Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 923" (подготовлен Минфином России 21.01.2025)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923 "Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 38, ст. 5133; 2018, N 39, ст. 5977; 2019, N 25, ст. 3249; 2022, N 14, ст. 2310).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923

1. В пункте 2 слова "алкогольная продукция товарной позиции 2208 ТН ВЭД ЕАЭС, табачная продукция" заменить словами "алкогольная продукция, табак и промышленные заменители табака, продукция, содержащая или не содержащая никотин, предназначенная для вдыхания без горения, прочая продукция, содержащая никотин и предназначенная для поступления никотина в организм человека, никотин (алкалоид природный или синтезированный), его соли, растворы и прочие производные, сигареты электронные и аналогичные индивидуальные электрические испарительные устройства";

2. В перечне стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226 1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденном указанным постановлением:

а) позицию 1 признать утратившей силу;

б) позиции 1 1 - 1 2 изложить в следующей редакции:

в) дополнить позициями 1 3 - 15 следующего содержания:

г) позицию 3 изложить в следующей редакции:

д) дополнить позициями 7 3 - 74 следующего содержания:

е) дополнить позициями 14 2 - 144 следующего содержания:

ж) дополнить сноской *****следующего содержания:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923" (далее - проект постановления) подготовлен в целях усиления противодействия незаконному перемещению ряда категорий товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и (или) Государственную границу Российской Федерации.

В частности, отсутствие в настоящее время в Российской Федерации уголовной ответственности за контрабанду сырья для производства табачной, никотиносодержащей и алкогольной продукции способствует ввозу в Российскую Федерацию, в том числе из других государств-членов ЕАЭС, некачественного сырья (без контроля качества товаров и соответствующих документов), на основе которого на территории Российской Федерации изготавливается конечный продукт с нарушением требований к условиям его производства, качеству и безопасности.

Складывающаяся ситуация подрывает государственную систему обеспечения качестве и безопасности продукции, поступающей на внутренний рынок, и создает непосредственную угрозу жизни и здоровья населения.

Отдельной проблемой становится стремительно растущее потребление никотиносодержащей продукции, а также электронных систем доставки никотина, на которые не распространяется действие Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. N 107.

По оценке отраслевых аналитиков в 2021 году объем российского рынка одноразовых электронных систем доставки никотина вырос в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом.

По данным Автономной некоммерческой организации "Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции" доля незаконного оборота никотиносодержащей продукции в 2023 году по сравнению с 2022 годом сократилась с 95 % до 68 %, но при этом продолжает оставаться значительной. Две трети участников оборота до настоящего времени находятся в "теневом" секторе, а нелегальная продукция по объему вдвое превышает законно ввезенные и произведенные электронные системы доставки никотина и жидкости к ним.

При этом действенные меры предотвращения ввоза нелегальной никотиносодержащей продукции отсутствуют, поскольку такая продукция ввозится либо под видом товаров народного потребления, либо с заявлением недостоверных сведений о количественном содержании никотина в товаре, что исключает отнесение его к категории товаров, оборот которых запрещен.

Так, например, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции" запрещается розничная торговля никотином (в том числе полученным путем синтеза) или его производными, включая соли никотина, а также никотиносодержащей жидкостью и раствором никотина (в том числе жидкостями для электронных средств доставки никотина), если концентрация никотина в никотиносодержащей жидкости или растворе никотина превышает 20 мг/мл.

Кроме того, имеются случаи ввоза запрещенного к обороту сосательного табака под видом табака жевательного, разрешенного к обороту.

Федеральным законом от 13 июня 2023 г. N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотиносодержащей продукции и сырья для их производства" предусмотрено государственное регулирование производства и оборота товаров указанной категории, а также сырья для их производства.

Принятие проекта постановления, в числе прочего, направлено на предотвращение условий, влекущих криминогенные проявления в указанной сфере, связанные с незаконными производством и оборотом вышеуказанных товаров, что требует принятия мер реагирования со стороны государства в виде уголовной ответственности за их контрабанду.

Таким образом, проект постановления предусматривает включение в Перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК России), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923 (далее - Перечень), товаров, классифицируемых кодами 2401 - 2404, 8543 40 000 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), никотина (алкалойда природного или синтезированного), его солей, растворов и прочих производных (код 2939 79 000 0, 2939 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 542 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923" алкогольная продукция, классифицируемая кодом 2208 ТН ВЭД ЕАЭС, включена в Перечень, что является существенной мерой противодействия в том числе незаконному ввозу такой продукции в Российскую Федерацию, влекущему негативное воздействие как для российской экономики, так и для здоровья граждан.

Вместе с тем нелегальный оборот иной алкогольной продукции, классифицируемой кодами 2203 00 - 2207 ТН ВЭД ЕАЭС также несет в себе отрицательные экономические и иные последствия, сопоставимые с последствиями контрабанды товаров, классифицируемых кодом 2208 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с этим незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу ЕАЭС и (или) Государственную границу Российской Федерации также требует принятия мер реагирования со стороны государства в виде уголовной ответственности за их контрабанду.

Таким образом, проект постановления предусматривает включение в Перечень товаров, классифицируемых кодами 2203 00 - 2208 ТН ВЭД ЕАЭС.

Также для реализации мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности имеют особое значение минеральные и химические удобрения, поскольку они влияют на результативность деятельности (урожайность) в агропромышленном секторе, продукция которого занимает значительную долю продовольственных товаров.

Нехватка минеральных или химических удобрений (далее - удобрения) может привести к продовольственному кризису, в связи с чем государство вводит временные меры регулирования вывоза удобрений, включая запрет на их вывоз либо введение вывозных таможенных пошлин.

