Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ" (подготовлен Минприроды России 28.02.2025)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 6 Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 349, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые типовые правила использования водохранилищ.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 августа 2010 г. N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2010 г., регистрационный N 18461).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года.

Министр

А.А. Козлов

Утверждены
приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от "___"_________ N ___

Типовые правила использования водохранилищ

1. В соответствии с настоящими типовыми правилами осуществляется использование водохранилищ, не включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн. куб. метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 197-р (далее - водохранилища).

2. Настоящие типовые правила предназначены для использования:

1) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - исполнительные органы), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) органами местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области градостроительной деятельности и территориального планирования;

3) собственниками гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, или эксплуатирующими такие гидротехнические сооружения организациями;

4) водопользователями при использовании водных объектов в соответствии с заключенными договорами водопользования и решениями о предоставлении водохранилищ в пользование.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют требования настоящих типовых правил:

1) в процессе предоставления водохранилищ или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водохранилищ в пользование;

2) при осуществлении мер по охране водных ресурсов водохранилищ, включая установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос, поддержание надлежащего санитарного состояния водохранилищ, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации*(1);

3) при осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водохранилищ, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

4. Непосредственное регулирование режимов работы гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, осуществляется собственниками гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующими такие гидротехнические сооружения организациями с учетом ограничений, установленных настоящими типовыми правилами.

5. Собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, или эксплуатирующие такие гидротехнические сооружения организации выполняют требования настоящих типовых правил в процессе эксплуатации таких гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

6. Использование водохранилищ осуществляется для одной или нескольких целей, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с требованиями, определенными проектной документацией на их строительство (реконструкцию) и настоящими типовыми правилами.

7. Собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации оповещают органы исполнительной власти, водопользователей, жителей о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

8. Собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации получают гидрометеорологическую информацию об угрозах возникновения опасных гидрометеорологических явлений на территории Российской Федерации с использованием общедоступных источников информации.

9. При использовании водохранилищ в зимний период времени собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, или эксплуатирующие гидротехнические сооружения организации осуществляют мероприятия по предотвращению повреждений гидротехнических сооружений в результате ледовых воздействий.

Минимально возможный уровень воды в водохранилище для зимних условий устанавливается с учетом обеспечения зимовки водных биологических ресурсов, обитающих в водохранилище. В случае если предшествующий летний период эксплуатации водохранилища сопровождался интенсивным развитием водной растительности, необходимо:

1) ограничивать зимнюю сработку водохранилища;

2) проводить мероприятия, направленные на увеличение концентрации растворенного кислорода в воде.

10. Ежегодно, за один месяц до прогнозируемого срока наступления весеннего половодья собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие гидротехнические сооружения организации осуществляют следующие мероприятия:

1) проверяют состояние гидротехнических сооружений напорного фронта и береговой зоны водохранилища в водоохранной зоне гидротехнического сооружения;

2) проводят необходимый ремонт сооружений, конструкций и механизмов, обеспечивающих пропуск половодья;

3) проверяют работу контрольно-измерительной аппаратуры (при наличии такой аппаратуры);

4) апробируют (при наличии возможности) работу затворов, подъемных механизмов и устройств автоматического управления;

5) проверяют надежность электропитания подъемных механизмов затворов.

11. В случае выявления на гидротехнических сооружениях неисправностей, которые к началу периода половодья (летних паводков) устранить не представляется возможным, при этом они могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, принимаются меры по ограничению воздействия на данное гидротехническое сооружение, в том числе установленные проектной документацией для гидротехнических сооружений, направленные на исключение или минимизацию возможности возникновения такой ситуации.

12. С целью исключения превышения предельных подпорных уровней воды в водохранилище водосбросные сооружения должны открываться в соответствии с проектными режимами пропуска максимального стока, установленными проектной документацией для гидротехнических сооружений, образующих водохранилища.

