услуг по обеспечению системной надежности.
В целях приведения методической базы, используемой для установления регулируемых тарифов (цен), в соответствие с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приказом ФСТ России от 23.09.2010 N 233-э/1 были внесены изменения в Методические указания по расчету цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденные приказом ФСТ России от 23.10.2009 N 267-э/8 (далее - Методические указания), в части определения порядка учета расходов на организацию отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности при установлении предельных (минимальных и (или) максимальных уровней цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики.
Необходимая валовая выручка ОАО "СО ЕЭС" по оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы на 2011 год определена с учетом результатов экспертизы экономической обоснованности расходов ОАО "СО ЕЭС" по оказанию услуг по управлению технологическими режимами работы и услуг по обеспечению надежности на 2011 год, выполненной независимой экспертной организацией ОАО "СО ЕЭС".
В соответствии с Методическими указаниями в необходимой валовой выручке ОАО "СО ЕЭС" по регулируемым видам деятельности на 2011 год учтены экономически обоснованные расходы системного оператора на выполнение функций, предусмотренных:
- в части услуг по управлению технологическими режимами - подпунктом 1) пункта 68 Основ ценообразования;
- в части услуг по обеспечению системной надежности - подпунктом 2) пункта 68 Основ ценообразования.
Экономически обоснованная необходимая валовая выручка ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год установлена в размере:
- по оказанию услуг по управлению технологическими режимами - 18 486,5 млн руб.;
- по оказанию услуг по обеспечению надежности - 1864,6 млн руб.
Приказом ФСТ России от 07.12.2010 N 396-э/1 тариф на услуги по управлению технологическими режимами, оказываемые ОАО "СО ЕЭС", утвержден в размере 7 550,231 руб./МВт в мес., предельный максимальный уровень цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики, оказываемые ОАО "СО ЕЭС", утвержден в размере 2,178 *.
Рост тарифа на услуги по управлению технологическими режимами на 2011 год в размере 116,9% обусловлен ростом тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год.
Необходимо отметить, что расходы по статье "Капитальные вложения за счет прибыли" определены в сумме 3 173, 6 млн руб. как разница общего объема финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год, утвержденной приказом Минэнерго России от 13.08.2010 N 386 в сумме 7 843,38 млн руб., суммарной величины амортизационных отчислений по регулируемым видам деятельности 2 038,2 млн руб. и прочих источников финансирования в сумме 2 631,5 млн руб. Общая сумма тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год составила 5 211,9 млн руб. Таким образом, рост тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год по отношению к уровню 2010 года составил 1,5 раза.
Динамика необходимой валовой выручки ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы и тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" за период с 2009 по 2011 год представлена на рис. 17.
Динамика необходимой валовой выручки и тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" в 2009-2011 годах (млн руб.)
См. графический объект
"Рис. 17. Динамика необходимой валовой выручки и тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" в 2009-2011 годах (млн руб.)"
Рост в 9,4 раза предельного максимального уровня цен на услуги по обеспечению надежности обусловлен запуском рынка системных услуг и включением в необходимую валовую выручку ОАО "СО ЕЭС" на 2011 год по данному виду деятельности средств на оплату услуг по обеспечению системной надежности в сумме 1 298 млн руб.
Динамика необходимой валовой выручки ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики и объема средств на оплату услуг по обеспечению системной надежности, учтенных при установлении предельного максимального уровня цен на услуги по обеспечению надежности, на 2010-2011 годы представлена на рис. 18.
Динамика структуры необходимой валовой выручки ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части услуг по обеспечению системной надежности в 2010-2011 годах (млн руб.)
См. графический объект
"Рис. 18. Динамика структуры необходимой валовой выручки ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части услуг по обеспечению системной надежности в 2010-2011 годах (млн руб.)"
Актуальной задачей на 2011 год в части регулирования системных услуг является разработка Методических указаний по расчету тарифов (цен) на услуги по обеспечению системной надежности, оказываемые субъектами электроэнергетики, для которых системным оператором будет установлена обязанность по оказанию соответствующих услуг.
2.3.4.3. Регулирование тарифа на услуги коммерческого оператора оптового рынка, оказываемые ОАО "АТС"
В соответствии с Основами ценообразования для установления тарифа на услуги коммерческого оператора на 2011 год применен метод индексации тарифов. Расчет тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО "АТС" субъектам оптового рынка электрической энергии (мощности), выполнен в соответствии с Методическими указаниями по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденными приказом ФСТ России от 05.07.2005 N 275-э/4.
В соответствии с данными Методическими указаниями расходы по статьям затрат, за исключением расходов на капитальные вложения из прибыли, амортизацию, налоги, оплату услуг регулируемых организаций, выпадающие доходы, использованные для расчета тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО "АТС", на 2011 год, определены на основании расходов по данным статьям, учтенных ФСТ России при установлении указанного тарифа на 2010 год, и индекса роста потребительских цен на 2011 год, предусмотренного Прогнозом.
Расходы ОАО "АТС" на капитальные вложения из прибыли, амортизационные отчисления, уплату налогов на имущество организации, на прибыль организации и прочих налогов, выпадающие доходы и (или) избыток средств на 2011 год расчетный период регулирования определены в соответствии с Основами ценообразования методом экономически обоснованных расходов.
Экономически обоснованные расходы на реализацию инвестиционной программы ОАО "АТС" на 2011 год были определены на основе анализа цен на программно-аппаратный комплекс и оборудование, планируемое АТС к установке в рамках инвестиционной программы на 2011 год, определения потребности в приобретении компьютеров и оргтехники - на основании данных о фактическом оснащении по состоянию на 1 января 2010 года и сроков службы оборудования, оборудования программно-аппаратного комплекса - исходя из количества расчетов и объемов хранения данных. В результате выполненного анализа расходы на реализацию инвестиционной программы ОАО "АТС" на 2011 год были определены в размере 439,5 млн руб., в том числе расходы, относимые на регулируемый вид деятельности, - 438,9 млн руб., снижение к объемам финансирования, заявленным коммерческим оператором, составило 2 раза.
В качестве источников финансирования инвестиционной программы общества учтены амортизационные отчисления в размере 292,2 млн руб., а также фактически не использованные в 2009 году тарифные источники финансирования инвестиционной программы общества на 2009 год в сумме 3 млн руб., и средства, полученные ОАО "АТС" в 2009 году от реализации активов в сумме 1,2 млн руб.
Расходы на капитальные вложения из прибыли определены как разница общей суммы экономически обоснованных расходов на реализацию инвестиционной программы и прочих источников в размере 142,5 млн руб.
Кроме того, при расчете тарифа со знаком "-" учтены выявленные по данным отчетности экономически необоснованные фактические затраты ОАО "АТС" в 2009 году в сумме 87,05 млн руб. Со знаком "+" учтены выпадающие доходы ОАО "АТС" в связи со снижением фактического объема услуг, оказанных организацией в 2009 году, в размере 65 млн руб., подтвержденном данными формы бухгалтерской отчетности N П-2 "Отчет о прибылях и убытках" за 2009 год по регулируемому виду деятельности.
Тариф на услуги коммерческого оператора, рассчитанный методом индексации, утвержден приказом ФСТ России от 16.11.2010 N 305-э/1 в размере 0,696 *. Рост тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО "АТС", в 2011 году к тарифу, утвержденному на 2010 год, в размере 12% обусловлен увеличением тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "АТС" к уровню тарифных источников 2010 года на 58%.
2.3.5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в регулируемых организациях
В целях реализации полномочий по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 (далее - Правила, постановление N 340), приказами ФСТ России от 25.08.2010 N 401-э и от 25.08.2010 N 402-э утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - требования, программа) ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО ЕЭС" на 2010-2012 годы.
В соответствии с пунктом 2 постановления N 340 требования к программам со сроком начала действия в 2010 году установлены в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы.
В качестве общих для ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО ЕЭС" целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности определены:
- сокращение удельного расхода энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- оснащенность зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности регулируемых организаций, приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- сокращение удельного расхода горюче-смазочных материалов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, на 1 км пробега автотранспорта.
Кроме того, в отношении ОАО "ФСК ЕЭС" в качестве основного целевого показателя программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2010-2012 годы определен процент сокращения удельного технологического расхода электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС, как по отношению к нормативу технологических потерь электрической энергии при ее передаче, установленному Минэнерго России на каждый год реализации программы, так и по отношению к уровню удельного технологического расхода электроэнергии в предшествующем периоде.
В целях реализации полномочий по государственному контролю за соблюдением регулируемыми организациями установленных требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и положений пункта 14 Правил приказами ФСТ России от 25.01.2011 N 12-э и от 25.01.2011 N 13-э утверждены формы отчета о фактическом исполнении ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО ЕЭС" установленных требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно подпункту 2 пункта 2 постановления N 340 требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, установленные в 2010 году на 2011-2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля 2011 года. Таким образом, задачей на 2011 год является корректировка требований к программам ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО ЕЭС", установленных на 2011-2012 годы.
Кроме того, в связи с утверждением инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2014 годы приказом Минэнерго России от 12.11.2010 N 547, согласно пункту 16 Правил, при осуществлении корректировки требований к программе ОАО "ФСК ЕЭС" на 2011-2012 годы, необходимо дополнительно установить требования на 2013-2014 годы.
2.3.6. Регулирование услуг по передаче электрической энергии по территориальным сетевым организациям
2.3.6.1. Общие подходы к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориальным сетевым организациям на 2011-2015 годы были установлены на основе необходимой валовой выручки, определенной на долгосрочный период регулирования, с учетом определения базовых показателей по следующим принципам:
- физические показатели соответствовали Сводному прогнозному балансу электрической энергии и мощности, утвержденному приказом ФСТ России от 20.07.2010 N 153-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2011 год". На 2011-2015 годы балансовые показатели были приняты на основе предложений региональных регулирующих органов;
- учет величины покупки электрической энергии на компенсацию потерь электрической энергии исходя из стоимости покупки электрической энергии у гарантирующего поставщика, включающей в себя средневзвешенную стоимость покупки электрической энергии с оптового рынка по нерегулируемым ценам, сбытовую надбавку, а также инфраструктурные платежи.
Стоимость электрической энергии для компенсации потерь при осуществлении расчетов долгосрочных тарифов на 2011-2015 годы рассчитывалась на основе прогноза НП "Совет рынка" на 2011 год и индексировалась на индекс роста цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) на электроэнергию, указанный в одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2013 годы.
- учет затрат на содержание территориальных электрических сетей производился индексным методом исходя из базовых показателей, использовавшихся региональными регулирующими органами при установлении единых (котловых) тарифов на 2010 год.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определялись ФСТ России с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
При расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, предусматривается как определение двух ставок на услуги по передаче электрической энергии:
- тариф на содержание электрических сетей соответствующего уровня (диапазона) напряжения в расчете на * мощности отпущенной из сети;
- тариф на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу по сетям соответствующего уровня напряжения; так и установление одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
2.3.6.2. Долгосрочное тарифное регулирование
Согласно действующему законодательству в области электроэнергетики государственное регулирование тарифов организаций, осуществляющих деятельность по передаче электроэнергии, начиная с 2012 года должно осуществляться в форме установления долгосрочных тарифов.
Так, в соответствии с п. 6 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности регулирование цен должно осуществляться преимущественно в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала. Дополнительно, статья 39 того же Федерального закона вносит изменения в статью Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ. В соответствии с указанными изменениями государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала:
- для организаций, созданных в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, - с 1 января 2011 года;
- для иных территориальных сетевых организаций - с 1 января 2012 года.
В отличие от предыдущих лет государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности с 2010 года может осуществляться:
- методом доходности инвестированного капитала (в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утверждены приказом ФСТ России от 26.06.2008 N 231-э);
- методом индексации тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, утверждены приказом ФСТ России от 29.07.2010 N 174-э/8).
Действующие Методика по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и Методика по регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования имеют общие положения, которые сводятся к определению необходимой валовой выручки организации на долгосрочный период* регулирования с учетом ее последующей корректировки по фактическим данным. При этом формирование НВВ происходит по различным принципам.
В соответствии с п. 15 Основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию (утверждены постановлением Правительства от 26.02.2004 N 109) выбор метода регулирования организации производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с ФСТ России.
Порядок согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 18.08.2010 N 183-э/1. В соответствии с установленным порядком для согласования предложений регулирующих органов требуется соответствие тарифной заявки и расчетов регионального регулирующего органа следующим критериям:
1. Наличие материалов, прилагаемых к заявлению регионального регулирующего органа о согласовании перехода регулируемых организаций на метод доходности инвестированного капитала (согласно приказу ФСТ России от 18.08.2010 N 183-э/1);
2. Остаточная стоимость активов на дату перехода, по данным бухгалтерского учета организации, составляет более 3 млрд руб. или доля условных единиц электросетевого оборудования компании в соответствующем субъекте Российской Федерации в совокупном объеме условных единиц электросетевых компаний региона составляет более 10%;
3. Соответствие долгосрочных параметров регулирования структуре финансирования долгосрочной инвестиционной программы и показателям финансового состояния регулируемой организации:
3.1. Величина заемных средств за каждый год периода регулирования не превышает умноженную на 4 сумму дохода на капитал, возврата капитала и сглаживания НВВ;
3.2. В случае если возврат капитала в 1-й год периода регулирования превышает амортизационные отчисления, учтенные в тарифах, более чем на 50% - сумма заемных средств на конец первого долгосрочного периода составляет не менее 20% размера инвестированного капитала;
3.3. В случае если возврат капитала в 1-й год периода регулирования превышает амортизационные отчисления, учтенные в тарифах, не более чем на 50%:
- сумма заемных средств на реализацию инвестиционной программы в течение периода регулирования не менее 30% от инвестиционной программы
или
- сумма заемных средств на конец первого долгосрочного периода составляет не менее 20% размера инвестированного капитала;
3.4. Оборачиваемость дебиторской задолженности за год, предшествующий долгосрочному периоду регулирования, составляет не более 135 дней.
Исходя из указанных выше требований Федеральной службой по тарифам были согласованы заявления 39 субъектов Российской Федерации о переходе к регулированию методом доходности инвестированного капитала в отношении 44 территориальных сетевых организаций. Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, в отношении филиалов ОАО "МРСК Центра" - "Воронежэнерго" и "Брянскэнерго" было согласовано применение метода RAB с 1 ноября 2010 года. Также по 10 субъектам Российской Федерации были получены позиции региональных регулирующих органов об отказе в применении метода доходности инвестированного капитала в отношении территориальных сетевых организаций.
Учитывая наличие на территории указанных субъектов Российской Федерации сетевых организаций, созданных в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, то в отношении данных компаний должен применяться метод индексации на основе долгосрочных параметров регулирования. Сводная информация о переводе территориальных сетевых компаний на долгосрочное тарифное регулирование представлена в приложении 6.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1220 Минэнерго России приказом от 29.06.2010 N 296 были утверждены Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций.
Согласно данным Методическим указаниям:
- показатель уровня надежности оказываемых услуг определяется продолжительностью прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг в течение расчетного периода регулирования;
- показатели уровня качества оказываемых услуг в отношении территориальных сетевых организаций определяются на основе индикаторов качества и установленных для них весовых коэффициентов:
- индикатор информативности (0,1): полнота, актуальность, достоверность и доступность для потребителей услуг информации об объеме, порядке предоставления и стоимости услуг, оказываемых ТСО;
- индикатор исполнительности (0,7): степень исполнения ТСО в установленные сроки всех обязательств по отношению к потребителям услуг в соответствии с нормативными правовыми актами и договорами;
- индикатор результативности обратной связи (0,2): наличие эффективной обратной связи с потребителями услуг, позволяющей в установленные нормативными правовыми актами и договорами сроки рассматривать и принимать решения по обращениям потребителей услуг.
Кроме того, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1220 приказом ФСТ России от 26.10.2010 N 254-э/1 утверждены Методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг. Данные Методические указания устанавливают порядок расчета и применения понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов электросетевых организаций уровню надежности и качества реализуемых товаров (услуг) (далее - понижающие (повышающие) коэффициенты), определенному в соответствии с Методическими указаниями по расчету показателей качества и надежности.
При этом предусматривается, что корректировка необходимой валовой выручки сетевых организаций осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 26.06.2008 N 231-э.
Порядок расчета понижающих (повышающих) коэффициентов предполагает их определение в виде произведения обобщенного показателя уровня надежности и качества оказываемых услуг на максимальный процент корректировки. Указанная корректировка предусматривает поэтапное доведение понижающих (повышающих) коэффициентов до уровня 2% (при условии предоставления достоверной информации) к 2013 году с целью более эффективного применения зависимости регулируемых тарифов при формировании полной базы статистической информации для расчета исходных показателей определения указанных коэффициентов.
2.3.7. Формирование и утверждение балансов электрической энергии и мощности
В рамках формирования и утверждения балансовых показателей электрической энергии и мощности ФСТ России проведена работа по следующим направлениям:
- анализ фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности за 2009 год и текущий период 2010 года;
- анализ социально-экономических последствий для субъектов Российской Федерации от выхода крупных потребителей/сбытовых организаций на оптовый рынок электрической энергии (мощности);
- формирование и утверждение сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (приказ от 20.07.2010 N 153-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2011 год"). Итоговая версия сводного прогнозного баланса сформирована с учетом принятых решений и утверждена приказом ФСТ России от 30.12.2010 N 499-э/4.
При формировании и уточнении прогнозных балансов проводится работа с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России по сбору заявок субъектов оптового рынка для включения показателей в балансы электрической энергии и мощности. Определение прогнозных объемов электропотребления по Российской Федерации в ФСТ России проводится по каждому из субъектов Российской Федерации с участием администраций субъектов Российской Федерации, представителей Минэнерго России, ОАО "СО ЕЭС", ОАО "ФСК ЕЭС".
Для включения в баланс электрической энергии (мощности) покупателей электрической энергии (мощности) оптового рынка, которым в установленном порядке присвоен статус субъекта оптового рынка, ФСТ России собрана и проанализирована информация о выполнении покупателями требований, предъявляемых Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".
С целью оптимизации баланса и минимизации затрат на производство электрической энергии для более полного учета в балансе выработки электрической энергии с наименьшей ценой гидроэлектростанциями был проведен анализ фактических показателей ГЭС, а также экономических показателей тепловых электростанций.
На основании анализа представленных регулируемыми организациями и региональными регулирующими органами форм статистической отчетности N 46-ЭЭ в отношении величин технологического расхода электрической энергии и мощности на транспорт в электрических сетях и объемов электроэнергии, поставляемых населению, по каждому региону в прогнозном балансе на 2011 год отражены объемы потерь электрической энергии по всем сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии в каждом субъекте Российской Федерации, показатели заявленной и присоединенной мощности потребителей и объемы электрической энергии (мощности), потребляемые населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей. Прогнозный объем потребления электроэнергии населением в балансе 2011 года составляет 13,7% от общего электропотребления по стране.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 26.07.2010 N 187-ФЗ с 1 января 2011 года электрическая энергия и мощность на оптовом рынке по регулируемым договорам поставляется в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также определенным Правительством Российской Федерации субъектам оптового рынка - покупателям электрической энергии (мощности), функционирующим в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков.
В этой связи в сводном прогнозном балансе на 2011 год определены доли поставки электроэнергии населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, а также определенным Правительством Российской Федерации субъектам оптового рынка - покупателям электрической энергии (мощности), функционирующим в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, каждым из поставщиков ОРЭ.
В целях выработки подходов к минимизации объемов перекрестного субсидирования и оптимизации ценовых показателей для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии ФСТ России в рамках осуществления своих полномочий по формированию сводных прогнозных балансов планирует продолжить работу по совершенствованию сбора, анализа, актуализации информации, используемой для утверждения балансовых показателей (формирования баланса организаций с учетом детализации по уровням напряжения). Балансовые показатели в свою очередь являются основой для расчета тарифов как на оптовом, так и на розничном рынке, оплаты услуг организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Плановое и фактическое потребление электрической энергии по Российской Федерации, млрд *
См. графический объект
"Рис. 19. Плановое и фактическое потребление электрической энергии по Российской Федерации"
2.3.8. Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность), покупаемую с оптового рынка электрической энергии
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 года N 670 "Об индикативных ценах на электрическую энергию и мощность для Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики" были пересмотрены индикативные цены для Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год с целью сокращения расходов на покупку электрической энергии и мощности с ОРЭМ в указанных регионах.
На основании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации и тарифов поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, утвержденных на 2011 год, был произведен расчет и установлены:
- индикативные цены и тарифы на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (неценовых зон) (приказ ФСТ России от 16.12.2010 N 435-э/3);
- индикативные цены на электрическую энергию и мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка - покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 503-э/8);
- тарифы на электрическую энергию и мощность, продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) в целях импорта (экспорта) в электроэнергетические системы иностранных государств (приказ ФСТ России от 16.12.2010 N 437-э/5);
- тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств (приказ ФСТ России от 30.12.2010 N 506-э/10).
2.3.9. Мониторинг рынков
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" ФСТ России осуществляет мониторинг цен (тарифов) для потребителей электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках по субъектам Российской Федерации.
В рамках заключенного соглашения о взаимном сотрудничестве с ОАО "АТС", по которому предоставляется доступ к необходимой статистической информации по участникам ОРЭМ, с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России проводит ежедневный мониторинг информации о ценах рынка на сутки вперед (далее - РСВ) по ценовым зонам и в целом по оптовому рынку. Пример анализа цен РСВ по 1 и 2 ценовым зонам представлен ниже (рис. 20).
Данные о ценах РСВ за 2010 год по 1 и 2 ценовым зонам
См. графический объект
"Рис. 20. Данные о ценах РСВ за 2010 год по 1 и 2 ценовым зонам"
При анализе графика по 1 ЦЗ до мая наблюдается отчетливый сезонный ценовой тренд. Майское сезонное снижение потребления электроэнергии, связанное с окончанием отопительного сезона, а также рост в ценовой структуре предложения доли ценопринимающих заявок АЭС и ГЭС привели к максимально низкой годовой цене на РСВ, которая составила 769,19 *.
Однако аномальная жара в августе на территории 1 ЦЗ привела к резкому увеличению уровня спроса. При этом по причине продолжающейся летней ремонтной кампании было проблематично поддержание достаточного уровня предложения. Подобные ситуации повторялись на протяжении всего месяца, что привело в итоге к росту равновесных цен на территории 1 ЦЗ, в особенности в ОЭС Центра, Юга и Северо-Запада. Особенно весомый вклад в средневзвешенный индекс за месяц внесли случаи формирования высоких равновесных цен 6 и 9 августа. По итогам месяца индекс равновесных цен составил 1018,89 *.
Тем не менее в четвертом квартале 2010 года ситуация на рынке стабилизировалась, объемы потребления, ценовые стратегии участников, а также объемы спроса приблизились к прогнозируемым показателям. В результате чего индекс равновесной цены декабря составил 871,82 *.
При анализе графика 2 ЦЗ можно выделить следующее:
- Индекс равновесных цен во 2 ЦЗ в июне достаточно сильно коррелировал с динамикой индекса 1 ЦЗ в начале месяца (кросс-корреляция составила более 0,5), однако к середине месяца планируемая выработка ГЭС значительно подросла (27%), что приводило в некоторые дни к значительному снижению индекса равновесных цен, благодаря росту выработки ГЭС уровень ценопринимающего предложения за месяц вырос на 6,39%, при этом доля электроэнергии по цене ниже 550 * выросла на 3%. К концу месяца влияние всех факторов привело к снижению индекса равновесных цен до уровня 452,22 *.
- В сентябре 2010 года, несмотря на начало отопительного сезона, уровень цен в заявках поставщиков еще не снизился. Изменения в структуре предложения, а также увеличение максимальной нагрузки ТЭС и снижение доли выработки ГЭС на 5,8% привели к росту объемов, заявленных по цене выше 550 *. Под влиянием вышеуказанных факторов индекс равновесных цен вырос на 14% по отношению к августу и составил 553,24 *.
- Динамика изменения равновесных цен в октябре (снижение) была относительно стабильной, скачки индекса были обусловлены влиянием ремонтной кампании и резким увеличением спроса на электроэнергию и тепло, вызванных падением температуры, что привело к снижению индекса равновесных цен во 2 ЦЗ до значения 470,66 *.
К концу года во 2 ЦЗ факторов, значительно влияющих на динамику равновесных цен, не наблюдалось. По итогам декабря относительно ноября уровень индекса снизился незначительно (2%). К концу месяца и года соответственно индекс равновесных цен не превысил прогнозных значений и составил 507,12 *.
В целях анализа состояния розничного рынка одной из основных задач является сбор и контроль за представлением статистической информации, которая поступает и обрабатывается в ФСТ России с использованием специализированного модуля и шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России.
Так, по данным проведенного мониторинга статистической информации розничного рынка, фактическая среднеотпускная цена на электрическую энергию для всех категорий потребителей составила (таблица 2.10):
Таблица 2.10
Фактическая среднеотпускная цена для всех категорий потребителей на розничном рынке
| 2009 год, * | 2010 год, * | Плановый темп прироста,% | Темп прироста 2010/2009,% |
|---|---|---|---|
| 170,5 | 206,04 | 17,5% | 20,8% |
При этом для населения средний регулируемый тариф за 2010 год составил 162 *, в то время как для прочих потребителей цена составила 215,86 *. Прирост тарифа для населения по сравнению с 2009 годом составил 7%, для прочих групп потребителей - 25%.
Наиболее высокий и низкий уровни среднеотпускных цен в 2010 г. традиционно имели место соответственно в Дальневосточном федеральном округе - 295,27 * (основная причина - дорогая угольная генерация) и в Сибирском федеральном округе - 120,12 * (основная причина - дешевая гидрогенерация в округе).
Также по инициативе ФСТ России Федеральная служба государственной статистики внесла изменения в форму федерального статистического наблюдения N 46-ЭЭ (полезный отпуск) (приказом Росстата от 11.02.2011 года N 37 "Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики"). Внесенные изменения позволят проводить более детальный анализ и контроль за конечной ценой на электрическую энергию и мощность.
В 2011 году ФСТ России планирует заключить дополнительные соглашения с ЗАО "ЦФР" и ОАО "СО ЕЭС" с целью получения следующей информации.
1. Реестр участников ОРЭМ (ежемесячное обновление).
2. Объемы и цены покупки/продажи электрической энергии на РСВ, на БР и по регулируемым и свободным договорам по группам точек поставки (далее - ГТП) участников ОРЭМ, в том числе по ГТП импорта/экспорта.
3. Объемы и цены покупки/продажи мощности по регулируемым и свободным договорам, по договорам комиссии и купли-продажи по ГТП участников ОРЭМ, в том числе по ГТП импорта/экспорта.
4. Основные параметры расчетной модели рынка:
- состав и параметры узлов;
- перечень и параметры контролируемых сечений;
- объемы потерь.
5. Средневзвешенные нерегулируемые цены для трансляции на розничный рынок.
6. Объем и стоимость электроэнергии, купленной/проданной по договорам на балансирующем рынке за расчетный период (месяц).
7. Объемы и цены экспортных/импортных поставок электроэнергии и мощности с учетом объема покупки и продажи электроэнергии и мощности по отдельным участникам ОРЭМ и ГТП, по видам сделок.
8. Величина задолженности по участникам ОРЭМ.
9. Расписание фактических и плановых ремонтов генерирующего и сетевого комплекса (наименование объекта, начало, окончание).
10. Фактические данные в отношении выработки и потребления электрической энергии и мощности.
11. Значения аттестованных параметров генерирующего оборудования.
12. Перетоки электрической энергии экспорта и импорта.
13. Долгосрочный прогноз объемов потребления электрической энергии и мощности, учет и перечень новых вводов генерирующих объектов.
Получаемые данные от ОАО "СО ЕЭС", ОАО "АТС" и ЗАО "ЦФР" позволят сформировать более детальную картину ценообразования оптового рынка электрической энергии и мощности, осуществлять анализ ценовых параметров и принимать решения в части исполнения контрольных функций, а также проводить совершенствование системы отчетности, представляемой инфраструктурными организациями.
В настоящее время ведется подготовка соглашения о взаимодействии ФСТ России с ФАС России по вопросу выявления и дальнейшего реагирования на нарушения, выявленные по результатам мониторинга оптового и розничного рынков электроэнергии и мощности.
2.3.10. Методологическое обеспечение
В 2010 году подготовлены следующие нормативно-правовые акты:
- Методические указания по расчету повышающих (понижающих) коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии в зависимости от соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети (договорам энергоснабжения) (приказ ФСТ России от 31.08.2010 N 219-э/6, зарегистрирован Минюстом России 06.10.2010 N 18673);
- Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (приказ ФСТ России от 30.11.2010 N 365-э/5, зарегистрирован Минюстом России 22.12.2010 N 19341);
- Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны (приказ ФСТ России от 30.11.2010 N 364-э/4);
- Изменения и дополнения в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утвержденные приказом ФСТ России от 24.11.2006 N 302-э/5, и регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э (приказ ФСТ России от 29.12.2010 N 489-э/1);
- "Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)" (приказ ФСТ России от 31.12.2010 N 655-э).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 N 929 "О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" Федеральной службой по тарифам по согласованию с Минэнерго России были разработаны и утверждены:
- Порядок расчета регулируемых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год (приказ ФСТ России от 17.02.2010 N 23-э/1, зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 N 16789);
- Методические указания об установлении особенностей определения значения предельного темпа изменения цен на электрическую энергию в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности) в случае введения государственного регулирования в электроэнергетике (приказ ФСТ России от 16.03.2010 N 50-э/1, зарегистрирован в Минюсте России 13.04.2010 N 16896);
- Методические указания об особенностях исключения ценовых заявок отдельных категорий поставщиков при расчете равновесной цены на электрическую энергию для каждого часа планируемых суток в случае введения государственного регулирования в электроэнергетике (приказ ФСТ России от 08.06.2010 N 119-э/1, зарегистрирован в Минюсте России 12.07.2010 N 17769).
В 2011 году дополнительно запланировано проведение следующих мероприятий:
- доработка нормативных актов Правительства Российской Федерации по функционированию оптового рынка электроэнергии и мощности и розничного рынка электроэнергии и мощности;
- переработка Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 в отношении неценовых зон;
- внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в случае изменения законодательства в области ценообразования в электроэнергетике.
2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
2.4.1. Государственное регулирование предельных индексов и предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год
Приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 244-э/2 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год" установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год.
Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год выполнен ФСТ России с применением метода индексации затрат теплоснабжающих организаций, запланированных и принятых при утверждении тарифов на 2010 год, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года (далее - Прогноз).
Прогнозом рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) в 2011 году в среднем по Российской Федерации определен на уровне 112-114%.
Ограничение роста цен (тарифов) на тепловую энергию будет стимулировать теплоснабжающие организации сдерживать необоснованный рост издержек и стимулировать рост их эффективности.
Прогнозируемый рост тарифов на тепловую энергию в нижней границе учитывает рост затрат на топливо (в том числе природный газ - на 15% в среднем по России), на покупную электроэнергию. Затраты на оплату труда планируются в соответствии с Прогнозом потребительской инфляции (индекс потребительских цен на 2011 год - 107,9%).
Кроме того, способствовать обеспечению необходимыми инвестициями в сфере теплоснабжения будет переход к установлению тарифов с применением долгосрочных методов регулирования, в том числе метода доходности инвестированного капитала (RAB) с 2012 года. В 2011 году в отдельных регионах предполагается реализация пилотных проектов по переходу компаний на метод доходности инвестированного капитала (RAB), а также оснащение потребителей тепловой энергии приборами учета в рамках реализации норм Федерального закона от 26.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала или отказа от применения этого метода соответствующее решение органа регулирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
ФСТ России по результатам рассмотрения документов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласованы решения об утверждении с 2011 года долгосрочных тарифов на тепловую энергию, рассчитанных с применением метода доходности инвестированного капитала, по Орловской, Владимирской и Свердловской областям.
В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, в случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
Подтвержденная бухгалтерской и статистической отчетностью сумма выпадающих доходов по итогам деятельности энергоснабжающих организаций за 2008-2009 годы в размере 4 805,6 млн руб. учтена ФСТ России в расчете предельных уровней тарифов на 2011 год на основании представленных предложений и обоснований органов регулирования субъектов Российской Федерации.
Также при установлении на 2011 год предельных уровней тарифов на тепловую энергию ФСТ России учтено увеличение суммы отчислений на социальные нужды до 34% с 2011 года с учетом вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, регламентирующего размер страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Вместе с тем ФСТ России были проведены совещания с руководителями профсоюза "Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения", ОООР "Союз коммунальных предприятий" и региональных организаций профсоюзов по вопросу заключения соглашения между Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения и Общероссийским объединением работодателей "Союз коммунальных предприятий" о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ на 2008-2010 годы и на три последующих года (с 1 января 2011 года по 1 января 2014 года) при одновременном информировании региональных регулирующих органов о факте заключения Отраслевого тарифного соглашения и целесообразности учета его положений при установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, в том числе в сфере теплоснабжения. Информация об исполнении Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ, полученная на согласительных совещаниях с органами регулирования субъектов Российской Федерации, проводимых при участии представителя центрального комитета Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, была детально изучена и по результатам проведенного анализа ФСТ России при формировании предельных уровней тарифов на тепловую энергию учтены дополнительные средства в размере 3 966,6 млн руб. в целях устранения фактов несоблюдения указанного соглашения в отдельных субъектах Российской Федерации.
Помимо указанных факторов при формировании предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2011 год ФСТ России по 25 субъектам Российской Федерации дополнительно приняты данные о суммах, подлежащих учету в тарифах на тепловую энергию на 2011 год, по результатам рассмотрения ФСТ России разногласий в сфере теплоэнергетики в 2008-2010 годы - в размере 1 260,61 млн руб.
Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) дифференцирован по регионам ввиду их климатических и территориальных особенностей и в отдельных регионах может превышать указанный средний темп роста тарифов по Российской Федерации, но в целом по Российской Федерации не должен превысить 114%. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов могут утверждать тарифы на тепловую энергию на уровне выше установленных ФСТ России предельных уровней в случае предварительного согласования таких решений с ФСТ России, в том числе в связи с необходимостью реализации инвестиционных программ регулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
Средства на капитальные вложения будут обеспечиваться прежде всего за счет амортизационных отчислений, увеличение которых предусмотрено в меру их прогнозируемого роста в экономике в 2011-2013 годах, а также из прибыли теплоснабжающих организаций. ФСТ России при формировании предельных уровней роста тарифов учтены дополнительные средства на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами теплоснабжающих организаций, представленными и прошедшими экспертизу ФСТ России, в размере 7 609,03 млн руб.
С учетом перечисленных факторов, а также исходя из предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по Российской Федерации, предельный максимальный уровень роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, на 2011 год в среднем по Российской Федерации не превышает 114%.
2.4.2. Регулирование предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Федеральная служба по тарифам по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти, в случае их установления.
В целях недопущения резкого роста платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году Правительством Российской Федерации принято решение об установлении Федеральной службой по тарифам до 1 ноября 2010 года предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 1802-э).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 1802-р "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год" Федеральная служба по тарифам наделена правом по установлению на 2011 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам в среднем по субъектам Российской Федерации.
Приказом ФСТ России от 28.10.2010 N 267-э/2 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год" установлены соответствующие предельные индексы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год.
Основой для расчета предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса послужил мониторинг информации, связанной с утвержденными тарифами организаций коммунального комплекса в субъектах Российской Федерации, проведенный ФСТ России в январе - апреле 2010 года. По результатам мониторинга была сформирована база данных по 16 162 организациям коммунального комплекса 84 субъектов Российской Федерации.
Расчет указанных предельных индексов основывается на методологии индексации затрат организаций коммунального комплекса, запланированных и принятых при утверждении тарифов на 2010 год, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года (далее - Прогноз).
Прогнозом рост регулируемых тарифов на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2011 году в среднем по Российской Федерации определен на уровне 118-120%.
Утвержденный ФСТ России предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, учитывает рост затрат на покупную электроэнергию в размере 115% (в соответствии с параметрами Прогноза), и прежде всего обусловлен существенным ростом эксплуатационных издержек при обеспечении достаточных средств на проведение ремонтных работ по поддержанию инфраструктуры и выхода организаций коммунального комплекса на безубыточный уровень деятельности.
Минимальный рост затрат на оплату труда принят на 2011 год в соответствии с прогнозом потребительской инфляции на уровне 107,9%. Вместе с тем ФСТ России по результатам совещаний с руководителями профсоюза "Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения", ОООР "Союз коммунальных предприятий" и региональных организаций профсоюзов на основании расчетных материалов органов регулирования субъектов Российской Федерации учтены дополнительные средства в целях устранения фактов несоблюдения Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ в отдельных субъектах Российской Федерации.
Также при установлении на 2011 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса учтено увеличение суммы отчислений на социальные нужды до 34% с 2011 года с учетом вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, регламентирующего размер страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Следует отметить, что в период аномальных природных явлений, связанных с несвойственной для отдельных регионов Российской Федерации высокой температурой воздуха в июне-июле 2010 года, у организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод существенно возросли затраты на содержание и эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры:
- увеличение расходов на покупную электрическую энергию (подключение дополнительных воздуходувок очистных сооружений, кондиционирование, вентиляция);
- повышенный расход химических реагентов (хлор, гипохлорид), так как в период жары наблюдается массовое цветение водоемов (конец июля-август), на обеззараживание воды из источника доза хлора может быть увеличена по необходимости на 5-15%;
- увеличение расхода воды и ее потерь, в частности, связанных с несанкционированным разбором воды с водоразборных колонок в ночное время и поливом приусадебных участков;
- увеличение потребления воды приводит к росту расходов и увеличению аварийности сетей и утечек, но не приводит к увеличению доходов, так как оплата воды потребителями (населением) в основном осуществляется по нормативам.
Указанные факторы являются причиной существенного увеличения выпадающих расходов организаций коммунального комплекса в 2010 году, которые во избежание повышения аварийности должны быть компенсированы за счет тарифов 2011 года.
На 2011 год в расчет предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса включены финансовые средства в размере 6 744,37 млн руб. по 38 субъектам Российской Федерации, необходимые для реализации порядка 161 инвестиционной программы.
С учетом перечисленных факторов предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, по каждому из субъектов Российской Федерации не превышают верхней границы роста тарифов, определенной Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в размере 120%. При этом в среднем по Российской Федерации рост тарифов не превысит 118%.
2.4.3. Анализ исполнения инвестиционных и производственных программ
В рамках утвержденных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2009-2011 годы, а также индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2009-2011 годы, по результатам проведенной экспертизы производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, средства на финансирование инвестиционных программ организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, приняты в объеме: на 2009 год - 7 517 383 тыс. руб., на 2010 год - 6 940 970 тыс. руб., на 2011 год - 7 609 030 тыс. руб. Средства на финансирование инвестиционных программ организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, учтенные ФСТ России при формировании предельных индексов на соответствующие периоды регулирования, приняты в объеме: на 2009 год - 4 136 205 тыс. руб., на 2011 год - 6 744 366 тыс. руб. (в части водоснабжения и водоотведения).
На 2010 год ФСТ России не устанавливались предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
На 2011 год ФСТ России не устанавливались предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов организаций, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В результате экспертизы инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, проведенной Федеральной службой по тарифам, были учтены программы, несущие социально-экономический эффект, выраженный в сокращении величин потребления электроэнергии и топлива, сокращении показателей аварийности, оптимизации использования персонала на предприятии, что приведет к сокращению операционных затрат организаций и улучшению качества предоставляемых услуг.
В ходе экспертизы особое внимание уделяется прозрачности конкурсных и иных закупочных процедур, обеспечивающих эффективное и целевое расходование денежных средств, включаемых в регулируемые тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Объем средств, учтенных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования тарифов и надбавок, на финансирование инвестиционных программ организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, за счет прибыли на капитальные вложения и инвестиционной надбавки составил в 2009 году - 7 128 412 тыс. руб., в 2010 году - 7 148 862 тыс. руб., в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов за счет прибыли на капитальные вложения и инвестиционной надбавки составил в 2009 году - 7 107 719 тыс. руб., в 2010 году - 8 838 727 тыс. руб.
Объем фактически освоенных средств в ходе выполнения инвестиционных программ организациями, оказывающими услуги в сфере теплоснабжения за счет прибыли на капитальные вложения и инвестиционной надбавки составил в 2009 году - 3 433 839 тыс. руб., по результатам 3 кварталов 2010 года - 1 587 370 тыс. руб., в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов за счет прибыли на капитальные вложения и инвестиционной надбавки составил в 2009 году - 2 918 354 тыс. руб., по результатам I полугодия 2010 года - 3 932 715 тыс. руб.
Ниже представлена сводная таблица о количестве программ организаций коммунального комплекса, представленных и принятых к расчету предельных индексов ФСТ России (таблица 2.11).
Таблица 2.11
Количество инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, представленных и принятых к расчету предельных индексов ФСТ России (ед.)
| Период | На 2009 год | На 2010 год | На 2011 год | |
|---|---|---|---|---|
| Всего | представлено в ФСТ России | 4299 | 4799 | 3103 |
| принято к расчетам предельных индексов | 459 | 278 | 634 | |
| В сфере теплоснабжения | представлено в ФСТ России | 1114 | 1712 | 1300 |
| принято к расчетам предельных уровней тарифов | 206 | 278 | 433 | |
| В сфере водоснабжения и водоотведения | представлено в ФСТ России | 3185 | 3087 | 1803 |
| принято к расчетам предельных индексов | 253 | * | 201 | |
______________________________
* На 2010 год ФСТ России не устанавливались индексы максимально возможного изменения установленных тарифов организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
2.4.4. Плата граждан за коммунальные услуги
Во исполнение пункта 9 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 18.05.2010 N ДК-П16-73пр в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу урегулирования ситуации, связанной с ростом размера платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2010 году, Федеральная служба по тарифам совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации провели ряд мероприятий.
Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком 15 марта и 25 марта 2010 года были проведены всероссийские селекторные совещания по вопросу регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, по результатам которых определен ряд мер незамедлительного реагирования, а также комплекс мероприятий, реализуемых в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 N 184 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, согласно которым Федеральная служба по тарифам наделена полномочиями по осуществлению мониторинга размеров платежей граждан за коммунальные услуги.
Федеральной службой по тарифам в максимально сжатые сроки был проведен мониторинг ситуации, связанной с фактической стоимостью коммунальных услуг для конечного потребителя в 2010 году, в разрезе муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
По данным этого мониторинга, по состоянию на 26 марта 2010 года прирост платы граждан за коммунальные услуги более чем на 25% был зафиксирован в 45 субъектах Российской Федерации (в 1046 муниципальных образованиях).
В результате уточнения информации о фактическом уровне платы за коммунальные услуги, связанной с корректировкой методологии, которая предусматривает исключение из данного числа тех муниципальных образований, в которых рост связан с изменением объемов потребления по приборам учета и набора представляемых услуг, количество муниципальных образований, в которых рост платы превысил 125%, сократилось до 432 муниципальных образований в 33 субъектах Российской Федерации.
Мониторинг также выявил случаи превышения по 147 муниципальным образованиям предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено в недельный срок провести мониторинг (аудит) принятия решений по установлению тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг на 2010 год и оценить последствия таких решений. В случаях выявления фактов необоснованного роста размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, превышения предельных индексов, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также во всех случаях прироста совокупного фактического размера платежа гражданина за жилое помещение и коммунальные услуги более чем на 25% (независимо от оснований такого превышения), обеспечить устранение таких фактов.
