Проект Приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, привлекаемым при подтверждении соответствия конструкции экземпляра гражданского воздушного судна утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна. Форма и порядок выдачи аттестата аккредитации. Порядок приостановления, возобновления и продления действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации и внесения в него изменений, сокращения и расширения области аккредитации. Порядок ведения реестра аккредитованных юридических лиц" (подготовлен Минтрансом России 10.03.2025)

Досье на проект

В соответствии c пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, привлекаемым при подтверждении соответствия конструкции экземпляра гражданского воздушного судна утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна. Форма и порядок выдачи аттестата аккредитации. Порядок приостановления, возобновления и продления действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации и внесения в него изменений, сокращения и расширения области аккредитации. Порядок ведения реестра аккредитованных юридических лиц".

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г.

Министр

Р.В. Старовойт

Утверждены
приказом Минтранса России
от _________ 2025 г. N_____

Федеральные авиационные правила
"Требования к юридическим лицам, привлекаемым при подтверждении соответствия конструкции экземпляра гражданского воздушного судна утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна. Форма и порядок выдачи аттестата аккредитации. Порядок приостановления, возобновления и продления действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации и внесения в него изменений, сокращения и расширения области аккредитации. Порядок ведения реестра аккредитованных юридических лиц"

I. Требования к юридическим лицам, привлекаемым для оформления сертификатов летной годности гражданских воздушных судов

1. Юридические лица, привлекаемые для оформления сертификатов летной годности гражданских воздушных судов (далее - аккредитованные организации) должны быть аккредитованы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации)*(1) (далее - орган по аккредитации), в целях принятия участия в оформлении сертификатов летной годности гражданского воздушного судна в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - СЛГ) и включены в реестр аккредитованных организаций*(2).

2. В аккредитованной организации должны быть утверждены:

организационная и управленческая структура;

требования к компетентности персонала для осуществления деятельности в области аккредитации.

Результаты деятельности аккредитованной организации должны быть документально оформлены.

3. Аккредитованная организация должна иметь:

персонал для выполнения функций в области аккредитации;

помещения и оборудование, необходимые для управления ее деятельностью в области аккредитации.

4. В аккредитованной организации должны применяться методы и методики по проведению работ по подтверждению соответствия конструкции гражданских воздушных судов (далее - методы аккредитованной организации).

5. С целью исключения возможности выполнения аккредитованной организацией несоответствующих работ в аккредитованной организации должны быть утверждены процедуры по управлению работами и выявлению работ:

не отвечающих требованиям, установленным документацией;

выполненных по недействующей документации;

проведенных вне области аккредитации аккредитованной организации.

6. В аккредитованной организации должна быть утверждена процедура, применяющаяся при выявлении несоответствующих работ, включающая:

а) определение ответственности и полномочий для управления несоответствующей работой;

б) уведомление Заказчика и аннулирование результатов работы;

в) определение ответственности за принятие решения о возобновлении работы.

7. В аккредитованной организации должна быть установлена, внедрена и поддерживаться в актуальном состоянии система менеджмента качества, способная обеспечить качество выполненных аккредитованной организацией работ.

8. Система менеджмента качества аккредитованной организации должна включать:

документацию системы менеджмента качества;

управление документами системы менеджмента качества;

управление записями о деятельности аккредитованной организации;

корректирующие действия при выявлении несоответствия Требованиям;

информацию о внутренних аудитах (их описание и график);

документацию, процессы, системы и записи, относящиеся к выполнению требований.

9. Персонал аккредитованной организации, участвующий в проведении испытаний, должен иметь доступ к документации системы менеджмента качества.

10. В аккредитованной организации должны храниться записи:

а) о причинах несоответствия, а также любых предпринятых действиях по устранению несоответствия;

б) о результатах предпринятых действий в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

11. В аккредитованной организации должно осуществляться управление, необходимое для идентификации, хранения, защиты, резервного копирования, архивирования, поиска и уничтожения своих записей.

12. При выявлении несоответствий требованиям аккредитованная организация должна:

а) реагировать на несоответствия и последствия их возникновения;

б) предпринимать действия для управления несоответствием в целях его устранения;

в) оценивать результативность предпринятых корректирующих действий;

г) оценивать риски и возможности, выявленные по итогам планирования;

д) вносить изменения в систему менеджмента качества для предупреждения повторного появления несоответствий.

13. В аккредитованной организации должны проводиться внутренние аудиты с целью проверки соответствия системы менеджмента качества требованиям, а также требованиям, установленным аккредитованной организацией.

14. Аккредитованная организация должна:

а) планировать, разрабатывать, внедрять и реализовывать программу аудита, которая должна содержать:

методы аккредитованной организации;

сферы ответственности;

требования и отчетность, которые учитывают результат деятельности по проведению работ по подтверждению соответствия конструкции гражданских воздушных судов;

результаты предыдущих аудитов;

б) определять критерии аудита и область проведения каждого аудита.

