Проект Приказа Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении Порядка организации плановых проверок деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а также проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанного органа и его должностных лиц" (подготовлен Минюстом России 20.01.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10, подпунктом "в" пункта 4.3 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, и пунктом 8.15 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации плановых проверок деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а также проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанного органа и его должностных лиц.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2009 N 361 "Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности" (зарегистрирован Минюстом России 18.11.2009, регистрационный N 15249).

Министр

К.А. Чуйченко

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Министерства юстиции
Российской Федерации
от _______________ №_____

Порядок организации плановых проверок деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а также проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанного органа и его должностных лиц

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет условия и особенности проведения плановых проверок деятельности Федеральной службы исполнения наказаний*(1) и проверок по жалобам граждан и организаций  на действия (бездействие) и решения указанного органа  и его должностных лиц*(2).

2. Целями проверок деятельности и проверок по жалобам  граждан и организаций*(3) являются изучение, анализ, оценка результатов деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а также совершенствование и повышение ее эффективности.

3. Задачами проверок (за исключением проверок, касающихся процессуальных действий должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний) являются:

1) установление соответствия решений Федеральной службы исполнения наказаний законодательству Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;

2) осуществление мероприятий по контролю за исполнением Федеральной службой исполнения наказаний поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также руководителем Федеральной службы исполнения наказаний - указаний  и поручений Министра юстиции Российской Федерации*(4), курирующего заместителя Министра.

II. Планирование и организация проверки

4. Планирование проверки деятельности, контроль  за своевременностью ее проведения осуществляется Департаментом государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы Минюста России*(5).

5. При планировании проверки деятельности используется поступающая информация и предложения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Минюста России.

6. Предложения о проведении проверки деятельности, подготовленные Департаментом и согласованные с курирующим Департамент и Федеральную службу исполнения наказаний заместителем Министра, направляются Департаментом в Департамент организации  и контроля для включения в план основных организационных мероприятий Минюста России*(6). Копия приказа о планах основной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, утверждающего план, направляется в Федеральную службу исполнения наказаний.

7. Основанием для организации проверки деятельности является план на календарный год.

8. Основанием для организации проверки по жалобам граждан и организаций является решение (поручение) Министра.

Предложения о проведении такой проверки с обоснованием необходимости ее проведения подготавливает Департамент.

9. Предложения о проведении проверки по жалобам граждан  и организаций оформляются Департаментом в виде докладной записки Министру.

10. Проверка деятельности по ранее проверяемым вопросам осуществляется не чаще одного раза в три года, за исключением случая, когда Министром принято решение о проведении повторной проверки деятельности по ранее проверяемым вопросам.

III. Подготовка и проведение проверки

11. Проверка деятельности проводится в сроки, определенные планом на календарный год, в соответствии с требованием, предусмотренным пунктом 10 настоящего Порядка.

Проверка по жалобам граждан и организаций проводится в сроки, установленные Министром.

12. Проверка проводится комиссией, состоящей из федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Минюста России*(7). В комиссию могут также входить федеральные государственные гражданские служащие территориальных органов Минюста России.

Общая продолжительность проверки не может превышать 30 календарных дней со дня начала ее проведения.

13. Подготовка к проведению проверки включает в себя:

издание приказа Минюста России о проведении проверки;

издание распоряжения Минюста России о командировании федеральных государственных гражданских служащих Минюста России с целью проведения проверки (при необходимости);

разработку и утверждение плана проведения проверки;

информирование членов комиссии о целях, задачах проверки, порядке и сроках ее проведения.

14. Проект приказа Минюста России о проведении проверки подготавливается Департаментом.

15. В приказе Минюста России о проведении проверки должны быть указаны:

1) состав комиссии с указанием фамилий, имен и отчеств  (при наличии), должностей членов комиссии;

2) дата начала и дата окончания проверки (при этом дата начала проверки не может быть установлена ранее, чем через 14 календарных дней со дня издания приказа Минюста России о проведении проверки,  за исключением проверки по жалобам граждан и организаций);

3) перечень вопросов, подлежащих проверке;

4) проверяемый период деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. Проверяемый период устанавливается со дня завершения предыдущей проверки деятельности по указанным в приказе Минюста России о ее проведении вопросам, и не может превышать трех лет, предшествующих проверке деятельности по данным вопросам.