Перечень муниципальных образований, в которых был отмечен наибольший (свыше 25%), а также необоснованный рост размера платы граждан за коммунальные услуги, был направлен ФСТ России в адрес Федеральной службы по финансовому мониторингу с целью более детального анализа финансовых операций организаций жилищно-коммунального комплекса, указанных в перечне муниципальных организаций, и при выявлении признаков правонарушений при совершении таких операций передачи соответствующих материалов в правоохранительные органы.
Вместе с тем необходимо отметить, что принятые меры по мониторингу платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, а также рекомендации по ограничению прироста платежей уровнем 25% являются экстренными и одномоментными и позволяют, поняв источник возникновения проблемы, принять оперативные меры. При этом для комплексного решения данной проблемы требуется принятие решений системного характера.
В этой связи Правительством Российской Федерации дан ряд поручений федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, направленных на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Прежде всего необходимо создать условия для повышения информированности граждан путем активизации разъяснительной работы среди населения по вопросам механизмов формирования платы за жилищно-коммунальные услуги, причин ее изменения, а также условий и порядка предоставления мер социальной поддержки.
Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было дано поручение активизировать разъяснительную работу с населением по указанным вопросам, обеспечить контроль за своевременным предоставлением гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и предусмотреть возможность обратной связи для граждан с уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги по телефонам "горячей линии" с привлечением к данной работе государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации в рамках исполнения указанного поручения организованы работа "интернет-приемных" и проведение прямого эфира по вопросам формирования платы за жилищно-коммунальные услуги, ведется разъяснительная работа на сайтах органов регулирования и в средствах массовой информации, осуществляется проведение семинаров (в том числе выездных).
Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, направленные на передачу субъектам Российской Федерации полномочий по определению нормативов потребления коммунальных услуг.
Также внесены изменения в части закрепления полномочий по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с возможностью передачи таких полномочий на уровень органов местного самоуправления.
В целях исключения возможности повторения ситуации с резким ростом платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, сложившейся в начале 2010 года, Правительством Российской Федерации принято решение об установлении Федеральной службой по тарифам до 1 ноября 2010 года предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 1802-э).
Данные индексы утверждены приказом ФСТ России от 28.10.2010 N 267-э/2. При этом в среднем по Российской Федерации предельный индекс не превышает 118%.
В совокупности с ранее принятыми решениями по установлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию на уровне 114% (в среднем по Российской Федерации), электрическую энергию, поставляемую населению на уровне 110%, а также роста регулируемых тарифов на газ для населения с 1 января 2011 года на 105% с доиндексацией с 1 апреля 2011 года на 109,5% это позволит решить поставленный на особый контроль вопрос ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году на уровне 115% с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий.
2.5. Транспорт
2.5.1. Основные цели и задачи государственного тарифного регулирования в сфере транспорта
Целями государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта являются:
- создание условий для устойчивого и безопасного функционирования и динамичного развития транспорта на основе обеспечения баланса интересов организаций транспорта общего пользования и пользователей их услугами;
- сохранение и укрепление единого социально-экономического пространства страны;
- снижение совокупных транспортных затрат экономики страны;
- создание условий для ускоренного экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны.
Исходя из данных целей должны быть решены следующие задачи совершенствования государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта:
- ограничение негативного влияния роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий на темпы инфляции и социально-экономическое развитие в стране;
- создание условий для обеспечения эффективной деятельности субъектов естественных монополий;
- повышение инвестиционной привлекательности транспортного комплекса;
- обеспечение прозрачности и обоснованности реализации государственной тарифной политики в области транспорта;
- создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости транспортных услуг, улучшение их качества, расширение рынка транспортных услуг и устойчивое функционирование и динамичное развитие транспорта;
- проведение гибкой тарифной политики;
- создание условий для развития конкуренции.
2.5.2. Железнодорожный транспорт
Государственная тарифная политика в сфере железнодорожного транспорта осуществляется с учетом поставленных целей и задач и основных направлений структурных преобразований в транспортном комплексе. При этом главным принципом проведения государственной тарифной политики является обеспечение баланса интересов субъектов естественной монополии и пользователей услугами железнодорожного транспорта.
С целью обеспечения сбалансированной работы железнодорожного транспорта индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки ФСТ России на 2010 год осуществлялась в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации 23 сентября 2009 года (протокол N 31) Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее - Прогноз) и составила 9,4%. При этом в условиях сдерживания тарифной нагрузки на грузоотправителей для обеспечения сбалансированной работы железнодорожного транспорта предусмотрено выделение из федерального бюджета средств в размере 23,0 млрд руб. и также на ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования 19,0 млрд руб.
Согласно Прогнозу с 1 января 2010 года проиндексированы тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе в среднем в 1,10 раза.
В 2010 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. С 1 января 2010 года предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 266 дней. При этом тарифная нагрузка на пассажиров в регулируемом секторе (в плацкартных и общих вагонах) в среднем по году не превысила 1,10 раза.
При реализации тарифной политики с учетом ограничения роста тарифной нагрузки для населения (пассажиров) в регулируемом сегменте в 2010 году в федеральном бюджете предусматривались субсидии в объеме 35,8 млрд руб. на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на данные перевозки. При этом ФСТ России устанавливался экономически обоснованный уровень тарифов на такие перевозки.
В 2010 году продолжалось поэтапное выравнивание тарифов при перевозках грузобагажа в пассажирском сообщении. При этом в 2010 году была проведена дифференцированная индексация тарифов на перевозки багажа и грузобагажа в вагонах общего парка и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов.
Кроме того, в рамках совершенствования государственной тарифной политики, направленной на реализацию мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте, создание условий для эффективной работы инфраструктуры железнодорожного транспорта и пассажирских компаний-перевозчиков, в июле 2010 года ФСТ России было утверждено новое Тарифное руководство, определяющее тарифные условия при перевозках пассажиров, пробеге вагонов и оказании услуг инфраструктуры при таких перевозках, которое вступило в силу с 1 октября 2010 года. При введении данного документа обеспечивалось в среднем сохранение тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг.
Тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", при пассажирских перевозках в пригородных поездах на 2010 год проиндексированы в 1,12 раза.
Индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2011 год также проведена ФСТ России в соответствии с параметрами, заложенными в Прогнозе, одобренном Правительством Российской Федерации 23 сентября 2010 года (протокол N 42), и составила в среднем 8%.
При этом ставки тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" при пассажирских перевозках в дальнем следовании, сборы и платы за дополнительные работы, связанные с оказанием услуг инфраструктуры при перевозках пассажиров в дальнем следовании, а также тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при перевозках пассажиров в пригородном сообщении, проиндексированы в тех же размерах.
В соответствии с Прогнозом тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе в 2011 году проиндексированы в среднем в 1,10 раза.
При этом, как это предусмотрено Прогнозом, в 2011 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. Такие индексы будут применяться к тарифам на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "ФПК" в плацкартных и общих вагонах (при использовании локомотивной тяги). С 1 января 2011 года графиком предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 259 дней. При этом тарифная нагрузка на пассажиров в среднем по году не превысит 1,10 раза.
При реализации тарифной политики с учетом ограничения роста тарифной нагрузки для населения (пассажиров) в регулируемом сегменте на 2011 год в федеральном бюджете предусмотрены субсидии в объеме 30 млрд руб. на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на данные перевозки.
Кроме того, в 2011 году была продолжена практика дифференцированной индексации тарифов на перевозки багажа и грузобагажа мелкими отправками и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов.
2010 год стал завершающим годом 3-го этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте, и в этом году органами государственного тарифного регулирования был решен ряд важных методологических и практических задач в области тарифообразования. Данная работа осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010-2011 годы, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым от 28.05.2010 N 2515п-П9, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 N 1322-р.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 разработана и приказом ФСТ России от 31.08.2010 N 198-э/1 утверждена Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки. Методика зарегистрирована Минюстом России 1 октября 2010 года и вступила в действие с 13 октября 2010 года.
Таким образом, на уровне нормативно-правового акта формализован порядок расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса изменения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
Важным этапом работы ФСТ России в сфере пассажирских железнодорожных перевозок стали разработка и принятие следующих документов:
- Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
- глава 3 Тарифного руководства, включающая цены (тарифы) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время завершается работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 939 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок". Проект приказа "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также правила заполнения этих форм" в настоящее время проходит согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти.
С целью адаптации тарифной системы к требованиям и задачам соответствующего этапа структурной реформы железнодорожного транспорта ФСТ России проводится постоянная работа, направленная на совершенствование государственного тарифного регулирования.
Так, в 2010 году ФСТ России приняты следующие решения, вступившие в действие с 1 января 2011 года:
1. Внесены изменения и дополнения в Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами":
- В части унификации тарифов на перевозки зерновых и зернобобовых культур, продукции мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, продукции целлюлозно-бумажной промышленности, руд и концентратов железных и марганцевых, шлаков металлургических, металлов черных и проката черных металлов, удобрений минеральных и сырья горно-химического для их производства, каучука, резины, изделий резино-технических, углерода технического (сажи), смол природных и синтетических, волокон синтетических, пластмасс и изделий из них, клея, красок, газов, кроме энергетических, независимо от вида сообщения и донастройки системы тарифов Прейскуранта N 10-01 при перевозках отдельных грузов, что позволило с минимальными изменениями тарифной нагрузки как для пользователей транспортными услугами, так и для ОАО "РЖД" осуществить унификацию тарифов на перечисленные выше позиции грузов (изменен общий уровень тарифов в разделе 2 Прейскуранта N 10-01 на перевозки железорудного сырья, аммиака, продукции целлюлозно-бумажной промышленности, удобрений при перевозках на расстояние свыше 3500 км), а также отказаться от целого перечня исключительных тарифов, применяемых при перевозках отдельных номенклатур грузов (минеральные удобрения, апатитовый концентрат и др.). Кроме того, внесен ряд изменений в раздел 2 Прейскуранта N 10-01, адаптирующий правила применения тарифов данного раздела к международным перевозкам через пограничные передаточные станции Российской Федерации (внесение изменений и дополнений в пункт 3.1.5 Прейскуранта N 10-01, дополнение раздела 2 Прейскуранта N 10-01 пунктом 2.39, внесение изменений в приложение 2 к разделу 2 Прейскуранта N 10-01).
- В части доработки системы тарифов Прейскуранта N 10-01, позволяющей отказаться от применения действующих на протяжении ряда лет исключительных тарифов (например, по перевозкам грузов в контейнерах и порожних контейнеров железнодорожным транспортом).
- Внесение изменений в правила Прейскуранта N 10-01 позволило отказаться от принятия исключительных тарифов, имеющих системный характер, и привело к сокращению общего числа исключительных тарифов на 25 единиц (13 коэффициентов к тарифам Прейскуранта N 10-01 и 12 спецставок), что особенно актуально в условиях изменения порядка предоставления исключительных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом с 2013 года согласно заключаемым международным договорам между государствами - участниками единого экономического пространства.
- В части порядка тарификации грузов в контейнерах при перевозках: с участием Калининградской железной дороги (внесение изменений и дополнений примечание таблицы N 3 приложения 3 к разделу 2 Прейскуранта N 10-01); в 30-футовых контейнерах, отличающихся по максимальной массе брутто от указанных в Прейскуранте N 10-01 значений 25 и 30 тонн (внесение изменений и дополнений в таблицу N 10 приложения 5 к разделу 2 Прейскуранта N 10-01 и примечания к ней); изменены размеры дополнительных коэффициентов, применяемых при перевозках грузов в контейнерах в зависимости от принадлежности вагона и контейнера, указанные в подпункте 2.11.10 раздела 2 Прейскуранта N 10-01, в части увеличения разницы значений данных коэффициентов, что связано с уточнением размера вагонной и контейнерной составляющей при перевозках грузов в контейнерах и порожних контейнеров.
Кроме того, в отношении специализированных контейнеров, совпадающих по параметрам с универсальными контейнерами, не продлены на 2011 год исключительные тарифы в виде коэффициентов от 0,926 до 1,282 (в зависимости от принадлежности вагона и контейнера) на перевозки грузов указанных типов контейнеров и порожних специализированных контейнеров, а также к размерам уменьшения тарифов на перевозки таких контейнеров комплектом на вагон.
- В части тарификации перевозок негабаритных грузов железнодорожным транспортом, позволившей обеспечить как учет длины платформы при перевозке негабаритных грузов, так и корректное соотношение тарифов на перевозки негабаритных и габаритных грузов на длиннобазных платформах, т.е. привести порядок тарификации таких перевозок в соответствие с основными методологическими принципами Прейскуранта N 10-01 (внесение изменений в подпункт 2.15.3 Прейскуранта N 10-01).
- В части изменения уровня тарифов на перевозки алюминия и глинозема железнодорожным транспортом (внесение изменений в таблицу N 4 приложения 3 к разделу 2 Прейскуранта N 10-01).
- Прочие изменения в Прейскурант N 10-01, уточняющие порядок расчета тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом и/или его определяющие (исключение из Прейскуранта N 10-01 определений "внутристанционная" и "технологическая" перевозка, которые при необходимости, должны определяться Минтрансом России (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.17.2, в примечание к таблице N 16 приложения 5 к разделу 2 Прейскуранта N 10-01), исключение при определении порядка тарификации пищевых продуктов ссылок на сертификат и использование для целей идентификации пищевых продуктов санитарного паспорта на вагон, в котором осуществляется перевозка (внесение изменений в подпункт 3.2.3.5 Прейскуранта N 10-01) и другие изменения.
2. Проведена работа по разработке изменений и дополнений в пункт 2.7 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство N 3), определяющий порядок расчета сбора за подачу и уборку вагонов с целью адаптации порядка расчета по данному сбору к современным условиям рыночной экономики. В настоящее время данные предложения готовятся к утверждению в установленном порядке.
3. Установлены исключительные тарифные условия в рамках реализации ФСТ России гибкой тарифной политики, направленной на обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы и товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках, стимулирование развития новых технологий на транспорте, решение отдельных социально-экономических задач, а именно:
В отношении перевозок угля и кокса железнодорожным транспортом
Решения в отношении перевозок угля и кокса в целом сохранили существующую на протяжении последних нескольких лет систему исключительных тарифов:
- коэффициент 0,909 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01, обеспечивающий выравнивание тарифов на перевозки коксующихся углей для нужд энергетики с энергетическими углями;
- системы коэффициентов, применяемых при перевозке углей на экспорт по отдельным направлениям перевозок.
Вместе с тем, с учетом положительной динамики цен на внешнеторговых рынках угля, ФСТ России принято решение о корректировке системы исключительных тарифов на перевозки угля на экспорт, предусматривающей повышение действующих в 2010 году исключительных тарифов на данных направлениях на 2,8%.
В отношении перевозок коксующихся углей отдельных марок на экспорт со станций Западно-Сибирской железной дороги, а также импорта коксующихся углей через пограничные передаточные станции Российской Федерации, перевозимых в 2010 году с применением повышающих исключительных тарифов 1,05 и 1,12 соответственно, принято решение о сохранении абсолютного размера тарифа на перевозки данных углей в 2011 году практически на уровне 2010 года, что обеспечивается изменением размера исключительных тарифов до уровня коэффициентов 1,0 и 1,04 соответственно при экспорте и импорте угля.
Аналогичные решения приняты и в отношении перевозок кокса через пограничные передаточные станции Российской Федерации с установлением на 2011 год коэффициента 1,06 вместо 1,15, действующего в 2010 году при экспорте кокса и 1,13 вместо 1,22 при импорте кокса.
В отношении перевозок руд и концентратов железных железнодорожным транспортом
В целях обеспечения конкурентоспособности поставок железорудного сырья на рынок Китая, а также с учетом привлечения на железнодорожный транспорт на данном направлении гарантированных объемов перевозок в 2011 году сохранен размер исключительного тарифа в виде коэффициента 0,76 к действующим тарифам (в условиях 2011 года - тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01) на перевозки руд и концентратов железных со станций Курбакинская, Михайловский Рудник Московской железной дороги, Стойленская Юго-Восточной железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации Забайкальск Забайкальской железной дороги, Наушки Восточно-Сибирской железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в обратном направлении, при обеспечении на данных направлениях (суммарно) объема перевозок железорудного сырья не менее полутора миллионов тонн.
Аналогичные условия установлены и в отношении перевозок со станции Ковдор Октябрьской железной дороги при обеспечении объема перевозок железорудного сырья в 2011 году не менее одного миллиона тонн.
В отношении перевозок металлов железнодорожным транспортом
Принятые решения в отношении перевозок черных металлов железнодорожным транспортом на экспорт через порты Дальнего Востока сохранили без изменений исключительные тарифы на перевозки черных металлов на данном направлении, действующие в 2010 году.
При этом в целях приведения порядка исчисления тарифов в соответствие с текущими принципами и правилами тарификации, определенными действующим Прейскурантом N 10-01, с учетом внесенных в него изменений и дополнений на протяжении 2003-2010 годов, а также с учетом изменения в рамках Прейскуранта N 10-01 уровня тарифов на перевозки алюминия и глинозема ФСТ России на 2011 год пересмотрена система исключительных тарифов, установленная постановлением ФЭК России от 30.12.2003 N 112-т/4 "Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки алюминия и его сплавов, глинозема, фтористых солей, огнеупоров, пека, кокса", с определением параметров исключительных тарифов на перевозки алюминия и его сплавов, глинозема, кокса электродного и кокса нефтяного к актуализированным тарифам Прейскуранта N 10-01.
В отношении перевозок нефти и нефтепродуктов, газового конденсата и сжиженных газов железнодорожным транспортом
С учетом отсутствия объемов перевозок нефти сырой, нефтепродуктов, сжиженных газов железнодорожным транспортом на экспорт по части направлений, в отношении которых в 2010 году установлены исключительные тарифы, а также отсутствия экономического эффекта от ряда действующих в 2010 году исключительных тарифов ФСТ России приняты следующие решения на 2011 год по установлению исключительных тарифов на перевозки нефтяных грузов железнодорожным транспортом:
- сохранено действие коэффициента 1,073 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 на перевозки нефти сырой и нефтепродуктов на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации, за исключением перевозок в Республику Беларусь;
- сохранено действие коэффициента 0,785 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 на перевозки нефти сырой во внутригосударственном сообщении со станции Уяр Красноярской железной дороги назначением на станции Дземги, Хабаровск 1, 2, Ванино Дальневосточной железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в обратном направлении;
- изменен размер исключительного тарифа на перевозки дизельного топлива со станции Осенцы Свердловской железной дороги на экспорт в Финляндию через пограничные передаточные станции Российской Федерации Бусловская, Вяртсиля Октябрьской железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в обратном направлении с коэффициента 0,75 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 на коэффициент 0,8 с определением гарантированного объема перевозок дизельного топлива на данном направлении в объеме не менее ста тысяч тонн в год;
- сохранено действие коэффициента 0,89 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 на перевозки конденсата газового на экспорт по маршруту станция Лимбей Свердловской железной дороги - станция Белое Море Октябрьской железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в обратном направлении с увеличением гарантированного объема перевозок конденсата по данному направлению с 2235 тыс. тонн до 2600 тыс. тонн в год;
- пересмотрен формат установления и размеры исключительных тарифов на перевозки сжиженных углеводородных газов со станций Тобольск и Лимбей Свердловской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации с коэффициентов от 0,35 до 0,52 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 в зависимости от достижения определенного объема перевозок СУГ на единый коэффициент 0,68 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01, применяемый на весь предъявленный к перевозке объем СУГ по данным направлениям, но не менее одного 1,3 млн тонн в год со станции Тобольск и 415 тыс. тонн со станции Лимбей.
В отношении перевозок минеральных удобрений, серы, метанола железнодорожным транспортом
Проведение унификации тарифов с исчислением провозных платежей по правилам и ставкам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 независимо от направления перевозки позволило отказаться от установления на 2011 год всей системы действующих на протяжении ряда лет исключительных тарифов на перевозки минеральных удобрений и сырья для их производства.
Что касается перевозок серы и метанола железнодорожным транспортом на экспорт через пограничные передаточные Российской Федерации, то с учетом положительной динамики цен на данные виды продукции на мировом рынке в 2010 году относительно 2009 год ФСТ России принято решение об изменении размеров данных исключительных тарифов:
- на перевозки серы российского производства железнодорожным транспортом со станции Аксарайская 2 Приволжской железной дороги на экспорт в собственном (арендованном) подвижном составе - установление исключительных тарифов в виде коэффициентов 0,75 и 0,79 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 соответственно при перевозках серы через пограничные передаточные станции Гуково, Успенская Северо-Кавказской железной дороги и Злынка Московской железной дороги вместо действующих в 2010 году коэффициентов 0,61 и 0,72 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 на перевозки серы на указанных направлениях;
- на перевозки метанола железнодорожным транспортом со станции Углеуральская Свердловской железной дороги, Маклец и Казначеевка Московской железной дороги на экспорт через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Бусловская Октябрьской железной дороги и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в обратном направлении - установление в 2011 году исключительных тарифов 0,89 и 0,78 и 0,78 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 соответственно по перечисленным станциям отправления вместо действующих в 2010 году исключительных тарифов 0,86, 0,71 и 0,71 к тарифам раздела 3 Прейскуранта N 10-01 соответственно.
Действие исключительных тарифов на перевозки метанола железнодорожным транспортом на экспорт через порты Дальнего Востока в неизменном виде сохранено на 2011 год.
В отношении перевозок скоропортящихся грузов в изотермическом подвижном составе и КРК железнодорожным транспортом
ФСТ России на 2011 год была сохранена система исключительных тарифов на перевозки скоропортящихся грузов из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Киргизии и Казахстана в российском рефрижераторном подвижном составе и в рефрижераторном подвижном составе железных дорог государств отправления груза, а также на перевозки скоропортящихся грузов в ИВ-термосах.
Также на 2011 год сохранена система исключительных тарифов на перевозки скоропортящихся грузов в ГРПС, АРВ, АРВ-Э, вагонах-термосах, ИВ-термосах, крытых вагонов, в том числе дооборудованных теплоизоляцией, 6-осных изотермических вагонов, а также крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах длиной 40 футов, максимальной массой брутто до 40 тонн во внутригосударственном сообщении и в международном сообщении через российские порты (и паромные переправы). Аналогичные решения приняты и в отношении перевозок рыбной тродукции, поставляемой с острова Сахалин.
В отношении перевозок легковых автомобилей железнодорожным транспортом
ФСТ России на 2011 год была сохранена система исключительных тарифов на перевозки автомобилей железнодорожным транспортом как во внутригосударственном сообщении, так и для импортных автомобилей, следующих через порты Дальнего Востока.
При этом в целях привлечения дополнительных объемов перевозок автомобилей на российскую транспортную систему, а также создания равных тарифных условий для портов Дальнего Востока, работающих с данным видом груза, принято решение о распространение исключительного тарифа в виде коэффициента 0,65 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01, на перевозки импортных легковых автомобилей в крытых вагонах для автомобилей (автомобилевозах), 2-ярусных платформах для автомобилей, 1-ярусных крытых вагонах для микроавтобусов и 4-осных крытых цельнометаллических вагонах для легковых автомобилей модели 11-К651, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона по маршруту станция Сухановка Дальневосточной железной дороги - станция Михнево Московской железной дороги, также и на направление станция Владивосток Дальневосточной железной дороги - станция Акулово Московской железной дороги с установлением гарантированного объема перевозок легковых автомобилей по направлению Владивосток - Акулово не менее девятисот вагонов в год.
В отношении перевозок грузов в контейнерах железнодорожным транспортом
С учетом принятия ФСТ России решения о внесении практически всех действующих в 2010 году исключительных тарифов на перевозки грузов в контейнерах в Прейскурант N 10-01, а также изменения уровня тарифов на перевозки грузов в контейнерах в рамках Прейскуранта N 10-01 на 2011 год принято решение об установлении исключительных тарифов только в отношении перевозок автокомплектующих в универсальных контейнерах длиной 40 футов, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в составе контейнерных поездов в следующих размерах:
- коэффициент 0,87 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 на перевозки через порты Дальнего Востока назначением на станции Санкт-Петербургского узла Октябрьской железной дороги, станции Марцево, Черкесск Северо-Кавказской железной дороги и в обратном направлении;
- коэффициент 0,91 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 на перевозки через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Забайкальск Забайкальской железной дороги в составе контейнерных поездов назначением на станцию Марцево Северо-Кавказской железной дороги и в обратном направлении.
Указанный уровень исключительных тарифов в виде коэффициентов к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 обеспечивает изменение действующих в 2010 году спецставок по данным направлениям (кроме направления порты Дальнего Востока - Черкесск, где исключительный тариф устанавливается впервые) в размере общей индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (в размере 8%).
В отношении перевозок минерально-строительных грузов железнодорожным транспортом
В целом ФСТ России сохранена на 2011 год действующая система исключительных тарифов на перевозки минерально-строительных грузов с учетом следующих особенностей:
- с учетом восстановления объемов перевозок железорудного сырья железнодорожным транспортом прекращено действие исключительных тарифов на перевозки минерально-строительных грузов в полувагонах для агломерата и окатышей, являющихся непрофильными для данного типа подвижного состава (коэффициент 0,9 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01). Также прекращено действие указанных исключительных тарифов в отношении минераловозов со срезанными крышами в связи с отсутствием объемов перевозок в них минерально-строительных грузов и, как следствие, неэффективностью действия исключительного тарифа;
- изменен размер исключительного тарифа на перевозки минерально-строительных грузов на платформах с наращенными бортами (с коэффициента 0,63 на коэффициент 0,78 к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01);
- изменена система исключительных тарифов на пробег порожних собственных (арендованных) вагонов во внутригосударственном сообщении, следующих из-под выгрузки минерально-строительных грузов со станций Сочи, Адлер, Лазаревская и Веселое Северо-Кавказской железной дороги на расстояние не более 1000 км, с установлением их в следующих размерах:
- 0,65 - при пробеге порожних универсальных полувагонов, универсальных крытых вагонов, универсальных платформ (за исключением универсальных платформ, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, которое не выдается грузополучателю на станции назначения вместе с грузом), вагонов для перевозки минеральных удобрений со срезанными крышами и вагонов для перевозки агломерата и окатышей;
- 0,83 - при пробеге порожних универсальных платформ, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, которое не выдается грузополучателю на станции назначения вместе с грузом.
Данная система исключительных тарифов с учетом прекращения действия общесетевых исключительных тарифов на перевозки минерально-строительных грузов в полувагонах для агломерата и окатышей и в минераловозах со срезанными крышами и порожних вагонов указанных типов из-под таких перевозок, а также пересмотра уровня исключительного тарифа на перевозки минерально-строительных грузов на платформах с наращенными бортами обеспечивает изменение тарифной нагрузки при перевозках порожних вагонов со станций Сочи, Адлер, Веселое и Лазаревская в 2011 году относительно 2010 года в размерах общего изменения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (на 8%).
Также в отношении перевозок цемента через пограничные передаточные станции Российской Федерации, перевозимых в 2010 году с применением повышающего исключительного тарифа 1,9, принято решение о сохранении абсолютного размера тарифа на перевозки цемента в данном виде сообщения в 2011 году практически на уровне 2010 года, что обеспечивается изменением размера исключительного тарифа до уровня коэффициента 1,76.
В отношении исключительных тарифов на перевозки импортных минерально-строительных грузов железнодорожным транспортом из Абхазии назначением на станцию Веселое Северо-Кавказской железной дороги, то действие данных исключительных тарифов в неизменном виде сохранено на 2011 год.
В отношении перевозок зерна, продукции мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота
Железнодорожным транспортом помимо действующего на протяжении ряда лет исключительного тарифа на перевозку зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности из/в СФО, ДФО дополнительно установлены по поручению Правительства Российской Федерации с 1 января 2011 по 30 июня 2011 льготные тарифы в виде коэффициентов к тарифам раздела 2 Прейскуранта N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" на грузовые железнодорожные перевозки:
- коэффициент 0,3 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, на перевозку зерна (позиции ЕТСНГ 011-018) и продукции мукомольно-крупяной промышленности (позиции ЕТСНГ 501-504) железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении отправлением со станций, расположенных на территории Сибирского федерального округа, назначением на станции, расположенные на территории Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов;
- коэффициент 0,5 за расстояние перевозки, превышающее 300 км, на перевозку зерна (позиции ЕТСНГ 011-018) и продукции мукомольно-крупяной промышленности (позиции ЕТСНГ 501-504) железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении отправлением со станций, расположенных на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, назначением на станции, расположенные на территории Приволжского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов;
- коэффициент 0,3 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, на перевозку сои (коды ЕТСНГ 018023 и 021100) и соевого шрота (коды ЕТСНГ 542224, 542239) российского происхождения железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении отправлением со станций, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, назначением на станции, расположенные на территориях других федеральных округов.
Относительно действия прочих исключительных тарифов: на перевозку железнодорожным транспортом нефелинового концентрата, мазута топочного и угля каменного для нужд тепло-, энергоснабжения Камчатского края, грузов для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, лесных грузов, то действие данных исключительных тарифов ФСТ России также продлено на 2011 год в формате, действующем в 2010 году.
В целом, по мнению ФСТ России, комплекс принятых решений обеспечивает баланс интересов пользователей транспортных услуг и ОАО "РЖД", а также создает условия для эффективного функционирования российской транспортной системы.
В среднесрочной перспективе ФСТ России будет продолжена работа по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок.
Так, в качестве наиболее актуальных определены вопросы совершенствования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки:
- Продолжение работы по унификации тарифов на перевозки грузов независимо от вида сообщения с определением плана унификации грузов по номенклатурам на 2011-2012 годы.
- Разработка тарифов на услуги инфраструктуры при перевозке грузов. Основные требования к тарифу определены в Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года.
Однако необходимо отметить, что данная работа проводится ФСТ России в условиях, когда до настоящего времени не определены общие условия функционирования независимых перевозчиков и отсутствует технология осуществления ими перевозок, описывающая процесс оказания данных услуг (Правила доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта, Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, учитывающих новые условия функционирования железнодорожного транспорта). Поэтому разрабатываемый тариф представляет различные варианты оказания услуг, в том числе обсуждаемые в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП).
- Унификация тарифов на порожний пробег вагонов, в том числе по направлениям и условиям перевозок.
Необходимость решения данных задач отражена в плане реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года.
Подробный план действий по совершенствованию тарифных руководств, в котором отражаются этапы, сроки и исполнители на каждом этапе по указанным направлениям совершенствования тарифной системы, в настоящее время разработан ФСТ России в соответствии с п. 8 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 13.01.2011 N 1. После согласования с причастными федеральными органами исполнительной власти данный план действий будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
В отношении проводимой в 2010 году государственной тарифной политики в сфере пассажирских железнодорожных перевозок в регулируемом сегменте следует отметить следующее.
В 2010 году было утверждено и введено в действие новое Тарифное руководство, определяющее тарифные условия при перевозках пассажиров, пробеге вагонов и оказании услуг инфраструктуры при таких перевозках. В данном документе упорядочены тарифы, сборы и платы на регулируемые услуги, оказываемые субъектами естественных монополий (ОАО "РЖД", ОАО "ФПК", ОАО "АК "Железные дороги Якутии").
В отличие от ранее действующего Прейскуранта данное тарифное руководство предусматривает систему тарифов, адаптированную к новым условиям хозяйствования железнодорожного транспорта, сложившимся в результате его реформирования, и, по мнению экспертов, способствует дальнейшему развитию рынка железнодорожных пассажирских перевозок.
Одновременно, в связи с подготовкой нового Тарифного руководства, были признаны утратившими силу нормативные акты Госкомцен и МАП России по вопросам тарифного регулирования в сфере пассажирских железнодорожных перевозок.
Другим важным результатом работы с методологической точки зрения в сфере тарифного регулирования пассажирских железнодорожных перевозок стала разработка и утверждение ФСТ России во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 года N 1322-р Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (данная Методика утверждена приказом ФСТ России от 28 сентября 2010 года N 235-т/1 и зарегистрирована Минюстом России 19 октября 2010 года, регистрационный номер 18754).
Кроме того, 28 октября 2010 года ФСТ России были утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах (на всей сети железных дорог). При подготовке данного документа разработаны не только тарифы на указанные услуги, но и правила их применения, которые нашли отражение в третьей главе и дополнили ранее принятое Тарифное руководство.
В связи с тем, что инфраструктура ОАО "РЖД" является единым производственным комплексом, а услуги по использованию инфраструктуры оказываются хозяйствующим субъектом ОАО "РЖД" в рамках единой технологии, тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении установлены исходя из среднесетевых условий работы. При этом предусмотрена зависимость от типа используемого подвижного состава на соответствующих участках инфраструктуры ОАО "РЖД" (только на электрифицированных участках, на электрифицированных и неэлектрифицированных участках и только на неэлектрифицированных участках).
Соответственно, с принятием 3 Главы Тарифного руководства практически завершена работа по формированию тарифных условий на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" в сфере перевозок пассажиров, что позволяет перевозчикам и владельцу инфраструктуры работать в новых условиях, сложившихся в результате структурного реформирования отрасли.
Таким образом, в результате разработки и принятия ФСТ России указанных нормативных правовых актов во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 N 1322-р были созданы условия для определения экономически обоснованных затрат на 2011 год, учитываемых при формировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации. В этих условиях вопрос безубыточности пригородных перевозок должен решаться за счет выделения денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета на основании заявок, формируемых субъектами Российской Федерации.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 проводится мониторинг текущей ситуации государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, ведется мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении. При этом ежеквартально уточняется перечень компаний-перевозчиков, осуществляющих железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время на рынке железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется обособление деятельности, осуществляемой ранее ОАО "РЖД", путем передачи функционала пригородным пассажирским компаниям. К концу 2011 года ОАО "РЖД" предусмотрено осуществление такой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации 26 пригородными пассажирскими компаниями.
По состоянию на 1 апреля 2011 года в отношении 21 компании перевозчиков, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации в условиях естественной монополии, введены государственное регулирование и контроль. При этом данные организации включены в Реестр субъектов естественных монополий.
Кроме того, в 2010 году в целях приведения в соответствие действующих нормативных актов по вопросам тарифного регулирования железнодорожных пассажирских перевозок с учетом ранее действующих решений Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте, а также регулирующих органов (ФЭК России) по вопросам тарифного регулирования в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, было принято решение о неприменении метода государственного ценового регулирования к субъектам естественных монополий, оказывающим следующие услуги в сфере железнодорожных перевозок: по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе скоростных поездов, а также по пользованию комплектами постельного белья во всех типах вагонов (за исключением плацкартных вагонов). При этом ранее принятые акты ФЭК России и ФСТ России по данному вопросу признаны утратившими силу.
Кроме того, в 2010 году ФСТ России принимала участие в работе по совершенствованию действующего порядка раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО "РЖД" в части обеспечения раздельного учета: в естественно-монопольном и конкурентном сегментах деятельности; по видам деятельности (грузовые перевозки, дальние перевозки, пригородные перевозки по субъектам Российской Федерации), в разработке Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа. При этом позиция ФСТ России положительно повлияла на качество подготовки данных нормативных документов.
ФСТ России в 2011 году и в среднесрочной перспективе продолжит работу по совершенствованию системы государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок.
В качестве основных направлений работы в сфере пассажирских железнодорожных перевозок (в регулируемом секторе) определены:
- разработка следующей главы Тарифного руководства, предусматривающей тарифы на перевозки багажа и грузобагажа;
- разработка Методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе;
- мониторинг деятельности субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок: по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе скоростных поездов, а также по пользованию комплектами постельного белья с целью оценки влияния принимаемых решений в указанном сегменте железнодорожных перевозок на результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, а также на изменение тарифной нагрузки на пользователей их услуг.
В сфере пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении:
- мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
- мониторинг деятельности организаций в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (в части наличия или отсутствия условий естественной монополии).
В настоящее время реализация структурной реформы железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года.
Важно отметить, что новый этап реформирования совпадает с процессом экономической интеграции государств-членов Единого экономического пространства (ЕЭП), который предполагает наряду с решением вопросов по технологическому взаимодействию решение вопросов и области ценообразования. Задачи, стоящие в области ценообразования и тарифного регулирования, определены в рамках Соглашения о правилах доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая вопросы тарифной политики, подписанного 8 декабря 2010 года.
В соответствии с указанным Соглашением с 1 января 2013 года реализация системы гибкого тарифного регулирования должна претерпеть значительные изменения. Возможность установления уполномоченными органами государств-сторон исключительных тарифов будет сохранена только для отдельных направлений перевозок определенных грузов в случае невозможности предоставления товаропроизводителям поддержки в иной форме, на основании единых правил установления исключительных тарифов, разрабатываемых и принимаемых сторонами Соглашения, по согласованию с Комиссией Таможенного союза.
При этом ОАО "РЖД" будет предоставлено право реализации механизма гибкого тарифообразования, с учетом экономической обоснованности в рамках определенного ценового коридора, границы которого будут определяться федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий с учетом макроэкономических задач, стоящих на определенном этапе развития экономики. При этом в случае если действиями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов будут нарушаться права и интересы потребителей, рассмотрением заявлений потребителей будет заниматься Комиссия Таможенного союза.
Для реализации данных решений требуется внесение изменений в действующую нормативную правовую базу в целях наделения субъекта естественной монополии правом по изменению уровня тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом в определенных регулирующим органом ценовых пределах, при этом ФСТ России будут разработаны и утверждены:
- Методология по установлению предельных максимальных и минимальных величин тарифов, сборов и плат;
- Порядок и правила реализации субъектом естественной монополии права по изменению уровня тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом в определенных государством ценовых пределах;
- Методика оценки показателей финансового плана ОАО "РЖД" при переходе на новую систему регулирования тарифов, позволяющей также исключать влияние самостоятельно принимаемых решений ОАО "РЖД" по изменению тарифов в рамках ценовых пределов, на финансовые показатели деятельности ОАО "РЖД".
2.5.3. Сфера услуг в портах и аэропортах
2.5.3.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов естественных монополий в портах и аэропортах
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 17 ноября 2010 года принят проект федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации". Данный законопроект разработан ФСТ России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.02.2008 N 137 "О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" и поручения Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N СИ-П9-953, предусматривающими разработку проекта федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
Данным законопроектом предусмотрено:
- определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;
- установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;
- устранение отдельных несоответствий между нормами воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;
- определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.
ФСТ России приняла участие в разработке и согласовании проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации".
Данный законопроект разработан Минтрансом России в целях создания правовых основ реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.
ФСТ России также принимала участие в доработке и согласовании проектов постановлений Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" и "О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах".
Проекты указанных нормативных правовых актов подготовлены ФАС России в целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в названных сферах.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 938 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" ФСТ России разработан проект приказа "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения этих форм", который в настоящее время проходит согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти.
В 2010 году представители ФСТ России принимали участие в разработке Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке и условиях плавания судов по внутренним водным путям.
Во исполнение пункта 7 раздела I Плана мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации "Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта" (поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова от 08.10.2009 N СИ-П9-5764) подготовлен проект Правил применения ставок сборов с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, который направлен на согласование в Минтранс России и Росморречфлот.
Основным направлением деятельности ФСТ России остается анализ представляемых субъектами естественных монополий в портах, аэропортах и в части использования инфраструктуры внутренних водных путей обосновывающих материалов для установления тарифов на их услуги, а также подготовка соответствующих проектов решений Правления ФСТ России.
При этом в соответствии с требованиями Федерального закона "О естественных монополиях", постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" тарифы на услуги естественных монополий устанавливаются исходя из анализа всей совокупности ценообразующих факторов, в том числе обоснованности затрат и издержек на их производство, налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли. Кроме того, одной из основных задач остается достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность услуг и их эффективное функционирование.
2.5.3.2. Услуги в морских портах
По итогам работы в 2010 году Правлением ФСТ России принято 13 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 11 субъектов естественных монополий (для 2 субъектов естественных монополий тарифы утверждены впервые), в том числе касающихся установления тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров, ставок портовых сборов, тарифов на услуги по предоставлению причалов в отдельных морских портах, а также решений о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги в морских портах.
Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 04.12.2009 N ИШ-П9-7109 ФСТ России реализуется пилотный проект по неприменению государственного ценового регулирования к субъектам естественных монополий, оказывающим в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург" услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов. В связи с чем утвержден приказ ФСТ России от 30.06.2010 N 133-т/1 "Об изменении государственного регулирования в отношении субъектов естественной монополии в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург".
В соответствии с данным нормативным правовым актом ценовое регулирование деятельности не применяется в отношении 12 субъектов естественных монополий, оказывающих в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург" услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов.
Реализация пилотного проекта предусматривает проведение мониторинга деятельности субъектов естественных монополий в морском порту "Большой порт Санкт-Петербург". По результатам данной работы ФСТ России будут подготовлены предложения о расширении подобной практики или прекращении пилотного проекта.
Во исполнение протокольного поручения Правления ФСТ России в 2010 году совместно с заинтересованными ведомствами и организациями продолжено осуществление мониторинга введения новой системы портовых сборов, утвержденной приказом ФСТ России от 20.12.2007 N 522-т/1. Данный мониторинг предусматривает оценку влияния новых ставок портовых сборов на результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, а также на изменение тарифной нагрузки на пользователей их услуг.
В 2010 году большое внимание уделено анализу рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о сохранении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.
Эффективность тарифной политики в сфере услуг морских портов подтверждается стабильными объемными показателями переработки грузов в российских морских портах.
По итогам 2010 года объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации составил 526,03 млн тонн грузов и вырос по сравнению с 2009 годом на 6%. При этом объем перевалки сухих грузов вырос на 6,7% и составил 211,61 млн т, а объем перевалки наливных грузов - на 5,5% и составил 314,42 млн т. Объем перевалки наливных грузов вырос за счет роста объемов перевалки сырой нефти - на 3,9% и нефтепродуктов - на 5,5%.
В общем объеме грузооборота российских портов в 2010 году экспортные грузы составили 404,20 млн т (76,8% в общем грузообороте), импортные - 39,37 млн т (7,5%), транзитные - 45,96 млн т (8,7%) и каботажные - 36,50 млн т (6,9%). При этом за 2010 год по отношению к 2009 году произошло снижение объемов перевалки каботажных грузов (7,1%) при увеличении объемов перевалки транзитных грузов (2,6%), экспортных грузов (5%) и импортных грузов на 3,9%.
Грузооборот морских портов по бассейнам в 2010 году составил:
- Северо-Западный бассейн - 227,71 млн т (увеличение к 2009 году составляет 1,9%);
- Южный бассейн - 180,25 млн т (на уровне 2009 года);
- Дальневосточный бассейн - 118,06 млн т (увеличение к 2009 году составляет 8%).
2.5.3.3. Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
По итогам работы в 2010 году Правлением ФСТ России принято 26 решений по утверждению тарифов (ставок сборов) на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, которыми были утверждены тарифы (ставки сборов) для 11 субъектов естественных монополий, в том числе касающихся установления ставок сборов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах; по утверждению тарифа на услугу по предоставлению судам причалов Северного речного вокзала Москвы; решений о признании утратившими силу решений ФСТ России в части утверждения ставок сборов за услуги субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах; а также решений о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах, полномочия по установлению которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Впервые утверждены ставки сборов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних путей, оказываемые ФГУ "Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", а также тариф на услугу по предоставлению судам причалов Северного речного вокзала Москвы, оказываемую ФГУП "Канал имени Москвы".