II. Порядок аккредитации юридических лиц

15. Юридические лица в целях аккредитации, выдачи дубликата аттестата по аккредитации, переоформления аттестата по аккредитации (далее - Заявитель) подает в орган по аккредитации заявление, подписанное руководителем Заявителя или его уполномоченным представителем.

16. К заявлению об аккредитации прилагаются:

а) проект заявляемой области аккредитации в двух экземплярах;

б) копии документов, подтверждающих соответствие Заявителя Требованиям в заявляемой области аккредитации;

в) перечень документов, регламентирующих порядок проведения работ в заявленной области аккредитации;

г) руководство по менеджменту качества;

д) копия положения Заявителя, которое определяет процедуры проведения работ по подтверждению соответствия конструкции гражданских воздушных судов и распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями и (или) должностными лицами;

е) копии должностных инструкций и (или) трудовых договоров руководящего состава и персонала, устанавливающих их должностные обязанности и ответственность;

ж) копии документов, подтверждающих наличие площадей, зданий (помещений) и средств (оборудования), позволяющих осуществлять деятельность в качестве аккредитованной организации в установленной области аккредитации, принадлежащих Заявителю на праве собственности или ином законном основании на период действия аттестата аккредитации;

17. Заявитель вправе дополнительно направить в орган по аккредитации следующие документы:

а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

б) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

в) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

18. К документам, представленным на иностранном языке, должен быть приложен перевод на русский язык.

19. Заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы направляются:

в форме электронных документов и (или) электронных образов документов посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"*(3) (далее - ЕПГУ)" или по адресу электронной почты, размещенному на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в форме документов на бумажном носителе при личном обращении или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении.

20. Заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы регистрируются органом по аккредитации не позднее 1 рабочего дня с даты их поступления.

21. Орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления должен проинформировать Заявителя о дате регистрации и реквизитах зарегистрированного заявления об аккредитации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления.

22. Орган по аккредитации в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления об аккредитации и прилагаемых документов должен проверить их полноту и комплектность, а также полномочия подписавшего их лица.

23. Решение об оставлении заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов без рассмотрения принимается руководителем (заместителем руководителя) органа по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня установления одного из следующих случаев:

а) сведения о Заявителе отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) заявление об аккредитации и прилагаемые документы подписаны лицом, не уполномоченным на его подписание;

в) представлен неполный комплект прилагаемых документов.

24. О принятом решении орган по аккредитации должен уведомить Заявителя в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

25. При поступлении от Заявителя в орган по аккредитации заявления о прекращении проведения процедуры аккредитации (в произвольной форме) или об отзыве заявления об аккредитации (в произвольной форме), подписанных руководителем Заявителя или представителем Заявителя, руководитель (заместитель руководителя) органа по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня регистрации указанных заявлений принимает решение о прекращении проведения процедуры аккредитации.

Орган по аккредитации должен уведомить Заявителя о прекращении проведения процедуры аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

26. Решение об аккредитации Заявителя или об отказе в аккредитации принимается органом по аккредитации на основании результатов оценки соответствия Заявителя Требованиям.

27. В случае отсутствия оснований для принятия решения об оставлении заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов без рассмотрения органом по аккредитации принимается решение о проведении оценки соответствия Заявителя в заявляемой области аккредитации (далее - оценка соответствия).

28. Срок проведения оценки соответствия не должен превышать 60 рабочих дней со дня регистрации органом по аккредитации заявления об аккредитации и до принятия органом по аккредитации решения об аккредитации или об отказе в аккредитации.

29. Орган по аккредитации рассматривает представленные Заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, предусмотренным настоящим приказом, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении оценки соответствия, и выдает заключение, утверждаемое заместителем руководителя органа по аккредитации.

30. Заключение оформляется в двух экземплярах и должно содержать:

а) полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование Заявителя;

б) дату выдачи заключения;

в) требования, на соответствие которым осуществлялась оценка соответствия;

г) перечень рассмотренных документов, представленных Заявителем;

д) результаты оценки соответствия, включая описание выявленных несоответствий;

е) вывод о соответствии (несоответствии) Заявителя Требованиям.

Первый экземпляр заключения вручается либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении руководителю Заявителя или его уполномоченному представителю. Второй экземпляр заключения хранится в органе по аккредитации.

31. В случае выявления несоответствия Заявителя Требованиям орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня выявления такого несоответствия принимает решение о приостановлении процедуры аккредитации с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, и реквизитов заключения.

Решение о приостановлении процедуры аккредитации и уведомление о необходимости устранения выявленных несоответствий должны быть направлены Заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления.

