Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил проведения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов" (подготовлен Минфином России 28.02.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов.

2. Министерству финансов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления утвердить форму предоставления сведений и иной дополнительной информации для целей проведения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов (далее - форма предоставления сведений).

3. Федеральным органам исполнительной власти, являющимся сторонами инвестиционных соглашений, предоставить уполномоченному органу сведения и иную дополнительную информацию, в том числе о ранее заключенных и не завершенных на дату предоставления сведений инвестиционных соглашениях, согласно форме предоставления сведений, в течение трех месяцев с даты вступления в силу нормативного правового акта уполномоченного органа об утверждении формы предоставления сведений.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ г. N ______

Правила проведения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают цели, задачи и процедуру проведения Министерством финансов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов (далее соответственно - Правила, Оценка).

2. Для целей настоящих Правил применяются следующие понятия:

инвестор - российское юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме хозяйственного общества, реализующее инвестиционный проект;

инвестиционный проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, предусматривающих создание и последующую эксплуатацию нового имущественного комплекса и (или) нематериальных активов либо модернизацию (реконструкцию, техническое перевооружение) существующего имущественного комплекса в целях создания нового производства товаров (работ, услуг), увеличения объемов существующего производства товаров (работ, услуг), в отношении которого осуществляется обоснование экономической целесообразности вложения денежных средств (средства бюджетов бюджетной системы, средства инвестора, кредитных (заемных) средств), а также применение льгот и (или) преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

инвестиционное соглашение - соглашение, заключаемое между федеральными органами исполнительной власти, выступающими от имени Российской Федерации в качестве стороны инвестиционного соглашения (далее - федеральные органы исполнительной власти) и инвестором в целях реализации инвестиционного проекта, общая стоимость которого составляет 1 млрд рублей и более;

бюджетные обязательства - это расходные обязательства публично-правового образования, определенные в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вытекающие из условий заключенных инвестиционных соглашений;

финансово-экономические параметры инвестиционного проекта - сведения об осуществляемых в рамках инвестиционного проекта инвестициях, источниках их финансирования, операционных расходах, а также доходах, получаемых в рамках реализации инвестиционного проекта.

3. Информация, полученная в результате проведения Оценки, может быть использована уполномоченным органом при оценке сбалансированности федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств федерального бюджета.

4. Основными задачами Оценки являются:

1) определение общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых инвестору на цели реализации инвестиционного проекта, включая предоставление мер государственной поддержки инвестору;

2) анализ использования бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством расчета коэффициента Оценки (далее - Коэффициент);

5. Предметом Оценки являются финансово-экономические параметры инвестиционного проекта, сведения о которых предоставлены федеральными органами исполнительной власти в соответствии с формой предоставления сведений и иной дополнительной информации для целей проведения оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, для целей обеспечения мониторинга бюджетных обязательств, принимаемых в рамках реализации инвестиционных проектов (далее - форма предоставления сведений).

6. При проведении Оценки уполномоченным органом учитываются следующие сведения финансово-экономических параметров инвестиционного проекта, влияющие на исполнение бюджетных обязательств федерального бюджета (далее - Сведения):

а) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционного проекта в размере, определенном в инвестиционном соглашении, посредством которого реализуется инвестиционный проект;

б) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых в связи с наступлением отдельных обстоятельств, предусмотренных инвестиционным соглашением, посредством которого реализуется инвестиционный проект;

в) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых в рамках досрочного расторжения инвестиционного соглашения, посредством которого реализуется инвестиционный проект;

г) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых в рамках уплаты штрафов, предусмотренных инвестиционным соглашением, посредством которого реализуется инвестиционный проект;

д) объем предоставленных или планируемых к предоставлению федеральных налоговых льгот, обуславливающих налоговые расходы Российской Федерации;