В результате принятых решений ставки сборов повысились в среднем на 14% к уровню действующих (последнее увеличение для большинства рассматриваемых субъектов проводилось в 2008 году), что не превысило фактических показателей инфляции за соответствующий период.
В связи с передачей полномочий по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2010 году осуществлялся мониторинг за принятыми в регионах тарифными решениями в данной сфере.
В рамках совершенствования государственного регулирования в сфере услуг в речных портах в 2010 году проводился мониторинг в отношении 25 субъектов естественной монополии в речных портах, осуществляющих деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в отношении которых в 2009 году ФСТ России принято решение об изменении государственного регулирования путем неприменения ценового регулирования.
Прекращение ценового регулирования не явилось сдерживающим фактором для роста объемных показателей работы для большинства субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, а также для увеличения грузопотоков на рынке транспортных услуг.
Проводимая в сферах услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта тарифная политика с учетом работы по изменению метода государственного регулирования субъектов естественных монополий в речных портах направлена на улучшение финансово-хозяйственного положения предприятий внутреннего водного транспорта, ликвидацию убыточности по регулируемым видам деятельности, на стимулирование роста объемных показателей деятельности отрасли.
Объем переработки грузов в речных портах в 2010 году вырос на 6,3% к уровню 2009 года и составил 140,8 млн т, из них объем переработки сухогрузов вырос на 4,5% к уровню 2009 года (129,2 млн т), нефтеналивных грузов - на 23,5% к уровню 2009 года (11,0 млн т).
Объем перевозок грузов внутренним водным транспортом за 2010 год составил 104,9 млн т и увеличился на 7,3%, а объем перевозок пассажиров - 16,5 млн чел. и снизился к уровню 2009 года на 7,8%.
В районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности за 2010 год отправлено 17,9 млн т грузов, что на 10,1% выше аналогичного показателя прошлого года. Наибольший объем поставок грузов в эти районы осуществляли предприятия, находящиеся в зоне ответственности Енисейского бассейна - 5,3 млн т, что на 8,7% выше уровня 2009 года, в основном за счет перевозки каменного угля, лесных и строительных грузов.
2.5.3.4. Услуги аэропортов и аэронавигационное обслуживание
По итогам работы в 2010 году Правлением ФСТ России принято 47 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 41 субъекта естественной монополии, осуществляющих свою деятельность в 75 аэропортах Российской Федерации.
В целях обеспечения авиационной безопасности и осуществления мероприятий по противодействию актам незаконного вмешательства в деятельность аэропортов Российской Федерации при подготовке названных решений особое внимание уделялось вопросам установления ставок сбора за обеспечение авиационной безопасности на экономически обоснованном уровне. В результате было принято 77 решений по установлению ставок сбора за обеспечение авиационной безопасности для 33 субъектов естественной монополии, осуществляющих свою деятельность в 74 аэропортах Российской Федерации.
Данные об изменении средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2010 году приведены в таблице 2.12.
Таблица 2.12
Изменение средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2010 г.
| Наименование сбора, тарифа | 01.01.2010 | 01.01.2011 | Прирост,% |
|---|---|---|---|
| Сбор за взлет-посадку (руб./т) | 436,61 | 481,58 | +10,3% |
| Сбор за обеспечение авиационной безопасности (руб./т) | 219,01 | 249,99 | +14,1% |
| Сбор за пользование аэровокзалом (руб./пасс): | |||
| внутренние воздушные линии | 60,37 | 64,78 | +7,3% |
| международные воздушные линии | 112,05 | 117,22 | +4,6% |
| Тариф за обслуживание пассажиров (руб./пасс): | |||
| внутренние воздушные линии | 139,83 | 149,32 | +6,8% |
| международные воздушные линии | 222,53 | 229,96 | +3,3% |
В результате принятых в 2010 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 10,8% - на внутренних воздушных линиях и 9,5% - на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2010 года составил 15 929 руб. и вырос по отношению к 2009 году на 6,2%.
В целом рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показатели инфляции в стране. Так, индекс роста потребительских цен нарастающим итогом в 2010 году по сравнению с 1997 годом составил 9,374. При этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили:
- сбор за взлет-посадку - 5,011;
- сбор за обеспечение авиационной безопасности -16,109;
- сбор за пользование аэровокзалом:
- внутренние воздушные линии - 7,492;
- международные воздушные линии - 9,403;
- тариф за обслуживание пассажиров:
- внутренние воздушные линии - 4,801;
- международные воздушные линии - 5,209.
При этом в среднем индекс роста тарифа на авиационную перевозку за период с 1997 по 2010 год составил 17,464.
Кроме того, в части реализации полномочий ФСТ России по установлению аэронавигационных сборов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.02.2008 N 137 "О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации", Правлением ФСТ России принято 2 решения по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
В части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги "обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом" и "хранение авиационного топлива" в соответствии с постановлением Правительства от 22.07.2009 N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах" и постановлением Правительства от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" Правлением ФСТ России приняты решения по установлению тарифов на услуги по топливообеспечению воздушных судов для 11 субъектов естественных монополий, оказывающих соответствующие услуги в 40 аэропортах Российской Федерации.
Проводимая в 2009 году тарифная политика в сфере услуг аэропортов не явилась сдерживающим фактором для существенного роста объемных показателей деятельности отрасли. В 2010 году количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 56,9 млн чел. и выросло по отношению к аналогичному периоду 2009 года на 26,2%. Пассажирооборот в 2010 году составил 147,1 млрд пасс. км и вырос по отношению к 2009 году на 30,8%, а грузооборот по итогам года составил 4,7 млрд ткм и вырос соответственно на 32,4%.
Основными задачами на 2011 год и среднесрочную перспективу в сфере совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей являются:
- разработка Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- проведение сегментарного анализа по возможности изменения метода государственного тарифного регулирования для субъектов естественных монополий, оказывающих свои услуги в морских портах Российской Федерации;
- осуществление мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в речных портах Европейской части Российской Федерации в условиях принятого ФСТ России решения о неприменении к ним метода государственного тарифного регулирования;
- подготовка предложений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
2.6. Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь
Проведение сбалансированной тарифной политики является важным фактором, влияющим на развитие отрасли и сохранение доступности услуг связи для потребителей.
В 2010 году ФСТ России продолжила работу по принятию тарифных решений на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов пользователей услуг связи и операторов связи.
Учитывая развитие межвидовой конкуренции на рынке услуг фиксированной телефонной связи за счет расширения зоны проникновения услуг сотовой связи и появления новых технологий, ФСТ России продолжила начатую в 2007 году практику установления на услуги общедоступной телефонной связи предельных максимальных уровней тарифов (тарифных планов), а также дополнительных тарифных планов не только на услуги местной телефонной связи, но и на набор услуг связи (местной и внутризоновой) с предоставлением операторам связи права самостоятельно устанавливать тарифы на данные услуги, но не выше предельных максимальных уровней, а абонентам при наличии технической возможности (на 1 января 2010 таких абонентов 86,9%) выбирать различные тарифные планы.
Принятые ФСТ России тарифные решения на 2011 год основываются на результатах расчета, проведенного в соответствии с нормативными правовыми актами, с учетом мониторинга и программ повышения эффективности деятельности операторов связи, а также с учетом ограничений параметрами изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, приведенными в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - Прогноз).
При этом изменение тарифов или их предельных уровней осуществлялось с применением дифференцированного подхода по видам услуг связи (таблица 2.13).
По услугам местной телефонной связи предельные максимальные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии и местных телефонных соединений увеличены в среднем на 8,8%, что не превышает параметры изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи, приведенные в Прогнозе. При этом предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем местных телефонных соединений увеличены в среднем на 4,7%, по Уральскому федеральному округу сохранены на прежнем уровне.
Таблица 2.13
Изменение тарифов на регулируемые услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи в среднем по России (%)
| Наименование услуги | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
|---|---|---|---|
| Предоставление доступа к сети местной телефонной связи | 86,8 | 84,1 | 90,0 |
| население | 83,9 | 83,7 | 89,8 |
| организации | 92,0 | 86,2 | 90,5 |
| Предоставление в пользование абонентской линии | 107,5 | 110,0 | 109,8 |
| население | 107,9 | 110,2 | 109,9 |
| организации | 106,0 | 108,9 | 109,5 |
| Предоставление местного телефонного соединения | 107,0 | 109,6 | 107,6 |
| население | 106,9 | 109,1 | 107,4 |
| организации | 107,6 | 110,5 | 107,9 |
| Предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии | 107,3 | 109,8 | 108,8 |
| население | 107,5 | 109,7 | 108,9 |
| организации | 106,6 | 110,1 | 108,7 |
| Предоставление внутризоновых телефонных соединений | 99,4 | 99,3 | 100,0 |
| население | 99,6 | 99,3 | 100,0 |
| организации | 99,2 | 99,2 | 100,0 |
| Предоставление междугородных телефонных соединений | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| население | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| организации | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Услуги телеграфной связи | 125,0 | 125,0 | 124,9 |
| Услуги общедоступной почтовой связи | 141,0 | 112,0 | 110,6 |
| Услуги по распространению общероссийских телерадиопрограмм | 109,0 | 109,7 | 108,6 |
Предельные максимальные тарифы на предоставление внутризоновых и междугородных телефонных соединений на 2011 год сохранены на прежнем уровне.
Практически по всем регионам в среднем на 10% снижены предельные максимальные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи, в то же время, например, по Северо-Западному федеральному округу снижение тарифов составило 24%.
Тарифы на услугу "передача внутренней телеграммы" в соответствии с Прогнозом на 2011 год увеличены в среднем на 25%. При этом тарифы на данную услугу не доведены до уровня себестоимости, затраты на ее оказание компенсируются частично за счет нерегулируемых услуг связи.
Несмотря на снижение объема услуги "передача внутренней телеграммы", потребность в данной услуге сохраняется, темпы падения объема услуги в 2010 году составили 11% против 18% в 2009 году.
Следует отметить, что регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи осуществляется с применением метода экономически обоснованных затрат на базе данных раздельного учета расходов, осуществляемого операторами связи самостоятельно. Поэтому вопрос о совершенствовании раздельного учета расходов по услугам связи сохраняет свою актуальность.
На услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции на 2011 год тарифы увеличены в среднем на 10,6%, при этом увеличение тарифов на пересылку простой письменной корреспонденции составит 11,8%, на пересылку заказной письменной корреспонденции - 7,1%, на пересылку почтовых отправлений с объявленной ценностью - 10,1%.
Необходимо отметить, что, несмотря на постоянное увеличение тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции выше уровня инфляции (на 2009 год тарифы в среднем увеличены на 41%, на 2010 год - на 12%), убыточность данных услуг связи не только не снижается, а постоянно увеличивается. При этом сроки доставки внутренней письменной корреспонденции не удовлетворяют потребителей.
Решить данную проблему только через регулирование тарифов не представляется возможным, так как вопросы технологии оказания услуг, ведения раздельного учета расходов и контроля за качеством не относятся к компетенции ФСТ России.
Учитывая социальную значимость данных услуг связи, необходимо комплексное решение данного вопроса.
Что касается государственного регулирования тарифов на услуги по распространению общероссийских телерадиопрограмм, то в связи с внедрением и переходом на цифровое телерадиовещание возникает необходимость установления новых тарифов на распространение (трансляцию) обязательных телерадиоканалов в цифровом формате, наряду с установлением тарифов на распространение (трансляцию) общероссийских телерадиопрограмм в аналоговом формате.
В 2010 году ФСТ России установлены первые тарифы на услугу по распространению (трансляции) общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в цифровом формате на территории Курской области и в Дальневосточном регионе.
В то же время имеется ряд проблем, которые не позволяют оценить корректность отнесения затрат на эту услугу, учитываемых при установлении тарифов:
- не определен на законодательном уровне перечень услуг, относящихся к распространению общероссийских телерадиопрограмм, тарифы на которые подлежат государственному регулированию;
- отсутствуют утвержденные и согласованные с вещателями системные проекты построения сети. Тарифы на услуги связи по распространению (трансляции) общероссийских телерадиопрограмм в аналоговом формате, установленные для ФГУП "РТРС", на 2011 год увеличены в среднем на 8,6%.
Следует отметить, что государственная тарифная политика в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, проводимая ФСТ России, не оказывает существенного влияния на индекс потребительских цен, доля расходов на оплату населением услуг связи в расходах семейного бюджета в целом по стране составляет не более 3%, а в расходах промышленного сектора не выше 1%.
В целях реализации Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" в 2010 году ФСТ России проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности ОАО "ВолгаТелеком" в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, а также государственного контроля за правильностью применения операторами связи регулируемых тарифов на услуги связи.
По результатам контрольных мероприятий (проведение которых запланировано и на 2011 год) выявлены недостатки в методологии ведения раздельного учета доходов и расходов по услугам связи, для ликвидации которых требуется ее совершенствование.
В 2010 году ФСТ России также продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 401 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи" приказом ФСТ России от 22.09.2010 N 318 утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи, а также правила заполнения указанных форм.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации" на ФСТ России возложен контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу.
В целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении субъектами естественных монополий регулируемых видов деятельности в 2010 году приказами ФСТ России от 31.08.2010 N N 422-с и 423-с установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а также формы отчетов о фактическом исполнении требований (приказы ФСТ России от 28.12.2010 N 635-с и 636-с).
Анализ отчетов субъектов естественных монополий в области связи о фактическом исполнении указанных требований показал, что все операторы связи привели программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями, установленными ФСТ России, и запланированные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности операторов связи на 2010-2012 годы соответствуют установленному перечню обязательных мероприятий.
Необходимо отметить, что в целом доходы от предоставления регулируемых услуг связи составляют более половины доходов операторов связи - субъектов естественных монополий (удельный вес доходов от регулируемых услуг, предоставляемых конечным пользователям, сохраняется пока на высоком уровне, порядка 54%), в связи с чем проведение сбалансированной тарифной политики имеет немаловажное значение.
В то же время в связи с появлением новых услуг связи и внедрением новых технологий следует отметить постоянное изменение структуры рынка услуг связи, которое необходимо учитывать при проведении тарифной политики.
В этой связи в сфере государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи наиболее актуальными остаются вопросы дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, создания единых правил и регуляторных механизмов функционирования операторов связи.
В конце 2010 года приказом ФСТ России от 29.12.2010 N 652-с утвержден Порядок расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования и правила их применения.
В отличие от существующей системы тарифного регулирования при регулировании тарифов по методу предельного ценообразования коэффициент предельного изменения тарифов на услуги связи будет устанавливаться не на конкретные услуги связи, а на набор услуг связи, что позволит сделать процесс установления тарифов более гибким.
При этом расчет коэффициента предельного изменения тарифов будет проводиться не исходя из экономически обоснованных затрат, полученных в ходе ведения раздельного учета, осуществляемого операторами связи самостоятельно, а с учетом показателей, стимулирующих повышение эффективности деятельности операторов связи.
С 2012 года ФСТ России планирует переход к регулированию тарифов на услуги общедоступной электросвязи в отношении отдельных операторов связи.
Развитие и внедрение цифрового телерадиовещания также предъявляет требования к формированию новой нормативной правовой базы, необходимой для установления тарифов на услугу по распространению (трансляции) обязательных телерадиоканалов в цифровом формате.
Создание системы государственного тарифного регулирования, адаптированной к состоянию рынка услуг связи, стимулирующей не только повышение эффективности деятельности операторов связи, но и повышение качества услуг связи и позволяющей проводить более гибкую тарифную политику с целью максимального удовлетворения пользователей - это основная задача в области государственного тарифного регулирования на среднесрочную перспективу.
2.7. Нормотворческая и правоприменительная деятельность
В 2010 году Федеральной службой по тарифам была проведена правовая экспертиза 453 проектов актов ФСТ России, в том числе:
- 194 нормативных правовых акта ФСТ России направлено в Минюст России, из которых:
- зарегистрировано - 191;
- возвращено на согласование - 3.
ФСТ России приняла участие в проведении правовой экспертизы следующих нормативно-правовых актов:
- приказ Минсельхоза России N 354, Минфина России N 124н, Минэкономразвития России N 483, ФСТ России N 326 от 13.10.2010 "О межведомственной комиссии для подтверждения обоснованности цен реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (зарегистрирован Минюстом России 12.11.2010 N 18946);
- приказ Минздравсоцразвития России N 961н, ФСТ России N 527-а от 03.11.2010 "Об утверждении методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств" (зарегистрирован Минюстом России 19.11.2010 N 18994);
- приказ ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э "Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов" (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2010 N 19336), непосредственным разработчиком которого является Юридическое управление Службы;
- приказ ФСТ России от 01.02.2010 N 54-к "Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (зарегистрирован Минюстом России 04.03.2010 N 16558);
- приказ ФСТ России от 17.02.2010 N 23-э/1 "Об утверждении Порядка расчета регулируемых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год" (зарегистрирован Минюстом России 02.04.2010 N 16789);
- приказ ФСТ России от 04.06.2010 N 216 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (зарегистрирован Минюстом России 05.08.2010 N 18077);
- приказ ФСТ России от 18.08.2010 N 183-э/1 "Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования" (зарегистрирован Минюстом России 24.09.2010 N 18546);
- приказ ФСТ России от 18.08.2010 N 355-к "Об утверждении Положения о Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" (зарегистрирован Минюстом России 14.09.2010 N 18436);
- приказ ФСТ России от 30.08.2010 N 417-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" (зарегистрирован Минюстом России 22.11.2010 N 19001);
- приказ ФСТ России от 31.08.2010 N 198-т/1 "Об утверждении Методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки" (зарегистрирован Минюстом России 01.10.2010 N 18594);
- приказ ФСТ России от 01.09.2010 N 221-э/8 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала и о внесении изменений и дополнений в Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 26 июня 2008 г. N 231-э" (зарегистрирован Минюстом России 29.09.2010 N 18579);
- приказ ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 "Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 19.10.2010 N 18754);
- приказ ФСТ России от 04.10.2010 N 477-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован Минюстом России 09.11.2010 N 18905);
- приказ ФСТ России от 30.11.2010 N 365-э/5 "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям" (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2010 N 19341);
- приказ ФСТ России 26.11.2010 N 549-а "Об утверждении Правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован Минюстом России 24.12.2010 N 19372);
- приказ ФСТ России от 10.11.2010 N 534-а "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по тарифам по исполнению государственной функции по установлению тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2011 N 19748);
- проект акта ФСТ России "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по установлению тарифов на услугу предоставления доступа к сети местной телефонной связи в независимости от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи";
- проект акта ФСТ России "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа".
Федеральная служба по тарифам направляет отчеты и информацию:
- каждое полугодие (к 15 января и 15 июля) в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о результатах проведенной ревизии ранее зарегистрированных нормативных правовых актов, принятых ФСТ России на Правлении ФСТ России, а также принятых Руководителем ФСТ России и зарегистрированных Минюстом России, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N СС-П4-691;
- раз в полгода (не позднее 15 января и 15 июля) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации информацию о результатах антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов ФСТ России на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 N 86-52-2010;
- раз в квартал (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации перечень принятых за квартал нормативных правовых актов с указанием соответствующих реквизитов на основании письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.2010 N 86-52-2010;
- ежемесячно в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов ФСТ России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
При проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСТ России в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России, утвержденным приказом ФСТ России от 12.11.2009 N 299, проводит антикоррупционную экспертизу каждой нормы проекта нормативного правового акта с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.
Письмами Минюста России подтверждена правильность проведения ФСТ России правовой экспертизы всех 197 нормативных правовых актов и отсутствие в них коррупционных факторов.
В настоящее время наблюдается тенденция к ежегодному увеличению количества принимаемых ФСТ России решений в установленной сфере деятельности. Так, всего в ФСТ России принято в 2008 году около 917 актов, в 2009 году - 949, в 2010 году - 973 акта.
Количество актов ФСТ России, требующих направления на государственную регистрацию в Минюст России, также увеличивается.
2.7.1. Разработка проектов Федеральных законов
В 2010 году Федеральной службой по тарифам самостоятельно были разработаны следующие проекты федеральных законов:
1. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (принят Федеральным законом от 26.07.2010 N 187-ФЗ).
2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" (на стадии согласования).
3. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации".
В 2010 году Федеральная служба по тарифам принимала участие в разработке следующих проектов федеральных законов:
1. Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-Ф3).
2. Проект федерального закона "О теплоснабжении" (принят Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
3. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
4. Проект федерального закона "О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефти и продуктов ее переработки".
5. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях".
6. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования организаций коммунального комплекса" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
7. Проект федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса".
8. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части определения особенностей размещения заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ".
9. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления особенностей размещения государственных и муниципальных заказов по технически сложной, инновационной и уникальной продукции".
10. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта".
11. Проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами".
12. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
13. Проект федерального закона "О государственной регистрации автотранспортных средств";
14. Проект федерального закона "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств".
2.7.2. Разработка проектов постановлений Правительства Российской Федерации
В течение 2010 года Федеральной службой по тарифам были разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 407).
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам" (в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 26.07.2010 N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
3. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением".
4. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764).
5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 237).
6. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 943).
7. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 939).
8. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 N 844).
9. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872).
10. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 N 938);
11. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2010 N 609).
12. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 N 97.
13. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ".
14. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением".
15. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 5 Правил досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 550.
16. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 980" от 31.05.2010 N 377.
17. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" от 29.09.2010 N 779.
18. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам" от 25.03.2010 N 184.
19. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации" от 29.07.2010 N 557.
20. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) для ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности".
Кроме того, ФСТ России приняла участие в разработке следующих проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации:
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340).
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года N 643" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 N 1107).
3. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии (мощности)" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1172).
4. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Программу развития конкуренции в Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 N 691-р" (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2295-р).
5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".
6. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах".
7. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".
8. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил антимонопольного регулирования и контроля".
9. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и инфраструктуре электросвязи".
10. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1242.
11. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Основных положений функционирования розничных рынков".
12. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта при осуществлении пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.
13. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти в области транспорта.
14. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации фуражного зерна из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
15. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 N 67.
16. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865.
17. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 775.
18. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также об утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению системной надежности", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2011 N 117.
19. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 N 89.
20. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 238.
2.7.3. Участие в судопроизводстве
В 2010 году ФСТ России приняла участие в рассмотрении свыше 150 судебных дел, из них:
а) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - более чем 100 судебных дел;
б) в качестве истцов - в 1 судебном деле;
в) в качестве ответчика - в 41 судебном деле (по которым вынесен судебный акт), из них ФСТ России представляла интересы Правительства Российской Федерации в Верховном суде Российской Федерации - в 3 судебных делах.
Среди наиболее важных выигранных судебных дел необходимо отметить следующие:
1. Высший арбитражный суд Российской Федерации.
- ЗАО "Сибурэнергоменеджмент" и ОАО "Сибур-Волжский" о признании абзацев 3, 4, 5 пункта 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующими;
- ОАО "Анадырский морской порт" к ФСТ России о признании недействующими п. 25 Приложения 1 (ставки торговых портов) и п. 1.1 Приложения 2 (правила применения портовых сборов) к приказу Федеральной службы по тарифам от 20.12.2007 N 522-т/1 "Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации", внесенные приказом Федеральной службы по тарифам от 14.10.2009 N 249-т/20;
- ЗАО "Многоотраслевая производственная компания "Купец" к ФСТ России о признании пункта 2.5 приказа Федеральной службы по тарифам от 19.07.2005 N 312-т/5 "Об утверждении тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в МУП "Южно-Курильский докер" недействующим;
- ООО "Енисейский целлюлозно-бумажный комбинат" к ФСТ России о признании пунктов 22 и 23 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 N 166-э/1, недействующими.
2. Верховный суд Российской Федерации.
- ОАО "Спасскцемент" к ФСТ России о признании недействующим пункта 12 Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утвержденных постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.06.2002 N 35/12;
- ОАО "Таганрогский металлургический завод" к ФСТ России об оспаривании в части Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденных приказом ФСТ России от 17.09.2008 N 173-э/5;
- ОАО "Таганрогский металлургический завод" к ФСТ России о признании частично недействующим абзаца 4 пункта 14 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.09.2008 N 172-э/4.
3. Арбитражный суд Москвы.
- Служба по тарифам Иркутской области о признании недействительным предписания ФСТ России от 22.06.2010 N 268-к "О прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов Службой по тарифам Иркутской области";
- ОАО "Находкинский морской торговый порт" о признании незаконными действий Федеральной службы по тарифам по отказу в исключении ОАО "Находкинский морской торговый порт" из Реестра субъектов естественных монополий, изложенных в письме от 11.09.2009 N 4-1875, о признании недействительным решения от 11.09.2009 N 4-1875 и обязании ФСТ России исключить ОАО "Находкинский морской торговый порт" из Реестра субъектов естественных монополий;
- ОАО "Владивостокский морской торговый порт" о признании незаконными действий Федеральной службы по тарифам России, выразившихся в отказе исключить ОАО "Владивостокский морской торговый порт" из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, о признании незаконным и недействительным решения Федеральной службы по тарифам России, изложенного в письме от 03.12.2008 N СН-7138/4, об отказе в исключении ОАО "Владивостокский морской торговый порт" из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, об обязании Федеральной службы по тарифам России исключить ОАО "Владивостокский морской торговый порт" из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте;
- ОАО "Комета-Энергия" о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам от 21.07.2009 N 279-э "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль";
- "Челябинский трубопрокатный завод" о признании незаконными: решения Федеральной службы по тарифам от 31.07.2009 N 4-1594, решения от 23.10.2009 N 4-2241; об обязании ФСТ России исключить Общество из Реестра естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в отношении услуг по передаче электрической энергии.
2.8. Контрольно-ревизионная деятельность
2.8.1. Отмена тарифных решений региональных регулирующих органов, принятых с превышением полномочий, и выдача предписаний
ФСТ России разработан и реализуется порядок осуществления мониторинга тарифных решений региональных органов регулирования.
Данный порядок предусматривает систему мероприятий, позволяющую оперативно оценить соответствие тарифных решений законодательству Российской Федерации о ценообразовании и принять эффективные меры по устранению выявленных нарушений.
Мониторинг по сути является системой наблюдения и позволяет не только своевременно выявить и устранить недостатки, но и на основе анализа нарушений определить пробелы в части внесения необходимых изменений и дополнений в нормативно-правовую базу о государственном регулировании тарифов.
За 2010 год ФСТ России приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации:
- по вопросам установления тарифов на тепловую энергию - по 61 региону 1638 решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
- по вопросам установления тарифов на электрическую энергию - по 65 регионам 220 решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
- по вопросам установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии - по 33 регионам 123 решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В 2010 году приведено в соответствие с законодательством 1981 решение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по 71 региону, что составляет более 40% всего объема принимаемых ими тарифных решений, в отношении которых ФСТ России наделена контрольными полномочиями.
Распространенные нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлены в нижеследующей таблице 2.14.
Таблица 2.14
| Электроэнергия | Теплоэнергия | Услуги по передаче э/э |
|---|---|---|
| 1. Форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует п. 29 Регламента | 1. Форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует п. 29 Регламента | 1. Форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует п. 29 Регламента |
| 2. Отсутствует дифференциация одноставочного тарифа на электрическую энергию по числу часов использования заявленной мощности | 2. Отсутствует дифференциация тарифа на тепловую энергию по видам теплоносителей | 2. Нарушен п. 49 Методических указаний, установлен индивидуальный тариф на передачу электрической энергии для конкретной организации |
| 3. Отсутствует дифференциация тарифа на электрическую энергию по трем вариантам: - одноставочный тариф - двухставочный тариф - тариф, дифференцированный по зонам суток | 3. Выделены группы потребителей тепловой энергии, не предусмотренные Методическими указаниями и Регламентом | 3. Тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии |
| 4. Выделены группы потребителей электрической энергии, не предусмотренные Методическими указаниями и Регламентом | 4. Одинаковая ставка тарифа на тепловую энергию по видам теплоносителей | 4. Не установлен тариф для взаиморасчетов между сетевыми организациями |
| 5. Нарушен п. 27 Методических указаний, согласно которому принимается отдельное решение для категории "потребители, приравненные к населению" | 5. Нарушен п. 27 Методических указаний, тариф для группы "бюджетные потребители" отличается от тарифа для группы "прочие потребители" | |
| 6. Тариф, установленный для группы потребителей "население", отличается от тарифа для группы "потребители, приравненные к населению" | ||
| 7. Не применен понижающий коэффициент 0,7 | ||
| 8. Ставка одноставочного тарифа, дифференцированная по количеству часов использования, одинакова по уровням напряжения и количеству часов использования | ||
| 9. Изменен тариф в течение года, нарушены ст. 2 Федерального закона N 41-ФЗ и п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, в части периода действия и срока установления тарифов |
В целях устранения выявленных нарушений ФСТ России было принято и направлено в органы государственного регулирования субъектов Российской Федерации 75 актов ФСТ России об устранении органами государственного регулирования субъектов Российской Федерации нарушений законодательства Российской Федерации.
Результаты осуществления ФСТ России данного направления контроля за 2008-2010 годы представлены в таблице 2.15:
Таблица 2.15
Решения и акты ФСТ России о нарушениях
| 2008 | 2009 | 2010 | Изменение 2009/2008 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество приведенных в соответствие с законодательством тарифных решений | 55 | 433 | 1981 | +1548 |
2.8.2. Досудебное урегулирование споров
Осуществление данной государственной функции направлено на обеспечение эффективного механизма государственного контроля за установлением и применением цен (тарифов) в сфере естественных монополий в целях максимального снижения необходимости последующего судебного разбирательства, развития государственного досудебного механизма защиты прав потребителей услуг субъектов естественных монополий.
В рамках исполнения данной государственной функции в ФСТ России поступило 24 заявления о досудебном рассмотрении споров, по которым приняты решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Результаты осуществления данного направления контроля за 2008-2010 годы представлены в таблице 2.16.
Таблица 2.16
Досудебное урегулирование споров
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | Изменение 2010/2009 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество поданных заявлений | 17 | 22 | 24 | +2 |
| Количество приказов об отказе в принятии заявлений | 11 | 9 | 5 | -4 |
| Количество приказов об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении | 3 | 2 | 3 | +1 |
| Количество приказов об удовлетворении (полностью или частично) требований, указанных в заявлении | 1 | 4 | 8 | +4 |
| Количество приказов о прекращении рассмотрения спора | 2 | 5 | 7 | +2 |
| Количество заявлений, которые не рассматривались в связи с ранее принятыми решениями ФСТ России | 0 | 2 | 0 | -2 |
| Уведомление о возврате заявления | 0 | 0 | 1 | +1 |
Кроме того, результаты анализа практики исполнения государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", показали наличие случаев, не урегулированных Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669, и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденным приказом ФСТ России от 20.11.2007 N 299-к.
В целях устранения пробелов правового регулирования исполнения указанной государственной функции, а также в связи с приведением структуры административного регламента в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации разработан и принят приказ ФСТ России от 04.06.2010 N 216 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (зарегистрирован в Минюсте России 05.08.2010 N 18077).
2.8.3. Проверка деятельности хозяйствующих субъектов
В целях реализации плана проведения плановых проверок на 2010 год проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, организовано таким образом, чтобы максимально эффективно выявлять и устранять нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов.
В этих целях для повышения эффективности выездных проверок проводился предварительный анализ материалов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности организаций, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволили выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и повысить качество проводимых проверок с учетом сегментирования контрольных мероприятий.
В рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России было запланировано и реализовано 38 проверок, из которых 21 - в сфере топливно-энергетического комплекса, 17 - в сферах ЖКХ, транспорта и связи.
По результатам рассмотрения выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий рассматривались вопросы об отмене тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также рассматривались дела об административных правонарушениях. Так, по 11 актам проверок материалы, свидетельствующие о нарушении объектом проверки законодательства Российской Федерации, находятся на стадии рассмотрения в рамках административно-надзорного производства. Результаты проведенных проверочных мероприятий учтены при формировании тарифов на очередной период регулирования.
Так, выявленные в результате проверок нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов находятся на постоянном контроле ФСТ России и устранение указанных нарушений осуществляется в рамках тарифного регулирования при формировании тарифов на очередной период регулирования.
Сотрудники ФСТ России приняли участие в проверках, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации и прокуратурой Московской области. Совместная работа позволяет повысить эффективность и скоординированность действий по выявлению и устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области ценообразования.
2.8.4. Административно-надзорное производство
ФСТ России в ходе осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике применяет меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В течение 2010 года возбуждено 73 дела об административных правонарушениях, из них:
- 50 дел по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения порядка ценообразования;
- 10 дел по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленной срок законного приказа (предписания) ФСТ России об устранении нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);
- 12 дел по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредставления (непредставления в установленной срок) в ФСТ России истребованных сведений;
- 1 дело по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в срок законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 59 постановлений по делам об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму более 3 млн руб., что в целом превышает показатели 2004-2008 годов.
Так, за 2010 год ФСТ России рассмотрено дел об административных правонарушениях больше, чем за весь период с 2004 по 2009 год.
Результаты административно-надзорного производства за 2008-2010 годы представлены в таблице 2.17.
Таблица 2.17
Результаты административно-надзорного производства в 2008-2010 годах
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | Изменение 2009/2008 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество возбужденных дел | 22 | 23 | 73 | +50 |
2.8.5. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий
В ходе исполнения государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (далее - Реестр), Федеральной службой по тарифам принято:
- 255 приказов о включении в Реестр;
- 64 приказа об исключении из Реестра;
- 30 приказов о внесении изменений в Реестр.
Кроме того, в целях обеспечения анализа деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой ими в условиях естественной монополии, а также анализа соответствующего рынка товаров (услуг), в условиях которого осуществляют свою деятельность хозяйствующие субъекты, ФСТ России ведется постоянный сбор и обработка информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и иных источников, свидетельствующей об осуществлении (прекращении) хозяйствующими субъектами регулируемых видов деятельности.
В целях реализации законодательства о естественных монополиях и соблюдения баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг, исключения условий по сдерживанию развития конкуренции и обеспечению экономически обоснованной тарифной политики ФСТ России осуществляет анализ деятельности субъектов естественных монополий на предмет введения, изменения и прекращения государственного регулирования. Так, в 2010 году ФСТ России было принято в 1,5 раза больше соответствующих решений, чем в 2008 году.
Для оптимизации информационной базы Реестра проводится анализ сведений о деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, в регулируемых сферах с целью выявления вновь образованных компаний, осуществляющих регулируемую деятельность, и дальнейшего включения их в Реестр, а также компаний, прекративших осуществление регулируемой деятельности, для дальнейшего их исключения из Реестра.
Сравнительные данные за период 2008 и 2010 годов представлены в таблице 2.18.
Таблица 2.18
Результаты формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в 2008, 2010 годах
| 2008 год | 2010 год | Изменение 2010/2008 | |
|---|---|---|---|
| Количество приказов о включении в Реестр | 163 | 255 | +92 |
| Количество приказов об исключении из Реестра | 85 | 64 | -21 |
| Количество приказов о внесении изменений в Реестр | 29 | 30 | +1 |
| Количество выписок из Реестра | 67 | 80 | +13 |
В целях исключения коллизий норм административных процедур двумя ведомственными нормативными правовыми актами ФСТ России было принято решение о признании утратившим силу Временного положения о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденного приказом ФСТ России от 26.08.2004 N 59, и совершенствовании Административного регламента исполнения государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий.
Таким образом, в связи с вышеизложенным, а также в связи с изменением законодательства Российской Федерации, регламентирующего исполнение государственной функции по формированию и ведению реестра субъектов естественных монополий, исходя из анализа практики реализации данной государственной функции и в связи с приведением структуры административного регламента в соответствие с требованиями к реализации административных процедур, разработан и принят приказ ФСТ России от 30.08.2010 N 417-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" (зарегистрирован в Минюсте России 22.11.2010 N 19001).
2.8.6. Итоги и задачи по реализации контрольных функций на 2010 год
Подводя итоги контрольной деятельности в 2010 году, необходимо отметить наличие многочисленных нарушений норм тарифообразования со стороны регионов, которые носят типовой характер, и недостаточный уровень реализации своих контрольных полномочий региональными регулирующими органами.
Учитывая результаты контрольной деятельности за прошедший период, необходимо констатировать, что контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен и гибок.
Контрольные функции должны быть направлены в большей степени на обеспечение контроля за применением цен (тарифов), а вопросы корректного формирования необходимой тарифной выручки должны быть исключены на этапе установления тарифов. В связи с этим необходимо менять сложившиеся тенденции по организации контроля в области установления тарифов, и для этого субъектам Российской Федерации необходимо принимать сбалансированные и четко взвешенные тарифные решения.
Таким образом, в целях повышения эффективности тарифного регулирования, оптимизации контрольных мероприятий и обеспечения рационального подхода к их проведению необходимо упорядочить и четко квалифицировать деятельность по выявлению и устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования.
Возросшее внимание со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации по вопросам ценообразования, особенно в части жесткого контроля за использованием государственных инвестиционных средств и инвестиционных средств, заложенных в регулируемые тарифы, создает еще большую ответственность по реализации тарифной политики непосредственно в регионах.
В целях конкретизации норм законодательства и устранения неурегулированных вопросов в законодательстве по государственному контролю за ценообразованием необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы в области государственного тарифного регулирования и контроля.
В то же время в рамках усиления роли государства по обеспечению сбалансированной тарифной политики, а как следствие и социальной политики, в 2010 году на ФСТ России возложены дополнительные функции, которые потребуют пересмотра подходов по расширению диапазона контрольных мероприятий в резко ограниченном ресурсном наполнении ФСТ России, а также необходимости разработки механизмов, позволяющих эффективно и в полном объеме осуществлять возложенные полномочия.
В этой связи остро стоит вопрос повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что объясняется низким уровнем квалификации и недостаточной штатной численностью региональных органов регулирования. В результате фактически исключается деятельность по экономической обоснованности установленных тарифов региона, а осуществляется трансляция предложений регулируемых организаций.
Дополнительные контрольные функции, возложенные на ФСТ России:
- государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
- государственный контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе по направлению указанным органам предписания о приведении принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении предельных оптовых и розничных надбавок в соответствие с законодательством Российской Федерации;
- государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
При этом данные контрольные функции должны осуществляться системно и создать платформу по четкому соблюдению законодательства всеми участниками рынка регулируемых услуг.
В связи с этим требуется развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить автоматизацию процессов государственного тарифного регулирования и контроля.
2.9. Региональный мониторинг и рассмотрение разногласий
2.9.1. Региональный мониторинг
В целях учета позиций субъектов Российской Федерации Федеральной службой по тарифам проводились Всероссийские и региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества.
В 2010 году было проведено 2 Всероссийских и 3 региональных совещания:
1. 1-2 апреля 2010 года в Москве Всероссийское совещание на тему "Итоги работы органов государственного регулирования в 2009 году и основные задачи на 2010 и 2011 годы" с проведением международной сессии, в ходе которой были представлены выступления представителей Международного энергетического агентства (IEA), Совета европейских энергетических регуляторов (CEER), а также президента Агентства по регулированию энергетики и газа Италии (AEEG) и президента Европейской ассоциации органов регулирования энергетики (ERRA).
2. 8-9 апреля 2010 года в Великом Новгороде семинар-совещание на тему: "Переход электросетевых организаций на метод доходности инвестированного капитала".
Организаторами семинара-совещания выступили Федеральная служба по тарифам совместно с Администрацией Новгородской области, ОАО "Холдинг МРСК" и ОАО "МРСК Северо-Запада".
В ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- готовность перехода на RAB-регулирование с 01.07.2010;
- вопросы учета инвестированного капитала;
- контроль над качеством и надежностью оказания услуг по передаче электроэнергии в рамках RAB-регулирования.
3. 24-25 июня 2010 года в Новосибирске семинар-совещание на тему: "Государственное регулирование электросетевых компаний методом доходности инвестированного капитала (RAB)".
Организаторами семинара-совещания выступили Федеральная служба по тарифам совместно с Администрацией Новосибирской области, ОАО "СибирьЭнерго".
В ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- совершенствование нормативной базы регулирования;
- вопросы последней мили;
- тарифы для населения.
4. 8-9 июля 2010 года в пос. Нахабино-1 (Московская область) семинар-совещание на тему: "Вопросы тарифного регулирования в Дальневосточном федеральном округе".
Организаторами семинара-совещания выступили Федеральная служба по тарифам при поддержке ОАО "РАО Энергетические системы Востока".
В ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- тарифно-балансовые решения на 2011 год;
- о реализации контрольных мероприятий в ФСТ России в 2010 году в области государственного тарифного регулирования в электроэнергетике;
- правила применения тарифов и определения стоимости для розничных потребителей в неценовых зонах;
- особенности функционирования рынков электроэнергии на Дальнем Востоке;
- вопросы регулирования сетевого комплекса в условиях 2011 года;
- основные направления совершенствования системы тарифного регулирования на тепловую энергию;
- особенности формирования цен на газ на территории Дальневосточного федерального округа;
- применение регионального сегмента ФГИС ЕИАС ФСТ России в процессах государственного тарифного регулирования.
5. 11-12 октября 2010 года в Сочи Всероссийский семинар-совещание на тему "Предварительные итоги тарифного регулирования в 2010 году и задачи органов государственного регулирования на 2011-2012 годы".
Организаторами семинара-совещания выступила Федеральная служба по тарифам при поддержке Администрации Краснодарского края.
В ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- основные задачи в области энергосбережения;
- актуальные вопросы ценообразования на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);
- совершенствование тарифообразования в газовой отрасли;
- актуальные вопросы тарифообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и в теплоснабжении;
- актуальные вопросы тарифообразования в области регулирования транспорта. В 2011 году ФСТ России планирует провести следующие совещания:
в апреле - в Москве (Всероссийское);
в мае-июне - в Екатеринбурге (межрегиональное);
в июне-июле - в Республике Саха (Якутия) (межрегиональное);
в октябре - в Краснодарском крае (Всероссийское);
ежеквартально - выездные межрегиональные совещания по федеральным округам.
В 2010 году ФСТ России рассмотрела поступившие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наградные материалы и положительно решила на Комиссии по наградам ФСТ России вопрос о присвоении звания "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования" - 4 сотрудникам, о награждении Почетной грамотой ФСТ России - 13 сотрудникам, об объявлении Благодарности ФСТ России - 6 сотрудникам за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов, образцовое выполнение должностных обязанностей, продолжительную работу в органах ценового и тарифного регулирования.
В течение 2010 года были исполнены поручения Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также рассмотрены и подготовлены ответы на запросы администраций субъектов Российской Федерации, региональных органов регулирования, организаций, обращения граждан Российской Федерации (всего - 252 ответа). Также подготовлено в инициативном порядке 35 писем руководителям субъектов Российской Федерации и региональных органов регулирования.