Заявитель должен устранить выявленные несоответствия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных несоответствий.

Заключение об устранении выявленных несоответствий утверждается органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня устранения Заявителем указанных несоответствий и прилагается к заключению, оформленному в соответствии с требованиями настоящего приказа.

В случае неустранения несоответствий в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных несоответствий, орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации и в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения вручает или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Заявителю копию решения с указанием причин отказа и реквизитов заключения.

32. При отсутствии замечаний или их устранении в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения несоответствий орган по аккредитации принимает решение о проведении выездной оценки Заявителя и назначает комиссию по проведению выездной оценки.

Решение о проведении выездной оценки и назначении комиссии принимает руководитель (заместитель руководителя) органа по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня утверждения заключения или заключения об устранении выявленных несоответствий.

Выездная оценка проводится органом по аккредитации с использованием контрольных карт, которые одобряются руководителем органа по аккредитации и публикуются на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

33. Уведомление о проведении выездной оценки с указанием срока ее проведения должно быть направлены органом по аккредитации Заявителю в форме электронного документа или посредством почтового отправления не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения выездной оценки.

34. Заявитель должен обеспечить:

а) возможность ознакомления комиссии с документами, касающимися реализации целей, задач и предмета выездной оценки;

б) доступ комиссии на территорию, в используемые Заявителем здания, сооружения, помещения, а также к используемому оборудованию.

35. По результатам выездной оценки составляется в двух экземплярах акт выездной оценки, который должен содержать:

а) полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование Заявителя;

б) дату, время и место составления акта выездной оценки;

в) дату и номер решения органа по аккредитации о проведении выездной оценки, на основании которого проведена выездная оценка;

г) фамилии, имена и отчества (при наличии) председателя и членов комиссии;

д) фамилию, имя и отчество (при наличии) уполномоченного представителя Заявителя, присутствовавшего при проведении выездной оценки;

е) дату, время и место проведения выездной оценки;

ж) результаты выездной оценки;

з) перечень, описание, уровни несоответствий Заявителя Требованиям;

и) вывод о соответствии или несоответствии Заявителя Требованиям с указанием критериев и оснований для соответствующих выводов;

к) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителем Заявителя.

36. Акт выездной оценки, подписанный председателем комиссии и членами комиссии, утверждается органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня его подписания председателем комиссии и членами комиссии.

37. Первый экземпляр акта выездной оценки вручается или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении руководителю Заявителя. Второй экземпляр акта выездной оценки хранится в органе по аккредитации.

38. В случае выявления в процессе выездной оценки несоответствия Заявителя Требованиям орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня выявления такого несоответствия принимает решение о приостановлении процедуры аккредитации с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, и реквизитов заключения.

Решение о приостановлении процедуры аккредитации и уведомление о необходимости устранения выявленных несоответствий должны быть направлены Заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления.

Заявитель должен разработать план мероприятий, направленный на устранение выявленных несоответствий, и в соответствии с указанным планом устранить такие несоответствия в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных несоответствий.

39. Комиссия, проводившая выездную оценку, в течение 20 рабочих дней со дня регистрации органом по аккредитации представленного Заявителем отчета об устранении выявленных несоответствий должна провести анализ указанного отчета и оформить заключение об устранении (неустранении) несоответствия.

Заключение об устранении (неустранении) несоответствия, подписанное председателем комиссии и членами комиссии, утверждается органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня его подписания председателем комиссии и членами комиссии, проводившими выездную оценку, и прилагается к акту выездной оценки.

40. При отсутствии несоответствий или их устранении в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения несоответствий орган по аккредитации принимает решение об аккредитации Заявителя в заявленной им области аккредитации, оформляет аттестат аккредитации, а также утверждает заявленную Заявителем область аккредитации.

В случае неустранения несоответствий в срок, не превышающий 40 рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных несоответствий, орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации и в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения вручает или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Заявителю копию решения с указанием причин отказа и реквизитов заключения.

41. Орган по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аккредитации должен:

а) вручить уполномоченному представителю Заявителя аттестат аккредитации или направить его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

б) внести сведения об аккредитованном лице в реестр аккредитованных организаций.

42. Орган по аккредитации присваивает аккредитованной организации номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных организаций.

43. Срок действия аттестата аккредитации составляет 5 лет.

44. В случае утраты или порчи аттестата аккредитации в период его действия аккредитованной организации, должен быть выдан дубликат аттестата аккредитации на основании заявления аккредитованной организации, о выдаче дубликата аттестата аккредитации, подписанного руководителем Заявителя или его уполномоченным представителем.

45. В случае порчи аттестата аккредитации к заявлению о выдаче дубликата аттестата аккредитации прилагается копия испорченного аттестата аккредитации.

