Проект Приказа Федерального медико-биологического агентства "Об утверждении Положения о федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения" (подготовлен ФМБА России 20.01.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. N 1333 "О порядке функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

2. Заместителю руководителя ФМБА России И.В. Борисевичу до 28 января 2025 г. утвердить перечень подведомственных организаций ФМБА России, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой в организациях отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации.

3. Руководителям подведомственных организаций ФМБА России, осуществляющим функции наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой в организациях отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации обеспечить реализацию функций, установленных Положением о федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, предусмотренным пунктом 1 настоящего приказа.

4. Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Головной центр гигиены и эпидемиологии Федерального медико-биологического агентства" (С.А. Богдану) организовать взаимодействие, координацию деятельности и методическое руководство федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФМБА России И.В. Борисевича.

Руководитель

В.И. Скворцова

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федерального
медико-биологического агентства
от _________________
N________

Положение о федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения

1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования федеральной подсети Федерального медико-биологического агентства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (далее - федеральная подсеть СНЛК ФМБА России) в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей радиационного, химического и биологического (далее - РХБ) характера, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) РХБ характера.

2. Опасности РХБ характера - это возможность возникновения обстоятельств, при которых радиоактивные, химические (боевые отравляющие, аварийно химически опасные) вещества, патогенные биологические агенты или иные опасные вещества и (или) их сочетание могут привести (приведут) к человеческим жертвам, ущербу здоровью людей или окружающей среде, значительным материальным потерям и (или) нарушению условий жизнедеятельности людей.

3. Федеральная подсеть СНЛК ФМБА России представляет собой организации, подведомственные ФМБА России, и силы, создаваемые на их базе, осуществляющие функции наблюдения и контроля за РХБ обстановкой в организациях отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации (далее - учреждения федеральной подсети СНЛК), и является составной частью сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

4. Учреждения федеральной подсети СНЛК - это организации ФМБА России, осуществляющие проведение инструментальных измерений и/или лабораторных исследований объектов окружающей среды в организациях отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации.

5. Основными задачами федеральной подсети СНЛК ФМБА России являются:

а) наблюдение, своевременное обнаружение опасностей возникновения радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (далее - окружающая среда), экспресс-индикация возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, патогенных биологических агентов, вызывающих инфекционные болезни человека, а также представление сведений о возникновении возможных опасностей;

б) организация и проведение РХБ разведки для обнаружения, установления и обозначения районов (территорий), подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению.

6. Основными функциями федеральной подсети СНЛК ФМБА России являются:

а) наблюдение и лабораторный контроль за состоянием радиационной, химической и биологической обстановки;

б) обнаружение радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения окружающей среды, продовольствия, диагностику инфекционных заболеваний и болезней;

в) проведение радиационной, химической и биологической разведки для обнаружения, установления и обозначения районов (территорий), подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению;

г) отбор и доставку проб окружающей среды, а также забор и доставку биоматериала от больных (подозрительных) инфекционным заболеванием в микробиологические лаборатории подведомственных учреждений;

д) установление вида патогенных биологических агентов III - IV групп патогенности в пробах из окружающей среды и биоматериале от больных (подозрительных) инфекционным заболеванием;

е) проведение идентификации выделенных штаммов микроорганизмов и токсинов III - IV групп патогенности;

ж) проведение комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, внесение предложений о введении (об отмене) ограничительных и других мер с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки;

з) установление в окружающей среде и среде обитания наличия радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и патогенных биологических агентов;

и) проведение экспертизы продуктов питания на наличие радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и патогенных биологических агентов с выдачей заключения о пригодности их к использованию по назначению;

к) измерение мощности дозы ионизирующего излучения;

л) определение удельной и объемной активности радионуклидов в окружающей среде, пробах продовольствия на объекте;

м) установление радионуклидного изотопного состава исследуемых проб;

н) установление границ зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.