16. Копия приказа Минюста России о проведении проверки направляется в Федеральную службу исполнения наказаний не позднее  3 рабочих дней со дня издания данного приказа Минюста России.

17. Перед началом проверки председатель и члены комиссии обязаны ознакомиться с:

материалами предыдущей проверки, включая итоговую справку о результатах проверки с выводами и предложениями, план устранения недостатков, выявленных в процессе проверки, и реализации предложений по совершенствованию работы, а также документы, содержащие сведения о результатах деятельности Федеральной службы исполнения наказаний;

жалобами граждан и организаций на действия (бездействие)  и решения Федеральной службы исполнения наказаний и ее должностных лиц.

18. План проведения проверки составляется председателем комиссии и утверждается заместителем Министра, курирующим структурное подразделение Министерства юстиции Российской Федерации, подготовившее приказ Минюста России о проведении проверки. Копия плана проведения проверки направляется в Федеральную службу исполнения наказаний не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала проверки.

План проведения проверки включает, в том числе: наименование проверки, перечень проверочных мероприятий, соответствующий предусмотренному приказом Минюста России о проведении проверки перечню вопросов, подлежащих проверке, с указанием членов комиссии, ответственных за проведение проверки по каждому из указанных вопросов, последовательность и сроки осуществления отдельных проверочных мероприятий.

IV. Состав, права и обязанности членов комиссии

19. Минимальное количество членов комиссии, включая председателя комиссии, составляет 3 человека (максимальное количество не должно превышать 10 человек) из числа федеральных государственных гражданских служащих Минюста России.

Председателем комиссии является директор Департамента или лицо, исполняющее его обязанности.

20. Председатель комиссии организует подготовку и проведение проверки.

21. Председатель комиссии:

1) информирует членов комиссии о целях, задачах проверки, порядке и сроках ее проведения;

2) координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за действиями членов комиссии;

3) оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;

4) обеспечивает выполнение плана проведения проверки;

5) оказывает помощь должностным лицам Федеральной службы исполнения наказаний в разработке плана устранения недостатков, выявленных в процессе проверки, и реализации предложений  по совершенствованию работы*(8);

6) докладывает Министру о чрезвычайных происшествиях в Федеральной службе исполнения наказаний, ставших ему известными  в период проведения проверки;

7) направляет руководителю Федеральной службы исполнения наказаний запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке;

8) проводит до подписания итоговой справки о результатах проверки с выводами и предложениями*(9) совещание с участием руководства Федеральной службы исполнения наказаний, на котором подводятся итоги проверки*(10);

9) обеспечивает подготовку проекта итоговой справки, его доработку с учетом представленных руководителем Федеральной службы исполнения наказаний мотивированных возражений о результатах проверки, а также подписание итоговой справки;

10) докладывает Министру о результатах проведенной проверки, посредством докладной записки с кратким изложением итогов проверки, выводами и предложениями с приложением итоговой справки,   мотивированных возражений Федеральной службы исполнения наказаний  и позиции комиссии по ним (при наличии);

11) пользуется правами, предусмотренными пунктом 22 настоящего Порядка, а также выполняет обязанности члена комиссии, предусмотренные подпунктами 2 - 5, 7 и 8 пункта 23 настоящего Порядка.

22. Член комиссии имеет право:

1) знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету проверки, получать необходимые для осуществления проверки документы, приобщать в случае необходимости их копии к материалам проверки;

2) вносить на основании анализа состояния и результатов деятельности Федеральной службы исполнения наказаний мотивированные предложения о совершенствовании деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.

23. Член комиссии обязан:

1) выполнять поручения председателя комиссии;

2) принимать участие в подготовке итоговой справки;

3) соблюдать права и свободы сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Федеральной службы исполнения наказаний;

4) осуществлять в соответствии с приказом Минюста России о проведении проверки и планом проведения проверки сбор и проверку информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний,  а также подготовку выводов и предложений по результатам проверки;

5) ознакомиться с содержанием итоговой справки;

6) в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения, нарушения служебной дисциплины незамедлительно доложить об этом председателю комиссии;

7) соблюдать требования режима секретности и правила обращения  с информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами, обеспечивать сохранность материалов проверки, не разглашать сведения  о ее результатах;

8) соблюдать требования пропускного режима при посещении служебных помещений Федеральной службы исполнения наказаний;

9) не вмешиваться в оперативно-служебные, финансово-хозяйственные, кадровые и иные вопросы деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.