46. Выдача дубликата аттестата аккредитации осуществляется на основании решения органа по аккредитации, которым признается утраченным или испорченным аттестат аккредитации.

47. Орган по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче дубликата аттестата аккредитации должен:

а) вручить Заявителю или его представителю дубликат аттестата аккредитации лично или направить его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

б) внести изменения в реестр аккредитованных организаций.

48. Дубликат аттестата аккредитации выдается на срок, не превышающий срока действия утраченного или испорченного аттестата аккредитации.

49. Аккредитованная организация в течение 15 рабочих дней со дня получения дубликата аттестата аккредитации обязана представить в орган по аккредитации подлинник испорченного аттестата аккредитации или направить его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

50. Действие дубликата аттестата аккредитации возобновляется органом по аккредитации после представления аккредитованной организацией, подлинника испорченного аттестата аккредитации.

51. Аттестат аккредитации подлежит переоформлению в случаях:

а) реорганизации аккредитованной организации, в форме преобразования;

б) изменения наименования аккредитованной организации;

в) изменения адреса в пределах места нахождения аккредитованной организации;

г) расширения области аккредитации;

д) сокращения области аккредитации.

52. Для переоформления аттестата аккредитации аккредитованная организация, либо их правопреемники должны представить в орган по аккредитации заявление, подписанное руководителем Заявителя или его уполномоченным представителем, и копию действующего аттестата аккредитации в течение 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В заявлении о переоформлении аттестата аккредитации должны быть указаны новые сведения об аккредитованной организации или правопреемнике.

53. Заявитель вправе дополнительно представить в орган по аккредитации:

а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

б) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

в) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

54. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы регистрируются органом по аккредитации в день их поступления.

55. Орган по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления должен проинформировать Заявителя о дате регистрации и реквизитах зарегистрированного заявления об аккредитации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления.

56. Орган по аккредитации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении аттестата аккредитации осуществляет проверку достоверности сведений, содержащихся в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации, и принимает решение о переоформлении аттестата аккредитации или об отказе в его переоформлении.

57. Расширение области аккредитации аккредитованных организаций, осуществляется органом по аккредитации в соответствии с порядком, установленным главой II настоящего приказа.

58. Основанием для отказа в переоформлении аттестата аккредитации является наличие в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документах недостоверной информации и (или) выявление несоответствия Заявителя Требованиям.

59. В случае принятия решения об отказе в переоформлении аттестата аккредитации орган по аккредитации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, должен направить руководителю Заявителя или его правопреемнику (их уполномоченному представителю) копию решения об отказе в переоформлении аттестата аккредитации с указанием причин отказа в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или посредством почтового отправления.

60. Орган по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аккредитации должен:

а) вручить руководителю Заявителя или его правопреемнику (их уполномоченному представителю) переоформленный аттестат аккредитации или направить его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

б) внести изменения в сведения об аккредитованном лице в реестр аккредитованных организаций.

61. Аккредитованная организация или ее правопреемник в течение 3 рабочих дней со дня получения переоформленного аттестата аккредитации обязаны направить в орган по аккредитации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении подлинник предыдущего аттестата аккредитации.

III. Требования к реестру аккредитованных организаций и порядок ведения такого реестра

62. Реестр аккредитованных организаций должен содержать:

реестровый номер (по порядку) и дату принятия решения об аккредитации;

дату внесения сведений об аккредитованном аккредитованной организации в реестр аккредитованных организаций;

сведения о юридическом лице, включая полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес в пределах места нахождения, номер телефона, факса (при наличии) и адрес электронной почты юридического лица;

вид аккредитации (аккредитованная организация);

регистрационный номер аттестата аккредитации и дату его выдачи;

область аккредитации;

адрес (адреса) места осуществления деятельности в соответствующей области аккредитации;

номер и дату выдачи дубликата аттестата аккредитации (в случае выдачи такого дубликата);

основания и дату проведения проверки аккредитованной организации, реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;

номера и дату решения о расширении или сокращении области аккредитации.

63. Формирование и ведение реестра аккредитованных организаций должно осуществляться органом по аккредитации в электронной форме, позволяющей обеспечивать сбор и внесение в указанный реестр сведений, их хранение, систематизацию, актуализацию и защиту.

64. Сведения об аккредитованной организации должны вноситься в реестр аккредитованных организаций, органом по аккредитации не позднее 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения об аккредитации (выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращения действия аттестата аккредитации, переоформления аттестата аккредитации).

65. Сведения о конкретных аккредитованных организациях, содержащиеся в реестре аккредитованных организаций, предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по их запросам в виде выписки из реестра аккредитованных организаций.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 3 статьи 82 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункт 1 и подпункт 5.4.9 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396.

*(2) Пункт 3 статьи 8.2 Воздушного кодекса Российской Федерации.

*(3) Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861".