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1994 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в 2010 году приказами Федеральной службы по тарифам были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность(и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующих субъектах Российской Федерации:
1. Магаданская область - Департамент цен и тарифов Администрации Магаданской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 24.12.2010 N 617-э);
2. Тверская область - Региональная энергетическая комиссия Тверской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 30.11.2010 N 558-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 30.11.2010 N 557-э, согласование руководителя - приказ ФСТ России от 31.03.2010 N 94-э);
3. Чувашская Республика - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 26.11.2010 N 555-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 17.09.2010 N 460-э);
4. Республика Дагестан - Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан (согласование руководителя - приказ ФСТ России от 12.11.2010 N 540-э);
5. Псковская область - Государственный комитет Псковской области по тарифам (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 12.11.2010 N 539-э);
6. Ростовская область - Региональная служба по тарифам Ростовской области (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 12.11.2010 N 538-э, согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 09.04.2010 N 114-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 09.04.2010 N 113-э);
7. Липецкая область - управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 25.10.2010 N 511-э), управление энергетики и тарифов Липецкой области (преобразование органа регулирования, согласование руководителя - приказ ФСТ России от 25.10.2010 N 512-э);
8. Воронежская область - Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 22.10.2010 N 505-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 25.08.2010 N 405-э);
9. Забайкальский край - Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (согласование руководителя - приказ ФСТ России от 20.10.2010 N 502-э);
10. Волгоградская область - Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 27.09.2010 N 472-э, согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 27.09.2010 N 473-э);
11. Республика Адыгея - Управление государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея (согласование руководителя вновь созданного органа - приказ ФСТ России от 13.09.2010 N 445-э);
12. Республика Башкортостан - Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 08.09.2010 N 433-э, согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 08.09.2010 N 434-э);
13. Республика Северная Осетия - Алания - Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 08.09.2010 N 431-э, согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 08.09.2010 N 432-э);
14. Калужская область - Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области (пересогласование руководителя - приказ ФСТ России от 25.08.2010 N 404-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 25.08.2010 N 403-э);
15. Республика Татарстан - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (преобразование органа регулирования, согласование руководителя - приказ ФСТ России от 19.07.2010 N 345-э);
16. Хабаровский край - комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 19.07.2010 N 344-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 19.07.2010 N 343-э);
17. Челябинская область - Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области" (пересогласование руководителя - приказ ФСТ России от 19.07.2010 N 342-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 19.07.2010 N 341-э);
18. Ханты-Мансийский АО - Югра - Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского АО - Югры (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 21.06.2010 N 219-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 19.04.2010 N 128-э);
19. Саратовская область - Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 08.06.2010 N 207-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 08.06.2010 N 206-э);
20. Томская область - Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 03.06.2010 N 203-э), Региональная энергетическая комиссия Томской области (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 03.06.2010 N 202-э);
21. Архангельская область - Департамент по тарифам и ценам Архангельской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 03.06.2010 N 201-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 03.06.2010 N 200-э);
22. Пермский край - Региональная энергетическая комиссия Пермского края (согласование руководителя - приказ ФСТ России от 03.06.2010 N 199-э);
23. Свердловская область - Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 26.05.2010 N 188-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 26.05.2010 N 187-э);
24. Ямало-Ненецкий АО - Служба по тарифам ЯНАО (освобождение от должности - приказ ФСТ России от 14.05.2010 N 161-э, пересогласование руководителя - приказ ФСТ России от 14.05.2010 N 162-э);
25. Республика Алтай - Комитет по тарифам Республики Алтай (пересогласование руководителя - приказ ФСТ России от 14.05.2010 N 160-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 14.05.2010 N 159-э);
26. Алтайский край - Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 23.04.2010 N 141-э);
27. Амурская область - Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (согласование руководителя - приказ ФСТ России от 31.03.2010 N 95-э);
28. Вологодская область - Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 31.03.2010 N 93-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 31.03.2010 N 92-э);
29. Республика Коми - Служба Республики Коми по тарифам (согласование нового руководителя - приказ ФСТ России от 17.02.2010 N 55-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 17.02.2010 N 54-э);
30. Курганская область - Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (пересогласование руководителя - приказ ФСТ России от 28.01.2010 N 27-э, освобождение от должности - приказ ФСТ России от 28.01.2010 N 26-э).
Контактная информация об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования представлена в Приложении 9.
В рамках исполнения государственной функции ФСТ России по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в 2010 году:
- сформирован Реестр, включающий 298 коммерческих организаций на территории 83 субъектов Российской Федерации;
- подготовлено 44 приказа по вопросам включения, исключения, внесения изменений в (из) Реестр(а);
- направлено 85 уведомлений в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков о включении, исключении, внесении изменений в (из) Реестр (а), а также 25 информационных писем об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
- по письменным запросам организаций, включенных в Реестр, а также других заинтересованных юридических и физических лиц подготовлено и выдано 83 выписки из Реестра.
В течение года проводилась обработка анкет, поступающих от гарантирующих поставщиков, иных сведений и документов, подтверждающих данные, отраженные в Реестре, а также форм уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.
В 2010 году в адрес ФСТ России поступило 4 заявления об урегулировании споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), из них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 N 14 принято и рассмотрено - 1 заявление, отказано в принятии к рассмотрению - 3 заявления.
ФСТ России также осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках которого проведен анализ тарифных решений на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации в 2010-2011 годах, приведенный в Приложении 8.
2.9.2. Рассмотрение разногласий по тарифам на электрическую (тепловую) энергию, товары и услуги организаций коммунального комплекса
Динамика изменения количества рассматриваемых ФСТ России заявлений о разногласиях (спорах), оспаривающих тарифы, представлена в нижеследующей таблице 2.19.
Таблица 2.19
| Заявления о разногласиях | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|---|---|---|---|---|
| Подано заявлений | 85 | 116 | 137 | 141 |
| Принято к рассмотрению по существу | 40 | 50 | 76 | 68 |
Как видно из таблицы, количество поданных в ФСТ России в 2010 году заявлений о разногласиях, по сравнению с 2009 годом, увеличилось на 10,2% при одновременном снижении количества принятых к рассмотрению по существу заявлений на 11,7% (при этом по энергетике наблюдался рост заявлений с 58 в 2009 году до 63 в 2010 году, а по разногласиям в сфере ЖКХ количество заявлений снизилось с 18 в 2009 году до 5 в 2010 году).
В значительной степени это обусловлено тем, что организации, обращающиеся с заявлениями о разногласиях, несвоевременно отслеживают изменения в законодательстве Российской Федерации.
29 января 2010 года вступили в силу изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, заменившие сбор за рассмотрение разногласий (уплачиваемый после приема ФСТ России заявления к рассмотрению и получения заявителем уведомления о приеме заявления к рассмотрению) государственной пошлиной за рассмотрение разногласий, которая, в соответствии с законодательством, оплачивается до подачи заявления о разногласиях в ФСТ России.
По причине того, что после 29 января 2010 года в ФСТ России поступали заявления, по которым не была своевременно оплачена заявителями государственная пошлина, эти заявления возвращались заявителям без рассмотрения по существу, которые, в свою очередь, повторно подавали в ФСТ России новые (повторные) заявления.
Таблица 2.20
Динамика изменения количества непринятых к рассмотрению заявлений в энергетике
| Показатели (в% от количества поданных заявлений) | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|---|---|---|---|---|
| Непринятых к рассмотрению по существу всего, в том числе по причине: | 53% | 57% | 40% | 47% |
| - несоответствия перечню и формам представляемых материалов; | 13% | 14% | 12% | 22% |
| - необоснованного срока подачи заявления; | 13% | 15% | 8% | 13% |
| - отсутствия предмета рассмотрения разногласий | 27% | 28% | 20% | 12% |
В это же время по тарифам ЖКХ в 2009 году поступило 30 заявлений, из них было принято к рассмотрению 18, а в 2010 году поступило 16 заявлений, из них было принято к рассмотрению 5, что говорит о том, что данные по разногласиям в сфере ЖКХ за 2009 и 2010 годы нерепрезентативны и не позволяют делать прогноз изменения динамики поступления заявлений по тарифам ЖКХ на 2011 год.
Несмотря на увеличение количества подаваемых заявлений о разногласиях, при одновременном увеличении сложности заявляемых разногласий и увеличении сумм, заявляемых к дополнительному учету, средний срок рассмотрения ФСТ России одного заявления о разногласиях по электроэнергетике снижается (таблица 2.21).
Таблица 2.21
Средний срок рассмотрения разногласий по тарифам на электрическую и тепловую энергию (количество рабочих дней)
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|---|---|---|---|
| 110 | 66 | 41 | 35 |
Помимо существенного снижения средних сроков рассмотрения разногласий в электроэнергетике, количество заявлений, рассматриваемых в более чем 60-дневный срок (с учетом приостановления и продления сроков рассмотрения разногласий), снизилось до минимума (в 2010 году более 60 рабочих дней рассматривались только 3 заявления, см. таблицу 2.22):
Таблица 2.22
Процент заявлений, рассмотренных в более чем 60-дневный срок, от общего количества принятых к рассмотрению
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|---|---|---|---|
| 80% | 46% | 22% | 4% |
Сводные данные о среднем сроке рассмотрения одного заявления о разногласиях в области жилищно-коммунального комплекса отражены в таблице 2.23.
Таблица 2.23
Средний срок рассмотрения одного заявления о разногласиях в области жилищно-коммунального комплекса
| Показатели | Разногласия по тарифам в сфере ЖКХ | |
|---|---|---|
| 2009 г. | 2010 г. | |
| Подано заявлений о разногласиях (поступило в ФСТ России) | 30 | 16 |
| Принято к рассмотрению по существу (открыто дело о разногласиях) | 18 | 5 |
| Средний срок рассмотрения одного заявления о разногласиях, количество рабочих дней | 56 | 34 |
Учитывая, что в 2010 году средний срок составил 35 рабочих дней, в 2011 году он объективно увеличится до 56 рабочих дней (35 рабочих дней - средний срок 2010 года плюс 21 рабочий день - средняя величина лага в 2009 и 2010 годах) по причине изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего правила рассмотрения разногласий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2010 N 577 были внесены изменения в Правила рассмотрения разногласий по тарифам на электрическую и тепловую энергию, а также Правила рассмотрения разногласий по тарифам в сфере ЖКХ, вследствие которых изменился как порядок действий заявителей при подаче заявлений, так и порядок административных действий ФСТ России при рассмотрении разногласий.
Вследствие изменения вышеуказанных Правил рассмотрения разногласий в октябре 2010 года текст Административных регламентов по рассмотрению разногласий был приведен в соответствие с изменением законодательства.
В 2010 году ФСТ России не отвлекались федеральные средства на проведение внешней экспертизы (справочно: в 2006 году количество организаций, по которым была проведена внешняя экспертиза, - 24, на экспертизу было потрачено 4 218 тыс. руб. из федерального бюджета, в 2009 году - 480 тыс. руб.).
За 2010 год Правлением ФСТ России по существу было рассмотрено 41 заявление о разногласиях, общая сумма разногласий, заявленная организациями по этим заявлениям к дополнительному учету, составляет 23 217 млн руб., из них признано ФСТ России экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в следующем(их) периоде(ах) расходами 3 780,1 млн руб. (динамика представлена в таблице 2.24):
Таблица 2.24
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|---|---|---|---|---|
| Заявленный организациями дополнительный объем средств, млн руб. | 4 694,9 | 3 852,3 | 11 627,9 | 23 217 |
| Признано обоснованным ФСТ России, млн руб. к дополнительному учету | 1 653,4 | 795 | 2 321,1 | 3 820,6 |
| Степень удовлетворения заявленных требований, в% | 35,2% | 20,6% | 19,0% | 16,0% |
В 2010 году степень удовлетворения ФСТ России требований регулируемых организаций, заявленных на разногласия, снизилась до 16% от общего объема заявленных на разногласия средств. В то же время суммарный дополнительный объем средств, признанный ФСТ России экономически обоснованным, в 2010 году выше, чем в 2009 году.
2.10. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса
ФСТ России в 2010 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и государственной программы вооружения на 2011-2020 годы и иные полномочия в установленной сфере деятельности.
В 2010 году зарегистрировано 344 цены. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 963,99 млн руб. Утверждено 5 цен на базовые тепловыделяющие сборки для атомных электростанций России.
На основании двусторонних соглашений ФСТ России провела оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов по 283 изделиям и государственной программы вооружения на 2011-2020 годы по 311 изделиям. По результатам оценки подготовлены и направлены заключения в адрес государственных заказчиков.
Согласован проект Порядка определения состава затрат на научно-техническую продукцию, выполняемую по государственному оборонному заказу, разработанный Минпромторгом России.
Согласован проект приказа по уточнению Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу (приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16.04.2008 N 104).
Подготовлены и направлены в Минобороны России предложения:
- по совершенствованию законодательного регулирования разработки государственной программы вооружения, включая вопросы планирования государственных оборонных нужд, ценообразования на продукцию военного назначения с учетом обеспечения баланса интересов заказчиков и исполнителей, создания научно-технического задания для осуществления перспективных разработок, установления ответственности за выполнение мероприятий программы (п/п а) п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.02.2010 N мк-242);
- о возможности перехода к "программам приобретения", охватывающим весь жизненный цикл образца вооружения, военной и специальной техники - от его разработки до утилизации;
- о внесении изменений в Правила определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 656;
- в части определения условий, при которых заключение государственных контрактов на поставку продукции военного назначения с длительным технологическим циклом изготовления может осуществляться не только по твердым ценам, и предложения по внесению соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
- по обеспечению мониторинга цен на продукцию военного назначения и по практической реализации комплекса мер по осуществлению мониторинга;
- в проект комплексного плана мероприятий, направленных на повышение эффективности послепродажного обслуживания российской продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации подготовлены и направлены в Минпромторг России предложения:
- по определению федерального органа исполнительной власти, ответственного за выработку государственной политики в области ценообразования на продукцию военного назначения, а также по уточнению функций федеральных органов исполнительной власти и организации по ее реализации (п/п д) п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.02.2010 N мк-242);
- по развитию интегрированных структур в сфере оборонно-промышленного комплекса;
- по организации статистического наблюдения, номенклатурному перечню продукции военного назначения, для которой необходимо проведение федерального статистического наблюдения, и доработке статистической формы N 1ср "Сведения о себестоимости и рентабельности военной (оборонной) продукции", разработанной Минпромторгом России;
- к проекту плана мероприятий по реализации в 2010-2012 годах Основ государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
- по вопросу нормативно-правового обеспечения заключения государственных контрактов с организациями оборонно-промышленного комплекса на условиях отложенных платежей, в том числе включения в цену этих контрактов расходов на погашение кредитов (возврат суммы кредита (основного долга) и уплату в полном размере процентов за пользованием кредитом).
Подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения:
- по вопросу включения организаций, являющихся монополистами в области изготовления сырья, материалов и комплектующих изделий, в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, а также в перечень стратегических предприятий и организаций в целях распространения на их продукцию норм законодательства Российской Федерации, касающихся регулирования ценообразования в рамках выполнения государственного оборонного заказа, и предупреждения их банкротства (п/п з) п.1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.02.2010 N мк-242);
- в комплексный план по формированию государственной контрактной системы по поставке продукции для федеральных нужд в сфере государственного оборонного заказа на основе единых требований, типовых контрактов, контроля за их выполнением и использованием различных видов цен в зависимости от сложности и наукоемкости продукции (п/п и) п.1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.02.2010 N мк-242).
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.11.2009 N мк 2340 о комплексной проверке основных направлений деятельности оборонно-промышленного комплекса ФСТ России участвовала в работе Контрольного управления Президента Российской Федерации по подготовке информации в разрезе тезисов Плана-проспекта доклада Президенту Российской Федерации в части проблемных вопросов формирования цен на продукцию с длительным технологическим циклом производства (судостроение) и материалов по сравнительному анализу отечественного и зарубежного законодательства в области государственного оборонного заказа и ценообразования.
Во исполнение решения, принятого на заседании Совета Безопасности Российской Федерации (протокол от 9 июня 2010 года, утвержденный Президентом Российской Федерации 21.06.2010 N ПР-1791), ФСТ России организована рабочая группа (Минобороны России, ФСТ России, ОАО "ОСК") по разработке проекта Методических рекомендаций по порядку расчета цены контрактов на строительство, ремонт и сервисное обслуживание кораблей. Доклад по результатам работы направлен Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации в установленные сроки. Советом Безопасности Российской Федерации принято решение о продлении срока исполнения поручения до 1 марта 2011 года.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации подготовлены и направлены в Аппарат Правительства Российской Федераций материалы по вопросам дальнейшего совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу для нужд Сухопутных войск, ВДВ и воздушно-космической обороны; возможности заключения с предприятиями промышленности контрактов, включающих выполнение этапов НИОКР и серийного производства образцов вооружения и военной техники, имеющих длительный цикл изготовления.
В соответствии с пунктом 5 Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 656, ФСТ России в рамках своей компетенции согласован проект Методических рекомендаций по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта на утилизацию атомных подводных лодок путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного исполнителя, разработанный Госкорпорацией "Росатом".
Рассмотрены и согласованы Методические указания по определению цен на услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом ядерных реакторов атомных электростанций, разработанные Госкорпорацией "Росатом" в целях реализации Концепции по обращению с отработавшим ядерным топливом, утвержденной приказом Госкорпорации "Росатом".
Рассмотрен и с учетом замечаний согласован проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" и направлен в Госкорпорацию "Росатом".
Разработаны и утверждены приказом ФСТ России от 09.02.2010 N 44-а изменения и дополнения к Методическим рекомендациям по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем в части обоснования цен на продукцию с длительным технологическим циклом производства.
В 2011 году основными задачами в области регулирования цен на продукцию оборонного комплекса будут являться:
- внесение изменений в Приказ ФСТ России от 25.12.2006 N 394 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению уровня рентабельности при производстве продукции (работ, услуг) оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу";
- проведение экспертной оценки предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, в проект государственного оборонного заказа на плановый период на основании заключенных двусторонних соглашений с федеральными органами исполнительной власти;
- регистрация цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу;
- участие в заседаниях рабочей группы (военно-промышленный комплекс) по вопросам совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения при формировании и выполнении государственного оборонного заказа;
- участие в заседаниях рабочей группы (Минобороны России) по выработке принципов ценообразования военной продукции в современных условиях;
- участие в заседаниях экспертно-консультативного совета по вопросам совершенствования ценовой политики в Российской Федерации (Комитет по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы).
2.11. Регулирование цен на лекарственные средства
В 2010 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" и от 09.11.2001 N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - ЖНВЛС) по перечню, установленному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2135-р.
Во исполнение п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" предельные отпускные цены производителей на ЖНВЛС как зарегистрированные, так и не зарегистрированные подлежали государственной регистрации (перерегистрации) до 1 апреля 2010 года в соответствии с Методикой определения предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 14.12.2009 N 983н/447-а. Регистрация цен осуществлялась Россздравнадзором по согласованию с ФСТ России.
За первый квартал 2010 было согласовано, зарегистрировано и внесено в Государственный реестр цен на лекарственные средства 5769 цен, по состоянию на 31 августа 2010 - согласована и зарегистрирована 7731 цена.
Введение регистрации цен на ЖНВЛС, наряду с введением в субъектах Российской Федерации предельных надбавок к фактической отпускной цене производителя, позволило снизить цены на эти препараты. С начала 2010 года отмечалась устойчивая тенденция к снижению уровня цен на ЖНВЛС. По данным Росстата, за 2010 год цены на медикаменты снизились в среднем по Российской Федерации на 1,9% при росте цен на потребительские товары и услуги на 8,8%.
В целях реализации Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", вступившего в силу с 1 сентября 2010 года, ФСТ России приняла участие в подготовке и принятии постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", согласовала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств".
Во исполнение указанных актов ФСТ России утверждена Методика установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (совместный приказ Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 03.11.2010 N 961/527-а, зарегистрирован Минюстом России 19.11.2010 N 18994).
После вступления Методики в силу, за период с 7 декабря по 31 декабря 2010 г., ФСТ России согласована 201 цена, отказано в согласовании 2 цен.
Основными задачами на 2011 год и на период до 2012 года в области государственного регулирования цен для доступного лекарственного обеспечения населения являются:
- согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП;
- мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений;
- мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку ЖНВЛП от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации, в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛС, определяемых в соответствии с утвержденной ФСТ России Методикой;
- участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Для выполнения поставленных задач проведена Модернизация специализированного модуля ЕИАС ФСТ России "Лекарственные средства" для осуществления возложенных на ФСТ России полномочий по контролю за установленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельными оптовыми и предельными розничными надбавками к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, систематизации расчета, мониторинга принятых решений и анализа материалов по ним.
В настоящее время планируется наполнение указанного модуля информацией, представляемой субъектами обращения лекарственных препаратов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномоченными в сфере тарифного регулирования.
Представленные данные будут использованы в целях совершенствования государственного регулирования цен на лекарственные средства и по результатам анализа, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1221 "О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", будут основой для осуществления контрольных мероприятий на 2011-2012 годы.
2.12. Агропромышленный комплекс и промышленность
ФСТ России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 N 580 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в целях проведения государственных закупочных и товарных интервенций на зерновом рынке согласовала Минсельхозу России предельный уровень минимальных цен, при достижении которых в 2010 году могут проводиться государственные закупочные интервенции в отношении зерна урожая текущего года на мягкую продовольственную пшеницу 3-го и 4-го классов и продовольственную рожь группы "А". В целях преодоления последствий засухи и пожаров лета 2010 года ФСТ России согласовала Минсельхозу России предельный уровень максимальных цен для проведения товарных интервенций на мягкую продовольственную пшеницу 3-го и 4-го классов урожая 2005 года и на фуражную пшеницу 5-го класса и ячмень фуражный урожая 2008 года.
ФСТ России в рамках подготовки закупочных интервенций на рынке молока и молочной продукции согласовала Минсельхозу России на 2010 год размер платы за услуги по хранению масла сливочного, молока питьевого стерилизованного, молока сухого, сыров жирных, а также размер платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на 2011 год.
В рамках совершенствования нормативной правовой базы ФСТ России согласовала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" и проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 N 580", направленные на совершенствование механизма государственных закупочных и товарных интервенций и залоговых операций.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики на 2010 год ФСТ России согласовала проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по стимулированию реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия". Постановление принято Правительством Российской Федерации 20.04.2010 N 68. В соответствии с указанным постановлением утвержден приказ Минсельхоза России, Минфина России, Минэкономразвития России, ФСТ России от 13.10.2010 N 354/124н/483/326 "О межведомственной комиссии для подтверждения обоснованности цен реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия". Приказ зарегистрирован Минюстом России 12.11.2010 N 18946.
ФСТ России подготовила Минэкономразвития России предложения и замечания к проекту "Методологических положений по наблюдению за ценами производителей сельскохозяйственной продукции".
ФСТ России подготовила замечания к проекту Концепции государственной целевой программы создания и развития системы специального питания в детских дошкольных и учебных заведениях и предложения к материалам по вопросам "Состояние и перспективы развития льняного комплекса России" и "Об опыте ценового регулирования в государствах Сообщества ЕврАзЭС".
ФСТ России согласовала Минфину России проекты прейскурантов N 02-15-01-2009-декабрь и N 02-15-01-2010-ноябрь "Расчетные цены на сырье алмазное" и проект прейскуранта N 54-01-02-2010 "Расчетные цены на александриты природные обработанные".
В соответствии с Методическими рекомендациями по анализу информации, полученной в процессе мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, и продовольственные товары ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию АПК и промышленности.
В соответствии с планом работ Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса подготовлены материалы по вопросам интервенционных операций на зерновом рынке, развития свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы, о реализации отраслевой программы развития мясного и молочного животноводства, о развитии семеноводства, тепличного овощеводства и садоводства в Российской Федерации, об обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и др.
Принято участие в работе X съезда Агропромышленного союза России, I Съезда производителей молока в России, а также в парламентских слушаниях осенней сессии 2010 года по теме "Практика применения Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации".
В 2011 году в сфере АПК и промышленности предусматривается участие в работе:
- по разработке нормативных правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства");
- по разработке предложений по совершенствованию механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- по осуществлению мониторинга цен на продукцию АПК и промышленности.
Предусматривается участие в разработке и согласовании:
- предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно и молочную продукцию при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций;
- предельного размера платы за услуги по хранению зерна и молочной продукции интервенционного фонда;
- цен на драгоценные камни.
2.13. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и транспортировку и хранение задержанных транспортных средств
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и в целях его реализации проведена работа, направленная на подготовку установления тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
ФСТ России разработан и утвержден приказ ФСТ России от 04.10.2010 N 477-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2010 N 18905).
Подготовлен и утвержден приказ ФСТ России от 26.11.2010 N 549-а "Об утверждении Правил применения тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2010 N 19372).
Разработан и утвержден приказ ФСТ России от 10.11.2010 N 534-а "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по тарифам по исполнению государственной функции по установлению тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (зарегистрирован в Минюсте России 08.02.2011 N 19748).
Совместно с Минтрансом России и его агентствами проводилась работа по доработке проекта приказа Минтранса России "Об утверждении Отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств". Оказана практическая помощь Минтрансу России в согласовании данного проекта приказа в Минздравсоцразвития России.
Со специализированными организациями, аккредитованными агентствами Минтранса России, по которым имеются адресные сведения, проводилась работа по подготовке материалов по установлению тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Одновременно отработана и направлена в Росстат форма представления данных для установления статистического наблюдения за деятельностью аккредитованных специализированных организаций.
Для изучения и апробации необходимых видов работ по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса, а также с целью разработки методологических подходов по регулированию данного вида деятельности по инициативе ФСТ России в течение 2010 года проведены совещания со специализированными организациями, заказчиками и ответственными работниками администраций в городах Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Ярославль, а также в Минтрансе Московской области.
Кроме того, в рамках своей компетенции принимали участие в работе над проектом федерального закона "О государственной регистрации автомототранспортных средств" и проектом федерального закона "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации".
Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Подготовленные изменения направлены на приведение постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2006 N 4 "О возложении на Федеральную службу по тарифам функций по разработке Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств" и Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 в соответствие с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Основными задачами на 2011 год в области установления тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются:
- разработка моделей экономически обоснованных тарифов на выполнение услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортного комплекса в зависимости от характеристик объектов по видам транспорта;
- установление тарифов на проведение оценки уязвимости;
- участие в работе над проектом федерального закона "О государственной регистрации автомототранспортных средств" и проектом федерального закона "Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации";
- апробация методики и правил оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с выездом в субъекты Российской Федерации совместно с сотрудниками агентств Минтранса России в соответствии с планом командировок ФСТ России.
3. Прочие мероприятия в установленных сферах деятельности
3.1. Государственная гражданская служба в ФСТ России
Структура Федеральной службы по тарифам сформирована в рамках установленной Правительством Российской Федерации предельной численности - 569 штатных единиц (12 управлений и 2 самостоятельных отдела). С 1 апреля 2011 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2010 N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" предельная численность составит 541 штатную единицу.
Организационно-штатная структура построена по единому функциональному принципу на базе Реестра должностей государственной гражданской службы и обеспечивает как эффективное выполнение поставленных задач, так и должностной рост государственных гражданских служащих.
По состоянию на 1 января 2010 года в Федеральной службе по тарифам фактическая численность составляет 433 человека.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" прием на государственную гражданскую службу ведется на конкурсной основе.
В 2010 году было объявлено 108 конкурсов на замещение вакантных должностей. По итогам конкурсных процедур были назначены на должности государственной гражданской службы 68 человек, из них впервые принятые на работу - 27 человек и в порядке должностного роста - 41 человек.
Всего в 2010 году на государственную гражданскую службу в ФСТ России был принят 71 человек.
Из числа фактически работающих:
женщин - 294 чел. (68%);
мужчин - 139 чел. (32%).
По возрастному признаку состав работающих распределяется следующим образом (рис. 21):
| до 30 лет | 172 чел. | 40%; |
|---|---|---|
| от 30 до 50 лет | 168 чел. | 39%; |
| от 50 и старше | 93 чел. | 21%. |
По возрастному признаку кадровый состав подобран оптимально:
39% - сотрудники, находящиеся в самом трудоспособном возрасте (от 30 до 50 лет);
40% - молодые сотрудники, накапливающие трудовой опыт;
21% - сотрудники, опытные и способные передавать молодежи свои знания и трудовой опыт. Распределение сотрудников, замещающих государственные должности, по стажу работы в государственных органах, выглядит так:
| до 1 года | 40 чел. | 9%; |
|---|---|---|
| от 1 до 5 лет | 165 чел. | 38%; |
| от 5 до 10 лет | 103 чел. | 24%; |
| свыше 10 лет | 125 чел. | 29%. |
Образовательный уровень специалистов ФСТ России представлен следующим образом:
- высшее профессиональное образование имеют 397 чел. (92%);
- незаконченное высшее (обучаются в вузах без отрыва от государственной службы) - 15 чел. (3%);
- среднее профессиональное образование имеют 21 чел. (5%).
Из общей численности сотрудников имеют:
- два и более высших образования - 52 чел. (12%);
- ученую степень - 21 чел. (5%) (из них: 1 - доктор наук, 20 - кандидатов наук).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" в Федеральной службе по тарифам в течение 2010 года для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы были экзаменованы 135 государственных служащих.
По результатам квалификационного экзамена 59 гражданским служащим был присвоен первый классный чин, 76 гражданским служащим был присвоен очередной классный чин в соответствии с замещаемой должностью.
За прошедший 2010 год в ФСТ России прошли обучение по программам повышения квалификации 122 чел. (28%).
Приоритетными направлениями обучения специалистов службы в 2010 году являлись:
- планово-финансовое;
- правовое.
По итогам обучения все сотрудники получили документы государственного образца о прохождении повышения квалификации.
В 2010 году за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов 7 государственным гражданским служащим ФСТ России было присвоено звание "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования", 33 - награждены Почетной грамотой ФСТ России и 32 - объявлена Благодарность ФСТ России, а также были награждены сотрудники органов ценового и тарифного регулирования субъектов Российской Федерации: 3 присвоено звание "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования", 13 - награждены Почетной грамотой ФСТ России и 6 - объявлена Благодарность ФСТ России.
Кроме того, 1 работник ФСТ России был награжден Медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, 4 - Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, и 1 - объявлена Благодарность Правительства Российской Федерации.
В рамках функций, возложенных действующим законодательством на кадровую службу федерального органа исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений, реализованы следующие мероприятия, а именно:
- приказом ФСТ России от 01.02.2010 N 54-к утверждено Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) и доведено до сведения гражданских служащих (под роспись);
- организована работа по своевременному представлению государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах за 2009 год;
- в январе-феврале 2010 года проведена сверка личных дел, в ходе которой особое внимание уделялось представляемым гражданскими служащими документам, подтверждающим гражданское состояние и наличие детей несовершеннолетнего возраста;
- организовано консультирование гражданских служащих по вопросам соблюдения обязанностей, ограничений и запретов, в соответствии с действующим законодательством о противодействии коррупции, в том числе по правильному заполнению сведений о доходах;
- информация о доходах гражданских служащих размещена на официальном сайте ФСТ России;
- приказом ФСТ России от 18.08.2010 N 355-к утверждено новое Положение о Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В 2010 году состоялось 4 заседания Комиссии.
В 2011 году Отдел государственной службы и кадров продолжит работу по реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Основными задачами являются:
- совершенствование системы отбора наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств в рамках конкурсных процедур приема на вакантные должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ФСТ России;
- формирование кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников как из федеральных, так и из региональных структур, а также закрепление опытных, профессиональных кадров;
- профессиональное развитие специалистов за счет внедрения непрерывного профессионального обучения;
- обеспечение проведения мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений федеральными государственными служащими ФСТ России.
См. графический объект
"Рис. 21. Состав работающих по возрастному признаку"
3.2. Информационное обеспечение деятельности
3.2.1. Применение ЕИАС ФСТ России в сферах государственного тарифного регулирования
В Федеральной службе по тарифам функционирует Федеральная государственная информационная система "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ФГИС ЕИАС ФСТ России), обеспечивающая автоматизацию и синхронизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов и предусматривает автоматизацию функций мониторинга, расчета и анализа тарифов.
Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" зарегистрирована в Реестре федеральных государственных информационных систем 12 мая 2010 года под номером 0008, электронный паспорт Федеральной государственной информационной системы ЕИАС ФСТ России от 12.05.2010 N ФС-77100008.
Цель, назначение, область применения и функции ФГИС ЕИАС ФСТ России заключаются в эффективном обеспечении процессов принятия тарифных решений. В 2010 году посредством системы осуществлялся сбор, обработка, анализ и контроль отчетности субъектов естественных монополий, проведение мониторингов, принятия тарифных решений региональными органами государственного регулирования тарифов, анализ и прогнозирование регулируемых тарифов и экономических последствий.
Заложенный в предыдущие годы технический и концептуальный потенциал ФГИС ЕИАС ФСТ России позволил ее развивать высокими темпами как в сторону увеличения количества пользователей, так и в сторону увеличения количества мониторингов, собираемых и обрабатываемых показателей.
В целях совершенствования электронного документооборота ФГИС ЕИАС ФСТ России в 2010 году разработан и внедрен модуль "Отчетность", обеспечивающий двустороннюю защищенную передачу данных, в том числе с применением электронно-цифровой подписи, между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исполнительной, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов.
Кроме того, в 2010 году внедрен электронный документооборот, расчетные модели и системы поддержки принятия решений в сферах регулирования - государственного оборонного заказа, транспорта, лекарственных средств, общедоступной электросвязи, общедоступной почтовой связи и ЖКХ (мониторинг платы граждан за услуги ЖКХ). На основании информации, полученной посредством мониторинга платы граждан за коммунальные услуги, подготовлен аналитический доклад в Правительство Российской Федерации по 17 000 муниципальных образований.
В 2010 году было обработано в общей сложности около 217,5 тыс. шаблонов - из них в сфере ЖКХ и энергетики 126 500 и 86 893 соответственно. Количество обработанных шаблонов в сфере газа составляет 1657 (см. рисунок ниже).
Количество шаблонов, обработанных в ФГИС ЕИАС ФСТ России (шт.)
См. графический объект
"Рис. 22. Количество шаблонов, обработанных в ФГИС ЕИАС ФСТ России"
В сфере медицины было обработано 200 шаблонов, в сфере транспорта - 168, в сферах контроля, связи и государственного оборонного заказа - 81, 16 и 6 соответственно.
В сфере тарифного регулирования на услуги ЖКХ обеспечен контроль предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также контроль выполнения стандартов раскрытия информации. Усовершенствован алгоритм контроля топливной составляющей в стоимости конечных услуг организаций коммунального комплекса и осуществлен анализ влияния топливной составляющей на конечный тариф.
В сфере тарифного регулирования электроэнергетики в 2010 году подготовлен и отработан инструментарий мониторинга ОРЭМ, с помощью ФГИС ЕИАС ФСТ России проведены расчеты тарифов поставщиков электрической и тепловой энергии, разработана и опробована методика расчета тарифов на передачу электрической энергии с учетом RAB (метода расчета доходности инвестированного капитала).
В сфере тарифного регулирования газовой отрасли в 2010 году была разработана модель расчета и прогнозирования цен на сетевой газ для конечных потребителей, осуществлен мониторинг розничных цен на газ и нормативов потребления. В 2010 году с помощью ФГИС ЕИАС ФСТ России реализован контроль выполнения программ газификации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" сформирована база до фактическим ценам поставщиков лекарственных средств, осуществляются мониторинг и контроль торговых надбавок, используются расчетные модели для мониторинга фактических розничных цен на лекарственные средства. Единую базу предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства используют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении регулирования предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на эти лекарственные средства.
В сфере тарифного регулирования морских портов в 2010 году создано электронное хранилище приказов и утвержденных тарифов на оказываемые услуги. Реализован мониторинг анализа деятельности администраций морских портов и ФГУП "Росморпорт".
В 2010 году в рамках развития ФГИС ЕИАС ФСТ России осуществлена автоматизация функций контрольно-ревизионного управления ФСТ России - расширялся функционал специализированного программно-аналитического модуля ЕИАС "Контроль", проведен мониторинг принятия тарифных решений региональными органами тарифного регулирования на электрическую и тепловую энергию. С применением данного модуля было зафиксировано 2165 сигналов о нарушении и сформировано 64 аналитических отчета, в том числе выполнена работа по анализу выявленных нарушений в решениях об установлении тарифов на 2010 год.
3.2.2. Развитие ФГИС ЕИАС ФСТ России
Развитие ФГИС ЕИАС ФСТ России по территориальному и количественному охвату прямо пропорционально связано с уровнем развития материально-технической базы. С вводом в промышленную эксплуатацию в 2006 году количество серверов в Службе выросло более чем в 2,5 раза, объем хранилища данных - более чем в три раза (до 3408 Гбайт в базе показателей), количество обрабатываемых шаблонов - более чем в 11,5 раз (до 191 316 ед.). В конце 2010 года в системе было зарегистрировано 9463 пользователя, регулярно отсылающих отчетность через ЕИАС ФСТ России, при этом суммарно системой было обработано за год 198,4 млн показателей.
3.2.2.1. Развитие регионального сегмента
ФГИС ЕИАС ФСТ России обеспечивает автоматизацию и синхронизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов и предусматривает автоматизацию функций мониторинга, расчета и анализа тарифов. Кроме того, ФГИС ЕИАС ФСТ России обеспечивает построение прогнозных моделей, расчет тарифов по различным методикам (в т.ч. методом расчета доходности инвестированного капитала), оптимизацию систем физических и финансовых показателей, генерацию печатных и электронных документов, извещение участников системы о принятых решениях и т. д.
В целях дальнейшего внедрения информационных технологий при реализации административных регламентов и исполнения государственных функций 95 (100%) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют контроль поступления информации в специализированные модули ФГИС ЕИАС ФСТ России в режиме удаленного доступа. В 19 региональных органах установлена полная версия регионального сегмента ФГИС ЕИАС ФСТ России, в 16 субъектах ведется работа по отладке полной версии регионального сегмента ФГИС ЕИАС ФСТ России.
Развитие регионального сегмента значительно повышает точность, корректность и надежность предоставляемой и обрабатываемой информации за счет контроля информационных потоков и доступа к данным на уровне регионального регулятора, а также предоставляет региональным регуляторам мощный аналитический инструмент.
Следующим шагом на пути развития ФГИС ЕИАС ФСТ России будет разработка и ввод в действие модуля электронного документооборота ФГИС ЕИАС ФСТ России, включающего в том числе функцию по сбору информации по внутреннему контролю в ФСТ России.
3.2.2.2. Подключение к внешним источникам данных, информационным базам данных
В связи с необходимостью обеспечения прозрачности принятых тарифных решений, а также совершенствования процессов информационного взаимодействия в 2010 году осуществлены мероприятия по подключению ряда внешних информационных источников данных к ФГИС ЕИАС ФСТ России:
1. Федеральная служба государственной статистики.
2. Федеральная налоговая служба.
3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
4. Министерство экономического развития Российской Федерации.
5. Министерство регионального развития Российской Федерации.
6. Фонд содействия реформированию ЖКХ.
7. ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике".
8. ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии".
9. ОАО "ФСК ЕЭС".
10. ФГУ "Российское энергетическое агентство".
11. ОАО "ГАЗПРОМРЕГИОНГАЗ".
3.2.3. Обучение и семинары
В течение года реализована образовательная программа содействия регионам - проведено порядка 20 выездных образовательных семинаров. Суммарно аудитория семинаров составила более 1500 специалистов региональных органов тарифного регулирования, субъектов регулирования и экспертов.
Отдельно проведены специализированные семинары для технических специалистов региональных органов тарифного регулирования и региональных структур, отвечающих за безопасность передаваемой информации в ЕИАС ФСТ России.
3.3. Реализация мероприятий по противодействию коррупции в ФСТ России
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" была разработана и утверждена новая редакция плана противодействия коррупции ФСТ России на соответствующий период (приказ ФСТ России от 31.05.2010 N 204).
В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации план противодействия коррупции ФСТ России на 2010-2011 годы приведен в соответствие с типовым планом противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15.09.2010 N 106 (приказ ФСТ России от 22.10.2010 N 342).
В 2010 году Федеральной службой по тарифам утвержден ряд ведомственных актов, регламентирующих или уточняющих в соответствии с изменениями действующего законодательства проведение мероприятий в сфере противодействия коррупции, в том числе:
- порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России;
- регламент подготовки и размещения на официальном сайте ФСТ России в сети Интернет информации о деятельности ФСТ России, включая информацию о принимаемых мерах по противодействию коррупции в ФСТ России;
- деятельность Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- деятельность Комиссии по вопросам организации, планирования и контроля работы по противодействию коррупции в ФСТ России;
- порядок уведомления государственными гражданскими служащими ФСТ России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки этих сведений в части их нахождения под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- функционирование "телефона доверия" для обращений граждан о фактах коррупции, вымогательства, волокиты со стороны государственных гражданских служащих ФСТ России, нарушения ими требований к служебному поведению, ущемления ими прав и законных интересов граждан, а также совершения иных деяний, содержащих признаки злоупотребления служебным положением.
В ходе реализации действующего законодательства и плана противодействия коррупции в ФСТ России в 2010 году были проведены следующие основные мероприятия:
- Организована работа по своевременному представлению федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, обязательствах имущественного характера за 2009 год (опубликованы на официальном сайте ФСТ России). По итогам анализа представленных сведений соответствующая информация направлена для рассмотрения в Комиссию ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
- Проведено 4 заседания Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (сведения о ее деятельности опубликованы на официальном сайте ФСТ России).
- Проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 148 нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России, выявлено 8 коррупциогенных факторов (широта дискреционных полномочий, юридико-лингвистическая неопределенность), устранены на стадии доработки.
- Организовано обучение 7 государственных гражданских служащих ФСТ России по программам повышения квалификации, связанным с антикоррупционной тематикой.
- В рамках совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок на электронной площадке оператора ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов" (www.sberbank-ast.ru) ФСТ России организовано размещение 32 открытых аукционов в электронной форме.
- С государственными гражданскими служащими ФСТ России проводятся консультации по антикоррупционной тематике, в том числе по вопросам соблюдения гражданами ограничений после увольнения из ФСТ России, в случаях, предусмотренных законодательством. Организовано ознакомление государственных гражданских служащих ФСТ России под роспись со всеми нормативными документами, регламентирующими порядок прохождения государственной гражданской службы, в том числе в сфере противодействия коррупции.
- Обеспечена реализация механизмов взаимодействия с гражданами, юридическими лицами, средствами массовой информации и общественными организациями по вопросам противодействия коррупции (официальный сайт ФСТ России, "телефон доверия", мониторинга публикаций).
- В рамках совершенствования контрольных функций ФСТ России разработаны Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764).
- Утверждены Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (приказ ФСТ России от 04.06.2010 N 216) и Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (приказ ФСТ России от 30.08.2010 N 417-э).
- Осуществляются мероприятия внутреннего контроля на основании утвержденных в установленном порядке планов контрольной деятельности соответствующих структурных подразделений ФСТ России, введена в эксплуатацию электронная система ежемесячного сбора информации и отчетов структурных подразделений ФСТ России о выполнении мероприятий по внутреннему контролю.
- Поэтапно внедряются инновационные технологии государственного управления и администрирования ФСТ России, повышающие объективность и способствующие прозрачности нормотворческих и управленческих процессов, в том числе с использованием ФГИС ЕИАС ФСТ России и системы ведомственного электронного документооборота "Модуль почта", интегрированной с системой межведомственного электронного документооборота (МЭДО) с целью автоматизации документооборота между федеральными органами исполнительной власти.
В целях организации мониторинга выполнения ведомственных планов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Федеральная служба по тарифам 1 раз в полугодие направляет в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации мер по противодействию коррупции.
3.4. Участие в мероприятиях по реализации федеральных целевых программ
Федеральная служба по тарифам является государственным заказчиком по федеральным целевым программам "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 N 595, и "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675.