Кроме того, для обеспечения контроля за перемещением удобрений через таможенную границу ЕАЭС определены пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС удобрений, классифицируемых кодами 3102 и 3105 ТН ВЭД ЕАЭС (постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2021 г. N 1988 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза некоторых товаров, классифицируемых в товарных позициях 3102 и 3105 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза").

Также необходимо учитывать, что в период с 2020 года по 2023 год наблюдался значительный рост стоимости удобрений в рублевом эквиваленте при их продаже за рубеж.

Включение удобрений в Перечень позволит подкрепить вышеупомянутые меры государства по контролю за их ввозом в Российскую Федерацию или вывозом из Российской Федерации санкциями за незаконное перемещение

удобрений через таможенную границу ЕАЭС и (или) Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, проект постановления предусматривает включение в Перечень товаров, классифицируемых кодами 3102 - 3105 ТН ВЭД ЕАЭС.

Особое значение для развития металлургической, машиностроительной промышленности, а также самолетостроения и кораблестроения имеют черные металлы. Также они широко применяются при строительстве зданий и сооружений, на железнодорожном и трубопроводном транспорте, в производстве оборудования и других промышленных отраслях, в том числе военной промышленности.

В связи с этим черные металлы представляют особый интерес для стратегического развития Российской Федерации.

Обеспечение их достаточного количества для внутреннего потребления является первостепенной задачей государства, которое периодически применяет различные механизмы регулирования, включая, например, квотирование и (или) запрет вывоза отходов и лома черных металлов, определение пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия товаров и целый ряд иных мер.

Вместе с тем в настоящее время к стратегически важным товарам, классифицируемым в группе 72 ТН ВЭД ЕАЭС, за контрабанду которых предусмотрена уголовная ответственность, относятся только отходы и лом черных металлов, а также слитки черных металлов для переплавки (код 7204 ТН ВЭД ЕАЭС), что создает предпосылки к их незаконному перемещению под видом иных товаров указанной группы ТН ВЭД ЕАЭС, не включенных в Перечень.

Результаты деятельности таможенных органов свидетельствуют о том, что такие факты имеют место при вывозе из Российской Федерации чугуна (код 7201 ТН ВЭД ЕАЭС), ферросплавов (код 7202 ТН ВЭД ЕАЭС), полуфабрикатов из железа или нелегированной стали (код 7207 ТН ВЭД ЕАЭС) и плоского проката (код 7208 ТН ВЭД ЕАЭС).

О высокой экономической значимости черных металлов свидетельствует и существенный рост их стоимости в рублевом эквиваленте при вывозе, что также является предпосылкой для изыскания недобросовестными лицами способов незаконного вывоза черных металлов за рубеж.

Учитывая изложенное, проект постановления предусматривает включение в Перечень товаров, классифицируемых кодами 7201 - 7204, 7207, 7208, 7302, 7401 00 000 0 - 7616, 7801 - 8113 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Особое значение для обеспечения продовольственной безопасности государства имеет обеспечение в достаточном количестве собственных потребностей Российской Федерации злаковыми, зернобобовыми и масличными культурами.

В целях решения указанной задачи постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 877 "Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях временные ограничения или запреты экспорта" упомянутые товары, включены в указанный перечень.

Кроме того, решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" злаковые, зернобобовые и масличные культуры отнесены к товарам, подлежащим карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС.

При этом в отношении злаковых, зернобобовых и масличных культур имеют место тенденции, связанные с ростом объема экспорта указанных товаров на фоне значительного роста их стоимости в рублевом эквиваленте.

С учетом вышеуказанного значения злаковых, зернобобовых и масличных культур государство периодически применяет различные механизмы регулирования, включая, например, квотирование и (или) запрет вывоза таких товаров, что требует принятия мер реагирования со стороны государства в виде уголовной ответственности за их контрабанду.

Таким образом, проект постановления предусматривает включение в Перечень товаров, классифицируемых кодами 1001 - 1003, 1005, 1006, 1201, 1205, 1206 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Существенное значение для выпуска высокотехнологичных изделий, используемых в электронной и некоторых иных отраслях промышленности, в том числе оборонного значения, имеют инертные газы. Особенности их физических и химических свойств представляют существенный интерес для стратегического развития Российской Федерации, а отдельные виды инертных газов также относятся к высокотехнологической продукции с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики.

Аналогичную значимость имеют и редкоземельные металлы, часть из которых не попадает под экспортный контроль, а также их соединения, неорганические или органические.

Таким образом, проект постановления предусматривает включение в Перечень товаров, классифицируемых кодами 2804 21 000 0, 2804 29, 2805 30, 2846 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно части 11 статьи 2261 УК России уголовной ответственности подлежит незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, в том числе, сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации или результатов интеллектуальной

деятельности, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники.

Что касается уголовной ответственности за незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС стратегически важных товаров и ресурсов, содержащихся в Перечне, то она регулируется частью 1 упомянутой статьи УК России.

В связи с этим в целях обеспечения корректного соотношения Перечня (в редакции проекта постановления) с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 июля 2022 г. N 1299 "Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 462 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях" проект постановления предусматривает "оговорки", исключающие из-под действия Перечня отдельных товаров, классифицируемых кодами 2805 30 и 2846 90 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, установление уголовной ответственности за контрабанду вышеперечисленных товаров, имеющих стратегическую важность для Российской Федерации, путем включения их в Перечень, как это предусмотрено проектом постановления, является адекватной и соразмерной мерой по защите охраняемых законом интересов государства и нейтрализации общественной опасности при их перемещении через Государственную границу Российской Федерации и (или) таможенную границу ЕАЭС.

Проект постановления соответствует положениям Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Анализ правоприменительной практики, обуславливающей необходимость изменения правового регулирования, не проводился.

Принятие проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет изменения расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых в нем решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.