Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 12.1 Правил оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 543, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое положение о комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ.

2. Признать утратившим силу приказ Минэнерго России от 17 октября 2018 г. N 894 "Об утверждении положения о комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон"*(1).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 апреля 2025 г.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минэнерго России
от ____________N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ

1. Настоящее положение о комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ (далее - Положение) разработано в соответствии с Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 543 (далее - Правила), и определяет основные задачи, порядок работы и формирования комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ (далее - совместно по тексту, если не требуется уточнение, именуются комиссия).

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением, актами Министерства энергетики Российской Федерации.

3. Основанием для формирования комиссии по оценке выполнения условий готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон (далее - комиссия по оценке выполнения условий готовности) является достижение установленной величины специализированных индикаторов готовности в отношении объектов оценки готовности, входящих в состав субъектов электроэнергетики, подлежащих оценке готовности к работе в отопительный сезон.

Основанием для формирования комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ (далее - комиссия по оценке достижения показателей надежного функционирования) является достижение установленной величины специализированных индикаторов надежного функционирования в отношении объектов оценки риска, входящих в состав территориальной сетевой организации.

Перечень специализированных индикаторов готовности и специализированных индикаторов надежного функционирования, порядок их расчета и оценки достижения установленных величин, определяются методикой проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденной приказом Минэнерго России от 27 декабря 2017 г. N 1233*(2) (далее - Методика).

4. Целями формирования комиссий, указанных в пункте 3 Положения, являются:

а) проведение оценки выполнения показателей готовности - для комиссии по оценке выполнения условий готовности;

б) проведение оценки выполнения показателей надежного функционирования - для комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования.

5. Основными задачами комиссий, указанных в пункте 3 Положения, являются:

Для комиссии по оценке выполнения условий готовности:

а) проверка полноты и достоверности информации, представляемой субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, на основании которой проводится расчет и оценка выполнения текущих показателей готовности и индекса готовности;

б) оценка соблюдения требований нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики, невыполнение которых приводит к снижению значений показателей готовности в группах условий готовности, в которых достигнута установленная величина специализированных индикаторов готовности;

в) проверка информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, с применением критериев, изложенных в пункте 11 Положения, на наличие фактов представления недостоверной информации;

г) оценка фактического технического состояния объектов электроэнергетики (основное электротехническое оборудование и линии электропередачи (далее - ЛЭП) классом напряжения 110 кВ и выше, основное энергетическое оборудование мощностью 25 МВт и более), входящих в состав Единой энергетической системы России, и в отношении объектов электроэнергетики, входящих в состав технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, также основного энергетического оборудования мощностью от 5 МВт до 25 МВт, за исключением ядерных паропроизводящих установок и паровых котлов, не участвующих в производстве электрической энергии.

Для комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования:

а) проверка полноты и достоверности информации, представляемой субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, на основании которой проводится расчет и оценка выполнения текущих показателей надежного функционирования и индекса надежного функционирования;

б) оценка соблюдения требований нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики, невыполнение которых приводит к снижению значений показателей надежного функционирования в группах показателей надежного функционирования, в которых достигнута установленная величина специализированных индикаторов надежного функционирования;

в) проверка информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, с применением критериев, изложенных в пункте 11 Положения, на наличие фактов представления недостоверной информации.

6. Комиссия является коллегиальным органом, формируемым Минэнерго России. Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии.

Председатель комиссии назначается из числа работников Минэнерго России.

Состав комиссии утверждается приказом Минэнерго России.

В состав комиссии по оценке выполнения условий готовности включаются работники Минэнерго России и по согласованию могут включаться уполномоченные представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), системного оператора электроэнергетических систем России (далее - системный оператор) и экспертных организаций.

В состав комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования включаются работники Минэнерго России и по согласованию могут включаться уполномоченные представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, экспертных организаций, а также системообразующей территориальной сетевой организации в соответствующем субъекте Российской Федерации в случае создания комиссии в отношении территориальной сетевой организации, не определенной в качестве системообразующей территориальной сетевой организации в этом субъекте Российской Федерации.

Число членов комиссии не может превышать девяти.