В 2007-2010 годах Федеральная служба по тарифам принимала участие в мероприятиях по совершенствованию статистики цен, проводимых в рамках федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", в ходе которых была проведена работа по следующим направлениям:
- проведен анализ проблем в методологии определения фактических индексов цен производителей в сферах естественных монополий с учетом особенностей регулируемых цен и тарифов как объектов статистического наблюдения;
- выявлены причины расхождения значений индексов изменения регулируемых цен (тарифов), публикуемых в составе государственной статистической отчетности (годовой, ежемесячной), с отчетными данными органов государственного регулирования субъектов естественных монополий;
- сформулированы предложения по совершенствованию указанной методологии;
- проанализированы проблемы формирования статистического массива данных по фактическим индексам цен производителей в сфере естественных монополий в региональном разрезе;
- рассмотрены состав и содержание форм статистической отчетности, предоставляемой в рамках федерального статистического наблюдения, в том числе форм, получаемых региональными регулирующими органами;
- разработаны предложения по формированию наиболее оптимального, с точки зрения использования для целей государственного регулирования, состава форм статистической отчетности, направляемой в органы государственного регулирования;
- разработана общая схема построения раздела "Цены" с учетом выделения регулируемых цен в отдельный блок на основе анализа нормативно-правовой базы государственного тарифного регулирования, определен перечень показателей и принципов (подходов) к их формированию, исследована целесообразность внесения изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).
В 2011 году Федеральной службой по тарифам планируется проведение заключительного этапа работы с формализацией методологических принципов расчета ценовых показателей в регулируемых сферах деятельности для дальнейшего внедрения в системе официальной государственной статистической отчетности.
По итогам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на основе решения Комиссии ФСТ России по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения 3 федеральным государственным гражданским служащим ФСТ России в 2010 году предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения на общую сумму 20 млн рублей.
3.5. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также экспертиз и прочих работ (услуг) в ФСТ России
В 2010 году Федеральной службой по тарифам проведен ряд научно-исследовательских, экспертных и прочих работ (услуг) для государственных нужд в установленной сфере деятельности за счет бюджетных источников финансирования.
Проведение НИОКР осуществлялось в соответствии с Тематическим планом НИОКР ФСТ России, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2010 год. Научные исследования, проводимые в интересах ФСТ России, носили прикладной характер и были направлены на создание новых методов в области совершенствования нормативно-методологических основ государственного регулирования цен (тарифов), а также повышения эффективности планирования деятельности ФСТ России как субъекта бюджетного планирования.
По итогам года проведены следующие научно-исследовательские работы с общим объемом финансирования 4,25 млн рублей:
- нормативно-методологические разработки в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- методологические разработки в сфере государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;
- нормативные разработки, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов ФСТ России путем внедрения новых принципов организации деятельности и бюджетного планирования.
Кроме того, в рамках Федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" была проведена работа по разработке системы показателей статистической отчетности для оценки влияния регулируемых цен (тарифов) на социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.
Проведение экспертных и прочих работ (услуг) осуществлялось в соответствии с Тематическим планом проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России, осуществляемых силами сторонних организаций и финансируемых за счет средств федерального бюджета на 2010 год.
В интересах ФСТ России были проведены экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий в области электроэнергетики с общим объемом финансирования 0,8 млн рублей. Материалы, полученные по итогам проведения экспертиз, были направлены на достижение практических целей и решение конкретных задач, а также использованы в деятельности ФСТ России при государственном регулировании цен (тарифов).
Кроме того, был выполнен ряд работ (с общим объемом финансирования 5,92 млн руб.) по доработке автоматизированных систем сбора, мониторинга, обработки и анализа информации, в целях совершенствования данных систем для обеспечения современным инструментом всесторонней поддержки по вопросам, относящимся к полномочиям ФСТ России в области государственного регулирования цен (тарифов).
3.6. Государственные закупки
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также развития добросовестной конкуренции Федеральной службой по тарифам, федеральным органом исполнительной власти (далее - Заказчик), уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд в соответствии с п. 5.3.12 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, проводится размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, а также без проведения торгов (запрос котировок).
Процедура размещения заказов регламентирована Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказа.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" была разработана и утверждена новая редакция плана противодействия коррупции ФСТ России на соответствующий период (приказ ФСТ России от 31.05.2010 N 204). Пунктом 2.2 указанного приказа ФСТ России предусмотрено мероприятие по мониторингу и выявлению коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности по размещению государственных заказов, устранение выявленных коррупционных рисков, совершенствование внутренних процедур организации государственных закупок.
В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 25.12.2009 N 331 Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по тарифам функционирует в 2010 году в новом составе в порядке ротации персонального состава членов комиссии.
Объем и номенклатура закупаемой продукции определяется исходя из потребностей Службы, призванных обеспечить функционирование всех структурных подразделений и создать условия для выполнения основных целей и задач ФСТ России.
Для организации размещения заказов в ФСТ России разрабатывается и утверждается план-график размещения заказов для государственных нужд, включающий, помимо предложений отдела хозяйственного и материально-технического обеспечения Управления делами, положения тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) ФСТ России, а также положения тематического плана проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России.
Информация о проводимых конкурсах, аукционах и запросах котировок размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов для федеральных нужд (http://www.zakupki.gov.ru)**, а также на сайте Федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru), что позволяет обеспечить гласность, прозрачность размещаемых заказов и привлечь широкий круг участников размещения заказов.
Начиная с 1 января 2010 года ряд государственных закупок ведется в электронной форме на специализированных электронных торговых площадках. Электронные аукционы - наиболее удобная, эффективная и прозрачная современная форма привлечения широкого круга поставщиков. Интернет-аукционы существенно удешевляют, ускоряют и упрощают данную процедуру.
Информация о размещенных Федеральной службой по тарифам заказах на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) в 2010 году представлена в таблице 3.1.
Федеральная служба по тарифам проводит открытые аукционы в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р на площадках, определенных по результатам отбора.
Размещение заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме позволяет повысить прозрачность процедуры для всех участников, снизить переменные издержки на проведение торгов.
Таблица 3.1
Информация о размещении заказов для нужд ФСТ России в 2010 г.
| Способ размещения заказа | Количество лотов, приведших к заключению государственных контрактов (шт.) | Цена государственного контракта в соответствии с предложением победителя (руб.) |
|---|---|---|
| Открытый конкурс | 15 | 17 659 345,00 |
| Открытый аукцион | 29 | 159 726 705,46 |
| Запрос котировок | 11 | 1 928 633,40 |
| Закупка на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке | 84 | 4 498 692,12 |
| Размещение заказа у единственного поставщика | 27 | 25 847 440,53 |
| Итого: | 166 | 209 660 816,51 |
3.7. Международная деятельность
В течение 2010 года Федеральная служба по тарифам продолжала принимать активное участие в деятельности межправительственных и неправительственных международных организаций, а также в реализации программ сотрудничества в рамках действующих межгосударственных соглашений в области государственного регулировании цен и тарифов.
Представители ФСТ России на постоянной основе участвуют в рабочих группах, созданных в рамках Энергодиалога Россия - ЕС и Диалога по транспортной политике Россия - ЕС, а также в деятельности межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, Российско-Финляндской межправительственной комиссии, Российско-Латвийской межправительственной комиссии, Российско-Литовской межправительственной комиссии, межведомственной рабочей группы по российско-японскому сотрудничеству в области транспорта и рабочей группы по транспортным тарифам при Совете по транспортной политике ЕврАзЭС.
Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 19.11.2010 N 511 и решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 09.12.2010 N 65 были приняты Соглашения, формирующие нормативную правовую базу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которые вступят в силу с 1 января 2012 года. В перечень принятых Соглашений вошли также Соглашения, в подготовке которых участвовали сотрудники ФСТ России, а именно: Соглашения в сфере деятельности субъектов естественных монополий, конкуренции, государственных (муниципальных) закупок, а также ряд отраслевых Соглашений.
ФСТ России является учредителем и действительным членом Региональной ассоциации органов регулирования (ЭРРА) с 2002 года. ЭРРА - добровольная некоммерческая и неполитическая организация, объединяющая независимые органы регулирования энергетики стран Центральной и Восточной Европы, Соединенных Штатов Америки, Западной и Восточной Азии, а также Содружества независимых государств (СНГ).
С 2002 года ЭРРА проводит ежегодные Конференции по регулированию энергетики и инвестициям, на которых представляется уникальная возможность для обмена мнениями не только между регуляторами, но и между всеми сторонами, вовлеченными в функционирование энергетического рынка. Формат Конференций предполагает ознакомление всех участников со спецификой принятия регуляторных решений конкретным регулятором с учетом условий и состояния рынка без целевой направленности на выработку политических решений или рекомендаций.
9-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям, проводившаяся 19-20 апреля 2010 года, привлекла к участию в своей работе представителей регулирующих органов, экспертов, инвесторов, представителей научного сообщества и организаций по охране окружающей среды, а также агентств по развитию и других специалистов.
В ходе Конференции были рассмотрены актуальные вопросы, связанные с инвестициями в энергетический сектор, с учетом новых финансовых условий. Также состоялась активная дискуссия по регуляторным аспектам устойчивого развития энергетической отрасли и регулирования природного газа. Кроме того, отдельная сессия Конференции была посвящена вопросам регулирования, которые имеют особое значение для деятельности энергетических трейдеров.
Участниками Конференции было отмечено, что решение о создании в Российской Федерации рынка мощности может быть использовано другими странами, которые также нуждаются в привлечении крупномасштабных инвестиций в электроэнергетическую отрасль, и может рассматриваться как один из элементов улучшения инвестиционного климата. Большое внимание собравшиеся уделили анализу различных схем поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ), существующих в ЕС и странах - членах ЭРРА, а также вопросам прогнозирования спроса на энергию в среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях климатических изменений и сохраняющейся неопределенности в отношении мер эффективного использования энергии. В ходе обсуждения аспектов регулирования природного газа участниками Конференции была подчеркнута необходимость расширения инвестиций в сектор разведки и строительства мощностей для транспортировки/транзита газа. Кроме того, был проведен анализ рисков, связанных с зависимостью стран от поставки природного газа из одного и более источников.
Следует отметить, что на заседании Президиума ЭРРА, которое состоялось 31 мая 2010 года, было принято решение о проведении 10-й юбилейной конференции по регулированию энергетики и инвестициям ЭРРА 16-17 мая 2011 года в г. Санкт-Петербурге.
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина ФСТ России была сформирована рабочая группа по подготовке участия российских представителей в работе Конференции. В ее состав вошли представители Минэнерго России, ОАО "Газпром", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "РусГидро", ОАО "Холдинг МРСК", НП "Совет рынка" и других компаний. По итогам заседаний рабочей группы были подготовлены предложения российской стороны к программе Конференции. Кроме того, администрация Санкт-Петербурга (Матвиенко В.И.) поддержала проведение Конференции и выразила готовность оказать организационную помощь в ее проведении.
В период с 1 по 6 марта 2010 года представители ФСТ России приняли участие во встречах по обмену опытом с представителями Национального регулятора Германии (BNetZA), консалтинговой компании КЕМА, компании FSE, оказывающей услуги в области управления финансовыми рисками и портфельными активами на рынке торговли электроэнергией Германии, концерна E.ON, а также с представителями Органа регулирования электроэнергии и газа Италии (AEEG) и энергетической компании Enel S.p.A.
В ходе первой серии встреч, посвященной энергетическому рынку Германии, были рассмотрены вопросы полномочий, компетенции и методов регулирования немецкого регулятора BNetZA, обсуждался обзор различных методов регулирования и их сравнительный анализ, представленный компанией КЕМА, а также в ходе встречи с представителями концерна E.ON обсуждались вопросы функционирования регионального энергетического рынка Германии.
Вторая серия встреч была посвящена энергетическому рынку Италии. В рамках данных встреч, в частности, обсуждались организационные и правовые вопросы функционирования Органа регулирования электроэнергии и газа Италии (AEEG), структура и дизайн рынка электроэнергии Италии, а также вопросы регулирования тарифов на электроэнергию в отношении уязвимых категорий потребителей и сетевого комплекса Италии. На встрече с представителями энергетической компании Enel S.p.A обсуждались темы, связанные с деятельностью компании на мировых энергетических рынках, регулированием международных коммунальных компаний, а также был рассмотрен наработанный Enel S.p.A опыт в сфере автоматизированного управления счетчиками.
С материалами рабочей поездки делегации ФСТ России в Германию и Италию можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/4.
27-28 мая 2010 года был проведен рабочий семинар ФСТ России - Международное энергетическое агентство (МЭА). В ходе прошедшей встречи состоялся обмен мнениями по вопросам энергоэффективности, энергетических технологий, возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и ряду других.
Российские участники рабочего семинара (представители "Центра стратегических разработок "Северо-Запад" и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") проинформировали представителей МЭА о начале реализации в Российской Федерации энергетического форсайта (видение будущего энергетики), а также о проектах ГК "Росатом", реализуемых в области энергетических технологий в сфере ВИЭ (технологии солнечной и ветряной энергии) и развития технологии Smart Grid.
Подводя итоги встречи, исполнительный директор МЭА г-н Танака подчеркнул большую значимость такого рода встреч и подтвердил готовность к их дальнейшему проведению.
С материалами рабочего семинара ФСТ России - МЭА можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/1.
Представители ФСТ России, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", ОАО "Газпром", ОАО "НОВАТЭК" и ряда других крупнейших компаний энергетического сектора России приняли участие в работе XXI Всемирного энергетического конгресса, состоявшегося 12-16 сентября 2010 года в г. Монреале (Канада), в обсуждении основной темы Конгресса - "Отвечая на глобальные вызовы. Энергия на пути к живой планете" приняли участие более 2100 делегатов из 137 стран мира. Особую значимость Конгрессу придавало участие в нем Генерального секретаря ООН г-на Пак Ги Муна.
В рамках Конгресса активно обсуждались вопросы, связанные с поиском баланса между использованием ископаемых видов топлива и необходимостью защиты окружающей среды, а также проблемы сокращения энергетической бедности как одного из шагов по пути повышения уровня жизни в мире.
В рамках Конгресса был проведен "круглый стол" регуляторов энергетики на тему "Регулирование в секторе энергетики: процесс обучения продолжается". В его работе приняли участие представители ФСТ России, Национальной ассоциации членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий (NARUC), Управления по регулированию энергетики Румынии (ANRE), Австралийского агентства по регулированию ВИЭ (ORER), Международной конфедерации регуляторов энергетики (ICER), а также лорд Джон Могг - председатель Службы по рынкам газа и электроэнергии Великобритании (OFGEM) и Алес- сандро Ортис - президент Итальянского органа регулирования электроэнергии и газа (Italian Regulatory Authority for Electricity and Gas).
С материалами XXI Всемирного энергетического конгресса можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activitv/inter.
4 октября 2010 года в Брюсселе (Бельгия) при поддержке ФСТ России, Совета европейских энергетических регуляторов (CEER), объединяющего все органы регулирования энергетики стран ЕС, Агентства по сотрудничеству регуляторов энергетики ЕС (ACER), Генерального директората генерального департамента энергетики Европейской комиссии была проведена Международная конференция "Регулирование и либерализация энергетических рынков: опыт России и Третий энергетический пакет ЕС".
Конференция была организована и проведена с учетом Энергодиалога Россия - ЕС, в рамках которого в том числе создана специальная группа по взаимодействию российских и европейских системных операторов и регуляторов. В работе Конференции приняли участие более 70 специалистов и экспертов, в том числе представители Минэнерго России, Минэкономразвития России, ОАО "Газпром", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "ФСК" и др., а также представители Еврокомиссии и европейских органов регулирования.
Программой конференции было предусмотрено проведение четырех сессий:
- регулирование на завершающем этапе либерализации энергетических рынков: концепция и опыт России и ЕС;
- энергетические рынки ЕС в долгосрочном контексте;
- институты ЕС в новом европейском регуляторном порядке;
- внешнее измерение Третьего энергетического пакета ЕС и роль регуляторов.
С материалами Международной конференции "Регулирование и либерализация энергетических рынков: опыт России и Третий энергетический пакет ЕС" можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/6.
В 2010 году была проведена очередная встреча в формате ФСТ России - Совет европейских энергетических регуляторов (CEER). В ходе данной встречи стороны обменялись информацией о последних изменениях в сфере регулирования России и ЕС, в том числе руководитель ФСТ России С.Г. Новиков проинформировал представителей CEER об особенностях регулирования рынка электрической энергии (мощности) Российской Федерации в условиях наступающей с 01.01.2011 100% либерализации. Кроме того, по итогам встречи была достигнута договоренность о проведении в 2011 году очередной рабочей встречи ФСТ России - CEER.
Направления международного сотрудничества ФСТ России на 2011 год предусматривают:
- работу по реализации Соглашений, формирующих нормативную правовую базу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
- подготовку и участие в 10-й юбилейной конференции по регулированию энергетики и инвестициям ЭРРА, которая состоится 16-17 мая 2011 года в г. Санкт-Петербурге;
- продолжение и расширение взаимодействия с Региональной Ассоциацией органов регулирования (ЭРРА), Советом Европейских энергетических регуляторов (CEER) и Международным энергетическим агентством (МЭА);
- участие в других международных мероприятиях, предусмотренных планом международной деятельности ФСТ России на 2011 год.
3.8. Работа с обращениями граждан
В Федеральной службе по тарифам сформирована действенная система работы с обращениями граждан, принимаются меры по ее совершенствованию, что позволило в 2010 году своевременно и качественно рассмотреть все поступившие обращения граждан, дать исчерпывающие ответы на вопросы, поднимаемые в письмах граждан и входящие в компетенцию ФСТ России.
Работа с гражданами осуществляется в соответствии с утвержденным в 2009 году приказом и зарегистрированным в Минюсте России "Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок".
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Федеральной службы по тарифам в 2010 году осуществлялось своевременное и регулярное размещение информационных и аналитических материалов на официальном сайте Службы.
На сайте систематически проводится работа по информированию граждан и организаций о принимаемых ФСТ России решениях.
В Федеральной службе по тарифам используются различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:
- установлена практика регулярных встреч руководства ФСТ России с представителями информационных агентств и печатных изданий с выдачей пресс-релизов и других информационных материалов;
- осуществляется публикация в средствах массовой информации материалов, подготовленных при содействии сотрудников пресс-центра ФСТ России;
- ФСТ России официально представлена в сети Интернет;
- в 2010 году в ФСТ России организовывались встречи руководителей региональных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с представителями региональных средств массовой информации.
При подготовке ответов по вопросам, затрагивающим интересы граждан, запрашивалась информация от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В Федеральной службе по тарифам осуществляется постоянный мониторинг качества работы с обращениями граждан, ужесточен контроль за сроками рассмотрения жалоб (заявлений) и своевременного направления ответов заявителю.
На оперативных совещаниях ФСТ России периодически обсуждается состояние работы с обращениями граждан. За отчетный период в ФСТ России поступило 1 351 обращение граждан. Анализ обращений граждан в ФСТ России представлен в таблице 3.2.
Анализ тематики вопросов, затрагиваемых в обращениях граждан, свидетельствует о том, что наиболее острой для населения является проблема роста тарифов на транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, на природный газ, на жилищно-коммунальные услуги и услуги связи.
Практически во всех ответах на обращения граждан, отправленных заявителям, содержатся разъяснения действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также принципов его осуществления. Соблюдение установленного ведомственными нормативными актами ФСТ России порядка рассмотрения обращений граждан, особое внимание руководства Федеральной службы по тарифам к этому вопросу, строгий контроль и спрос за своевременное рассмотрение обращений граждан позволили исключить случаи нарушения сроков подготовки ответов на обращения граждан.
Кроме того, за период с 15 июля 2010 года (время подключения системы межведомственного электронного документооборота) по 31 декабря 2010 года Федеральной службой по тарифам было получено по системе межведомственного электронного документооборота 1 949 документов из высших органов государственной власти. Из них 951 документ, относящийся к компетенции ФСТ России, был выгружен для дальнейшей работы в ведомственную систему электронного документооборота.
В 2010 году ФСТ России осуществляла тестовую отправку писем по системе межведомственного электронного документооборота с получением уведомления об их доставке адресату, и в настоящий момент система внутреннего документооборота, сопряженная с МЭДО, работает в штатном режиме.
Опыт 2010 года, планируемые меры на 2011 год позволят Федеральной службе по тарифам в текущем году успешно решать задачи по повышению эффективности и качества работы с обращениями граждан.
Таблица 3.2
Обращения граждан в ФСТ России в 2010 году в сравнении с 2009 годом
| 2009 год | 2010 год | |
|---|---|---|
| Поступило обращений, заявлений граждан в ФСТ России Из них: | 998 | 1 351 |
| непосредственно в ФСТ России | 589 | 803 |
| через поручения Администрации Президента Российской Федерации | 82 | 157 |
| через поручения Аппарата Правительства Российской Федерации | 149 | 124 |
| через Государственную Думу | 23 | 17 |
| через Министерства и ведомства | 155 | 250 |
| Характер обращений (по вопросам) | ||
| рост тарифов на электрическую и тепловую энергию | 392 | 369 |
| рост цен на природный газ | 60 | 119 |
| рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги | 393 | 671 |
| рост тарифов на услуги связи | 62 | 53 |
| рост тарифов на транспортные услуги | 61 | 114 |
| по другим вопросам | 30 | 25 |
| По результатам рассмотрения направлены письма | 998 | 1 351 |
| Находятся на рассмотрении | 0 | 0 |
| Повторных обращений, заявлений, жалоб граждан | 0 | 0 |
3.8.1. Исследование электронных обращений граждан по вопросам государственного регулирования тарифов
ФСТ России и Общественным советом при ФСТ России был проведен анализ, посвященный количественному и качественному исследованию электронных обращений посетителей сайтов региональных регулирующих органов (далее - РРО).
На конец 2010 года практически все РРО имели свой интернет-сайт или страничку на сайте региона (79 РРО из 84). На 65 сайтах открыты интернет-приемные и (или) публикуются списки часто задаваемых вопросов, а на двух сайтах РРО (Костромской области и ЯНАО) размещены калькуляторы тарифов, которые позволяют рассчитать сумму платежа, которая должна быть начислена конкретному потребителю, как по отдельным видам услуг, так и по всем вместе, исходя из места проживания, количества проживающих, жилплощади, показаний счетчика. Всего за 2010 год на сайтах РРО было размещено 1 729 вопросов, что значительно превысило общее количество обращений 2009 года (1 071 вопрос).
Наиболее волнующей и проблемной для посетителей электронных ресурсов РРО является сфера ЖКХ - ей посвящено более 60% вопросов. Значительно меньше вопросов задано по электроэнергетике (чуть более 20%) и еще меньше - по всем остальным отраслям. В то же время изменения законодательства в сферах государственного регулирования тарифов сразу же приводят к повышению интереса к тем сферам, где произошли изменения. Так, начало реализации проекта по регистрации предельных отпускных цен на ЖНВЛС в марте вызвало значительный рост доли вопросов, посвященных социально-значимым товарам. Аналогично вступление в силу новой методики расчета тарифов на электроэнергию в мае заметно увеличило долю вопросов по электроэнергетике.
Снизилось количество вопросов, связанных с нормативами потребления и приборами учета. Это говорит об эффективности разъяснительной работы со стороны региональных регулирующих органов.
Заметно возросло количество вопросов по процедурной тематике - потребители стараются глубже разобраться в волнующей их проблеме, уточнить, согласно какому нормативному акту устанавливаются тарифы в той или иной области, как они регулируются.
Эмоциональная окраска задаваемых вопросов, как правило, нейтральна. Описывая свою проблему или задавая вопрос, граждане стараются быть как можно более конкретными и точными, часто ссылаясь на нормативные акты и грамотно используя термины.
Отраслевой анализ электронных обращений граждан (в натуральном выражении)
См. графический объект
"Рис. 23. Отраслевой анализ электронных обращений граждан (в натуральном выражении)"
Субъектный анализ показал, что доля граждан в общем числе заявителей достаточно велика (не ниже 55% при ежемесячном рассмотрении). Доля вопросов от юридических лиц заметно увеличивается в первом и третьем кварталах.
Эмоциональный анализ показал, что самым напряженным периодом в сфере тарифного регулирования является начало года, когда вступают в силу новые тарифы.
Резюмируя полученные выводы, можно подвести следующие итоги:
- В 2010 году произошло тематическое, содержательное и субъектное изменение обращений, поступающих на сайты региональных регулирующих органов. Изменился характер взаимодействия между посетителями сайтов и регуляторами, на что указывают и содержание поступающих обращений, и изменившееся отношение к интернет-взаимодействию, и увеличивающаяся доля обращений от юридических лиц.
- Основными моделями взаимодействия остаются "Вопрос-ответ" и интернет-приемная. Корректное ведение регуляторами указанных разделов позволяет увидеть проблемные ситуации, если такие возникают.
- Безусловное лидерство процедурных вопросов указывает на конструктивное и грамотное поведение как потребителей, так и регуляторов. Когда посетители сайтов интересуются, как правильно и из чего складывается тот или иной тариф, вопросы "кто виноват?" и "что делать?" перестают задаваться, тем более в острой и эмоционально-напряженной форме.
Структура и формулировки поступающих обращений указывают на то, что проводимая региональными регулирующими органами работа по взаимодействию с потребителями приводит к появлению грамотных и активных потребителей, готовых решать возникающие проблемы самостоятельно и законно. Данная тенденция характерна для всего 2010 года.
Также в мае 2010 года на официальном сайте ФСТ России была создана интернет-приемная для обращений граждан. Всего за 8 месяцев работы через интернет-приемную в ФСТ России поступило 601 обращение.
Тематика вопросов, задаваемых в интернет-приемную ФСТ России, отличается от тех, которые задают на региональном уровне. Если региональных пользователей интересуют вопросы жилищно-коммунального комплекса, то посетителей сайта ФСТ России больше беспокоят вопросы электроэнергетики. Такое разделение связано с тем, что большинство вопросов по ЖКХ имеют региональную специфику и касаются компетенции именно региональных органов. Можно сделать вывод о повышении грамотности граждан и о более глубоком понимании ими специфики разделения полномочий между ФСТ России и РРО.
Отраслевой анализ электронных обращений граждан (в натуральном выражении)
См. графический объект
"Рис. 24. Отраслевой анализ электронных обращений граждан (в натуральном выражении)"
Разделение вопросов, задаваемых через интернет-приемную ФСТ России, еще больше говорит о понимании гражданами сферы деятельности организации. Большинство вопросов связано с уточнением или поиском конкретных нормативных актов, а также с прояснением различных этапов регулирования тарифов. Иными словами, ФСТ России воспринимается как компетентный орган, который может разъяснить возникшую спорную ситуацию и при необходимости принять определенные меры.
Можно говорить и о разнице между авторами вопросов. Если в РРО обращаются исключительно граждане (физические лица) с небольшой долей вопросов от организаций, то в приемной ФСТ России количество поступающих вопросов от юридических лиц не меньше, а то и больше, чем от граждан.
Подводя итоги, можно сделать следующие основные выводы:
1. Наибольший интерес посетителей интернет-приемной ФСТ России связан со сферой электроэнергетики - 46%, а также сферой жилищно-коммунальных услуг - 32%. В остальном распределение количества обращений выглядит следующим образом: в сфере газовой отрасли - 6%, в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи - 6%, в сфере регулирования цен на продукцию оборонного комплекса - 3%, в сфере регулирования услуг портов и аэропортов - 3%, и, наконец, в сфере железнодорожных перевозок - 4% от общего количества обращений.
2. В содержательном плане в 2010 году большинство поступивших вопросов можно отнести к получению специализированной информации, относящейся к государственному регулированию, - 39%, наблюдается тенденция увеличения вопросов этой категории. Информация юридического характера интересует 16% посетителей сайта. В динамике выявлена тенденция к увеличению объема обращений с целью выяснения правомерности применяемых тарифов и принимаемых решений. В целом 33% обращений составляют выяснение правомерности, жалобы и реплики. Отдельно стоит отметить снижение количества вопросов по организации делового оборота - до 12%.
3. В 2010 году количество обращений от юридических лиц составило 45%, от физических лиц - 45%, коллективных обращений граждан - 4% и обращений, авторов которых определить затруднительно, - около 6%.
4. Из поступивших в 2010 году обращений 91% - эмоционально нейтральны, 9% -обращения с повышенной эмоциональностью (в целом, этот показатель на 1% больше показателя эмоциональности обращений на сайты региональных регулирующих органов).
Таким образом, исследовав работу указанного раздела сайта ФСТ России в 2010 году, следует отметить высокую эффективность его функционирования: основу деятельности составляют именно содержательные обращения, ради которых он и был образован, количество же "пустых" обращений снижается.
3.9. Общественный совет при ФСТ России
В соответствии с приказом ФСТ России от 22.11.2007 N 232 был образован Общественный совет при Федеральной службе по тарифам. Руководителем Общественного совета стал член Общественной палаты Российской Федерации (созыв 2008-2010 годов) О.Б. Алексеев, эксперт в области жилищной политики, местного самоуправления, региональной политики.
Основной целью деятельности Совета является обеспечение взаимодействия между ФСТ России, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).
Состав Совета был утвержден приказом ФСТ России от 23.08.2010 N 285. В состав вошли известные представители таких организаций, как Общественная палата Российской Федерации, Межрегиональный союз тарифных экспертов, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация морских торговых портов России, Общероссийский союз общественных объединений "Союз потребителей Российской Федерации", некоммерческое партнерство "Российское газовое общество", Межрегиональная ассоциация региональных энергетических комиссий, Ассоциация ТСЖ и ЖСК, РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, некоммерческое партнерство "Совет рынка", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия", Центр исследования институтов гражданского общества, а также ведущие эксперты инфраструктурных отраслей.
За несколько лет работы Общественного совета дважды была проведена ротация его членов в соответствии с Положением о Совете.
Кроме того, актуальность рассматриваемых на заседаниях Совета вопросов послужила привлечению к его работе крупнейших экспертов и аналитиков, как экономической, так и социальной сферы. Это привело к необходимости внесения изменений в Положение об Общественном совете при ФСТ России в части увеличения его численности с 25 до 30 человек.
Необходимо отметить, что члены Общественной палаты Российской Федерации принимали активное участие в работе Общественного совета в качестве членов с самого начала его функционирования.
В этой связи по инициативе Общественной палаты Российской Федерации в ходе очередной ротации в 2010 году в состав Совета были введены представители Общественной палаты Российской Федерации Белозеров В.Н., Гриб В.В., Либет А.А.
На заседаниях Общественного совета при ФСТ России рассматриваются наиболее актуальные и общественно значимые вопросы, что позволяет значительно повысить уровень информированности потребителей, сформировать условия для более тесного диалога между государством и обществом.
Первое заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам прошло 28 марта 2008 года. Были сформированы две рабочие группы - Рабочая группа по образованию и Рабочая группа по развитию общественных связей.
На втором заседании Совета в июле 2008 года было проведено обсуждение форм и методов государственного регулирования доступа к инженерным инфраструктурам.
В октябре 2008 года прошло совместное заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам, Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике и Комиссии Общественной платы Российской Федерации по региональному развитию, которое состоялось в рамках II Всероссийского совещания по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья в сотрудничестве с Фондом "Институт экономики города", Ассоциации НКО в поддержку и развитие ТСЖ и ЖСК.
По результатам четвертого заседания Совета, которое состоялось в феврале 2009 года на тему "Элементы организационного развития системы государственного регулирования цен (тарифов)", была сформирована Рабочая группа по учету обязательств работодателей в регулируемых видах деятельности в социально-трудовой сфере.
В июне 2009 года в Воронеже состоялись Общественные слушания при участии Общественного совета при ФСТ России, Воронежской городской Думы, Общественного совета по ЖКХ при Председателе Воронежской городской Думы, Воронежской городской общественной организации "Союз горожан", Воронежской школы жилищного просвещения на тему: "Обеспечение прозрачности тарифной политики в ЖКХ".
Очередное заседание Общественного совета прошло 26 августа 2009 года и было посвящено стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса. Утверждение стандартов раскрытия информации для регулируемых организаций и обеспечение возможности потребителям пользоваться этой информацией - существенный инструмент повышения компетентности и пользовательской грамотности потребителя, а также инструмент влияния со стороны потребителя на регулируемые организации.
10 февраля 2010 года состоялось заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам, посвященное анализу вызовов, стоящих перед системой органов государственного регулирования в 2010-2011 годах. Были представлены сообщения ведущих экспертов в области экономики, промышленной экологии, инфраструктурного отраслевого сектора. Также членами Совета и участниками было проведено обсуждение, целью которого являлось формирование пакета ключевых вопросов, которые, по мнению участников заседания, было бы целесообразно отразить в выступлении Руководителя ФСТ России на "круглом столе" "Регулирование в секторе энергетики: процесс обучения продолжается" в рамках XXI Всемирного энергетического конгресса (WEC) в сентябре 2010 года в Канаде (г. Монреаль).
Следующее заседание Совета состоялось 24 августа 2010 года, в ходе которого была представлена книга члена Общественного совета В.П. Сорокина, профессора РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, изданная при поддержке Общественного совета при ФСТ России и Федеральной службы по тарифам. Книга посвящена вопросам регуляторного измерения третьего энергетического пакета Европейского союза, а также в ее рамках осуществлен комплексный анализ тенденций в области регулирования европейской энергетики, конкретных направлений, взаимосвязей с другими аспектами, в т.ч. внешними, энергетической политики государств - членов Европейского союза. Данная работа была направлена в адрес заинтересованных министерств и ведомств, в ведущие энергетические компании, научные институты, общественные организации в качестве рекомендательного пособия для использования в работе.
В октябре 2010 года в г. Брюсселе (Бельгия) Общественный совет при Федеральной службе по тарифам принял участие в совместной подготовке и работе конференции "Регулирование и либерализация энергетических рынков: опыт России и третий энергетический пакет ЕС" с участием Совета европейских энергетических регуляторов (CEER), объединяющего все органы регулирования энергетики стран ЕС, Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики ЕС (ACER), Генерального директората генерального департамента энергетики Европейской комиссии. В Конференции приняли участие более 70 российских и европейских представителей. Участники со стороны Российской Федерации включали представителей Государственной Думы Российской Федерации, ответственных сотрудников заинтересованных министерств и ведомств, представителей ведущих энергетических компаний и организаций.
В ноябре 2010 года прошло совместное заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам и Ассоциации некоммерческих организаций по содействию развитию ТСЖ и ЖСК (Ассоциация ТСЖ и ЖСК), которое состоялось в рамках IV Всероссийского совещания по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами "Энергосбережение: новые возможности и новые обязательства ТСЖ и ЖСК". В рамках совещания были обсуждены вопросы проведения энергоэффективной модернизации многоквартирных домов, которые управляются ТСЖ и ЖСК, включая проведение энергоаудита и подготовку энергопаспортов, подготовку технических и строительных решений в соответствии со стандартами энергоэффективности, привлечение финансирования на реализацию проектов и т.п.
11 февраля состоялось первое заседание Общественного совета в 2011 году, которое было посвящено анализу возможных сценариев развития системы государственного регулирования Российской Федерации в увязке с развитием электроэнергетики, проводимому в рамках энергетического форсайта под эгидой Минэнерго России, ФСТ России, ГК Росатом, ОАО "СУЭК". На заседании выступили с докладами инициаторы совместного проекта "Энергетический форсайт Российской Федерации на долгосрочную перспективу", которые представили технологические аспекты разработки и реализации данного проекта.
В рамках работы Общественного совета в 2008 году был запущен проект "Общественная интернет-приемная". Обращения поступали в "интернет-приемные" на сайтах регулирующих региональных органов. По результатам их обработки и анализа был сформирован список типичных, наиболее часто задаваемых вопросов. Благодаря поддержке, оказанной Общественной палатой Российской Федерации рабочей группе Общественного совета при ФСТ России по развитию общественных связей, был подготовлен сборник с наиболее часто задаваемыми вопросами в сфере регулирования цен и тарифов под названием "Тарифы на ЖКХ, электроэнергию и газ в вопросах и ответах". Указанный сборник за подписью председателя Совета О.Б. Алексеева был направлен главам субъектов Российской Федерации для использования в работе.
В 2010 году была подготовлена и выпущена вторая версия сборника "Тарифы на ЖКХ, электроэнергию и газ в вопросах и ответах. Выпуск 2". Указанный сборник был направлен главам субъектов Российской Федерации, полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, руководителям региональных регулирующих органов (РРО) в качестве рекомендаций по вопросам организации работы с обращениями граждан.
Кроме того, данные издания получили широкий отклик как со стороны регулирующих органов, так и со стороны потребителей, и в 2010 году было принято решение о дополнительном выпуске обеих брошюр.
Вся информация о деятельности Совета, а также материалы заседаний, включая все презентации, звуковые файлы и расшифровки выступлений участников заседаний Общественного совета при ФСТ России, опубликованы на официальном сайте Федеральной службы по тарифам: www.fstrf.ru/public-council.
3.10. Административная реформа
В 2010 году в соответствии с утвержденным планом мероприятий Федеральная служба по тарифам завершила работу по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.
Во исполнение положений Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Министерством экономического развития Российской Федерации был разработан Перечень государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), который был одобрен протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29.09.2010 N 107.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в отношении Федеральной службы по тарифам были определены 6 государственных услуг, для которых ФСТ России разработаны административные регламенты, зарегистрированные в Минюсте России в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Также указанные регламенты размещены в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).
Также в 2010 году осуществлялось размещение информации о государственных услугах ФСТ России на Едином портале государственных и муниципальных услуг для доступа заявителей к сведениям о порядке предоставления Федеральной службой по тарифам таких услуг.
Кроме того, ФСТ России начала работу по приведению административных регламентов предоставления государственных услуг ФСТ России в соответствие с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
3.11. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Главным приоритетом энергетической политики России является повышение эффективности использования топлива и энергии и создание условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен системный подход к решению задач энергосбережения с учетом технических, экономических, социальных факторов, отражена роль государственных органов исполнительной власти в решении проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" ФСТ России наделена полномочиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
- в части установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируемых Службой;
- в части осуществления государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ и требований к программам, устанавливаемых Службой.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" ФСТ России в установленный срок установила требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (приказы ФСТ России от 25.08.2010 N 401-э, N 402-э, от 26.08.2010 N 406-э, N 407-э, N 408-э, N 409-э, от 31.08.2010 N 418-т, N 419-т, N 420-т, N 421-т, N 422-с, N 423-с), также разработаны и утверждены Формы отчетов о фактическом исполнении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (приказы ФСТ России от 15.12.2010 N 602-т, от 28.12.2010 N 635-с, N 636-с, N 638-т, N 639-т, N 640-т, от 14.01.2011 N 5-э, от 25.01.2011 N 12-э, N 13-э).
3.12. Обеспечение информационной прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса
ФСТ России в 2011 году была завершена работа, проводимая с 2006 года по обеспечению информационной прозрачности деятельности естественных монополий и организаций коммунального комплекса.
В соответствии с пунктом 19 Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по снижению темпов роста потребительских цен на 2006 год ФСТ России было поручено разработать проект Концепции федерального закона, предусматривающей разработку "Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями, оказывающими инфраструктурные услуги".
Проект Концепции был одобрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности протоколом от 12.11.2007 N 34, на основании которой ФСТ России был разработан и принят в 2008 году Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым была предусмотрена разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
В течение 2009-2010 годов ФСТ России в целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработаны и приняты постановления Правительства Российской Федерации о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
Также приняты постановления Правительства Российской Федерации по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий.
В соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий ФСТ России в 2010 году начата работа по разработке форм, сроков и периодичности предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу, которая будет продолжена в 2011 году.
В 2010 году приказом ФСТ России от 22.09.2010 N 318 были утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи.
Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2010 N 609 "О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" ФСТ России был подготовлен проект информационного портала для обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов регулирования, проект указанного портала согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
______________________________
* Не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года).