7. Функционирование федеральной подсети СНЛК ФМБА России на территории Российской Федерации начинается с введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

8. В случае отсутствия угрозы возникновения опасностей РХБ характера, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, федеральная подсеть СНЛК ФМБА России функционирует в следующих режимах:

а) повседневная деятельность - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации с наличием РХБ опасного фактора;

б) повышенная готовность - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации с наличием РХБ опасного фактора;

в) чрезвычайная ситуация - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации с наличием РХБ опасного фактора.

9. В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная РХБ обстановка) функционирование федеральной подсети СНЛК ФМБА России осуществляется в объеме задач, установленных для данного учреждения федеральной подсети СНЛК вышестоящим органом, и в соответствии с уставами, ведомственными положениями, регламентами и инструкциями.

10. В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении ЧС РХБ характера и угрозе военных конфликтов) на основании данных оценки РХБ обстановки в зоне возможной ЧС учреждения федеральной подсети СНЛК выполняют следующие мероприятия:

а) оповещение и сбор личного состава специализированных подразделений и служб ФМБА России, осуществляющих функции наблюдения и контроля за РХБ обстановкой;

б) перевод их на усиленный режим работы;

в) проверка готовности к убытию в зону возможных ЧС РХБ характера;

г) приведение в готовность к выходу и применению автомобильной техники. Подготовка оборудования, снаряжения, имущества, а также средств индивидуальной защиты кожи и органов дыхания - в соответствии с утвержденными расчетами или особыми распоряжениями;

д) организация взаимодействия с оперативными группами ФМБА России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения об угрозе возникновения ЧС РХБ характера и порядке их действий;

е) организация работы оперативных штабов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (центров поддержки принятия решений) на базе органов управления учреждений федеральной подсети СНЛК ФМБА России;

ж) уточнение мероприятий, касающихся порядка действий (взаимодействия) учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения в зависимости от параметров складывающейся РХБ обстановки;

з) осуществление непрерывного сбора и оценки данных РХБ обстановки в зоне возможной ЧС;

и) уточнение задач подразделениям, доведение предварительных распоряжений для подготовки к выполнению задач по предназначению;

к) возвращение в места (пункты) постоянной дислокации учреждений СНЛК ФМБА России, находящихся на учениях (занятиях);

л) уточнение состава группировки сил и средств, определение способов ее выдвижения в зону возможных ЧС (в районы погрузки) с проведением соответствующих расчетов на совершение марша;

м) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС РХБ характера, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

11. В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение ЧС РХБ характера в мирное время, применение противником современных средств поражения при военных конфликтах) при подтверждении информации о возникновении ЧС РХБ характера учреждениями федеральной подсети СНЛК выполняются следующие мероприятия повышенной готовности, если они не были выполнены ранее и дополнительно:

а) организуется взаимодействие с оперативными группами ФМБА России, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения в зависимости от их территориальной принадлежности по вопросам достоверного и качественного прогноза развития ЧС РХБ характера;

б) выдвигается группировка сил и средств учреждений федеральной подсети СНЛК ФМБА России в зону ЧС РХБ характера;

в) выполняются работы по непрерывной разведке, оценке и анализу развития РХБ обстановки, всестороннему обеспечению действий учреждений федеральной подсети СНЛК ФМБА России, а также выработке предложений по локализации и ликвидации последствий ЧС РХБ характера;

г) определяется характер и масштабы возможного заражения, направление распространения и размеры зоны заражения, возможный характер поражающего действия на население, способы обеззараживания;

д) обозначаются границы зон заражения;

е) при невозможности качественной идентификации РХБ поражающего фактора проводится отбор с последующим направлением в специализированные лаборатории;

ж) осуществляется непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о РХБ обстановке в зоне ЧС и о ходе работ по ее ликвидации.

12. Координация деятельности и методическое руководство учреждениями федеральной подсети СНЛК осуществляется:

а) на федеральном уровне - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Головной центр гигиены и эпидемиологии Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ГЦГиЭ ФМБА России);

б) на региональном уровне - территориальными органами (межрегиональными управлениями) ФМБА России.