7. Минэнерго России при принятии решения о проведении комиссией оценки выполнения условий готовности или оценки достижения показателей надежного функционирования не позднее 14 календарных дней до начала работы комиссии уведомляет соответствующие органы исполнительной власти и организации, указанные в пункте 6 Положения, о формировании соответствующей комиссии и планируемых сроках ее работы.

Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, системный оператор, экспертные организации и системообразующая территориальная сетевая организация в субъекте Российской Федерации, которым направлены уведомления, в случае принятия ими решения об участии в комиссии, сообщают в Минэнерго России сведения об уполномоченных представителях, предлагаемых для включения в состав комиссии.

8. Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии и обеспечивает выполнение возложенных на комиссию задач. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

Председатель комиссии определяет дату, место и время проведения заседаний комиссии, а также утверждает повестку дня заседания комиссии.

9. Секретарь комиссии:

организует подготовку проектов повестки дня заседаний комиссии и материалов к заседаниям комиссии;

обеспечивает информирование членов комиссии, а также субъекта электроэнергетики о дате, месте и времени проведения заседания комиссии, а также направляет членам комиссии утвержденную председателем комиссии повестку дня заседания комиссии;

ведет протоколы заседаний комиссии, а также осуществляет подготовку итогового протокола об итогах работы комиссии по оценке выполнения субъектом электроэнергетики условий готовности к работе в отопительный сезон (комиссии по оценке достижения субъектом электроэнергетики показателей надежного функционирования) (далее - протокол работы комиссии).

10. Комиссия имеет право:

а) проводить оценку:

текущих значений показателей готовности (условий готовности, групп условий готовности), а при проведении оценки в период отопительного сезона также показателей готовности, на основании которых осуществлялась оценка готовности субъекта электроэнергетики к работе в текущий отопительный сезон - для комиссии по оценке выполнения условий готовности;

текущих значений показателей надежного функционирования (групп показателей надежного функционирования), а при проведении оценки в период отопительного сезона также показателей надежного функционирования, на основании которых осуществлялась предыдущая оценка риска нарушения работы субъекта электроэнергетики - для комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования;

б) оценивать соблюдение требований нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики по организации планирования и выполнения технического обслуживания и ремонтов, а также оценивать достаточность и выполнение мероприятий по повышению надежности работы объекта электроэнергетики, в том числе разработанных по результатам расследований причин технологических нарушений;

в) запрашивать у уполномоченных лиц субъекта электроэнергетики документы и пояснения в устной и письменной форме, подтверждающие полноту и достоверность информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, для оценки выполнения:

показателей готовности (условий готовности, групп условий готовности) - для комиссии по оценке выполнения условий готовности;

показателей надежного функционирования (групп показателей надежного функционирования) - для комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования;

требований по организации планирования и выполнения технического обслуживания и ремонтов, мероприятий по повышению надежности работы объекта электроэнергетики.

11. К недостоверной информации относится:

информация о рассчитанных собственником индексах технического состояния (далее - ИТС) функциональных узлов основного оборудования, ЛЭП классом номинального напряжения 110 кВ и выше, в случае если при их расчете не учтены дефекты или неисправности, которые являются причинами ухудшения технических характеристик и параметров работы (технические ограничения) оборудования, ЛЭП и с даты фиксации указанных дефектов в эксплуатационной документации прошло не менее 30 календарных дней до регламентированного срока представления данных по ИТС функциональных узлов;

информация о рассчитанных собственником ИТС функциональных узлов основного оборудования, ЛЭП, в случае если при их расчете не учтены дефекты или неисправности, которые являются причинами снижения ИТС основного оборудования, ЛЭП на величину 20 и более и (или) до значения 50 и ниже, и с даты фиксации указанных дефектов в эксплуатационной документации прошло не менее 30 календарных дней до регламентированного срока представления данных по ИТС функциональных узлов;

информация о продлении срока службы паровых котлов, котлов-утилизаторов, паропроводов, резервуаров жидкого топлива, без наличия установленного нормативными требованиями документа о проведении экспертизы промышленной безопасности;