** При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещаются непосредственно на электронных площадках.
Приложение 1
Оптовые цены на газ и индексы роста в 2010-2011 годах
| Субъект РФ/ Наименование газораспределительной организации | Оптовые цены, декабрь 2010 года | Оптовые цены 2011 года | Индексы роста оптовых цен | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| промышленность | население | промышленность | население с 1 января | население с 1 апреля | промышленность | население с 1 января | население с 1 апреля | |
| Российская Федерация | 2478 | 1988 | 2850 | 2086 | 2284 | 15,0% | 4,9% | 9,5% |
| Алтайский край | 2498 | 2010 | 2862 | 2111 | 2312 | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Архангельская область | 2240 | 1918 | 2569 | 2014 | 2205 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Астраханская область | 2169 | 1846 | 2494 | 1938 | 2122 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Белгородская область | 2687 | 2010 | 3101 | 2111 | 2312 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Брянская область | 2702 | 2010 | 3117 | 2111 | 2312 | 15,4% | 5,0% | 9,5% |
| Владимирская область | 2553 | 1985 | 2938 | 2084 | 2282 | 15,4% | 5,0% | 9,5% |
| Волгоградская область | 2601 | 2010 | 2991 | 2111 | 2312 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Вологодская область | 2403 | 1956 | 2763 | 2054 | 2249 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Воронежская область | 2660 | 2010 | 3065 | 2111 | 2312 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| г. Москва | 2665 | 2010 | 3071 | 2111 | 2312 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| г. Санкт-Петербург | 2569 | 1985 | 2959 | 2084 | 2282 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Ивановская область | 2544 | 1985 | 2926 | 2084 | 2282 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Кабардино-Балкарская Республика | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Калининградская область | 2965 | 2305 | 2965 | 2305 | 2305 | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Калужская область | 2687 | 2010 | 3101 | 2111 | 2312 | 15,4% | 5,0% | 9,5% |
| Карачаево-Черкесская Республика | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Кемеровская область | 2507 | 2010 | 2872 | 2111 | 2312 | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Кировская область | 2349 | 1929 | 2698 | 2025 | 2217 | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| Костромская область | 2541 | 1985 | 2922 | 2084 | 2282 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Краснодарский край | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Курганская область | 2147 | 1902 | 2455 | 1997 | 2187 | 14,3% | 5,0% | 9,5% |
| Курская область | 2665 | 2010 | 3071 | 2111 | 2312 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Ленинградская область | 2569 | 1985 | 2959 | 2084 | 2282 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Липецкая область | 2620 | 1985 | 3027 | 2084 | 2282 | 15,5% | 5,0% | 9,5% |
| Московская область | 2665 | 2010 | 3071 | 2111 | 2312 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Ненецкий автономный округ | 1630 | 1630 | 1875 | 1875 | 1875 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Нижегородская область | 2458 | 1956 | 2832 | 2054 | 2249 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Новгородская область | 2574 | 1985 | 2965 | 2084 | 2282 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Новосибирская область | 2359 | 1956 | 2710 | 2054 | 2249 | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| Омская область | 2359 | 1956 | 2710 | 2054 | 2249 | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Оренбургская область | 2231 | 1846 | 2570 | 1938 | 2122 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Орловская область | 2687 | 2010 | 3101 | 2111 | 2312 | 15,4% | 5,0% | 9,5% |
| Пензенская область | 2475 | 1956 | 2854 | 2054 | 2249 | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| Пермский край | 2203 | 1902 | 2521 | 1997 | 2187 | 14,4% | 5,0% | 9,5% |
| Псковская область | 2636 | 2010 | 3033 | 2111 | 2312 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Адыгея | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Алтай | 2498 | 2010 | 2862 | 2111 | 2312 | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Башкортостан | 2325 | 1911 | 2673 | 2007 | 2198 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Дагестан | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Ингушетия | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Калмыкия | 2385 | 1929 | 2742 | 2025 | 2217 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Карелия | 2588 | 1985 | 2984 | 2084 | 2282 | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Коми | 2118 | 1846 | 2430 | 1938 | 2122 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Марий Эл | 2401 | 1929 | 2761 | 2025 | 2217 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Мордовия | 2449 | 1956 | 2820 | 2054 | 2249 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Саха (Якутия) | - | - | - | - | - | - | - | - |
| ОАО "Алроса-газ" | 3102 | 3102 | 3727 | 3727 | 3727 | 20,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Сахатранс- нефтегаз" | 2042 | 2042 | 2303 | 2303 | 2303 | 12,8% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Северная Осетия - Алания | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Татарстан | 2364 | 1929 | 2718 | 2025 | 2217 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Ростовская область | 2723 | 2039 | 3133 | 2141 | 2344 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Рязанская область | 2615 | 2010 | 3006 | 2111 | 2312 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Самарская область | 2403 | 1956 | 2763 | 2054 | 2249 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Саратовская область | 2541 | 1985 | 2922 | 2084 | 2282 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Сахалинская область | - | - | - | - | - | - | - | - |
| ОАО "Сахалиноблгаз" | 1243 | 798 | 1430 | 917 | 917 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ОГУП "Сахалинская НК" | 2489 | 2489 | 2851 | 2851 | 2851 | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Свердловская область | 2257 | 1911 | 2588 | 2007 | 2198 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Смоленская область | 2599 | 2010 | 2988 | 2111 | 2312 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Ставропольский край | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Тамбовская область | 2566 | 1985 | 2954 | 2084 | 2282 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Тверская область | 2529 | 1985 | 2908 | 2084 | 2282 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Томская область | 2300 | 1911 | 2644 | 2007 | 2198 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Тульская область | 2659 | 2010 | 3064 | 2111 | 2312 | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Тюменская область | 1955 | 1760 | 2245 | 1848 | 2024 | 14,8% | 5,0% | 9,5% |
| Удмуртская Республика | 2260 | 1902 | 2598 | 1997 | 2187 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Ульяновская область | 2438 | 1956 | 2806 | 2054 | 2249 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 1723 | 1610 | 1982 | 1691 | 1852 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Челябинская область | 2300 | 1929 | 2637 | 2025 | 2217 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Чеченская Республика | 2730 | 2039 | 3139 | 2141 | 2344 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Чувашская Республика | 2401 | 1929 | 2761 | 2025 | 2217 | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 1459 | 1457 | 1679 | 1679 | 1679 | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ярославская область | 2453 | 1956 | 2826 | 2057 | 2252 | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
Приложение 2
Конечные цены на газ по состоянию на декабрь 2010 года
| Субъект Российской Федерации/Наименование газораспределительной организации | 1-я группа (свыше 500 млн куб. м) | 2-я группа (свыше 100 млн куб. м) | 3-я группа (от 10 до 100 млн куб. м) | 4-я группа (от 1 до 10 млн куб. м) | 5-я группа (от 0,1 до 1 млн куб. м) | 6-я группа (от 0,01 до 0,1 млн куб. м) | 7-я группа (до 0,01 млн куб. м) | 8-я группа* (население) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Российская Федерация | 2685 | 2712 | 2833 | 2982 | 3007 | 3032 | 3053 | 3103 |
| Алтайский край | ||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" | 2788 | 2794 | 2922 | 3065 | 3113 | 3206 | 3230 | 3415 |
| Архангельская область | ||||||||
| ОАО "Архангельскоблгаз" | 2310 | 2337 | 2406 | 2463 | 2497 | 2543 | 2570 | 2759 |
| ОАО "Котласгазсервис" | 2350 | 2397 | 2516 | 2594 | 2667 | 2694 | 2729 | 2814 |
| Астраханская область | ||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 2356 | 2384 | 2469 | 2518 | 2532 | 2542 | 2544 | 2857 |
| Белгородская область | ||||||||
| ОАО "Белгородоблгаз" | 2916 | 3092 | 3244 | 3445 | 3455 | 3484 | 3507 | 3423 |
| Брянская область | ||||||||
| ОАО "Брянскоблгаз" | 2955 | 2992 | 3071 | 3197 | 3206 | 3211 | 3219 | 3110 |
| Владимирская область | ||||||||
| ЗАО "Радугаэнерго" | 2682 | 2707 | 2834 | 2917 | 2940 | 3013 | 3025 | 2907 |
| ОАО "Владимироблгаз" | 2846 | 2853 | 2936 | 3074 | 3075 | 3076 | 3077 | 3014 |
| ООО "Газ-Гарант" | 2688 | 2716 | 2858 | 2951 | 3009 | 3147 | 3341 | 3852 |
| Волгоградская область | ||||||||
| ОАО "Волгоградоблгаз" | 2879 | 2895 | 3042 | 3197 | 3199 | 3202 | 3207 | 3105 |
| Вологодская область | ||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Великоустюгский р-н) | 2768 | 2770 | 2897 | 3052 | 3053 | 3055 | 3057 | 3187 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Вологодская область) | 2546 | 2561 | 2628 | 2691 | 2719 | 2739 | 2763 | 2812 |
| Воронежская область | ||||||||
| ОАО "Воронежоблгаз" | 2974 | 2988 | 3094 | 3221 | 3231 | 3242 | 3248 | 3105 |
| г. Москва | ||||||||
| ГУП "Мосгаз" | 2930 | 2943 | 3035 | 3155 | 3163 | 3170 | 3176 | 3493 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 2845 | 2854 | 2931 | 3026 | 3030 | 3035 | 3039 | 3275 |
| г. Санкт-Петербург | ||||||||
| ООО "ПетербургГаз" | 2892 | 2900 | 3011 | 3160 | 3163 | 3166 | 3169 | 3313 |
| Ивановская область | ||||||||
| ОАО "Ивановооблгаз" | 2746 | 2869 | 2991 | 3155 | 3171 | 3187 | 3196 | 3118 |
| Кабардино-Балкарская Республика | ||||||||
| ОАО "Каббалкгаз" | 2872 | 2894 | 3011 | 3093 | 3156 | 3207 | 3231 | 3080 |
| Калининградская область | ||||||||
| ФГУП "Калининградгазификация" | 3084 | 3132 | 3239 | 3345 | 3381 | 3430 | 3489 | 5204 |
| Калужская область | ||||||||
| ЗАО НП "Жуковмежрайгаз" | 2906 | 2937 | 3100 | 3205 | 3268 | 3300 | 3332 | 3155 |
| ОАО "Калугаоблгаз" | 3037 | 3283 | 3430 | 3632 | 3638 | 3645 | 3652 | 3500 |
| ОАО "Малоярославецмежрайгаз" | 3002 | 3084 | 3255 | 3389 | 3418 | 3513 | 3555 | 3319 |
| ОАО "Обнинскгоргаз" | 2851 | 2929 | 2992 | 3071 | 3094 | 3106 | 3111 | 2921 |
| Карачаево-Черкесская Республика | ||||||||
| ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" | 2944 | 3072 | 3205 | 3358 | 3393 | 3445 | 3492 | 3468 |
| Кемеровская область | ||||||||
| ОАО "Кузбассгазификация" | 2547 | 2571 | 2624 | 2658 | 2679 | 2731 | 2802 | 2891 |
| ООО "ВМГК" (Кемеровская область) | 2618 | 2622 | 2738 | 2819 | 2868 | 2993 | 3130 | 3023 |
| Кировская область | ||||||||
| ОАО "Кировоблгаз" | 2547 | 2648 | 2762 | 2911 | 2922 | 2926 | 2931 | 3572 |
| Костромская область | ||||||||
| ОАО "Костромаоблгаз" | 2772 | 2775 | 2851 | 2948 | 2953 | 2956 | 2966 | 2868 |
| Краснодарский край | ||||||||
| ЗАО "Тихорецкгазсервис" | 2816 | 2847 | 2996 | 3096 | 3148 | 3205 | 3281 | 3154 |
| ОАО "Апшеронскрайгаз" | 2927 | 3015 | 3138 | 3253 | 3315 | 3382 | 3473 | 3269 |
| ОАО "Краснодаргоргаз" | 2867 | 2894 | 2994 | 3093 | 3113 | 3148 | 3165 | 3007 |
| ОАО "Краснодаркрайгаз" | 2877 | 2918 | 3109 | 3245 | 3267 | 3326 | 3364 | 3305 |
| ОАО "П "Усть-Лабинскрайгаз" | 2952 | 2988 | 3131 | 3265 | 3287 | 3332 | 3354 | 3224 |
| ОАО "Павловскаярайгаз" | 2818 | 2850 | 3002 | 3129 | 3170 | 3216 | 3245 | 3219 |
| ОАО "Славянскгоргаз" | 2923 | 2961 | 3141 | 3290 | 3334 | 3394 | 3429 | 3343 |
| ОАО "Юггазсервис" | 2844 | 2909 | 3010 | 3123 | 3145 | 3180 | 3199 | 3043 |
| ООО "СМФ "Прометей" | 2850 | 2874 | 2970 | 3060 | 3145 | 3195 | 3220 | 3142 |
| Курганская область | ||||||||
| ОАО "Кургангазком" | 2313 | 2343 | 2486 | 2581 | 2624 | 2667 | 2702 | 2914 |
| ОАО "Курганоблгаз" | 2329 | 2334 | 2399 | 2455 | 2479 | 2492 | 2502 | 2626 |
| Курская область | ||||||||
| ОАО "Курскгаз" | 2818 | 2951 | 3051 | 3208 | 3214 | 3226 | 3235 | 3126 |
| Ленинградская область | ||||||||
| ОАО "Леноблгаз" | 2814 | 2820 | 2897 | 2990 | 3015 | 3026 | 3037 | 3478 |
| Липецкая область | ||||||||
| ОАО "Липецкоблгаз" | 3017 | 3026 | 3150 | 3344 | 3351 | 3359 | 3366 | 3231 |
| Московская область | ||||||||
| ГУП "Мособлгаз" | 2950 | 2962 | 3061 | 3203 | 3221 | 3239 | 3257 | 3273 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 2859 | 2860 | 2938 | 3031 | 3035 | 3039 | 3042 | 3275 |
| Ненецкий автономный округ | ||||||||
| ОАО "Нарьян-Марокргаз" | 1768 | 1806 | 2000 | 2115 | 2193 | 2386 | 2656 | 2650 |
| Нижегородская область | ||||||||
| ОАО "Нижегородоблгаз" | 2738 | 2748 | 2839 | 2971 | 2982 | 2991 | 2999 | 3164 |
| ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" (г. Саров) | 2554 | 2606 | 2664 | 2746 | 2762 | 2772 | 2782 | 2799 |
| Новгородская область | ||||||||
| ОАО "Новгородоблгаз" | 2721 | 2729 | 2780 | 2868 | 2874 | 2895 | 2903 | 3146 |
| Новосибирская область | ||||||||
| ГУП "УЭВ СО РАН" | 2419 | 2449 | 2475 | 2501 | 2508 | 2516 | 2545 | 2547 |
| ОАО "ГазТрансКом" | 2498 | 2598 | 2773 | 2910 | 2953 | 2975 | 2997 | 3062 |
| ОАО "Сибирьгазсервис" | 2457 | 2485 | 2553 | 2633 | 2652 | 2673 | 2686 | 2702 |
| ООО "ВМГК" | 2577 | 2674 | 2761 | 2900 | 2935 | 2998 | 3031 | 3080 |
| Омская область | ||||||||
| ОАО "Омскгазстройэксплуатация" | 2432 | 2479 | 2711 | 2855 | 2948 | 3041 | 3134 | 3151 |
| ОАО "Омскгоргаз" | 2399 | 2421 | 2527 | 2595 | 2617 | 2638 | 2660 | 2662 |
| ОАО "Омскоблгаз" | 2380 | 2402 | 2506 | 2573 | 2615 | 2636 | 2676 | 2714 |
| Оренбургская область | ||||||||
| ОАО "Оренбургоблгаз" | 2494 | 2502 | 2582 | 2703 | 2707 | 2710 | 2723 | 2778 |
| Орловская область | ||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 2761 | 2860 | 3013 | 3136 | 3145 | 3154 | 3164 | 3081 |
| ОАО "Орелоблгаз" | 2770 | 2958 | 3040 | 3145 | 3149 | 3153 | 3157 | 3028 |
| Пензенская область | ||||||||
| МП "Горгаз" Заречный | 2693 | 2697 | 2742 | 2804 | 2809 | 2814 | 2817 | 2900 |
| ОАО "Пензагазификация" | 2776 | 2776 | 2865 | 2974 | 2977 | 2978 | 2980 | 3004 |
| Пермский край | ||||||||
| ЗАО "Фирма Уралгазсервис" | 2402 | 2421 | 2495 | 2608 | 2620 | 2628 | 2636 | 2754 |
| ООО "Пермгазэнергосервис" | 2254 | 2255 | 2258 | 2398 | 2423 | 2448 | 2460 | 2822 |
| Псковская область | ||||||||
| ОАО "Псковоблгаз" | 2788 | 2861 | 2920 | 3012 | 3037 | 3054 | 3069 | 3209 |
| Республика Адыгея | ||||||||
| ОАО "Адыггаз" | 2813 | 2855 | 3123 | 3235 | 3248 | 3280 | 3318 | 3211 |
| Республика Алтай | ||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" (РА) | 2788 | 2794 | 2922 | 3065 | 3113 | 3206 | 3230 | 3415 |
| Республика Башкортостан | ||||||||
| ОАО "Газ-сервис" | 2590 | 2602 | 2707 | 2835 | 2839 | 2841 | 2849 | 2995 |
| Республика Дагестан | ||||||||
| ООО "Дагестангазсервис" | 2845 | 2854 | 2905 | 2943 | 2972 | 3010 | 3052 | 2875 |
| ООО ГТК Кировского р-на | 2880 | 2880 | 2918 | 2972 | 2983 | 2995 | 3001 | 2807 |
| ООО ГТК Коммунально-бытового сектора | 2845 | 2854 | 2905 | 2944 | 2973 | 3012 | 3035 | 2848 |
| ООО ГТК Ленинского р-на г. Махачкала | 2884 | 2884 | 2923 | 2979 | 2991 | 3002 | 3008 | 2817 |
| ООО ГТК Советского р-на г. Махачкала | 2875 | 2875 | 2910 | 2957 | 2971 | 2983 | 2989 | 2789 |
| Республика Ингушетия | ||||||||
| ОАО "Ингушгаз" | 2841 | 2848 | 2889 | 2921 | 2947 | 2993 | 3048 | 2940 |
| Республика Калмыкия | ||||||||
| ОАО "Калмгаз" | 2477 | 2492 | 2568 | 2648 | 2678 | 2727 | 2743 | 2845 |
| Республика Карелия | ||||||||
| ЗАО "Карелтрансгаз" | 2705 | 2758 | 2825 | 2910 | 2930 | 2940 | 2951 | 2819 |
| Республика Коми | ||||||||
| ОАО "Комигаз" | 2316 | 2340 | 2398 | 2534 | 2551 | 2556 | 2559 | 2673 |
| ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" | 2176 | 2180 | 2189 | 2197 | 2201 | 2208 | 2216 | 2327 |
| Республика Марий Эл | ||||||||
| ООО "Марийскгаз" | 2511 | 2670 | 2768 | 2849 | 2857 | 2865 | 2870 | 2897 |
| Республика Мордовия | ||||||||
| ОАО "Мордовгаз" | 2655 | 2656 | 2764 | 2925 | 2929 | 2945 | 2949 | 2988 |
| ОАО "Саранскмежрайгаз" | 2586 | 2592 | 2656 | 2736 | 2747 | 2755 | 2787 | 2736 |
| Республика Саха (Якутия) | ||||||||
| ОАО "Алроса-газ" | 3173 | 3195 | 3239 | 3298 | 3301 | 3303 | 3313 | 3943 |
| ОАО "Сахатранснефтегаз" | 2172 | 2172 | 2260 | 2368 | 2368 | 2368 | 2368 | 2881 |
| Республика Северная Осетия - Алания | ||||||||
| ООО "Аланиягаз" | 2949 | 2979 | 3108 | 3200 | 3265 | 3409 | 3466 | 3242 |
| Республика Татарстан | ||||||||
| ООО "Газпром трансгаз Казань" | 2659 | 2733 | 2895 | 3170 | 3172 | 3247 | 3255 | 3041 |
| Ростовская область | ||||||||
| ОАО "Каменскгаз" | 2830 | 2853 | 2938 | 3007 | 3032 | 3049 | 3058 | 2893 |
| ОАО "Ростовоблгаз" | 3072 | 3131 | 3253 | 3388 | 3449 | 3745 | 4100 | 3305 |
| Рязанская область | ||||||||
| ОАО "Рязаньгоргаз" | 2738 | 2783 | 2818 | 2933 | 2946 | 2959 | 2987 | 2856 |
| ОАО "Рязаньоблгаз" | 2939 | 2953 | 3049 | 3182 | 3195 | 3213 | 3243 | 3221 |
| Самарская область | ||||||||
| ОАО "Сызраньгаз" | 2537 | 2610 | 2685 | 2763 | 2780 | 2789 | 2813 | 2816 |
| ООО "Средневолжская газовая компания" | 2709 | 2720 | 2820 | 2977 | 2982 | 2986 | 2995 | 3062 |
| ООО "Волжская газовая компания" | 2599 | 2628 | 2713 | 2808 | 2809 | 2809 | 2810 | 3120 |
| Саратовская область | ||||||||
| ЗАО "Шиханыгоргаз" | 2667 | 2715 | 2840 | 2943 | 2966 | 3111 | 3279 | 2905 |
| ОАО "Газсбытсервис" | 2728 | 2735 | 2785 | 2880 | 2918 | 2931 | 2948 | 2836 |
| ОАО "Саратовгаз" | 2752 | 2760 | 2836 | 2965 | 2983 | 2995 | 3032 | 3015 |
| ОАО "Саратовоблгаз" | 2732 | 2887 | 3005 | 3170 | 3175 | 3181 | 3186 | 3176 |
| ООО "Газконтракт" | 2657 | 2687 | 2754 | 2832 | 2853 | 2877 | 2924 | 2796 |
| Сахалинская область | ||||||||
| ОАО "Сахалиноблгаз" | 1316 | 1460 | 1823 | 2040 | 2105 | 2163 | 2206 | 1948 |
| ОГУП "Сахалинская НК" | 2561 | 2597 | 2778 | 2922 | 2937 | 2951 | 2969 | 3544 |
| Свердловская область | ||||||||
| ГУП СО "Газовые сети" | 2374 | 2417 | 2524 | 2591 | 2634 | 2655 | 2677 | 2564 |
| ЗАО "Газэкс" | 2452 | 2459 | 2515 | 2585 | 2629 | 2658 | 2685 | 2547 |
| ЗАО "Регионгаз-инвест" | 2356 | 2404 | 2528 | 2605 | 2653 | 2671 | 2679 | 2598 |
| МУП "Новоуральскгаз" | 2338 | 2376 | 2448 | 2498 | 2529 | 2567 | 2602 | 2452 |
| ОАО "Екатеринбурггаз" | 2428 | 2440 | 2494 | 2556 | 2595 | 2630 | 2671 | 2501 |
| ОАО "Кушвамежрайгаз" | 2370 | 2418 | 2508 | 2570 | 2609 | 2676 | 2693 | 2611 |
| ОАО "Свердловскоблгаз" | 2401 | 2412 | 2457 | 2509 | 2541 | 2603 | 2635 | 2539 |
| ООО "Строй Гарант" | 2324 | 2369 | 2454 | 2514 | 2551 | 2570 | 2624 | 2562 |
| Смоленская область | ||||||||
| ОАО "Смоленскоблгаз" | 2808 | 2823 | 2891 | 2963 | 2980 | 3005 | 3022 | 2888 |
| Ставропольский край | ||||||||
| ГУП "Лермонтовское ГГХ" | 2831 | 2846 | 2916 | 2977 | 2982 | 2986 | 2992 | 2779 |
| ОАО "Ставрополькрайгаз" | 3016 | 3025 | 3123 | 3243 | 3246 | 3248 | 3251 | 3095 |
| Тамбовская область | ||||||||
| ОАО "Тамбовоблгаз" | 2821 | 2928 | 3022 | 3163 | 3195 | 3222 | 3247 | 3240 |
| ТОГУП "Водгазхоз" | 2620 | 2700 | 2792 | 2902 | 2949 | 2995 | 3106 | 3125 |
| Тверская область | ||||||||
| ОАО "Тверьоблгаз" | 2756 | 2888 | 3031 | 3254 | 3268 | 3295 | 3312 | 3248 |
| Томская область | ||||||||
| ООО "ВМГК" (Колпашево) | 2484 | 2544 | 2846 | 3390 | 3421 | 3451 | 3482 | 3632 |
| ООО "ВМГК" (Томская область) | 2400 | 2466 | 2523 | 2580 | 2588 | 2602 | 2637 | 2661 |
| Тульская область | ||||||||
| ЗАО "Тулагоргаз" | 2764 | 2785 | 2890 | 2965 | 3007 | 3039 | 3060 | 2924 |
| ОАО "Тулаоблгаз" | 2895 | 2912 | 2997 | 3104 | 3128 | 3146 | 3180 | 3075 |
| Тюменская область | ||||||||
| ОАО"Газснаб" | 2010 | 2042 | 2128 | 2182 | 2225 | 2252 | 2270 | 2451 |
| ОАО "Тюменьмежрайгаз" | 2160 | 2221 | 2327 | 2452 | 2494 | 2512 | 2530 | 2713 |
| Удмуртская Республика | ||||||||
| РОАО "Удмуртгаз" | 2486 | 2491 | 2563 | 2655 | 2656 | 2658 | 2662 | 2823 |
| Ульяновская область | ||||||||
| ООО "Автогазсервис" | 2534 | 2549 | 2573 | 2629 | 2634 | 2638 | 2650 | 2541 |
| ООО "Ульяновскоблгаз" | 2714 | 2733 | 2838 | 2964 | 2972 | 2977 | 2983 | 2956 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | ||||||||
| МП "Ханты-Мансийскгаз" | 1803 | 1889 | 2104 | 2279 | 2366 | 2453 | 2625 | 3273 |
| МУП "УГХ" МО Пыть-Ях | 1817 | 1932 | 2220 | 2397 | 2512 | 2800 | 3202 | 3796 |
| ОАО "Белоярскгаз" | 1826 | 1961 | 2297 | 2535 | 2570 | 2605 | 2641 | 3170 |
| ОАО "Березовогаз" | 1789 | 1847 | 1995 | 2101 | 2146 | 2206 | 2266 | 2689 |
| ОАО "Когалымгоргаз" | 1784 | 1832 | 1955 | 2037 | 2081 | 2155 | 2236 | 2516 |
| ОАО "Мегионгазсервис" | 1773 | 1801 | 1872 | 1926 | 1960 | 1996 | 2045 | 2264 |
| ОАО "Нефтеюганскгаз" | 1801 | 1968 | 2096 | 2225 | 2260 | 2333 | 2376 | 2824 |
| ОАО "Сургутгаз" | 1781 | 1823 | 1931 | 2020 | 2063 | 2086 | 2172 | 2466 |
| ОАО "Шаимгаз" | 1800 | 1882 | 2088 | 2247 | 2298 | 2348 | 2399 | 2683 |
| ОАО "Юграгаз" | 1778 | 1816 | 1912 | 1982 | 1993 | 2014 | 2053 | 2394 |
| ООО "Кондатехгаз" | 1793 | 1861 | 2032 | 2164 | 2230 | 2342 | 2445 | 3031 |
| ООО "Нефтеюганские Региональные Газораспределительные системы" | 1810 | 1860 | 1963 | 2043 | 2094 | 2221 | 2397 | 2504 |
| ООО "Нижневартовскгаз" | 1852 | 1845 | 1898 | 1967 | 1988 | 2004 | 2034 | 2285 |
| ООО "ЮграТеплоГазСтрой" (кроме с. Цингалы) | 1951 | 2047 | 2528 | 2915 | 3108 | 3158 | 3207 | 3440 |
| Челябинская область | ||||||||
| МУП МПОЭ г. Трехгорный | 2342 | 2361 | 2406 | 2440 | 2458 | 2502 | 2565 | 2499 |
| ОАО "Трансэнерго" | 2348 | 2377 | 2449 | 2496 | 2524 | 2566 | 2585 | 2619 |
| ОАО "Челябинскгазком" | 2529 | 2543 | 2618 | 2680 | 2737 | 2741 | 2754 | 2766 |
| ОАО "Челябинскгоргаз" | 2414 | 2428 | 2470 | 2566 | 2589 | 2602 | 2614 | 2581 |
| ООО "Озерскгаз" | 2391 | 2447 | 2588 | 2705 | 2733 | 2775 | 2804 | 2865 |
| ФГУП "Усть-Катавский ВСЗ" | 2339 | 2350 | 2377 | 2405 | 2417 | 2434 | 2449 | 2451 |
| Чеченская Республика | ||||||||
| ОАО "Чеченгаз" | 2835 | 2872 | 2948 | 3015 | 3017 | 3019 | 3021 | 2810 |
| Чувашская Республика | ||||||||
| ОАО "Чувашсетьгаз" | 2663 | 2671 | 2763 | 2873 | 2877 | 2878 | 2895 | 2973 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | ||||||||
| ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз" | 1522 | 1577 | 1713 | 1793 | 1920 | 1962 | 2044 | 2492 |
| ОАО "Ноябрьскгазсервис" | 1516 | 1558 | 1663 | 1729 | 1771 | 1793 | 1816 | 2184 |
| ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" | 1507 | 1560 | 1588 | 1631 | 1642 | 1672 | 1687 | 2053 |
| ОГУП "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа" | 1637 | 1638 | 1876 | 2021 | 2117 | 2136 | 2189 | 2495 |
| ООО "Пургазсервис" | 1527 | 1590 | 1754 | 1862 | 1910 | 1950 | 2070 | 2431 |
| ООО "Районные газовые сети" | 1507 | 1530 | 1589 | 1628 | 1652 | 1699 | 1769 | 2097 |
| Ярославская область | ||||||||
| ОАО "Рыбинскгазсервис" | 2658 | 2662 | 2728 | 2838 | 2860 | 2867 | 2882 | 3131 |
| ОАО "Ярославльоблгаз" | 2639 | 2659 | 2712 | 2792 | 2800 | 2811 | 2822 | 3038 |
______________________________
* Приведены полные розничные цены на газ, реализуемый населению.
Приложение 3
Конечные цены на газ в 2011 году
| Субъект Российской Федерации/ Наименование газораспределительной организации | 1-я группа (свыше 500 млн куб. м) | 2-я группа (свыше 100 млн куб. м) | 3-я группа (от 10 до 100 млн куб. м) | 4-я группа (от 1 до 10 млн куб. м) | 5-я группа (от 0,1 до 1 млн куб. м) | 6-я группа (от 0,01 до 0,1 млн куб. м) | 7-я группа (до 0,01 млн куб. м) | 8-я группа* (население) с 1 января | 8-я группа* (население) с 1 апреля |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Российская Федерация | 3074 | 3093 | 3194 | 3352 | 3398 | 3468 | 3540 | 3259 | 3569 |
| Алтайский край | |||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" | 3142 | 3149 | 3342 | 3509 | 3567 | 3674 | 3703 | 3586 | 3927 |
| Архангельская область | |||||||||
| ОАО "Архангельскоблгаз" | 2578 | 2595 | 2637 | 2671 | 2693 | 2723 | 2740 | 2878 | 3114 |
| ОАО "Котласгазсервис" | 2595 | 2648 | 2780 | 2864 | 2947 | 2977 | 3017 | 2837 | 3106 |
| Астраханская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 2712 | 2745 | 2843 | 2900 | 2916 | 2927 | 2930 | 2999 | 3284 |
| Белгородская область | |||||||||
| ОАО "Белгородоблгаз" | 3366 | 3548 | 3705 | 3915 | 3926 | 3955 | 3980 | 3542 | 3780 |
| Брянская область | |||||||||
| ОАО "Брянскоблгаз" | 3399 | 3438 | 3523 | 3658 | 3667 | 3673 | 3682 | 3266 | 3577 |
| Владимирская область | |||||||||
| ЗАО "Радугаэнерго" | 3092 | 3123 | 3278 | 3380 | 3408 | 3498 | 3512 | 3052 | 3342 |
| ОАО "Владимироблгаз" | 3287 | 3296 | 3394 | 3559 | 3560 | 3561 | 3562 | 3165 | 3459 |
| ООО "Газ-Гарант" | 3098 | 3132 | 3303 | 3414 | 3483 | 3649 | 3882 | 4072 | 4524 |
| Волгоградская область | |||||||||
| ОАО "Волгоградоблгаз" | 3298 | 3317 | 3489 | 3670 | 3673 | 3677 | 3687 | 3261 | 3571 |
| Вологодская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Великоустюгский р-н) | 2923 | 3012 | 3190 | 3349 | 3351 | 3354 | 3356 | 3373 | 3618 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Вологодская область) | 2923 | 2939 | 3016 | 3093 | 3130 | 3156 | 3183 | 3010 | 3297 |
| Воронежская область | |||||||||
| ОАО "Воронежоблгаз" | 3416 | 3432 | 3554 | 3698 | 3710 | 3722 | 3740 | 3261 | 3572 |
| г. Москва | |||||||||
| ГУП "Мосгаз" | 3390 | 3406 | 3516 | 3659 | 3668 | 3677 | 3684 | 3660 | 3929 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 3083 | 3092 | 3093 | 3096 | 3096 | 3096 | 3097 | 3371 | 3753 |
| г. Санкт-Петербург | |||||||||
| ООО "ПетербургГаз" | 3348 | 3359 | 3493 | 3673 | 3677 | 3681 | 3684 | 3641 | 3884 |
| Ивановская область | |||||||||
| ОАО "Ивановооблгаз" | 3150 | 3291 | 3432 | 3620 | 3639 | 3665 | 3676 | 3274 | 3585 |
| Кабардино-Балкарская Республика | |||||||||
| ОАО "Каббалкгаз" | 3190 | 3215 | 3341 | 3422 | 3480 | 3526 | 3546 | 3221 | 3489 |
| Калининградская область | |||||||||
| ФГУП "Калининградгазификация" | 3088 | 3136 | 3243 | 3348 | 3385 | 3434 | 3492 | 5110 | 5110 |
| Калужская область | |||||||||
| ЗАО НП "Жуковмежрайгаз" | 3374 | 3404 | 3561 | 3680 | 3755 | 3801 | 3846 | 3542 | 3620 |
| ОАО "Калугаоблгаз" | 3489 | 3770 | 3932 | 4170 | 4177 | 4185 | 4193 | 3904 | 4016 |
| ОАО "Малоярославецмежрайгаз" | 3439 | 3521 | 3693 | 3871 | 3928 | 4044 | 4098 | 3715 | 3809 |
| ОАО "Обнинскгоргаз" | 3295 | 3377 | 3452 | 3541 | 3569 | 3585 | 3590 | 3296 | 3351 |
| Карачаево-Черкесская Республика | |||||||||
| ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" | 3225 | 3374 | 3518 | 3678 | 3704 | 3751 | 3797 | 3675 | 3933 |
| Кемеровская область | |||||||||
| ОАО "Кузбассгазификация" | 2910 | 2934 | 2984 | 3027 | 3058 | 3107 | 3166 | 3252 | 3278 |
| ООО "ВМГК" (Кемеровская область) | 2990 | 2995 | 3130 | 3226 | 3284 | 3433 | 3603 | 3391 | 3430 |
| Кировская область | |||||||||
| ОАО "Кировоблгаз" | 3033 | 3038 | 3173 | 3348 | 3362 | 3370 | 3379 | 4081 | 4210 |
| Костромская область | |||||||||
| ОАО "Костромаоблгаз" | 3114 | 3117 | 3200 | 3303 | 3307 | 3313 | 3327 | 3272 | 3324 |
| Краснодарский край | |||||||||
| ЗАО "Тихорецкгазсервис" | 3242 | 3281 | 3459 | 3578 | 3639 | 3706 | 3794 | 3352 | 3669 |
| ОАО "Апшеронскрайгаз" | 3370 | 3474 | 3622 | 3759 | 3831 | 3910 | 4015 | 3473 | 3802 |
| ОАО "Краснодаргоргаз" | 3299 | 3332 | 3455 | 3574 | 3597 | 3639 | 3660 | 3198 | 3501 |
| ОАО "Краснодаркрайгаз" | 3315 | 3365 | 3591 | 3752 | 3777 | 3848 | 3892 | 3511 | 3844 |
| ОАО "П "Усть-Лабинскрайгаз" | 3401 | 3442 | 3599 | 3763 | 3791 | 3843 | 3878 | 3425 | 3750 |
| ОАО "Павловскаярайгаз" | 3241 | 3279 | 3454 | 3598 | 3657 | 3715 | 3751 | 3420 | 3744 |
| ОАО "Славянскгоргаз" | 3350 | 3396 | 3610 | 3786 | 3837 | 3908 | 3949 | 3550 | 3887 |
| ОАО "Юггазсервис" | 3268 | 3329 | 3465 | 3602 | 3628 | 3671 | 3694 | 3236 | 3542 |
| ООО "СМФ "Прометей" | 3274 | 3302 | 3413 | 3537 | 3629 | 3689 | 3723 | 3339 | 3656 |
| Курганская область | |||||||||
| ОАО "Кургангазком" | 2604 | 2661 | 2834 | 2952 | 3007 | 3065 | 3112 | 3064 | 3310 |
| ОАО "Курганоблгаз" | 2653 | 2662 | 2738 | 2807 | 2838 | 2856 | 2869 | 2757 | 3019 |
| Курская область | |||||||||
| ОАО "Курскгаз" | 3245 | 3393 | 3504 | 3680 | 3686 | 3710 | 3722 | 3283 | 3595 |
| Ленинградская область | |||||||||
| ОАО "Леноблгаз" | 3230 | 3237 | 3323 | 3425 | 3456 | 3475 | 3489 | 3777 | 4136 |
| Липецкая область | |||||||||
| ОАО "Липецкоблгаз" | 3430 | 3442 | 3576 | 3789 | 3798 | 3808 | 3843 | 3393 | 3715 |
| Московская область | |||||||||
| ГУП "Мособлгаз" | 3439 | 3452 | 3559 | 3711 | 3731 | 3751 | 3772 | 3373 | 3677 |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 3293 | 3294 | 3385 | 3494 | 3499 | 3504 | 3510 | 3437 | 3746 |
| Ненецкий автономный округ | |||||||||
| ОАО "Нарьян-Марокргаз" | 1957 | 1998 | 2204 | 2348 | 2434 | 2615 | 2902 | 3065 | 3065 |
| Нижегородская область | |||||||||
| ОАО "Нижегородоблгаз" | 3145 | 3156 | 3258 | 3402 | 3430 | 3442 | 3453 | 3323 | 3638 |
| ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" (г. Саров) | 2941 | 2992 | 3063 | 3150 | 3177 | 3188 | 3203 | 2939 | 3218 |
| Новгородская область | |||||||||
| ОАО "Новгородоблгаз" | 3122 | 3131 | 3186 | 3281 | 3287 | 3327 | 3342 | 3303 | 3616 |
| Новосибирская область | |||||||||
| ГУП "УЭВ СО РАН" | 2744 | 2809 | 2842 | 2875 | 2885 | 2896 | 2932 | 2667 | 2921 |
| ОАО "ГазТрансКом" | 2820 | 2907 | 3120 | 3299 | 3391 | 3418 | 3448 | 3177 | 3423 |
| ОАО "Сибирьгазсервис" | 2757 | 2802 | 2810 | 2824 | 2825 | 2827 | 2829 | 2829 | 3099 |
| ООО "ВМГК" | 3022 | 3067 | 3169 | 3333 | 3374 | 3447 | 3487 | 3226 | 3533 |
| Омская область | |||||||||
| ОАО "Омскгазстройэксплуатация" | 2772 | 2819 | 3051 | 3204 | 3301 | 3402 | 3499 | 3270 | 3583 |
| ОАО "Омскгоргаз" | 2704 | 2751 | 2870 | 2968 | 2997 | 3028 | 3060 | 2794 | 3059 |
| ОАО "Омскоблгаз" | 2728 | 2753 | 2873 | 2952 | 3001 | 3027 | 3075 | 2849 | 3119 |
| Оренбургская область | |||||||||
| ОАО "Оренбургоблгаз" | 2860 | 2869 | 2962 | 3102 | 3106 | 3110 | 3128 | 2916 | 3193 |
| Орловская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 3238 | 3338 | 3418 | 3501 | 3537 | 3561 | 3588 | 3225 | 3532 |
| ОАО "Орелоблгаз" | 3196 | 3410 | 3503 | 3623 | 3626 | 3631 | 3636 | 3181 | 3483 |
| Пензенская область | |||||||||
| МП "Горгаз" Заречный | 3095 | 3100 | 3108 | 3224 | 3233 | 3241 | 3246 | 3046 | 3335 |
| ОАО "Пензагазификация" | 3184 | 3185 | 3285 | 3407 | 3413 | 3415 | 3419 | 3155 | 3454 |
| Пермский край | |||||||||
| ЗАО "Фирма Уралгазсервис" | 2761 | 2784 | 2871 | 3005 | 3020 | 3035 | 3039 | 2891 | 3166 |
| ООО "Пермгазэнергосервис" | 2596 | 2625 | 2699 | 2748 | 2777 | 2806 | 2820 | 2963 | 3245 |
| Псковская область | |||||||||
| ОАО "Псковоблгаз" | 3219 | 3244 | 3370 | 3474 | 3502 | 3521 | 3538 | 3370 | 3691 |
| Республика Адыгея | |||||||||
| ОАО "Адыггаз" | 3234 | 3282 | 3589 | 3717 | 3732 | 3768 | 3816 | 3372 | 3692 |
| Республика Алтай | |||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" (РА) | 3142 | 3149 | 3342 | 3509 | 3567 | 3674 | 3703 | 3586 | 3927 |
| Республика Башкортостан | |||||||||
| ОАО "Газ-сервис" | 2975 | 2988 | 3107 | 3253 | 3258 | 3260 | 3269 | 3145 | 3445 |
| Республика Дагестан | |||||||||
| ООО "Дагестангазсервис" | 3272 | 3282 | 3340 | 3384 | 3418 | 3462 | 3510 | 2904 | 3306 |
| ООО ГТК Кировского р-на | 3313 | 3313 | 3356 | 3418 | 3431 | 3444 | 3451 | 2826 | 3228 |
| ООО ГТК Коммунально-бытового сектора | 3272 | 3283 | 3341 | 3385 | 3419 | 3463 | 3491 | 2873 | 3275 |
| ООО ГТК Ленинского р-на г. Махачкала | 3316 | 3316 | 3361 | 3426 | 3439 | 3452 | 3459 | 2838 | 3240 |
| ООО ГТК Советского р-на г. Махачкала | 3307 | 3307 | 3347 | 3401 | 3417 | 3430 | 3437 | 2805 | 3207 |
| Республика Ингушетия | |||||||||
| ОАО "Ингушгаз" | 3155 | 3163 | 3203 | 3227 | 3243 | 3283 | 3339 | 3115 | 3374 |
| Республика Калмыкия | |||||||||
| ОАО "Калмгаз" | 2815 | 2832 | 2921 | 2996 | 3054 | 3131 | 3157 | 2987 | 3270 |
| Республика Карелия | |||||||||
| ЗАО "Карелтрансгаз" | 3114 | 3172 | 3245 | 3338 | 3360 | 3381 | 3393 | 2959 | 3241 |
| Республика Коми | |||||||||
| ОАО "Комигаз" | 2653 | 2682 | 2751 | 2909 | 2930 | 2936 | 2939 | 2807 | 3073 |
| ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" | 2495 | 2500 | 2511 | 2522 | 2528 | 2534 | 2541 | 2443 | 2675 |
| Республика Марий Эл | |||||||||
| ООО "Марийскгаз" | 2893 | 3076 | 3191 | 3285 | 3294 | 3303 | 3309 | 3042 | 3330 |
| Республика Мордовия | |||||||||
| ОАО "Мордовгаз" | 3135 | 3137 | 3296 | 3558 | 3564 | 3590 | 3597 | 3137 | 3435 |
| ОАО "Саранскмежрайгаз" | 2966 | 2975 | 3049 | 3140 | 3152 | 3164 | 3200 | 2873 | 3146 |
| Республика Саха (Якутия) | |||||||||
| ОАО "Алроса-газ" | 3786 | 3812 | 3862 | 3930 | 3934 | 3938 | 3947 | 4724 | 4724 |
| ОАО "Сахатранснефтегаз" | 2562 | 2562 | 2660 | 2779 | 2779 | 2780 | 2780 | 3377 | 3377 |
| Республика Северная Осетия - Алания | |||||||||
| ООО "Аланиягаз" | 3227 | 3318 | 3450 | 3562 | 3638 | 3789 | 3882 | 3400 | 3720 |
| Республика Татарстан | |||||||||
| ООО "Газпром трансгаз Казань" | 3032 | 3110 | 3281 | 3570 | 3573 | 3652 | 3660 | 3192 | 3495 |
| Ростовская область | |||||||||
| ОАО "Каменскгаз" | 3254 | 3279 | 3371 | 3446 | 3472 | 3491 | 3501 | 3086 | 3326 |
| ОАО "Ростовоблгаз" | 3414 | 3507 | 3629 | 3783 | 3854 | 4088 | 4412 | 3560 | 3800 |
| Рязанская область | |||||||||
| ОАО "Рязаньгоргаз" | 3142 | 3193 | 3236 | 3363 | 3384 | 3400 | 3434 | 2999 | 3285 |
| ОАО "Рязаньоблгаз" | 3397 | 3414 | 3532 | 3694 | 3709 | 3731 | 3768 | 3382 | 3704 |
| Самарская область | |||||||||
| ОАО "Сызраньгаз" | 2909 | 2988 | 3070 | 3169 | 3193 | 3204 | 3234 | 2957 | 3187 |
| ООО "Средневолжская газовая компания" | 3163 | 3177 | 3256 | 3440 | 3446 | 3451 | 3461 | 3248 | 3478 |
| ООО "Волжская газовая компания" | 2988 | 3022 | 3118 | 3228 | 3229 | 3229 | 3230 | 3312 | 3542 |
| Саратовская область | |||||||||
| ЗАО "Шиханыгоргаз" | 3069 | 3123 | 3264 | 3385 | 3413 | 3583 | 3759 | 3050 | 3339 |
| ОАО "Газсбытсервис" | 3125 | 3140 | 3196 | 3304 | 3349 | 3371 | 3394 | 2977 | 3260 |
| ОАО "Саратовгаз" | 3165 | 3175 | 3264 | 3415 | 3434 | 3449 | 3495 | 3166 | 3467 |
| ОАО "Саратовоблгаз" | 3144 | 3321 | 3458 | 3647 | 3653 | 3659 | 3666 | 3335 | 3652 |
| ООО "Газконтракт" | 3059 | 3094 | 3173 | 3267 | 3292 | 3321 | 3377 | 2974 | 3227 |
| Сахалинская область | |||||||||
| ОАО "Сахалиноблгаз" | 1508 | 1664 | 2055 | 2306 | 2392 | 2462 | 2525 | 2240 | 2240 |
| ОГУП "Сахалинская НК" | 2934 | 2975 | 3181 | 3345 | 3362 | 3378 | 3399 | 4056 | 4056 |
| Свердловская область | |||||||||
| ГУП СО "Газовые сети" | 2711 | 2760 | 2880 | 2958 | 3007 | 3033 | 3065 | 2692 | 2949 |
| ЗАО "Газэкс" | 2798 | 2809 | 2877 | 2961 | 3014 | 3051 | 3086 | 2660 | 2885 |
| ЗАО "Регионгаз-инвест" | 2685 | 2736 | 2860 | 2946 | 3005 | 3033 | 3048 | 2728 | 2988 |
| МУП "Новоуральскгаз" | 2670 | 2714 | 2795 | 2854 | 2890 | 2937 | 2983 | 2576 | 2821 |
| ОАО "Екатеринбурггаз" | 2773 | 2790 | 2854 | 2929 | 2976 | 3020 | 3070 | 2627 | 2884 |
| ОАО "Кушвамежрайгаз" | 2717 | 2721 | 2832 | 2910 | 2959 | 3043 | 3064 | 2742 | 3003 |
| ОАО "Свердловскоблгаз" | 2728 | 2743 | 2793 | 2853 | 2895 | 2967 | 3012 | 2667 | 2921 |
| ООО "Строй Гарант" | 2654 | 2723 | 2839 | 2896 | 2908 | 2930 | 2991 | 2596 | 2843 |
| Смоленская область | |||||||||
| ОАО "Смоленскоблгаз" | 3225 | 3242 | 3322 | 3406 | 3426 | 3456 | 3478 | 3033 | 3322 |
| Ставропольский край | |||||||||
| ГУЛ "Лермонтовское ГГХ" | 3256 | 3274 | 3357 | 3429 | 3434 | 3439 | 3447 | 2918 | 3195 |
| ОАО "Ставрополькрайгаз" | 3469 | 3479 | 3594 | 3734 | 3737 | 3740 | 3743 | 3250 | 3558 |
| Тамбовская область | |||||||||
| ОАО "Тамбовоблгаз" | 3244 | 3347 | 3464 | 3618 | 3653 | 3684 | 3735 | 3401 | 3725 |
| ТОГУП "Водгазхоз" | 3019 | 3110 | 3224 | 3360 | 3418 | 3476 | 3614 | 3281 | 3592 |
| Тверская область | |||||||||
| ОАО "Тверьоблгаз" | 3186 | 3340 | 3507 | 3767 | 3783 | 3814 | 3834 | 3404 | 3717 |
| Томская область | |||||||||
| ООО "ВМГК" (Колпашево) | 2846 | 2921 | 3299 | 3980 | 4018 | 4056 | 4094 | 3814 | 4177 |
| ООО "ВМГК" (Томская область) | 2750 | 2816 | 2873 | 2931 | 2939 | 2952 | 2988 | 2794 | 3060 |
| Тульская область | |||||||||
| ЗАО "Тулагоргаз" | 3178 | 3200 | 3311 | 3402 | 3454 | 3490 | 3519 | 3066 | 3371 |
| ОАО "Тулаоблгаз" | 3334 | 3354 | 3451 | 3573 | 3600 | 3621 | 3660 | 3224 | 3534 |
| Тюменская область | |||||||||
| ОАО "Газснаб" | 2328 | 2335 | 2427 | 2503 | 2554 | 2586 | 2608 | 2573 | 2818 |
| ОАО "Тюменьмежрайгаз" | 2377 | 2559 | 2678 | 2824 | 2874 | 2896 | 2917 | 2849 | 3120 |
| Удмуртская Республика | |||||||||
| РОАО "Удмуртгаз" | 2861 | 2866 | 2949 | 3055 | 3056 | 3058 | 3063 | 2964 | 3246 |
| Ульяновская область | |||||||||
| ООО "Автогазсервис" | 2914 | 2932 | 2960 | 3025 | 3031 | 3036 | 3050 | 2669 | 2922 |
| ООО "Ульяновскоблгаз" | 3112 | 3136 | 3263 | 3408 | 3419 | 3427 | 3434 | 3104 | 3399 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | |||||||||
| МП "Ханты-Мансийскгаз" | 2057 | 2141 | 2345 | 2511 | 2673 | 2816 | 3018 | 3373 | 3572 |
| МУП "УГХ" МО Пыть-Ях | 2081 | 2214 | 2540 | 2739 | 2871 | 3196 | 3648 | 3986 | 4365 |
| ОАО "Белоярскгаз" | 2093 | 2251 | 2639 | 2913 | 2954 | 2996 | 3036 | 3329 | 3645 |
| ОАО "Березовогаз" | 2049 | 2119 | 2288 | 2412 | 2467 | 2537 | 2606 | 2824 | 3093 |
| ОАО "Когалымгоргаз" | 2044 | 2103 | 2245 | 2341 | 2394 | 2489 | 2576 | 2643 | 2894 |
| ОАО "Мегионгазсервис" | 2062 | 2067 | 2149 | 2215 | 2256 | 2307 | 2363 | 2378 | 2604 |
| ОАО "Нефтеюганскгаз" | 2064 | 2261 | 2410 | 2560 | 2601 | 2685 | 2736 | 2966 | 3248 |
| ОАО "Сургутгаз" | 2039 | 2090 | 2211 | 2310 | 2372 | 2400 | 2499 | 2590 | 2836 |
| ОАО "Шаимгаз" | 2056 | 2174 | 2393 | 2583 | 2641 | 2699 | 2759 | 2818 | 3086 |
| ОАО "Юграгаз" | 2036 | 2079 | 2181 | 2264 | 2290 | 2316 | 2362 | 2514 | 2753 |
| ООО "Кондатехгаз" | 2054 | 2133 | 2325 | 2481 | 2564 | 2694 | 2812 | 3183 | 3486 |
| ООО "Нефтеюганские Региональные Газораспределительные системы" | 2076 | 2139 | 2263 | 2359 | 2421 | 2572 | 2783 | 2630 | 2880 |
| ООО "Нижневартовскгаз" | 2119 | 2114 | 2175 | 2255 | 2284 | 2304 | 2342 | 2400 | 2629 |
| ООО "ЮграТеплоГазСтрой" (кроме с. Цингалы) | 3574 | 3578 | 4102 | 4887 | 5019 | 5022 | 5025 | 3612 | 3956 |
| Челябинская область | |||||||||
| МУП МПОЭ г. Трехгорный | 2687 | 2708 | 2759 | 2798 | 2818 | 2870 | 2941 | 2623 | 2872 |
| ОАО "Трансэнерго" | 2692 | 2723 | 2800 | 2857 | 2897 | 2948 | 2970 | 2750 | 3011 |
| ОАО "Челябинскгазком" | 2899 | 2915 | 3003 | 3074 | 3141 | 3145 | 3160 | 2904 | 3180 |
| ОАО "Челябинскгоргаз" | 2760 | 2777 | 2824 | 2942 | 2969 | 2984 | 2997 | 2710 | 2967 |
| ООО "Озерскгаз" | 2802 | 2803 | 2965 | 3099 | 3132 | 3181 | 3214 | 3008 | 3293 |
| ФГУП "Усть-Катавский ВСЗ" | 2677 | 2678 | 2681 | 2688 | 2688 | 2689 | 2690 | 2457 | 2690 |
| Чеченская Республика | |||||||||
| ОАО "Чеченгаз" | 3224 | 3240 | 3340 | 3403 | 3445 | 3478 | 3499 | 2950 | 3230 |
| Чувашская Республика | |||||||||
| ОАО "Чувашсетьгаз" | 3047 | 3055 | 3153 | 3268 | 3272 | 3273 | 3331 | 3122 | 3418 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | |||||||||
| ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз" | 1743 | 1806 | 1958 | 2047 | 2187 | 2235 | 2349 | 2861 | 2870 |
| ОАО "Ноябрьскгазсервис" | 1733 | 1778 | 1884 | 1951 | 1994 | 2017 | 2039 | 2507 | 2516 |
| ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" | 1726 | 1788 | 1821 | 1871 | 1883 | 1924 | 1942 | 2356 | 2365 |
| ОГУП "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа" | 1757 | 1850 | 2077 | 2260 | 2395 | 2443 | 2511 | 2864 | 2873 |
| ООО "Пургазсервис" | 1746 | 1814 | 1981 | 2113 | 2187 | 2239 | 2380 | 2791 | 2800 |
| ООО "Районные газовые сети" | 1724 | 1750 | 1809 | 1848 | 1881 | 1934 | 2011 | 2406 | 2415 |
| Ярославская область | |||||||||
| ОАО "Рыбинскгазсервис" | 2991 | 3054 | 3133 | 3252 | 3285 | 3296 | 3319 | 3288 | 3600 |
| ОАО "Ярославльоблгаз" | 3035 | 3059 | 3119 | 3215 | 3224 | 3238 | 3252 | 3191 | 3494 |
______________________________
* Приведены полные розничные цены на газ, реализуемый населению.