е) объем выделенных средств федерального бюджета на принципах возвратности, в том числе через кредитные организации и (или) институты развития, в случае получения кредитными организациями и (или) институтами развития бюджетных ассигнований федерального бюджета в форме субсидии и (или) имущественного взноса, а также объем льготного финансирования, в том числе на возмещение процентных ставок по кредитам и займам (частично или полностью), купонного дохода по облигационным займам, а также на погашение основного долга по кредитам и займам, предоставленного инвестору в рамках инвестиционного проекта, в том числе через кредитные организации и (или) институты развития;

ж) наличие (отсутствие) других обязательств (соглашений), предусматривающих компенсацию удорожания инвестиционного проекта из федерального бюджета без учета мер, предоставленных инвестору и указанных в соответствии с подпунктами "а" - "е" настоящего пункта;

з) объем собственных и (или) заемных средств, направляемых инвестором на реализацию инвестиционного проекта.

II. Порядок предоставления сведений и проведения Оценки

7. Федеральные органы исполнительной власти представляют сведения в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента заключения инвестиционного соглашения. Сведения предоставляются по форме предоставления сведений в информационной системе, определенной решением Правительства Российской Федерации (далее - информационная система), или в рамках межведомственного электронного документооборота.

В случае изменения Сведений вследствие изменения условий инвестиционных соглашений такие изменения подлежат направлению по форме предоставления сведений федеральными органами исполнительной власти в течение 30 дней с даты возникновения таких изменений.

8. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения Сведений осуществляет проверку представленных Сведений.

В случае неполноты представленных Сведений, уполномоченный орган направляет федеральному органу исполнительной власти уведомление об отказе в принятии представленных Сведений с указанием причин (замечаний) (далее - уведомление) в течение 5 рабочих дней.

Федеральные органы исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления обеспечивают внесение в Сведения изменений в соответствии с представленными замечаниями и осуществляют их повторное представление на рассмотрение в уполномоченный орган.

9. После проверки представленных Сведений уполномоченный орган обеспечивает внесение Сведений в информационную систему с целью проведения последующей Оценки.

10. Уполномоченный орган в ходе проверки Сведений, представленных федеральными органами исполнительной власти, вправе запрашивать дополнительные материалы и документы.

11. Оценка осуществляется уполномоченным органом ежегодно на основании Сведений, содержащихся в информационной системе.

12. Оценка проводится с учетом Коэффициента, отражающего отношение общего объема средств федерального бюджета (включая бюджетные ассигнования, предоставляемые в рамках мер государственной поддержки, а также налоговые льготы, влекущие возникновение выпадающих доходов федерального бюджета), предоставляемых инвестору в рамках реализации инвестиционного проекта, и объема собственных и (или) заемных денежных средств инвестора, привлекаемых для целей реализации инвестиционного проекта.

14. Коэффициент рассчитывается по формуле:

, где:

S - суммарный объем средств федерального бюджета (включая бюджетные ассигнования, предоставляемые в рамках мер государственной поддержки, а также налоговые льготы, влекущие возникновение выпадающих доходов федерального бюджета), планируемых или фактически предоставленных инвестору для реализации инвестиционного проекта;

I - объем собственных и (или) заемных денежных средств инвестора, планируемых к привлечению или фактически привлеченных инвестором для целей реализации инвестиционного проекта.

15. При расчете Коэффициента используются плановые значения финансово-экономических параметров (далее - плановые значения) и фактические значения финансово-экономических параметров (далее - фактические значения) инвестиционного проекта с учетом Сведений.

16. В качестве плановых значений принимаются значения, предусмотренные инвестиционным соглашением при его заключении. В качестве фактических значений принимаются значения, содержащиеся в информационной системе на момент проведения Оценки.

17. По итогам расчета Коэффициента использование бюджетных средств федерального бюджета признается эффективным при значении данного коэффициента E?1.

18. Итоги проведения Оценки ежеквартально обобщаются в аналитический отчет по форме, утверждаемой нормативным правовым актом уполномоченного органа.