13. С целью предупреждения зарастания акватории водохранилища и цветения воды исполнительными органами реализуются следующие мероприятия:

1) высадка тростника;

2) заселение водохранилища гидрофитами с обязательной уборкой (осенью) образующейся растительной массы;

3) локальное изъятие иловых отложений;

4) механическое изъятие избыточной биомассы водорослей из водохранилищ в местах их массовых скоплений;

5) санитарная обработка после сработки водохранилища до отметки уровня мертвого объема.

14. В период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, или эксплуатирующие гидротехнические сооружения организации осуществляют мероприятия по очистке дна водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов). Данные мероприятия проводятся при наличии возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов (не ниже 0,8-1,0 м/с) и если они предусмотрены проектной документацией для гидротехнических сооружений, образующих водохранилища.

15. При проведении промыва водохранилища от наносов:

1) максимально сокращаются перерывы в подаче воды по согласованию с иными водопользователями;

2) скорости сработки и наполнения водохранилища обеспечиваются с учетом требований безопасности гидротехнических сооружений (обеспечения устойчивости откосов гидротехнических сооружений, а также берегов водохранилища);

3) в случае работы гидротехнического сооружения в каскаде попуски в нижний бьеф осуществлять при условии обеспечения безопасности нижерасположенных гидротехнических сооружений;

4) органы местного самоуправления, исполнительные органы, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства морского и речного транспорта и другие заинтересованные организации в срок не менее чем за 10 рабочих дней до начала промыва от наносов информируются собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией о порядке проведения промыва водохранилища от наносов посредством направления сообщения в электронном виде по электронной почте на официальные адреса электронной почты указанных органов и организаций или иным способом, позволяющим подтвердить направление сообщения. Перед началом сброса воды из водохранилища, не менее чем за 24 часа, указанные органы и организации оповещаются о предстоящем промыве посредством направления соответствующего оповещения в электронном виде по электронной почте на официальные адреса электронной почты указанных органов и организаций или иным способом, позволяющим подтвердить направление оповещения.

16. В случае значительного заиления водохранилища удаление наносов осуществляется (если это предусмотрено проектной или иной документацией) механическим способом (земснарядами, землечерпалками).

17. Защита берегов водохранилища от размыва и разрушений при сезонных колебаниях уровня воды и волновых воздействиях, а также предотвращений эрозии почв и развития овражной системы на территории, прилегающей к водохранилищу, осуществляется исполнительными органами следующими методами:

1) уполаживание откосов, засев откосов специальными травами или одерновка поверхности естественным дерном;

2) укрепление склонов вяжущими материалами с пропиткой грунта битумной эмульсией с применением цемента, битумов, латексов, различных битумных эмульсий;

3) покрытие берега хворостяной выстилкой или плетнями, фашинами, деревянными креплениями;

4) отсыпка каменной наброски без подготовки ее основания и возведения дополнительных креплений на стыке ее с прибрежной отмелью;

5) отсыпка песчано-гравийной смеси с уклоном от 1,5 до 2° в сочетании с поперечными бунами из негабаритного камня;

6) намыв пологих песчаных пляжей;

7) планировка откосов высокого абразивного берега и укладка бетонных плит без подготовки основания;

8) укрепление откосов габионной кладкой;

9) облицовка разрушаемого места бетоном или железобетоном;

10) устройство специальных подпорных стенок;

11) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;

12) содержания и охраны существующих лесных насаждений и кустарников на склонах и прилегающих к водохранилищу территориях;

13) посадки специальных пород деревьев и кустарников;

14) засев разрушаемой территории укрепляющими травами;

15) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;

16) устройство на склонах специальных водоперехватывающих нагорных валов и каналов;

17) устройство в оврагах специальных сооружении (запруд, ступенчатых перепадов, быстротоков и так далее).

18. Границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища устанавливаются посредством специальных информационных знаков в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2024 г. N 1459 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

19. Пропуск воды через водосбросные сооружения должны исключать повреждения гидротехнических сооружений, размыв дна за ними, влияющий на устойчивость гидротехнических сооружений и осуществляться в соответствии с инструкцией по эксплуатации гидротехнических сооружений.

20. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая гидротехническое сооружение организация обеспечивает наличие документов, содержащих сведения о гидротехнических сооружениях, образующих водохранилище, и иных сооружениях, оказывающих воздействие на водный режим водохранилища, и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и хранение документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы водохранилища и состоянием гидротехнических сооружений.

Примерный перечень документов, содержащих сведения о гидротехнических сооружениях, образующих водохранилище, и иных сооружениях, оказывающих воздействие на водный режим водохранилища, и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, приведен в приложении N 1 к настоящим типовым правилам.

21. Примерный перечень сведений, содержащих данные об основных параметрах и характеристиках водохранилища, приведен в приложении N 2 к настоящим типовым правилам.

Примерный перечень документов, в которые заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы водохранилища, состоянием гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, приведен в приложении N 3 к настоящим типовым правилам.

22. При отсутствии автоматизированной системы измерения и хранения данных об уровнях воды в водохранилище собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая гидротехнические сооружения организация должны обеспечить ведение журнала наблюдений за режимом работы водохранилища. Положение уровня воды измеряется ежедневно по состоянию на 8 часов утра с точностью до 0,5 см. К журналу прикладываются графики колебаний уровней воды в водохранилище, построенные на основе данных наблюдений.

23. В журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений водохранилища заносятся данные об обнаруженных при проведении осмотров дефектах и нарушениях, а также сведения о принятых мерах по устранению указанных нарушений.

Приложение N 1
к типовым правилам
использования водохранилищ,
утвержденным приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от "___"_________ N ___

Примерный перечень документов, содержащих сведения о гидротехнических сооружениях, образующих водохранилище, и иных сооружениях, оказывающих воздействие на водный режим водохранилища, и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения

Собственником гидротехнического сооружения (эксплуатирующей гидротехническое сооружение организацией) должно быть обеспечено хранение следующей документации:

1) проектная документация для гидротехнических сооружений, образующих водохранилища;

2) акты приемки (ввода) в эксплуатацию оборудования и гидротехнических сооружений, образующих водохранилище;

3) инструкция по эксплуатации гидротехнического сооружения;

4) паспорта всех гидротехнических сооружений (при наличии), оборудований;

5) производственные и должностные инструкции работников эксплуатирующей организации.

Собственником гидротехнического сооружения (эксплуатирующей гидротехническое сооружение организацией) должна вестись следующая документация:

1) журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений;

2) журнал наблюдений за режимом работы водохранилища.

Приложение N 2
к типовым правилам
использования водохранилищ,
утвержденным приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от "___"_________ N ___

Примерный перечень сведений, содержащих данные об основных параметрах и характеристиках водохранилища
Основные параметры водохранилища и характеристики водотока

_______________________________________

(наименование водохранилища)