Приложение 4
Индексы роста конечных цен на газ в 2011 году
| Субъект Российской Федерации/ Наименование газораспределительной организации | 1-я группа (свыше 500 млн куб. м) | 2-я группа (свыше 100 млн куб. м) | 3-я группа (от 10 до 100 млн куб. м) | 4-я группа (от 1 до 10 млн куб. м) | 5-я группа (от 0,1 до 1 млн куб. м) | 6-я группа (от 0,01 до 0,1 млн куб. м) | 7-я группа (до 0,01 млн куб. м) | 8-я группа (население) с 1 января | 8-я группа (население) с 1 апреля |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Российская Федерация | 14,5% | 14,1% | 12,8% | 12,4% | 13,0% | 14,4% | 16,0% | 5,0% | 9,5% |
| Алтайский край | |||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" | 12,7% | 12,7% | 14,4% | 14,5% | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Архангельская область | |||||||||
| ОАО "Архангельскоблгаз" | 11,6% | 11,0% | 9,6% | 8,5% | 7,8% | 7,0% | 6,6% | 4,3% | 8,2% |
| ОАО "Котласгазсервис" | 10,5% | 10,5% | 10,5% | 10,4% | 10,5% | 10,5% | 10,5% | 0,8% | 9,5% |
| Астраханская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Белгородская область | |||||||||
| ОАО "Белгородоблгаз" | 15,4% | 14,7% | 14,2% | 13,6% | 13,6% | 13,5% | 13,5% | 3,5% | 6,7% |
| Брянская область | |||||||||
| ОАО "Брянскоблгаз" | 15,0% | 14,9% | 14,7% | 14,4% | 14,4% | 14,4% | 14,4% | 5,0% | 9,5% |
| Владимирская область | |||||||||
| ЗАО "Радугаэнерго" | 15,3% | 15,4% | 15,7% | 15,9% | 15,9% | 16,1% | 16,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Владимироблгаз" | 15,5% | 15,5% | 15,6% | 15,8% | 15,8% | 15,8% | 15,8% | 5,0% | 9,3% |
| ООО "Газ-Гарант" | 15,3% | 15,3% | 15,5% | 15,7% | 15,8% | 15,9% | 16,2% | 5,7% | 11,1% |
| Волгоградская область | |||||||||
| ОАО "Волгоградоблгаз" | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Вологодская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Великоустюгский р-н) | 5,6% | 8,7% | 10,1% | 9,7% | 9,7% | 9,8% | 9,8% | 5,8% | 7,3% |
| ОАО "Газпромрегионгаз" (Вологодская область) | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 7,1% | 9,5% |
| Воронежская область | |||||||||
| ОАО "Воронежоблгаз" | 14,9% | 14,9% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| г. Москва | |||||||||
| ГУП "Мосгаз" | 15,7% | 15,7% | 15,8% | 16,0% | 16,0% | 16,0% | 16,0% | 4,8% | 7,3% |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 8,4% | 8,3% | 5,5% | 2,3% | 2,2% | 2,0% | 1,9% | 2,9% | 11,3% |
| г. Санкт-Петербург | |||||||||
| ООО "ПетербургГаз" | 15,8% | 15,8% | 16,0% | 16,2% | 16,2% | 16,2% | 16,3% | 9,9% | 6,7% |
| Ивановская область | |||||||||
| ОАО "Ивановооблгаз" | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 15,0% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Кабардино-Балкарская Республика | |||||||||
| ОАО "Каббалкгаз" | 11,1% | 11,1% | 11,0% | 10,6% | 10,3% | 9,9% | 9,8% | 4,6% | 8,3% |
| Калининградская область | |||||||||
| ФГУП "Калининградгазификация" | 0,1% | 0,1% | 0,1% | 0,1% | 0,1% | 0,1% | 0,1% | -1,8% | 0,0% |
| Калужская область | |||||||||
| ЗАО НП "Жуковмежрайгаз" | 16,1% | 15,9% | 14,9% | 14,8% | 14,9% | 15,2% | 15,4% | 12,3% | 2,2% |
| ОАО "Калугаоблгаз" | 14,9% | 14,8% | 14,6% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 11,6% | 2,9% |
| ОАО "Малоярославецмежрайгаз" | 14,5% | 14,2% | 13,5% | 14,2% | 14,9% | 15,1% | 15,3% | 11,9% | 2,5% |
| ОАО "Обнинскгоргаз" | 15,6% | 15,3% | 15,4% | 15,3% | 15,4% | 15,4% | 15,4% | 12,9% | 1,7% |
| Карачаево-Черкесская Республика | |||||||||
| ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" | 9,6% | 9,8% | 9,8% | 9,5% | 9,2% | 8,9% | 8,7% | 6,0% | 7,0% |
| Кемеровская область | |||||||||
| ОАО "Кузбассгазификация" | 14,3% | 14,1% | 13,7% | 13,9% | 14,1% | 13,8% | 13,0% | 12,5% | 0,8% |
| ООО "ВМГК" (Кемеровская область) | 14,2% | 14,2% | 14,3% | 14,4% | 14,5% | 14,7% | 15,1% | 12,2% | 1,2% |
| Кировская область | |||||||||
| ОАО "Кировоблгаз" | 19,1% | 14,8% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 15,2% | 15,3% | 14,2% | 3,2% |
| Костромская область | |||||||||
| ОАО "Костромаоблгаз" | 12,3% | 12,3% | 12,2% | 12,0% | 12,0% | 12,1% | 12,2% | 14,1% | 1,6% |
| Краснодарский край | |||||||||
| ЗАО "Тихорецкгазсервис" | 15,1% | 15,2% | 15,4% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 6,3% | 9,5% |
| ОАО "Апшеронскрайгаз" | 15,1% | 15,2% | 15,4% | 15,5% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 6,2% | 9,5% |
| ОАО "Краснодаргоргаз" | 15,0% | 15,1% | 15,4% | 15,5% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 6,3% | 9,5% |
| ОАО "Краснодаркрайгаз" | 15,2% | 15,3% | 15,5% | 15,6% | 15,6% | 15,7% | 15,7% | 6,2% | 9,5% |
| ОАО "П "Усть-Лабинскрайгаз" | 15,2% | 15,2% | 14,9% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 15,6% | 6,2% | 9,5% |
| ОАО "Павловскаярайгаз" | 15,0% | 15,1% | 15,0% | 15,0% | 15,4% | 15,5% | 15,6% | 6,2% | 9,5% |
| ОАО "Славянскгоргаз" | 14,6% | 14,7% | 14,9% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,2% | 6,2% | 9,5% |
| ОАО "Юггазсервис" | 14,9% | 14,4% | 15,1% | 15,3% | 15,4% | 15,4% | 15,5% | 6,3% | 9,5% |
| ООО "СМФ "Прометей" | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 15,6% | 15,4% | 15,4% | 15,6% | 6,3% | 9,5% |
| Курганская область | |||||||||
| ОАО "Кургангазком" | 12,6% | 13,5% | 14,0% | 14,4% | 14,6% | 14,9% | 15,2% | 5,2% | 8,0% |
| ОАО "Курганоблгаз" | 13,9% | 14,0% | 14,1% | 14,3% | 14,5% | 14,6% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Курская область | |||||||||
| ОАО "Курскгаз" | 15,1% | 15,0% | 14,9% | 14,7% | 14,7% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ленинградская область | |||||||||
| ОАО "Леноблгаз" | 14,8% | 14,8% | 14,7% | 14,6% | 14,6% | 14,8% | 14,9% | 8,6% | 9,5% |
| Липецкая область | |||||||||
| ОАО "Липецкоблгаз" | 13,7% | 13,7% | 13,5% | 13,3% | 13,3% | 13,4% | 14,1% | 5,0% | 9,5% |
| Московская область | |||||||||
| ГУП "Мособлгаз" | 16,6% | 16,5% | 16,3% | 15,9% | 15,8% | 15,8% | 15,8% | 3,1% | 9,0% |
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 15,4% | 4,9% | 9,0% |
| Ненецкий автономный округ | |||||||||
| ОАО "Нарьян-Марокргаз" | 10,7% | 10,6% | 10,2% | 11,0% | 11,0% | 9,6% | 9,3% | 15,7% | 0,0% |
| Нижегородская область | |||||||||
| ОАО "Нижегородоблгаз" | 14,9% | 14,9% | 14,8% | 14,5% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" (г. Саров) | 15,1% | 14,8% | 15,0% | 14,7% | 15,0% | 15,0% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Новгородская область | |||||||||
| ОАО "Новгородоблгаз" | 14,7% | 14,7% | 14,6% | 14,4% | 14,4% | 14,9% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Новосибирская область | |||||||||
| ГУП "УЭВ СО РАН" | 13,5% | 14,7% | 14,8% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 4,7% | 9,5% |
| ОАО "ГазТрансКом" | 12,9% | 11,9% | 12,5% | 13,4% | 14,8% | 14,9% | 15,0% | 3,8% | 7,7% |
| ОАО "Сибирьгазсервис" | 12,2% | 12,8% | 10,1% | 7,2% | 6,6% | 5,8% | 5,3% | 4,7% | 9,5% |
| ООО "ВМГК" | 17,3% | 14,7% | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 4,8% | 9,5% |
| Омская область | |||||||||
| ОАО "Омскгазстройэксплуатация" | 14,0% | 13,7% | 12,5% | 12,2% | 12,0% | 11,9% | 11,7% | 3,8% | 9,6% |
| ОАО "Омскгоргаз" | 12,7% | 13,6% | 13,6% | 14,4% | 14,6% | 14,8% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Омскоблгаз" | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| Оренбургская область | |||||||||
| ОАО "Оренбургоблгаз" | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| Орловская область | |||||||||
| ОАО "Газпромрегионгаз" | 17,3% | 16,7% | 13,4% | 11,6% | 12,5% | 12,9% | 13,4% | 4,7% | 9,5% |
| ОАО "Орелоблгаз" | 15,4% | 15,3% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| Пензенская область | |||||||||
| МП "Горгаз" Заречный | 14,9% | 15,0% | 13,3% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Пензагазификация" | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Пермский край | |||||||||
| ЗАО "Фирма Уралгазсервис" | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 15,3% | 15,5% | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Пермгазэнергосервис" | 15,2% | 16,4% | 19,5% | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Псковская область | |||||||||
| ОАО "Псковоблгаз" | 15,5% | 13,4% | 15,4% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Адыгея | |||||||||
| ОАО "Адыггаз" | 15,0% | 15,0% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Алтай | |||||||||
| ОАО "Алтайгазпром" (РА) | 12,7% | 12,7% | 14,4% | 14,5% | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Башкортостан | |||||||||
| ОАО "Газ-сервис" | 14,9% | 14,8% | 14,8% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Дагестан | |||||||||
| ООО "Дагестангазсервис" | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 1,0% | 13,8% |
| ООО ГТК Кировского р-на | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 0,7% | 14,2% |
| ООО ГТК Коммунально-бытового сектора | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 0,9% | 14,0% |
| ООО ГТК Ленинского р-на г. Махачкала | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 0,7% | 14,2% |
| ООО ГТК Советского р-на г. Махачкала | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 0,6% | 14,3% |
| Республика Ингушетия | |||||||||
| ОАО "Ингушгаз" | 11,0% | 11,0% | 10,9% | 10,5% | 10,1% | 9,7% | 9,6% | 5,9% | 8,3% |
| Республика Калмыкия | |||||||||
| ОАО "Калмгаз" | 13,6% | 13,6% | 13,8% | 13,1% | 14,0% | 14,8% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Карелия | |||||||||
| ЗАО "Карелтрансгаз" | 15,1% | 15,0% | 14,9% | 14,7% | 14,7% | 15,0% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Коми | |||||||||
| ОАО "Комигаз" | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" | 14,6% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,9% | 14,8% | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Марий Эл | |||||||||
| ООО "Марийскгаз" | 15,2% | 15,2% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Мордовия | |||||||||
| ОАО "Мордовгаз" | 18,1% | 18,1% | 19,3% | 21,6% | 21,7% | 21,9% | 21,9% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Саранскмежрайгаз" | 14,7% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 14,8% | 5,0% | 9,5% |
| Республика Саха (Якутия) | |||||||||
| ОАО "Алроса-газ" | 19,3% | 19,3% | 19,2% | 19,2% | 19,2% | 19,2% | 19,2% | 19,8% | 0,0% |
| ОАО "Сахатранснефтегаз" | 18,0% | 18,0% | 17,7% | 17,4% | 17,4% | 17,4% | 17,4% | 17,2% | 0,0% |
| Республика Северная Осетия - Алания | |||||||||
| ООО "Аланиягаз" | 9,4% | 11,4% | 11,0% | 11,3% | 11,4% | 11,1% | 12,0% | 4,9% | 9,4% |
| Республика Татарстан | |||||||||
| ООО "Газпром трансгаз Казань" | 14,0% | 13,8% | 13,3% | 12,6% | 12,6% | 12,5% | 12,5% | 5,0% | 9,5% |
| Ростовская область | |||||||||
| ОАО "Каменскгаз" | 15,0% | 14,9% | 14,7% | 14,6% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 6,7% | 7,8% |
| ОАО "Ростовоблгаз" | 11,1% | 12,0% | 11,5% | 11,7% | 11,7% | 9,2% | 7,6% | 7,7% | 6,7% |
| Рязанская область | |||||||||
| ОАО "Рязаньгоргаз" | 14,8% | 14,7% | 14,8% | 14,7% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Рязаньоблгаз" | 15,6% | 15,6% | 15,8% | 16,1% | 16,1% | 16,1% | 16,2% | 5,0% | 9,5% |
| Самарская область | |||||||||
| ОАО "Сызраньгаз" | 14,7% | 14,5% | 14,4% | 14,7% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 5,0% | 7,8% |
| ООО "Средневолжская газовая компания" | 16,7% | 16,8% | 15,5% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 15,6% | 6,1% | 7,1% |
| ООО "Волжская газовая компания" | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 6,2% | 6,9% |
| Саратовская область | |||||||||
| ЗАО "Шиханыгоргаз" | 15,1% | 15,0% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 15,2% | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Газсбытсервис" | 14,5% | 14,8% | 14,7% | 14,7% | 14,8% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Саратовгаз" | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Саратовоблгаз" | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Газконтракт" | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 15,4% | 15,4% | 15,4% | 15,5% | 6,4% | 8,5% |
| Сахалинская область | |||||||||
| ОАО "Сахалиноблгаз" | 14,6% | 14,0% | 12,8% | 13,0% | 13,6% | 13,8% | 14,4% | 15,0% | 0,0% |
| ОГУП "Сахалинская НК" | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 14,5% | 0,0% |
| Свердловская область | |||||||||
| ГУП СО "Газовые сети" | 14,2% | 14,2% | 14,1% | 14,2% | 14,2% | 14,2% | 14,5% | 5,0% | 9,5% |
| ЗАО "Газэкс" | 14,1% | 14,2% | 14,4% | 14,5% | 14,6% | 14,8% | 14,9% | 4,4% | 8,5% |
| ЗАО "Регионгаз-инвест" | 14,0% | 13,8% | 13,2% | 13,1% | 13,2% | 13,6% | 13,7% | 5,0% | 9,5% |
| МУП "Новоуральскгаз" | 14,2% | 14,2% | 14,2% | 14,3% | 14,3% | 14,4% | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Екатеринбурггаз" | 14,2% | 14,4% | 14,4% | 14,6% | 14,7% | 14,8% | 14,9% | 5,0% | 9,8% |
| ОАО "Кушвамежрайгаз" | 14,6% | 12,5% | 12,9% | 13,2% | 13,4% | 13,7% | 13,8% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Свердловскоблгаз" | 13,6% | 13,7% | 13,7% | 13,7% | 14,0% | 14,0% | 14,3% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Строй Гарант" | 14,2% | 14,9% | 15,7% | 15,2% | 14,0% | 14,0% | 14,0% | 1,3% | 9,5% |
| Смоленская область | |||||||||
| ОАО "Смоленскоблгаз" | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ставропольский край | |||||||||
| ГУП "Лермонтовское ГГХ" | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Ставрополькрайгаз" | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Тамбовская область | |||||||||
| ОАО "Тамбовоблгаз" | 15,0% | 14,3% | 14,6% | 14,4% | 14,3% | 14,3% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ТОГУП "Водгазхоз" | 15,2% | 15,2% | 15,5% | 15,8% | 15,9% | 16,1% | 16,4% | 5,0% | 9,5% |
| Тверская область | |||||||||
| ОАО "Тверьоблгаз" | 15,6% | 15,7% | 15,7% | 15,8% | 15,8% | 15,8% | 15,8% | 4,8% | 9,2% |
| Томская область | |||||||||
| ООО "ВМГК" (Колпашево) | 14,6% | 14,8% | 15,9% | 17,4% | 17,5% | 17,5% | 17,6% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "ВМГК" (Томская область) | 14,6% | 14,2% | 13,9% | 13,6% | 13,5% | 13,5% | 13,3% | 5,0% | 9,5% |
| Тульская область | |||||||||
| ЗАО "Тулагоргаз" | 15,0% | 14,9% | 14,6% | 14,8% | 14,9% | 14,8% | 15,0% | 4,9% | 9,9% |
| ОАО "Тулаоблгаз" | 15,2% | 15,2% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 4,8% | 9,6% |
| Тюменская область | |||||||||
| ОАО "Газснаб" | 15,8% | 14,4% | 14,1% | 14,7% | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Тюменьмежрайгаз" | 10,0% | 15,2% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 15,3% | 15,3% | 5,0% | 9,5% |
| Удмуртская Республика | |||||||||
| РОАО "Удмуртгаз" | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ульяновская область | |||||||||
| ООО "Автогазсервис" | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Ульяновскоблгаз" | 14,7% | 14,7% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ханты-Мансийский автономный округ | |||||||||
| МП "Ханты-Мансийскгаз" | 14,1% | 13,3% | 11,5% | 10,2% | 13,0% | 14,8% | 15,0% | 3,1% | 5,9% |
| МУП "УГХ" МО Пыть-Ях | 14,5% | 14,6% | 14,4% | 14,3% | 14,3% | 14,1% | 13,9% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Белоярскгаз" | 14,6% | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Березовогаз" | 14,6% | 14,7% | 14,7% | 14,8% | 14,9% | 15,0% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Когалымгоргаз" | 14,6% | 14,7% | 14,8% | 14,9% | 15,0% | 15,5% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Мегионгазсервис" | 16,3% | 14,7% | 14,8% | 15,0% | 15,1% | 15,6% | 15,5% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Нефтеюганскгаз" | 14,6% | 14,8% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,1% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Сургутгаз" | 14,5% | 14,6% | 14,5% | 14,4% | 14,9% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Шаимгаз" | 14,2% | 15,5% | 14,6% | 14,9% | 14,9% | 14,9% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Юграгаз" | 14,5% | 14,4% | 14,0% | 14,2% | 14,9% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Кондатехгаз" | 14,5% | 14,6% | 14,4% | 14,6% | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Нефтеюганские Региональные Газораспределительные системы" | 14,7% | 15,0% | 15,3% | 15,5% | 15,6% | 15,8% | 16,1% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Нижневартовскгаз" | 14,4% | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,9% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "ЮграТеплоГазСтрой" (кроме с. Цингалы) | 83,2% | 74,8% | 62,3% | 67,6% | 61,5% | 59,0% | 56,7% | 5,0% | 9,5% |
| Челябинская область | |||||||||
| МУП МПОЭ г. Трехгорный | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Трансэнерго" | 14,7% | 14,6% | 14,4% | 14,5% | 14,8% | 14,9% | 14,9% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Челябинскгазком" | 14,6% | 14,6% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,8% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Челябинскгоргаз" | 14,3% | 14,4% | 14,3% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 5,0% | 9,5% |
| ООО "Озерскгаз" | 17,2% | 14,5% | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 14,6% | 5,0% | 9,5% |
| ФГУП "Усть-Катавский ВСЗ" | 14,5% | 14,0% | 12,8% | 11,8% | 11,2% | 10,5% | 9,8% | 0,3% | 9,5% |
| Чеченская Республика | |||||||||
| ОАО "Чеченгаз" | 13,7% | 12,8% | 13,3% | 12,9% | 14,2% | 15,2% | 15,8% | 5,0% | 9,5% |
| Чувашская Республика | |||||||||
| ОАО "Чувашсетьгаз" | 14,4% | 14,4% | 14,1% | 13,8% | 13,7% | 13,7% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | |||||||||
| ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз" | 14,5% | 14,5% | 14,3% | 14,1% | 13,9% | 13,9% | 14,9% | 14,8% | 0,3% |
| ОАО "Ноябрьскгазсервис" | 14,3% | 14,1% | 13,3% | 12,8% | 12,6% | 12,5% | 12,3% | 14,8% | 0,4% |
| ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" | 14,5% | 14,6% | 14,7% | 14,7% | 14,7% | 15,1% | 15,1% | 14,8% | 0,4% |
| ОГУП "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа" | 7,4% | 13,0% | 10,7% | 11,8% | 13,1% | 14,4% | 14,7% | 14,8% | 0,3% |
| ООО "Пургазсервис" | 14,3% | 14,1% | 12,9% | 13,5% | 14,5% | 14,8% | 15,0% | 14,8% | 0,3% |
| ООО "Районные газовые сети" | 14,4% | 14,4% | 13,8% | 13,5% | 13,8% | 13,8% | 13,7% | 14,8% | 0,4% |
| Ярославская область | |||||||||
| ОАО "Рыбинскгазсервис" | 12,6% | 14,7% | 14,8% | 14,6% | 14,9% | 15,0% | 15,1% | 5,0% | 9,5% |
| ОАО "Ярославльоблгаз" | 15,0% | 15,0% | 15,0% | 15,1% | 15,2% | 15,2% | 15,2% | 5,0% | 9,5% |
Приложение 5
Территориальные сетевые организации, в отношении которых с 2011 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии утверждаются с применением долгосрочных параметров регулирования
| Регионы | Организация | Продолжительность ДПР | Перевод нa RAB с 01.01.2011 | Перевод нa RAB с 01.01.2009 (3 + 2) | Индексный метод |
|---|---|---|---|---|---|
| Центральный федеральный округ | |||||
| Брянская область | ОАО "Брянскэнерго" | 5 | в течение 2010 | - | - |
| Воронежская область | ОАО "Воронежэнерго" | 5 | + | - | - |
| Ивановская область | ОАО "Ивэнерго" | 5 | + | - | - |
| Костромская область | ОАО "Костромаэнерго" | 5 | + | - | - |
| Московская область | ОАО "МОЭСК" | 5 | + | - | - |
| Орловская область | ОАО "Орелэнерго" | 5 | в течение 2010 | - | - |
| Рязанская область | ОАО "Рязаньэнерго" | 5 | - | + | - |
| Смоленская область | ОАО "Смоленскэнерго" | 5 | + | - | - |
| Тамбовская область | ОАО "Тамбовэнерго" | 5 | + | - | - |
| Ярославская область | ОАО "ГЭС" | 5 | + | - | - |
| г. Москва | ОАО "МОЭСК" | 5 | + | - | - |
| ОАО "ОЭК" | 5 | + | - | - | |
| Северо-Западный федеральный округ | |||||
| Республика Карелия | ОАО "Карелэнерго" | 3 | - | - | + |
| Республика Коми | ОАО "Комиэнерго" | 3 | - | - | + |
| Архангельская область | ОАО "Архэнерго" | 3 | - | - | + |
| Вологодская область | ОАО "Вологдаэнерго" | 5 | + | - | - |
| Калининградская область | ОАО "Янтарьэнерго" | 3 | - | - | + |
| Ленинградская область | ОАО "Ленэнерго" | 5 | + | - | - |
| Мурманская область | ОАО "Колэнерго" | 3 | - | - | + |
| Псковская область | ОАО "Псковэнерго" | 5 | + | - | - |
| г. Санкт-Петербург | ОАО "Ленэнерго" | 5 | + | - | - |
| Южный федеральный округ | |||||
| Республика Дагестан | ОАО "Дагэнерго" | 3 | - | - | + |
| Республика Ингушетия | ОАО "Ингушские PC" | 5 | + | - | - |
| Кабардино-Балкарская Республика | Кабардино-Балкарские PC | 5 | + | - | - |
| Республика Калмыкия | ОАО "Калмэнерго" | 5 | + | - | - |
| Карачаево-Черкесская Республика | Карачаево -Черкесские PC | 5 | + | - | - |
| Республика Северная Осетия - Алания | Северо-Осетинские PC | 5 | + | - | - |
| Краснодарский край | ОАО "Кубаньэнерго" | 5 | + | - | - |
| Волгоградская область | ОАО "Волгоградэнерго" | 3 | - | - | + |
| Ростовская область | ОАО "Ростовэнерго" | 5 | - | + | - |
| ОАО "Донэнерго" | 5 | - | + | - | |
| Чеченская Республика | ОАО "Нурэнерго" | 3 | - | - | + |
| Ставропольский край | ОАО "Ставропольэнерго" | 5 | + | - | - |
| Приволжский федеральный округ | |||||
| Республика Марий Эл | ОАО "Мариэнерго" | 5 | + | - | - |
| Республика Мордовия | ОАО "Мордовэнерго" | 5 | + | - | - |
| Чувашская Республика | ОАО "Чувашэнерго" | 5 | + | - | - |
| Кировская область | ОАО "Кировэнерго" | 5 | + | - | - |
| Нижегородская область | ОАО "Нижновэнерго" | 5 | + | - | - |
| Оренбургская область | ОАО "Оренбургэнерго" | 5 | + | - | - |
| Пензенская область | ОАО "Пензаэнерго" | 5 | + | - | - |
| Самарская область | Самарские PC | 5 | + | - | - |
| Саратовская область | ОАО "Саратовские PC" | 5 | + | - | - |
| Ульяновская область | ОАО "Ульяновские PC" | 5 | + | - | - |
| Уральский федеральный округ | |||||
| Курганская область | ОАО "Курганэнерго" | 5 | + | + | - |
| ОАО "Энергокурган" | 5 | + | - | - | |
| Свердловская область | ОАО "Свердловэнерго" | 5 | + | - | - |
| Тюменская область | ОАО "Тюменьэнерго" | 5 | + | - | - |
| ОАО "СУЭНКО" | - | - | - | - | |
| ОАО "СГЭС" | 5 | + | - | - | |
| ОАО "ГЭС" | 5 | + | - | - | |
| ОАО "ЮТЭК-РС" | 5 | + | - | - | |
| Челябинская область | ОАО "Челябэнерго" | 5 | + | - | - |
| Сибирский федеральный округ | |||||
| Республика Бурятия | ОАО "Бурятэнерго" | 3 | - | - | + |
| Республика Тыва | ОАО "Тываэнерго" | 5 | + | - | - |
| Республика Хакасия | ОАО "Хакасэнерго" | 5 | + | - | - |
| Алтайский край | ОАО "Алтайэнерго" | 5 | + | - | - |
| Красноярский край | ОАО "Красноярскэнерго" | 5 | + | - | - |
| Кемеровская область | Кузбассэнерго - РЭС | 3 | - | - | + |
| Забайкальский край | ОАО "Читаэнерго" | 5 | + | - | - |
| Дальневосточный федеральный округ | |||||
| Республика Саха (Якутия) | Южно-Якутские PC | 3 | - | - | + |
| Хабаровский край | Хабаровские ЭС | 3 | + | - | - |
| Амурская область | Амурские PC | 3 | + | - | - |
| Еврейская АО | ОАО "ДРСК Еврейские ЭС" | 3 | + | - | - |
Приложение 6
Долгосрочное регулирование распределительного сетевого комплекса Российской Федерации
См. графический объект
"Рис. 1. Долгосрочное регулирование распределительного сетевого комплекса Российской Федерации"
См. графический объект
"Рис. 2. Долгосрочное регулирование распределительного сетевого комплекса Российской Федерации (продолжение)"
См. графический объект
"Рис. 3. Долгосрочное регулирование распределительного сетевого комплекса Российской Федерации (продолжение)"
См. графический объект
"Рис. 4. Долгосрочное регулирование распределительного сетевого комплекса Российской Федерации (продолжение)"
Приложение 7
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по видам теплоносителя, термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) и системам централизованного теплоснабжения на 2011 год, руб./Гкал (без НДС)
| N | Наименование субъекта Российской Федерации | Минимальный уровень тарифа | Максимальный уровень тарифа |
|---|---|---|---|
| Центральный федеральный округ | |||
| 1 | Белгородская область | 419,51 | 429,33 |
| 2 | Брянская область | 667,89 | 697,41 |
| 3 | Владимирская область | 536,87 | 562,01 |
| 4 | Воронежская область | 648,00 | 659,09 |
| 5 | Ивановская область | 619,90 | 629,12 |
| 6 | Калужская область | 706,29 | 716,83 |
| 7 | Костромская область | 638,69 | 655,90 |
| 8 | Курская область | 551,20 | 569,89 |
| 9 | Липецкая область | 468,03 | 485,49 |
| 10 | Московская область | 668,75 | 694,89 |
| 11 | Орловская область | 501,39 | 510,84 |
| 12 | Рязанская область | 551,73 | 590,16 |
| 13 | Смоленская область | 506,53 | 516,27 |
| 14 | Тамбовская область | 536,61 | 538,92 |
| 15 | Тверская область | 507,96 | 516,93 |
| 16 | Тульская область | 625,98 | 639,80 |
| 17 | Ярославская область | 629,54 | 654,80 |
| 18 | г. Москва | 660,86 | 673,49 |
| Северо-Западный федеральный округ | |||
| 19 | Республика Карелия | 528,44 | 560,28 |
| 20 | Республика Коми | 711,68 | 729,78 |
| 21 | Архангельская область | 637,45 | 725,14 |
| 22 | Вологодская область | 682,93 | 728,58 |
| 23 | Калининградская область | 999,32 | 1 033,84 |
| 24 | Ленинградская область | 607,37 | 637,77 |
| 25 | Мурманская область | 1110,68 | 1 317,73 |
| 26 | Новгородская область | 611,91 | 633,19 |
| 27 | Псковская область | 683,30 | 728,81 |
| 28 | г. Санкт-Петербург | 578,18 | 610,10 |
| Северо-Кавказский федеральный округ | |||
| 29 | Республика Дагестан | 589,47 | 609,12 |
| 30 | Ставропольский край | 552,11 | 589,12 |
| Южный федеральный округ | |||
| 31 | Краснодарский край | 630,54 | 668,94 |
| 32 | Республика Адыгея (Адыгея) | 598,73 | 627,55 |
| 33 | Астраханская область | 430,36 | 440,28 |
| 34 | Волгоградская область | 572,43 | 609,34 |
| 35 | Ростовская область | 549,36 | 579,69 |
| Приволжский федеральный округ | |||
| 36 | Республика Башкортостан | 488,71 | 499,54 |
| 37 | Республика Марий Эл | 484,46 | 488,56 |
| 38 | Республика Мордовия | 455,71 | 484,47 |
| 39 | Удмуртская Республика | 481,72 | 519,46 |
| 40 | Чувашская Республика | 478,48 | 482,04 |
| 41 | Кировская область | 470,82 | 517,18 |
| 42 | Нижегородская область | 649,65 | 666,98 |
| 43 | Оренбургская область | 551,92 | 556,70 |
| 44 | Пензенская область | 506,86 | 531,83 |
| 45 | Пермский край | 514,21 | 565,46 |
| 46 | Самарская область | 563,74 | 572,53 |
| 47 | Саратовская область | 497,38 | 511,32 |
| 48 | Ульяновская область | 557,33 | 564,36 |
| 49 | Республика Татарстан (Татарстан) | 538,82 | 557,23 |
| Уральский федеральный округ | |||
| 50 | Курганская область | 581,64 | 596,87 |
| 51 | Свердловская область | 464,39 | 473,33 |
| 52 | Тюменская область | 359,73 | 370,24 |
| 53 | Челябинская область | 395,08 | 405,78 |
| 54 | Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 355,18 | 385,45 |
| 55 | Ямало-Ненецкий автономный округ | 1 117,68 | 1137,16 |
| Сибирский федеральный округ | |||
| 56 | Республика Бурятия | 672,42 | 683,74 |
| 57 | Республика Хакасия | 451,65 | 464,84 |
| 58 | Алтайский край | 438,52 | 467,88 |
| 59 | Красноярский край | 409,35 | 428,49 |
| 60 | Кемеровская область | 441,37 | 475,07 |
| 61 | Новосибирская область | 351,40 | 374,44 |
| 62 | Омская область | 493,09 | 509,96 |
| 63 | Томская область | 475,13 | 497,77 |
| 64 | Иркутская область | 315,90 | 347,97 |
| 65 | Забайкальский край | 377,88 | 387,44 |
| 66 | Республика Тыва | 677,63 | 708,84 |
| Дальневосточный федеральный округ | |||
| 67 | Республика Саха (Якутия) | 507,46 | 552,00 |
| 68 | Приморский край | 392,17 | 395,89 |
| 69 | Хабаровский край | 464,41 | 496,45 |
| 70 | Амурская область | 556,81 | 568,11 |
| 71 | Камчатский край | 1 752,95 | 1 777,03 |
| 72 | Магаданская область | 1 860,33 | 1 885,45 |
| 73 | Сахалинская область | 606,44 | 639,43 |
| 74 | Чукотский автономный округ | 1967,79 | 2 018,33 |
| 75 | г. Байконур | 1 124,98 | 1 301,79 |
Приложение 8
Динамика тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей по субъектам Российской Федерации в 2010-2011 годах (* с НДС)
|
N пп. |
Субъекты Российской Федерации | 2010 год | 2011 год | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Предельные уровни тарифов на э/э для городского населения на 2010 год (приказ ФСТ N 216-э/2 от 22.09.2009) | Тариф, установленный PРO на э/э для городского населения на 2010 год | Прирост тарифа на э/э 2010/2009 | Предельные уровни тарифов на э/э для городского населения на 2010 год (приказ ФСТ N 245-э/3 от 07.10.2010) | Тариф, установленный РРО на э/э для городского населения на 2011 год | Прирост тарифа на э/э 2011/2010 | ||||||
| мин. | макс. | мин. | макс. | ||||||||
| * | * | * | N и дата Решения | % | * | * | * | N и дата Решения | % | ||
| Российская Федерация | - | - | 236,58* | - | 12,3 | - | - | 259,27* | - | 9,6 | |
| Центральный ФО | - | - | 291,03* | - | 14,0 | - | - | 319,48* | - | 9,8 | |
| 1 | Белгородская область | 235,00 | 237,00 | 236,00 | N 11/3 от 20.11.2009 | 9,8 | 259,00 | 260,00 | 259,00 | N 10/2 от 22.11.2010 | 9,8 |
| 2 | Брянская область | 217,00 | 220,00 | 220,00 | N 17/3-э от 30.11.2009 | 10,6 | 240,00 | 242,00 | 242,00 | N 21/1-э от 30.11.2010 (в ред. N 4/4-э от 17.02.2011) | 10,0 |
| 3 | Владимирская область | 253,00 | 256,00 | 255,00 | N 43/17 от 28.12.2009 | 9,9 | 278,00 | 281,00 | 281,00 | N 47/2 от 20.12.2010 | 10,2 |
| 4 | Воронежская область | 217,00 | 219,00 | 219,00 | N 41/1 от 23.11.2009; N 47/3 от 24.12.2009 | 10,1 | 239,00 | 241,00 | 241,00 | N 34/1 от 19.11.2010 | 10,0 |
| 5 | Ивановская область | 241,00 | 244,00 | 243,00 | N 237-э/1 от 16.11.2009 (248-э/2 от 18.12.2009) | 9,9 | 265,00 | 268,00 | 267,00 | N 316-э/2 от 16.11.2010 | 9,9 |
| 6 | Калужская область | 266,00 | 270,00 | 270,00 | N 212-эк от 17.12.2009 | 10,7 | 292,00 | 297,00 | 296,00 | N 311-ЭК от 17.12.2010 | 9,6 |
| 7 | Костромская область | 247,00 | 250,00 | 250,00 | 09/198 от 18.12.2009 | 10,6 | 273,00 | 275,00 | 275,00 | N 10/309/1 от 29.11.2010 | 10,0 |
| 8 | Курская область | 235,00 | 237,00 | 237,00 | N 97 от 25.11.2009 | 10,2 | 258,00 | 261,00 | 258,00 | N 132 от 24.11.2010 | 8,9 |
| 9 | Липецкая область | 211,00 | 216,00 | 213,00 | N 42/1 от 30.11.2009; N 44/8 от 11.12.2009 | 10,4 | 232,00 | 235,00 | 232,00 | N 44/2 от 13.12.2010 | 8,9 |
| 10 | Московская область | 280,00 | 295,00 | 307,00 | N 34-Р от 15.12.2009 ** | 19,9 | 337,00 | 338,00 | 338,00 | N 53-р от 17.12.2010 | 10,1 |
| 11 | Орловская область | 227,00 | 229,00 | 228,00 | N 822-т от 24.11.2009 | 9,6 | 249,00 | 251,00 | 250,00 | N 737-т от 26.11.2010 в ред. N 922-т от 29.12.2010 | 9,6 |
| 12 | Рязанская область | 245,00 | 248,00 | 248,00 | N 215 от 10.12.2009 | 10,7 | 270,00 | 273,00 | 273,00 | N 384 от 03.12.2010 | 10,1 |
| 13 | Смоленская область | 221,00 | 226,00 | 222,00 | N 150 от 17.11.2009 | 9,9 | 242,00 | 245,00 | 242,00 | N 516 от 1.12.2010 | 9,0 |
| 14 | Тамбовская область | 218,00 | 220,00 | 220,00 | N 97-э от 20.11.2009 | 10,0 | 240,00 | 242,00 | 242,00 | N 90-э от 23.11.2010 | 10,0 |
| 15 | Тверская область | 261,00 | 263,00 | 261,00 | N 146-нп от 16.12.2009 | 9,2 | 287,00 | 288,00 | 287,00 | N 282-нп от 18.11.2010 | 10,0 |
| 16 | Тульская область | 256,00 | 258,00 | 258,00 | N 47/4 от 14.12.2009 | 10,3 | 281,00 | 284,00 | 284,00 | N 34/1 от 17.12.2010 | 10,1 |
| 17 | Ярославская область | 222,00 | 224,00 | 223,00 | N 120 от 30.11.2009 | 9,9 | 243,00 | 246,00 | 245,00 | N ППр-203-э/э от 17.11.2010 | 9,9 |
| 18 | г. Москва | 331,00 | 345,00 | 345,00 | N 106 от 21.12.2009 | 14,6 | 376,00 | 380,00 | 380,00 | N 227 от 14.12.2010 | 10,1 |
| Северо-Западный ФО | - | - | 243,65* | - | 11,6 | - | - | 268,20* | - | 10,1 | |
| 19 | Республика Карелия | 161,00 | 184,00 | 184,00 | N 205 от 02.12.2009 | 25,2 | 200,00 | 203,00 | 211,00 | N 237 от 1.12.2010*** | 14,7 |
| 20 | Республика Коми | 247,00 | 249,00 | 249,00 | N 113/4 от 15.12.2009 | 10,2 | 269,00 | 274,00 | 274,00 | N 96/10 от 16.12.2010 | 10,0 |
| 21 | Архангельская область (за искл. Коряжмы) | 263,00 | 300,00 | 284,00 | N 67-э/4 от 30.11.2009 | 18,3 | 308,00 | 313,00 | 313,00 | N 70-э/1 от 28.12.2010 | 10,2 |
| 22 | Ненецкий АО | 289,00 | 291,00 | 290,00 | N 14 от 22.12.2009 | 9,8 | 315,00 | 319,00 | 319,00 | N 83 от 17.12.2010 | 10,0 |
| 23 | Вологодская область | 254,00 | 255,00 | 254,00 | N 365 от 24.11.2009 | 10,00 | 279,00 | 280,00 | 279,00 | N 421 от 17.12.2010 | 9,8 |
| 24 | Калининградская область | 246,00 | 247,00 | 247,00 | N 50-01э/09 от 12.11.2009 | 10,3 | 269,00 | 272,00 | 272,00 | N 60-01э/10 от 29.11.2010 | 10,1 |
| 25 | Ленинградская область | 232,00 | 235,00 | 235,00 | N 233-п от 04.12.2009 | 10,8 | 256,00 | 259,00 | 259,00 | N 211-п от 3.12.2010 | 10,2 |
| 26 | Мурманская область | 175,00 | 176,00 | 175,00 | N 35/1 от 22.10.2009; N 38/1 от 11.11.2009 | 9,4 | 191,00 | 193,00 | 191,00 | N 29/1 от 27.10.2010 | 9,1 |
| 27 | Новгородская область | 254,00 | 258,00 | 254,00 | N 42 от 11.12.2009 | 8,5 | 277,00 | 280,00 | 277,00 | N 72 от 13.12.2010 | 9,1 |
| 28 | Псковская область | 254,00 | 264,00 | 260,00 | N 29-э от 22.10.2009 | 10,2 | 284,00 | 286,00 | 286,00 | N 35-э от 25.11.2010 | 10,0 |
| 29 | г. Санкт-Петербург | 254,00 | 255,00 | 255,00 | N 200-р от 14.12.2009 | 10,4 | 276,00 | 281,00 | 281,00 | N 333-р от 13.12.2010 | 10,2 |