информация о наличии основного оборудования, узлов основного оборудования, вспомогательного оборудования электростанции и подстанции (неисправность которого может привести к ограничениям выдачи (передачи) электрической мощности), опор, проводов, кабелей и муфт для ЛЭП, необходимых для выполнения аварийно-восстановительных работ в соответствии с утвержденным субъектом электроэнергетики перечнем, и (или) готовых к работе резервных источников снабжения электрической энергией (далее - РИСЭ), не подтвержденная фактическим наличием указанных оборудования, узлов, готовых к работе РИСЭ, а также не подтвержденная фактическим наличием опор, проводов, кабелей и муфт для ЛЭП не менее 50 % от количества в утвержденном субъектом электроэнергетики перечне;

информация о выполнении годовых планов ремонта, технического перевооружения и реконструкции основного оборудования, ЛЭП, не подтвержденная фактами завершения (проведения) ремонта, технического перевооружения и реконструкции;

информация о выполнении предписаний, выданных органом федерального государственного энергетического надзора и влияющих на надежность функционирования объекта оценки в период прохождения отопительного сезона, не подтвержденная фактом выполнения указанных предписаний;

информация о выполнении мероприятий, разработанных по результатам расследования причин аварий с участием органа федерального государственного энергетического надзора, и влияющих на надежность функционирования объекта оценки в период прохождения отопительного сезона, не подтвержденная фактом выполнения указанных мероприятий;

информация о выполнении нормативного (эксплуатационного и (или) аварийного) запаса топлива, в случае если фактические объемы запасов топлива, находящихся на складе (хранилище) электростанции, с учетом отгруженных в адрес электростанции и (или) находящихся в пути на электростанцию объемов топлива, ниже утвержденного в установленном порядке нормативного (эксплуатационного и (или) аварийного) запаса топлива.

Выявленные комиссией факты представления субъектом электроэнергетики недостоверной информации указываются в протоколе работы комиссии.

12. В случае, если в период работы комиссии субъектом электроэнергетики не предоставлены допуск к осмотру оборудования и ЛЭП, документы, подтверждающие достоверность исходной информации, не позволяющие оценить выполнение показателей готовности (показателей надежного функционирования), то комиссия оценивает такие показатели как невыполненные.

13. В случае выявления в период работы комиссии нарушений, приведших к изменению оценки выполнения показателей готовности (показателей надежного функционирования), а также несоответствий, выявленных в ходе проведения оценки соблюдения требований нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики по организации планирования и выполнения технического обслуживания и ремонтов, достаточности и выполнению мероприятий по повышению надежности работы объекта электроэнергетики, комиссия формирует перечень мероприятий, направленных на их устранение.

14. Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения очных заседаний с выездом на место фактического нахождения объекта (объектов) электроэнергетики, либо по решению председателя комиссии удаленно (без выезда).

15. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие более половины членов комиссии.

Члены комиссии участвуют в ее заседании без права замены.

16. Минэнерго России уведомляет субъект электроэнергетики о составе, дате и времени работы комиссии не менее, чем за три рабочих дня до начала работы комиссии.

17. Продолжительность работы комиссии не может превышать пяти рабочих дней.

18. Итоги работы комиссии оформляются протоколом работы комиссии, содержащим:

Для комиссии по оценке выполнения условий готовности:

а) результаты проверки полноты и достоверности информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, на основании которой проводится оценка выполнения текущих значений показателей готовности и результаты расчета текущего индекса готовности, а при работе комиссии в период отопительного сезона - также показателей готовности, и результаты расчета индекса готовности, на основании которых осуществлялась оценка готовности субъекта электроэнергетики к работе в текущий отопительный сезон;

б) несоответствия, выявленные по итогам оценки соблюдения нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики, в отношении:

требований, обеспечивающих выполнение показателей готовности в группах условий готовности, в которых достигнута установленная величина специализированных индикаторов готовности;

организации планирования и выполнения технического обслуживания и ремонтов, достаточности реализуемых мероприятий по повышению надежности работы основного оборудования и ЛЭП;

в) фактические ИТС основного оборудования и ЛЭП рассчитанные по результатам оценки и причины их изменения;

г) факты представления субъектом электроэнергетики недостоверной отчетной информации;

д) перечень мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в период работы комиссии.