V. Права и обязанности должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний при проведении проверки

24. Должностные лица Федеральной службы исполнения наказаний  в рамках проведения проверки имеют право:

1) знакомиться с ходом и результатами проверки;

2) осуществлять в ходе проверки устранение выявленных недостатков и нарушений;

3) знакомиться в последний день проведения проверки с проектом итоговой справки;

4) инициировать в рамках предусмотренных полномочий проведение служебных проверок в отношении должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний.

25. Должностные лица Федеральной службы исполнения наказаний  в рамках проведения проверки обязаны:

1) создать условия для проведения проверки;

2) предоставлять председателю и членам комиссии служебные помещения, гарантирующие сохранность документов, оснащенные организационно-техническим оборудованием и средствами связи;

3) обеспечивать доступ к используемым в работе информационным системам;

4) оказывать содействие в проведении проверки, с соблюдением требований режима секретности обеспечивать предоставление необходимых сведений и документов, подлежащих проверке, а также справок и объяснений по вопросам, относящимся к проверке в сроки, установленные для проведения проверки, указанные в пункте 11 настоящего Порядка;

5) принимать меры к устранению выявленных нарушений  и недостатков, их недопущению в дальнейшей работе.

VI. Подведение итогов проверки и организация контроля за устранением выявленных недостатков и нарушений

26. Председатель комиссии обеспечивает подготовку проекта итоговой справки до даты окончания проверки. В последний день проведения проверки проект итоговой справки предоставляется Федеральной службе исполнения наказаний.

В случае несогласия с содержащимися в проекте итоговой справки оценками, выводами и предложениями Федеральная служба исполнения наказаний в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта итоговой справки предоставляет председателю комиссии мотивированные возражения, которые учитываются при подготовке итоговой справки.

27. Совещание проводится по истечении 5 рабочих дней со дня окончания проверки.

28. Итоговая справка, подготовленная с учетом мотивированных возражений, указанных в пункте 26 настоящего Порядка (при наличии), подписывается председателем комиссии и членами комиссии, участвовавшими в проверке, в течение 3 рабочих дней со дня проведения совещания.

Председатель или один из членов комиссии, выразивший несогласие с выводами, приведенными в итоговой справке, в целом или с отдельными их положениями, обязан письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к итоговой справке.

29. С итоговой справкой знакомится под подпись руководитель Федеральной службы исполнения наказаний.

В случае несогласия с содержащимися в итоговой справке оценками, выводами и предложениями руководитель Федеральной службы исполнения наказаний вправе представить в течение 5 рабочих дней со дня подписания итоговой справки председателю комиссии мотивированные возражения, которые подлежат приобщению к материалам проверки.

30. Председатель комиссии по истечению 8 рабочих дней со дня подписания итоговой справки докладывает Министру о результатах проведенной проверки посредством докладной записки с кратким изложением итогов проверки, выводами и предложениями с приложением итоговой справки, мотивированных возражений Федеральной службы исполнения наказаний и позиции комиссии по ним (при наличии),  для принятия Министром решения по результатам проверки.

31. Итоговая справка в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения Министром по докладной записке, указанной в пункте 30 настоящего Порядка, направляется в Федеральную службу исполнения наказаний для организации работы по устранению выявленных недостатков.

32. После получения итоговой справки Федеральной службой исполнения наказаний должен быть подготовлен план устранения недостатков (со сроками устранения выявленных недостатков  и реализации предложений), копия которого направляется в Минюст России в течение 10 рабочих дней со дня получения итоговой справки.

33. Департамент информируется Федеральной службой исполнения наказаний о результатах проделанной по итогам проверки работы  в соответствии со сроками, установленными в плане устранения недостатков (по каждому мероприятию посредством направления информации).

-------------------------------------------

*(1) Далее - проверка деятельности.

*(2) Далее - проверка по жалобам граждан и организаций.

*(3) Далее - проверка.

*(4) Далее - Министр.

*(5) Далее - Департамент.

*(6) Далее - план.

*(7) Далее - комиссия.

*(8) Далее - план устранения недостатков.

*(9) Далее - итоговая справка.

*(10) Далее - совещание.