N	Наименование параметра	Значение
1.	Наименование водотока, на котором расположено водохранилище, и речного бассейна, на территории которого расположен водоток, с указанием истока водотока
2.	Общая длина водотока до впадения в другой водоток или водоем
3.	Местоположение створа плотины (расстояние от устья или истока водотока, географические координаты)
4.	Площадь водосбора в створе плотины, км 2 (при наличии)
5.	Объем среднего многолетнего стока, млн. м 3 (при наличии)
6.	Максимальный наблюдавшийся объем годового стока, млн. м 3 (при наличии)
7.	Минимальный наблюдавшийся объем годового стока, млн. м 3 (при наличии)
8.	Максимальный наблюденный расход воды, м 3/с (при наличии)
9.	Минимальный наблюденный расход воды, м 3/с (при наличии)
10.	Максимальные расходы различной обеспеченности - от 5% до 0,01% с гарантийной поправкой (в зависимости от класса сооружений гидроузла водохранилища), млн. м 3
11.	Проектные уровни воды в водохранилище: нормальный подпорный уровень (далее - НПУ), м уровень мертвого объема (далее - УМО) (при наличии), м форсированный подпорный уровень (далее - ФПУ) (при наличии), м
12.	Дата и уровень принудительной предполоводной сработки (далее - УПС) (при наличии), м
13.	Минимальный навигационный уровень воды в водохранилище (далее - МНУ) (при наличии), м
14.	Площадь акватории водохранилища при НПУ и УМО (при наличии), км 2
15.	Полная статическая емкость водохранилища при НПУ, полный объем (при наличии), млн. м 3
16.	Полная статическая емкость водохранилища при УМО, мертвый объем (при наличии), млн. м 3
17.	Полезный объем водохранилища при НПУ, представляющий собой разницу между полным и мертвым объемами водохранилища (при наличии), млн. м 3
18.	Объем принудительной предполоводной сработки водохранилища, полезная статическая емкость водохранилища между отметками НПУ и УПС (при наличии), млн. м 3
19.	Полный форсированный объем водохранилища, полная статическая емкость водохранилища при отметке ФПУ (при наличии), млн. м 3
20.	Объем форсировки водохранилища, статическая емкость водохранилища между отметками ФПУ и НПУ (при наличии), млн. м 3
21.	Объем навигационной сработки водохранилища, статическая емкость водохранилища между отметками НПУ и МНУ (при наличии), млн. м 3
22.	Объем судоходной призмы водохранилища, статическая емкость водохранилища между отметками МНУ и УМО (при наличии), млн. м 3
23.	Длина водохранилища, км
24.	Ширина, км максимальная средняя
25.	Параметры плотины гидроузла с указанием ее типа и материала, отметок гребня, длины по гребню, ширины по гребню, а также характеристик составных частей плотины
26.	Параметры водосбросных сооружений гидроузла (включая промывные) с указанием их конструкции, типа и конструкции затворов и гасителей энергии в нижнем бьефе, количества и размеров водопропускных отверстий и отметок их порога, а также характеристиках пропускной способности отверстий водосбросных сооружений в зависимости от уровней воды в верхнем и нижнем (при наличии подпора) бьефах гидроузла
27.	Параметры гидроэлектростанции (при ее наличии в составе гидроузла) с указанием типа и конструкции, количества агрегатов и их мощности, типов турбин и их расчетного напора
28.	Параметры судоходных шлюзов и судоподъемных устройств (при их наличии в составе гидроузла) с указанием количества ниток и ступеней, основных размеров и объемов камер, правил и схем их работы, имеющихся ограничений по использованию
29.	Перечень всех сооружений, через которые может осуществляться сброс воды из водохранилища (донные водовыпуски, поверхностные водосбросы (эксплуатационные и аварийные), турбины гидроэлектростанций, водозаборы крупных магистральных каналов, судоходные шлюзы), с указанием количества водопропускных отверстий каждого сооружения и максимальной пропускной способности каждого отверстия
30.	Возможность задействования имеющихся сооружений для пропуска высоких вод при различных уровнях воды в водохранилище от отметки НПУ до отметки ФПУ
31.	Суммарная пропускная способность гидроузла водохранилища при стоянии уровня воды в верхнем бьефе на отметках НПУ и ФПУ (при наличии), с разбивкой суммарного расхода по отдельным сооружениям

Приложение N 3
к типовым правилам
использования водохранилищ,
утвержденным приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от "___"_________ N ___

Примерный перечень документов, в которые заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы водохранилища, состоянием гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище Журнал наблюдений за режимом работы водохранилища

Дата и время наблюдения	N поста	N рейки	Уровень воды в верхнем бьефе/нижнем бьефе			Подпись наблюдателя
			минимум	максимум	средний
1	2	3	4	5	6	7

Журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений

Дата	Местоположение обнаруженных дефектов и нарушений	Описание, эскиз, характеристика, причина обнаруженных нарушений	Принятые меры, дата и подпись ответственного лица

-------------------------------------------

*(1) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р.