Для комиссии по оценке достижения показателей надежного функционирования:

а) результаты проверки полноты и достоверности информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил и Методикой, на основании которой проводится оценка выполнения текущих значений показателей надежного функционирования и результаты расчета текущего индекса надежного функционирования, а при работе комиссии в период отопительного сезона - также показателей надежного функционирования, и результаты расчета индекса надежного функционирования, на основании которых осуществлялась оценка риска нарушения работы субъекта электроэнергетики в текущий отопительный сезон;

б) несоответствия, выявленные по итогам оценки соблюдения нормативных правовых актов, нормативно-технических документов и локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики, в отношении требований, обеспечивающих выполнение показателей надежного функционирования в группах показателей надежного функционирования, в которых достигнута установленная величина специализированных индикаторов надежного функционирования;

в) факты представления субъектом электроэнергетики недостоверной отчетной информации;

г) перечень мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в период работы комиссии;

Рекомендуемый образец протокола работы комиссии приведен в приложении к Положению.

19. Копия протокола работы комиссии направляется субъекту электроэнергетики в течение трех рабочих дней после его подписания всеми членами комиссии.

Приложение
к положению о комиссии по оценке выполнения условий готовности
субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и комиссии
по оценке достижения показателей надежного функционирования объектов
электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения ниже 110 кВ

Рекомендуемый образец

Министерство энергетики Российской Федерации

ПРОТОКОЛ
об итогах работы комиссии по оценке выполнения субъектом электроэнергетики условий готовности к работе в отопительный сезон (комиссии по оценке достижения субъектом электроэнергетики показателей надежного функционирования)

I. Результаты проверки полноты и достоверности информации, представленной субъектом электроэнергетики в соответствии с пунктом 4 Правил оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 543 (далее - исходная информация) и результаты расчета индекса готовности (индекса надежного функционирования) в соответствии с методикой проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденной приказом Минэнерго России от 27 декабря 2017 г. N 1233.

Пояснения по нарушениям, приведшим к снижению оценок выполнения показателей готовности (показателей надежного функционирования)

1. Примечание к <N п/п показателя> протокола работы комиссии: <*>

2. Примечание к <N п/п показателя> протокола работы комиссии: <*>

_. Примечание к <N п/п показателя> протокола работы комиссии: <*>

II. Фактические индексы технического состояния (далее - ИТС) основного оборудования и линий электропередачи, рассчитанные по результатам оценки технического состояния и причины их изменения <**>:

Причины несоответствия величин ИТС рассчитанных до и после проведения оценки

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(указываются причины несоответствия величин ИТС)

III. Несоответствия требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической документации, локальных нормативных актов субъекта электроэнергетики.

IV. Наличие фактов представления недостоверной отчетной информации: <***>

________________________________________________________________________________________________________________________________________

(указываются факты представления недостоверной отчетной информации)

V. Перечень мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий <****>

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(указываются мероприятия)

Председатель комиссии _______________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Заместитель председателя

комиссии ___________________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Члены комиссии _____________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

_____________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

Секретарь комиссии __________________________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

--------------------------------

<*> Заполняется в случае наличия соответствующих нарушений показателей готовности (показателей надежного функционирования)

<**> Заполняется для комиссии по оценке выполнения условий готовности.

<***> Заполняется в случае наличия фактов представления недостоверной отчетной информации.

<****> Заполняется в случае наличия соответствующих мероприятий.

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрирован Минюстом России 15 ноября 2018 г., регистрационный N 52691, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 г. N 464 (зарегистрирован Минюстом России 11 июля 2019 г., регистрационный N 55216).

*(2) Зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2018 г., регистрационный N 50026, с изменениями, внесенными приказами Минэнерго России от 12 февраля 2020 г. N 87 (зарегистрирован Минюстом России 19 мая 2020 г., регистрационный N 58377), от 28 июля 2022 г. N 727 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2022 г., регистрационный N 70251), от 04 апреля 2023 г. N 217 (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2023 г., регистрационный N 73545), от 19 апреля 2023 г. N 263 (зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2023 г., регистрационный N 73849).