13. Передача информации об обнаружении признаков угрозы возникновения ЧС РХБ характера осуществляется не позднее одного часа после обнаружения опасности в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи:

а) органами управления учреждений федеральной подсети СНЛК - в Центр оперативного управления ФМБА России Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" ФМБА России (далее - Центр оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России), а также в территориальные органы (межрегиональные управления) ФМБА России;

б) территориальными органами (межрегиональными управлениями) ФМБА России - в территориальные органы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

14. Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде) радиоактивных веществ, аварийно химически опасных веществ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации, а также отравляющих веществ и биологических средств, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, о случаях высокого загрязнения окружающей среды, передается учреждениями федеральной подсети СНЛК в Центр оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России, а также в территориальные органы (межрегиональные управления) ФМБА России в течение 2-х часов с момента получения информации. В течение 12 часов с момента регистрации факта ЧС направляется подробная информация о ЧС. В дальнейшем до момента ликвидации ЧС ежедневно к 16 часам (время московское).

15. Взаимодействие и координация деятельности учреждений федеральной подсети СНЛК осуществляется с использованием существующих каналов связи по вопросам прогнозирования, наблюдения, оценки РХБ обстановки, взаимообмена оперативной информацией, порядка совместных действий при возникновении (угрозе возникновения) ЧС РХБ характера.

16. ФГБУЗ ГЦГиЭ ФМБА России при координации деятельности и методическом руководстве федеральной подсетью СНЛК ФМБА России обеспечивает:

а) разработку и утверждение организационно-методических рекомендаций по организации деятельности учреждений федеральной подсети СНЛК с отражением в них вопросов внедрения единых стандартов обмена информацией, порядка проведения тренировок с учреждениями федеральной подсети СНЛК совместно с Центром оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России;

б) сбор и обработку информации о выполнении мероприятий по защите населения и территорий от опасностей РХБ характера, а также обмен такой информацией между учреждениями федеральной подсети СНЛК (через Центр оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России);

в) информирование об угрозах РХБ характера (через Центр оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России);

г) контроль за участием организаций и учреждений федеральной подсети СНЛК в учениях и тренировках, проводимых ФМБА России по субъектам Российской Федерации.

17. Учреждения федеральной подсети СНЛК обеспечивают функционирование своих подразделений в пределах установленной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.

18. Материально-техническое, метрологическое и другие виды обеспечения федеральной подсети СНЛК ФМБА России осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормативных актов ФМБА России и подведомственных организаций ФМБА России.

19. Обучение руководящего состава федеральной подсети СНЛК ФМБА России осуществляется на базе учебных учреждений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

20. Отчеты о работе и состоянии учреждений федеральной подсети СНЛК представляются в Центр оперативного управления ФМБА России ФГБУ "ЦСП" ФМБА России в составе материалов для доклада о состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и доклада о состоянии гражданской обороны.

21. Приведение в готовность учреждений федеральной подсети СНЛК осуществляется по соответствующим планам.

22. Готовность учреждений федеральной подсети СНЛК к выполнению возложенных на них задач обеспечивается путем плановой подготовки (обучения) и переподготовки специалистов в мирное время, оснащения необходимым оборудованием, приборами и методиками и проверяется в ходе учений (тренировок) с силами и средствами учреждений федеральной подсети СНЛК.

23. Ответственность за готовность учреждений федеральной подсети СНЛК и профессиональную подготовку сотрудников несут их руководители.

24. При планировании учений (тренировок) в соответствии с Планом основных мероприятий ФМБА России на год предусматривается включение в них мероприятий по отработке вопросов выявления и оценки РХБ обстановки силами учреждений федеральной подсети СНЛК, ведения РХБ разведки в зоне ЧС, в том числе оценки состояния объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определения границ зоны ЧС и их обозначения, в совокупности с вопросами проведения работ по эвакуации пострадавших из зоны ЧС, а также организации оказания первой помощи и медицинского сопровождения личного состава, участвующего в проведении работ по ликвидации ЧС РХБ характера.