| Северо-Кавказский ФО | - | - | 206,55* | - | 15,9 | - | - | 227,41 * | - | 10,1 | |
| 30 | Республика Дагестан | 133,00 | 153,00 | 153,00 | N 37 от 26.11.2009 | 25,4 | 167,00 | 169,00 | 168,30 | N 136 от 27.12.2010 (в ред. N 3 от 08.02.2011) | 10,0 |
| 31 | Республика Ингушетия | 215,00 | 216,00 | 215,00 | N 9 от 22.12.2009 | 9,7 | 234,00 | 237,00 | 234,00 | N 9 от 29.12.2010 | 8,8 |
| 32 | Кабардино-Балкарская Республика | 235,00 | 237,00 | 235,00 | N 21 от 20.11.2009 | 9,3 | 254,00 | 259,00 | 254,00 | N 49 от 17.12.2010 | 8,1 |
| 33 | Карачаево-Черкесская Республика | 266,00 | 269,00 | 267,00 | N 25 от 02.11.2009 | 9,4 | 291,00 | 294,00 | 275,00 | N 136 от 29.12.2010 (согласовано приказом ФСТ России N 476-э/6 от 24.12.2010) | 3,0 |
| 34 | Республика Северная Осетия - Алания | 240,00 | 244,00 | 240,00 | N 35 от 15.10.2009 | 9,1 | 266,00 | 269,00 | 268,00 | N 56 от 10.11.2010 | 11,7 |
| 35 | Чеченская Республика | 146,00 | 166,00 | 164,00 | N 47-э от 24.12.2009 | 23,3 | 179,00 | 180,00 | 180,00 | N 83-э от 28.12.2010 | 9,8 |
| 36 | Ставропольский край | 254,00 | 256,00 | 256,00 | N 56/03 от 03.12.2009 | 10,8 | 279,00 | 282,00 | 282,00 | N 53/3 от 16.12.2010 | 10,2 |
| Южный ФО | - | - | 270,64* | - | 11,9 | - | - | 296,94* | - | 9,7 | |
| 37 | Республика Адыгея | 281,00 | 283,00 | 281,00 | N 34/2009-э от 16.12.2009 | 9,3 | 306,00 | 310,00 | 306,00 | N 25/2010-э от 24.11.2010 | 8,9 |
| 38 | Республика Калмыкия | 268,00 | 270,00 | 268,00 | N 80-п/э от 16.12.2009 | 9,8 | 292,00 | 295,00 | 295,00 | N 100-п/э от 29.12.2010 (в ред. N 13-п/э от 01.02.2011) | 10,1 |
| 39 | Краснодарский край | 281,00 | 283,00 | 281,00 | N 34/2009-э от 16.12.2009 | 9,3 | 306,00 | 310,00 | 306,00 | N 25/2010-э от 24.11.2010 | 8,9 |
| 40 | Астраханская область | 240,00 | 244,00 | 270,00 | N 140 от 22.12.2009* | 22,7 | 294,00 | 297,00 | 297,00 | N 192 от 8.12.2010 | 10,0 |
| 41 | Волгоградская область | 229,00 | 231,00 | 230,00 | N 36/1 от 09.12.2009 | 9,5 | 248,00 | 253,00 | 253,00 | N 32/1 от 15.12.2010 | 10,0 |
| 42 | Ростовская область | 277,00 | 282,00 | 280,00 | N 15/4 от 25.12.2009 | 14,3 | 305,00 | 308,00 | 308,00 | N 19/1 от 15.12.2010 | 10,0 |
| Приволжский ФО | - | - | 209,18 * | - | 10,1 | - | - | 229,19* | - | 9,6 | |
| 43 | Республика Башкортостан | 173,00 | 174,00 | 174,00 | N 431 от 26.11.2009 | 9,4 | 190,00 | 192,00 | 191,00 | N 1435 от 30.11.2010 | 9,8 |
| 44 | Республика Марий Эл | 216,00 | 218,00 | 216,00 | N 47 от 10.12.2009 | 9,6 | 235,00 | 238,00 | 235,00 | N 96 от 23.11.2010 (в ред. N 233 от 28.12.2010) | 8,8 |
| 45 | Республика Мордовия | 217,00 | 219,00 | 217,00 | N 52 от 26.11.2009 | 10,7 | 237,00 | 239,00 | 237,00 | N 56 от 13.11.2010 | 9,2 |
| 46 | Республика Татарстан | 196,00 | 356,00 | 223,00 | N 3-8/э от 16.10.2009 | 9,3 | 243,00 | 246,00 | 243,00 | N 3-5/э от 26.11.2010 | 9,0 |
| 47 | Удмуртская Республика | 218,00 | 220,00 | 220,00 | N 14/5 от 26.11.2009 | 10,0 | 240,00 | 242,00 | 242,00 | N 15/2 от 25.11.2010 | 10,0 |
| 48 | Чувашская Республика | 190,00 | 194,00 | 190,00 | N 21-6/э от 10.12.2009 | 9,2 | 207,00 | 209,00 | 208,00 | N 46-10/э от 8.12.2010 (в ред. N 4-1/э от 04.02.2011) | 9,5 |
| 49 | Кировская область | 219,00 | 221,00 | 220,00 | N 41/2 от 28.12.2009 | 10,0 | 240,00 | 242,00 | 242,00 | 45/7 от 17.12.2010 (в ред. N 4/4 от 04.02.2011) | 10,0 |
| 50 | Нижегородская область | 208,00 | 210,00 | 210,00 | N 53/1 от 18.12.2009 | 10,5 | 229,00 | 231,00 | 230,00 | N 42/35 от 30.11.2010 | 9,5 |
| 51 | Оренбургская область | 169,00 | 170,00 | 170,00 | N 28.1 от 26.11.2009 | 10,4 | 185,00 | 187,00 | 187,00 | N 60-э/э от 16.12.2010 | 10,0 |
| 52 | Пензенская область | 199,00 | 200,00 | 200,00 | N 42 от 17.12.2009 | 10,5 | 218,00 | 220,00 | 220,00 | N 39 от 17.12.2010 в ред. N 54 от 29.12.2010 | 10,0 |
| 53 | Пермский край | 225,00 | 226,00 | 226,00 | N 81-э от 17.12.2009 | 10,2 | 247,00 | 249,00 | 249,00 | N 75-э от 16.12.2010 | 10,2 |
| 54 | Самарская область | 232,00 | 233,00 | 232,00 | N 68 от 13.11.2009 | 9,9 | 255,00 | 256,00 | 255,00 | N 66 от 30.11.2010 | 9,9 |
| 55 | Саратовская область | 209,00 | 211,00 | 209,00 | N 25/3 от 01.12.2009 | 9,4 | 228,00 | 230,00 | 228,00 | N 16/25 от 19.11.2010 | 9,1 |
| 56 | Ульяновская область | 214,00 | 216,00 | 216,00 | N 06-95 от 07.10.2009 | 10,8 | 235,00 | 238,00 | 238,00 | N 06-243 от 08.11.2010 (в ред. 06-481 от 14.12.2010) | 10,2 |
| Уральский ФО | - | - | 191,09* | - | 9,9 | - | - | 210,51* | - | 10,2 | |
| 57 | Курганская область | 257,00 | 259,00 | 257,00 | N 33-42 от 19.11.2009 | 9,8 | 280,00 | 283,00 | 283,00 | N 44-5 от 9.12.2010 (в ред. 45-8 от 16.12.2010) | 10,1 |
| 58 | Свердловская область | 218,00 | 221,00 | 220,00 | N 157-ПК от 21.12.2009 | 10,0 | 241,00 | 242,00 | 242,00 | N 168-пк от 23.12.2010 | 10,0 |
| 59 | Тюменская область | 166,00 | 167,00 | 167,00 | N 350 от 11.12.2009 | 10,6 | 182,00 | 184,00 | 184,00 | N 494 от 02.12.2010 (в ред. N 613 от 29.12.2010) | 10,2 |
| 60 | Челябинская область | 177,00 | 179,00 | 179,00 | N N 49/7, 49/8, 49/9 от 25.12.2009 | 10,5 | 195,00 | 197,00 | 197,00 | N 49/1 от 23.12.2010 | 10,1 |
| 61 | Ханты-Мансийский автономный округ | 166,00 | 167,00 | 167,00 | N 350 от 11.12.2009 | 10,6 | 182,00 | 184,00 | 184,00 | N 494 от 02.12.2010 (в ред. N 613 от 29.12.2010) | 10,2 |
| 62 | Ямало-Ненецкий автономный округ | 166,00 | 167,00 | 167,00 | N 350 от 11.12.2009 | 10,6 | 182,00 | 184,00 | 184,00 | N 494 от 02.12.2010 (в ред. N 613 от 29.12.2010) | 10,2 |
| Сибирский ФО | - | - | 169,08* | - | 14,5 | - | - | 185,69* | - | 9,8 | |
| 63 | Республика Алтай | 263,00 | 288,00 | 288,00 | N 18/1 от 18.12.2009 | 10,3 | 314,00 | 317,00 | 317,00 | N 21/2 от 24.12.2010 | 10,1 |
| 64 | Республика Бурятия | 243,00 | 265,00 | 300,00 | N 1/25 от 15.12.2009 (согласовано приказом ФСТ России N 348-э/1 от 7.12.2009) | 24,5 | 327,00 | 330,00 | 330,00 | N 1/65 от 10.12.2010 (в ред. 1/73 от 28.12.2010) | 10,0 |
| 65 | Республика Тыва | 190,00 | 198,00 | 198,00 | N 46 от 25.12.2009 | 10,0 | 216,00 | 218,00 | 218,00 | N 71 от 30.11.2010 | 10,1 |
| 66 | Республика Хакасия | 115,00 | 130,00 | 119,60 | NN 100, 101, 102 от 21.12.2009 | 15,0 | 130,00 | 132,00 | 131,90 | N 498-э, N 499-э, N 500-э от 20.12.2010 | 10,3 |
| 67 | Алтайский край | 239,00 | 261,00 | 256,00 | N 275 от 23.12.2009 | 8,0 | 274,00 | 282,00 | 282,00 | N 305 от 27.12.2010 | 10,2 |
| 68 | Красноярский край | 136,00 | 138,00 | 138,00 | N 282-пр от 18.12.2009 | 11,3 | 150,00 | 152,00 | 152,00 | N 300 п от 15.12.2010 (в ред. N 8 п от 08.02.2011), N 301 п от 15.12.2010 (в ред. N 9 п от 08.02.2011), N 253 п от 14.12.2010 (в ред. N 10 п от 08.02.2011) | 10,1 |
| 69 | Иркутская область | 62,00 | 70,00 | 62,00 | N 128-спр от 28.12.2009 | 10,7 | 68,00 | 69,00 | 68,00 | N 212-спр от 28.12.2010 (в ред. N 219-спр от 30.12.2010) | 9,7 |
| 70 | Кемеровская область | 145,00 | 152,00 | 200,00 | N 200 от 23.12.2009 (согласовано приказом ФСТ России от 01.12.2009 N 333-э/2) | 51,5 | 218,00 | 220,00 | 218,00 | N 220 от 23.11.2010 | 9,0 |
| 71 | Новосибирская область | 228,00 | 230,00 | 230,00 | N 88-Е от 29.12.2009 | 10,0 | 249,00 | 252,00 | 252,00 | N 83-Е от 15.12.2010 | 9,6 |
| 72 | Омская область | 227,00 | 229,00 | 228,00 | N 254/66 от 10.11.2009 | 9,6 | 248,00 | 251,00 | 250,00 | N 414/65 от 16.12.2010 | 9,6 |
| 73 | Томская область | 197,00 | 198,00 | 197,00 | N 64/407 от 10.12.2009 | 9,4 | 215,00 | 217,00 | 216,00 | N 58/448 от 23.12.2010 | 9,6 |
| 74 | Забайкальский край | 173,00 | 174,00 | 174,00 | N 169 от 12.10.2009 (с изм.от 21.12.2009 N 508) | 10,1 | 191,00 | 192,00 | 192,00 | N 435 от 17.12.2010, N 438 от 20.12.2010 | 10,3 |
| Дальневосточный ФО | - | - | 288,74* | - | 11,0 | - | - | 311,56* | - | 107,9 | |
| 75 | Республика Саха (Якутия) (за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков ОАО "Магаданэнерго" (п. Усть-Нера, п. Терють, п. Артык Оймяконского района) и ООО "Районные электрические сети" (п. Хани Нерюнгринского района) | 316,00 | 317,00 | 317,00 | N 120/62 от 23.12.2009 | 10,1 | 333,00 | 349,00 | 349,00 | N 177 от 24.12.2010 | 10,1 |
| 76 | Приморский край | 218,00 | 220,00 | 220,00 | N 44/15 от 23.12.2009 | 10,0 | 240,00 | 242,00 | 242,00 | N 61 от 23.12.2010 | 10,0 |
| 77 | Хабаровский край | 269,00 | 271,00 | 269,00 | N 52/5 от 27.11.2009 | 9,3 | 293,00 | 296,00 | 293,00 | N 39/3 от 30.11.2010 | 8,9 |
| 78 | Амурская область | 223,00 | 225,00 | 225,00 | N 110-пр/э от 11.12.2009 | 10,8 | 245,00 | 248,00 | 248,00 | N 168-пр/э от 17.12.2010 | 10,2 |
| 79 | Камчатский край (за исключением ОАО "Паужетская ГеоЭС") | 452,00 | 457,00 | 457,00 | N 96 от 25.12.2009 | 10,4 | 498,00 | 503,00 | 457,00 | N 150 от 20.12.2010 (согласовано приказом ФСТ России N 475-э/5 от 24.12.2010) | 0,0 |
| 80 | Магаданская область | 309,00 | 310,00 | 441,00 | N 19-5/э от 16.10.2009; N 24-3/э от 30.10.2009 (согласовано приказом ФСТ России N 150-Э/2 от 13.07.2010) | 56,9 | 481,00 | 485,00 | 485,00 | N 22-9/э от 23.11.2010 (в ред. N 27-1/э от 21.12.2010 и N 3-1/э от 11.02.2011) | 10,0 |
| 81 | Сахалинская область | 435,00 | 460,00 | 439,18 | Согласно письму РЭК Сахалинской области N 12 от 11.01.2010 | 10,1 | 477,00 | 484,00 | 490,00 | Согласно письму РЭК Сахалинской области N 9 от 11.01.2011** | 11,5 |
| 81.1 | с учетом субсидий | - | - | 252,00 | N 47/1 от 18.12.2009 | - | - | - | 289,00 | N 86 от 24.12.2010 | 14,7 |
| 82 | Еврейская автономная область | 240,00 | 244,00 | 242,00 | N 16/5-П от 10.12.2009 | 10,0 | 264,00 | 267,00 | 266,00 | N 27/20-П от 24.12.2010 | 9,9 |
| 83 | Чукотский автономный округ | 547,00 | 569,00 | 569,00 | N 9-э/1 от 25.11.2009 | 5,0 | 620,00 | 626,00 | 626,00 | N 12-э/1 от 03.11.2010 | 10,0 |
| 84 | г. Байконур | 257,00 | 262,00 | 260,00 | N П-06/эк от 27.11.2009 | 4,0 | 278,00 | 286,00 | 286,00 | N П-06/эк от 02.11.2010 | 10,0 |
______________________________
* Приведены расчетные средневзвешенные показатели.
** Превышение обусловлено размером инвестиционной программы согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
*** Превышение обусловлено размером инвестиционной программы согласно части 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Примечание: прирост тарифов (январь 2011 года к декабрю 2010 года) указан с учетом принятых тарифных решений в течение 2010 года.
Приложение 9
Перечень
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и контактная информация
| 1 | Республика Адыгея Управление государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея 385009 г. Майкоп, ул. Юннатов, д. 9 Начальник управления | |
|---|---|---|
| Псеуш Юсуф Махмудович | (877-2) 57-65-42 тел. приемная | |
| 2 | Республика Алтай Комитет по тарифам Республики Алтай 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Промышленная, 3 Председатель комитета | |
| Романов Сергей Геннадьевич | (388-2 2) 6-25-14 тел. | |
| 3 | Республика Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам 450008, г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95 Председатель государственного комитета | |
| Салимгареев Фадис Фаукатович | (347) 251-10-75, (347) 251-10-63 факс | |
| 4 | Республика Бурятия Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия 670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Пр-ва, а/я 23 (д/фельд - пр. 50-летия Октября, 28а, 8-й эт.) Руководитель службы | |
| Чебунина Оксана Ивановна | (301-2) 44-66-76 тел. | |
| 5 | Республика Дагестан Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан 367000, г. Махачкала, ул. Коркмасова, 24 Руководитель | |
| Амирханов Умахан Амирханович | (872-2) 67-23-90, (872-2) 67-25-64 факс | |
| 6 | Республика Ингушетия Региональная энергетическая комиссия Республики Ингушетия 386102, г. Назрань, ул. Победы, д. 6 Председатель РЭК РИ | |
| Аушев Алихан Исаевич | (873-2) 22-89-31 тел. | |
| 7 | Кабардино-Балкарская Республика Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам 360051, КБР, г. Нальчик, ул. Лермонтова, 22 Председатель Государственного комитета | |
| Вологиров Жираслан Хажпагович | (866-2) 40-23-25 тел. | |
| 8 | Республика Калмыкия Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Дармаева, д. 21 Председатель РСТ | |
| Бадмаев Эрдни Эльтонович | (847-2 2) 3-45-05 тел. | |
| 9 | Карачаево-Черкесская Республика Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам 369000, г. Черкесск, ул. Международная, 176а Начальник главного управления | |
| Эбзеев Азрет-Али Муссалиевич | (878-2 2) 5-15-81, 5-40-11 факс | |
| 10 | Республика Карелия Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам 185030, Республики Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мерецкова, 8а Председатель ГК | |
| Мяки Артур Элденович | (814-2) 57-62-38, (814-2) 57-47-20 факс | |
| 11 | Республика Коми Служба Республики Коми по тарифам 167981, г. Сыктывкар, ул. Ленина, 73 И.о. Руководителя службы | |
| Перваков Илья Евгеньевич | (821-2) 29-15-71, 29-15-72 факс | |
| 12 | Республика Марий Эл Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, 24а Руководитель службы | |
| Шевчук Анатолий Ростиславович | (836-2) 41-69-31 тел. зам. | |
| 13 | Республика Мордовия Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия 430002, г. Саранск, ул. Советская, д. 26 Министр энергетики и тарифной политики Республики Мордовия | |
| Егорычев Алексей Владимирович | (834-2) 48-09-64 тел./факс | |
| 14 | Республика Саха (Якутия) Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, 28, каб. 501 Председатель | |
| Лемешева Валентина Ивановна | (411-2) 34-34-39, 34-46-48 факс | |
| 15 | Республика Северная Осетия - Алания Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия - Алания 362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 Руководитель | |
| Акоев Тимур Таймуразович | (867-2) 54-09-47 тел. | |
| 16 | Республика Татарстан Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам 420015, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 66 Председатель государственного комитета | |
| Хазиев Раузил Магсумянович | (843) 221-82-18, 236-62-75 факс | |
| 17 | Республика Тыва Служба по тарифам Республики Тыва 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18 Руководитель | |
| Каратаева Елена Владимировна | (394-2 2) 2-10-71 тел. | |
| 18 | Удмуртская Республика Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики 426051, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73 Председатель РЭК | |
| Сивцов Андрей Николаевич | (341-2) 51-28-62 тел. | |
| 19 | Республика Хакасия Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия 655019, г. Абакан, просп. Ленина, 67, а/я 728 Председатель государственного комитета | |
| Южакова Людмила Николаевна | (390-2) 22-63-44 | |
| 20 | Чеченская Республика Государственный комитет цен и тарифов Чеченской Республики 364020, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 7 Председатель ГК | |
| Сайханов Адам Ахмедович | (871-2) 22-25-48 тел. | |
| 21 | Чувашская Республика Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 428004, г. Чебоксары, Президентский б-р, 10 Руководитель государственной службы | |
| Егорова Альбина Егоровна | (835-2) 62-83-78, (853-2) 62-07-71 | |
| 22 | Алтайский край Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов 656049, Барнаул, пр. Красноармейский, 72 Начальник управления | |
| Родт Сергей Александрович | (385-2) 26-68-80 приемная, (385-2) 36-81-20 факс | |
| 23 | Краснодарский край Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края 350063, г. Краснодар, ул. Красная, 22 Руководитель | |
| Милованов Сергей Николаевич | (86 1) 255-14-20, (86 1) 262-04-46 факс | |
| 24 | Красноярский край Региональная энергетическая комиссия Красноярского края 660133, г. Красноярск, ул. С. Лазо, д. 12-а Председатель РЭК | |
| Полютов Михаил Иванович | (39 1) 224-03-34, (39 1) 224-56-87 факс | |
| 25 | Приморский край Департамент по тарифам Приморского края 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22 Директор департамента | |
| Неваленный Григорий Николаевич | (423-2) 40-00-95 тел. приемная | |
| 26 | Ставропольский край Региональная тарифная комиссия Ставропольского края 355035, г. Ставрополь, ул. Мира, 337 Председатель комиссии | |
| Колягин Георгий Семенович | (865-2) 24-34-39, (865-2) 24-34-53 факс | |
| 27 | Хабаровский край Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края 680002, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 70 Председатель комитета | |
| Воронин Александр Владимирович | (421-2) 32-93-22 тел./факс | |
| 28 | Амурская область Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 206 Начальник управления | |
| Булдин Дмитрий Анатольевич | (416-2) 22-39-14 тел./факс | |
| 29 | Архангельская область Агентство по тарифам и ценам Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18, к. 606 Руководитель агентства | |
| Фалелеева Нина Феодосьевна | (818-2) 65-22-57, (818-2) 65-22-56 тел. /факс | |
| 30 | Астраханская область Служба по тарифам Астраханской области 414000, г. Астрахань, ул. Кирова / пер. Театральный, д. 19/4 Руководитель службы | |
| Мовчан Владимир Алексеевич | (851-2) 39-42-25, (851-2) 39-52-81 факс | |
| 31 | Белгородская область Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области 308005, г. Белгород, Соборная пл., 4 Председатель комиссии | |
| Ткаченко Роман Владимирович | (472-2) 32-12-05 тел./факс | |
| 32 | Брянская область Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области 241050, г. Брянск, ул. Горького, 58 Врио председателя комитета | |
| Калюк Наталья Александровна | (483-2) 74-36-06 | |
| 33 | Владимирская область Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области 600017, г. Владимир, ул. Мира, 29 Директор департамента | |
| Вен Ольга Евгеньевна | (492-2) 53-07-67 тел./факс | |
| 34 | Волгоградская область Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области 400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской дивизии, д. 12, 4-й этаж Начальник управления | |
| Кондаков Никита Владиславович | (844-2) 23-33-47 тел. приемная | |
| 35 | Вологодская область Региональная энергетическая комиссия Вологодской области 162606, г. Череповец, Вологодская область, ул. Сталеваров, д. 49-б Председатель РЭК | |
| Лахина Елена Анатольевна | (820-2) 57-20-20, 57-90-88 факс | |
| 36 | Воронежская область Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области 394000, г. Воронеж, ул. 25 Октября, д. 45 Руководитель управления | |
| Попов Сергей Николаевич | (473-2) 53-28-84, 53-28-50 факс | |
| 37 | Ивановская область Региональная служба по тарифам Ивановской области 153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21 Начальник | |
| Головков Анатолий Павлович | (493-2) 24-96-64, (493-2) 37-83-88 факс | |
| 38 | Иркутская область Служба по тарифам Иркутской области 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а (для фельд. почты - Иркутск, ул. Марата, д. 31) Заместитель Руководителя службы | |
| Халиулин Александр Раисович | (395-2) 24-06-62, (395-2) 24-01-59 факс | |
| 39 | Калининградская область Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области 236000, г. Калининград, Советский пр-т, 13, бокс 094 Руководитель (директор) службы | |
| Андреева Наталья Анатольевна | (401-2) 59-95-39, (401-2) 59-95-19 факс | |
| 40 | Калужская область Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области 248001, г. Калуга, ул. Плеханова, 45 Министр конкурентной политики и тарифов Калужской области | |
| Владимиров Николай Викторович | (484-2) 71-55-32, (484-2) 71-50-60 факс | |
| 41 | Камчатский край Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края 683017, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 118 Руководитель службы | |
| Гринь Сергей Владимирович | (415-2) 42-83-81 тел. приемная | |
| 42 | Кемеровская область Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области 650000, г. Кемерово, ул. Островского, 32 Председатель РЭК | |
| Крумгольц Александр Рудольфович | (384-2) 36-28-28 | |
| 43 | Кировская область Региональная служба по тарифам Кировской области 610020, г. Киров, ул. Дерендяева, 23 Руководитель службы | |
| Криницын Юрий Викторович | (833-2) 64-90-06 тел./факс | |
| 44 | Костромская область Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области 156005, г. Кострома, ул. Свердлова, 82-А Директор департамента | |
| Колесникова Ольга Васильевна | (494-2) 31-52-13, (494-2) 37-34-01 факс | |
| 45 | Курганская область Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 640000, г. Курган, ул. Коли Мяготина, 124 Директор департамента | |
| Шеремет Михаил Иванович | (352-2) 46-35-57 тел., (352-2) 46-27-25 | |
| 46 |
Курская область
Комитет по тарифам и ценам Курской области
305029, г. Курск, ул. К. Маркса, д. 43 Председатель комитета |
|
| Карнаушко Алексей Владимирович | (471-2) 58-81-97, (471-2) 58-81-98 факс | |
| 47 | Ленинградская область Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3 Председатель комитета | |
| Березовский Павел Михайлович | (81 2) 576-42-07, (81 2) 576-42-02 факс | |
| 48 | Липецкая область Управление энергетики и тарифов Липецкой области 398001, г. Липецк, ул. Советская, 3 Начальник управления | |
| Чунихин Владимир Иванович | (474-2) 22-10-59 | |
| 49 | Магаданская область Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14 Начальник департамента | |
| Варфоломеева Инна Васильевна | (413-2) 62-61-67, (413-2) 60-78-52 факс | |
| 50 | Московская область Топливно-энергетический комитет Московской области 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11, стр. 2 Председатель комитета | |
| Цагадаев Цырен-Доржи Даржапович | (495) 380-54-65, (495) 380-54-66 факс | |
| 51 | Мурманская область Управление по тарифному регулированию Мурманской области 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75 И.о. Начальника управления | |
| Кожевникова Елена Валентиновна | (815-2) 68-68-17 тел./факс | |
| 52 | Нижегородская область Региональная служба по тарифам Нижегородской области 603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 1 Руководитель службы | |
| Седов Олег Юрьевич | (83 1) 419-98-08 тел./факс | |
| 53 | Новгородская область Комитет по ценовой и тарифной политике области 173000, г. В. Новгород, а/я 73 (для фельд. связи - г. В. Новгород, ул. Большая Московская, 13/ 2) Председатель комитета | |
| Маланин Юрий Сергеевич | (816-2) 69-30-55 тел./факс | |
| 54 | Новосибирская область Департамент по тарифам Новосибирской области 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 96 Руководитель департамента | |
| Жудикова Наталья Николаевна | (383) 224-44-04 тел./факс | |
| 55 | Омская область Региональная энергетическая комиссия Омской области 644043, г. Омск, ул. Красный путь, 89 Председатель РЭК | |
| Ходус Владислав Викторович | (381-2) 23-80-65, (381-2) 21-31-83 факс | |
| 56 | Оренбургская область Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов 460000, г. Оренбург, ул. Ленинская, 31 Директор департамента | |
| Горьков Владимир Яковлевич | (353-2) 78-40-60 пр. тел./факс | |
| 57 | Орловская область Управление по тарифам Орловской области 302030, г. Орел, Набережная Дубровинского, 70 Начальник управления | |
| Жукова Елена Николаевна | (486-2) 735-991 пр. (486-2) 735-993 факс | |
| 58 | Пензенская область Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области 440000, г. Пенза, ул. Володарского, 49 Начальник управления | |
| Семенов Дмитрий Васильевич | (841-2) 68-07-87 тел./факс | |
| 59 | Пермский край Региональная энергетическая комиссия Пермского края 614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, 14 (КДЦ), каб. 407 Председатель РЭК | |
| Ивашкин Павел Борисович | (34 2) 238-34-01 пр. 235-13-10 факс | |
| 60 | Псковская область Государственный комитет Псковской области по тарифам 180001, г. Псков, ул. Некрасова, 23 И.о. Председателя государственного комитета | |
| Кузнецов Александр Викторович | (811-2) 68-65-05, (811-2) 66-04-91 факс | |
| 61 | Ростовская область Региональная служба по тарифам Ростовской области 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 295 Руководитель службы | |
| Гребенщиков Александр Александрович | (863) 263-50-55, 263-45-12 факс | |
| 62 | Рязанская область Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области 390013, г. Рязань, ул. МОГЭС, д. 12 Начальник главного управления | |
| Пронин Виктор Васильевич | (491-2) 28-92-39 | |
| 63 | Самарская область Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области 443068, г. Самара, ул. Скляренко, д. 20 Руководитель управления | |
| Зинченко Сергей Николаевич | (846) 263-41-63, 263-43-41 факс | |
| 64 | Саратовская область Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 116, к. 201 Председатель комитета | |
| Новикова Лариса Николаевна | (845-2) 26-27-99, 27-54-55 факс | |
| 65 | Сахалинская область Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 15, офис 327 Председатель РЭК | |
| Криницкий Михаил Владимирович | (424-2) 72-83-05, 72-75-80 факс | |
| 66 | Свердловская область Региональная энергетическая комиссия Свердловской области 620075, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34 Председатель РЭК | |
| Гришанов Владимир Владимирович | (343) 371-67-83 тел., (343) 371-55-13 факс | |
| 67 | Смоленская область Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, 14-а, к. 315 Начальник департамента | |
| Рыбалко Олег Александрович | (481-2) 65-56-31, 65-58-07 факс | |
| 68 | Тамбовская область Управление по регулированию тарифов Тамбовской области 392002, г. Тамбов, ул. К. Маркса, 57а Начальник управления | |
| Шлыкова Галина Васильевна | (475-2) 79-64-93, 72-12-11 факс | |
| 69 | Тверская область Региональная энергетическая комиссия Тверской области 170000, г. Тверь, ул. Советская, 23/46 Руководитель РЭК | |
| Филиппов Василий Геннадьевич | (482-2) 35-76-62, (482-2) 35-87-50 факс | |
| 70 | Томская область Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области 634041, г. Томск, пр. Кирова, д. 41 Начальник департамента | |
| Бушманова Елена Константиновна | (382-2) 56-03-63, 56-03-69 факс | |
| 71 | Тульская область Департамент Тульской области по тарифам 300041, г. Тула, пр. Ленина, 2 Директор департамента | |
| Орехов Юрий Иосифович | (487-2) 56-55-92, (487-2) 36-45-62 факс | |
| 72 | Тюменская область (ХМАО, ЯНАО) Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО 625004, г. Тюмень, ул. Володарского, 45 Председатель РЭК | |
| Делов Евгений Иванович | (345-2) 46-90-08 тел./факс, 46-59-96 зам. | |
| 73 | Ульяновская область Министерство экономики Ульяновской области 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 13/91-А (для фельдсвязи - г. Ульяновск, пл. Ленина, д. 1) Министр экономики | |
| Асмус Олег Владимирович | (842-2) 41-40-24, (842-2) 41-24-26 факс | |
| 74 | Челябинская область Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области" 454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75 Председатель ГК "ЕТО" | |
| Образцов Сергей Юрьевич | (35 1) 265-39-39, (35 1) 232-32-32 тел./факс | |
| 75 | Забайкальский край Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края 672021, г. Чита, ул. Чайковского, д. 8 (для фельдсвязи - г. Чита, ул. Столярова, д. 14) Руководитель службы | |
| Самойленко Наталия Николаевна | (302-2) 28-34-81 тел./факс | |
| 76 | Ярославская область Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области 150014, г. Ярославль, ул. Свободы, 62 Директор департамента | |
| Шарошихин Игорь Павлович | (485-2) 40-19-06, (485-2) 40-00-90 факс | |
| 77 | Москва Региональная энергетическая комиссия города Москвы 121205, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9 Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики - Председатель региональной энергетической комиссии | |
| Шаронов Андрей Владимирович | (495) 690-85-74 тел., (495) 690-89-54 - 1-й зам. | |
| 78 | Санкт-Петербург Комитет по тарифам Санкт-Петербурга 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 14/52, литера А Председатель комитета | |
| Коптин Дмитрий Викторович | (81 2) 576-21-50, (81 2) 576-21-60 факс | |
| 79 | Еврейская АО Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, За Председатель комитета | |
| Назаренко Татьяна Александровна | (426-2 2) 2-26-03, (426-2 2) 2-07-29 факс | |
| 83# | Ненецкий АО Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа 166000, Ненецкий АО, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 27В, офис 42 И.о. Председателя комитета | |
| Волынец Лариса Андреевна | (818-53) 4-31-32,4-12-37 факс | |
| 86 | Ханты-Мансийский АО - Югра Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 628007, Ханты-Мансийский АО - Югра, Тюменская обл., г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 104 Руководитель | |
| Березовский Алексей Александрович | (346-7) 32-85-11, (346-7) 32-85-10 факс | |
| 87 | Чукотский АО Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 4 Председатель комитета | |
| Жила Валентина Григорьевна | (427-2 2) 6-35-37, (427-2 2) 6-35-46 факс | |
| 89 | Ямало-Ненецкий АО Служба по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа 629008, Ямало-Ненецкий АО, г. Салехард, ул. Республики, д. 78 И.о. Руководителя службы | |
| Кашапова Татьяна Гарольдовна | (349-2 2) 3-24-23, 3-14-73 (цоб. 140) факс | |
| 94 | г. Байконур Региональная энергетическая комиссия г. Байконур 468320, г. Байконур, ул. Носова, 14 Председатель РЭК | |
| Лишин Андрей Васильевич | (336-2 2) 7-08-00 тел./факс | |
Приложение 10
Контактная информация Федеральной службы по тарифам
Телефоны руководства и структурных подразделений ФСТ России
| Должность, подразделение | ФИО | Телефон (код 495) |
|---|---|---|
| Руководитель Федеральной службы по тарифам | Новиков Сергей Геннадьевич | 710-40-15 |
| Заместитель Руководителя | Сальков Дмитрий Александрович | 710-49-29 |
| Заместитель Руководителя | Бакаев Николай Григорьевич | 710-49-22 |
| Заместитель Руководителя | Помчалова Елена Валентиновна | 710-97-38 |
| Заместитель Руководителя | Стебунова Тамара Ивановна | 710-67-34 |
| Заместитель Руководителя | Шибнев Сергей Валентинович | 710-55-90 |
| Помощник Руководителя | Минаева Галина Валерьевна | 710-47-55 |
| Советник Руководителя | Аллилуева Ольга Геннадьевна | 710-49-76 |
| Советник Руководителя | Байгузин Ренат Нургалиевич | 710-48-81 |
| Советник Руководителя | Бедняков Дмитрий Иванович | 620-16-72 |
| Советник Руководителя | Попов Олег Анатольевич | 710-69-53 |
| Управление регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли | Егоров Максим Борисович | 710-65-29 |
| Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей | Волков Денис Игоревич | 710-49-91 |
| Управление регулирования транспорта | Квитко Виктор Владимирович | 710-61-94 |
| Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи | Жигульская Галина Михайловна | 710-60-11 |
| Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса | Сердечкин Юрий Валерьевич | 710-46-22 |
| Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги | Бодягин Игорь Владимирович | 710-61-43 |
| Управление планирования и экономического анализа | Горкин Павел Александрович | 710-46-34 |
| Юридическое управление | Изотова Анна Владимировна | 710-49-79 |
| Управление регионального мониторинга | Бржезянский Станислав Эдмондович | 620-14-27 |
| Управление информационного развития и технологий | Бибиков Александр Дмитриевич | 710-57-40 |
| Контрольно-ревизионное управление | Малоземов Алексей Владимирович | 710-41-32 |
| Управление делами | Петрушин Юрий Витальевич | 710-47-55 |
| Специальный отдел | Потехин Евгений Алексеевич | 710-44-10 |
| Отдел государственной службы и кадров | Куприянова Татьяна Анатольевна | 710-47-15 |
| Пресс-центр | 710-61-05 |
Обзор документа
Проанализирована деятельность Службы в 2010 г. и определены задачи на 2011 г. и среднесрочную перспективу.
Так, продолжилось поэтапное повышение оптовых цен на газ на внутреннем рынке в целях установления равной доходности с его зарубежными поставками. При этом для населения указанные цены увеличились с 1 января 2011 г. на 5% и с 1 апреля 2011 г. на 15%, в то время как для остальных потребителей рост составил уже с начала 2011 г. 15%.
В 2010 г. завершился очередной этап реформирования электроэнергетики. Прямое ценовое регулирование заменено на установление правил и методологий. Так, с 1 января 2011 г. регулированию подлежат только предельные уровни цен (тарифов) на электроэнергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Для недопущения резкого роста платы граждан за коммунальные услуги ФСТ России установила предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Федерации на 2011 г.
Также подведены итоги тарифного регулирования в сфере транспорта, связи, оборонного комплекса, торговли лекарствами.
Приоритетными задачами тарифной политики являются дальнейшее снижение объемов перекрестного субсидирования, переход к установлению долгосрочных тарифов, повышение энергетической эффективности, развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах и защита интересов потребителей.
