Проект Приказа Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявленные в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам" (подготовлен Минфином России 09.12.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 54 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N  1496, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые общие требования к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявленные в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам.

2. Настоящий приказ применяется получателями средств федерального бюджета начиная с исполнения закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Утверждено
приказом Министерства финансов
Российской Федерации от «___»__________ 20__г.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявленные в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам

1. Настоящей документ устанавливает общие требования к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также регламенту мер реагирования на риски, выявленные в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам, утверждаемых получателями средств федерального бюджета в целях обеспечения реализации исполнения федерального бюджета по расходам (далее соответственно - Регламент, дебиторская задолженность по расходам),

2. Регламентом должен устанавливать:

а) перечень мероприятий по реализации получателем бюджетных средств полномочий, направленных на управление дебиторской задолженностью по расходам по видам платежей (учетным группам расходов), включающий мероприятия по:

выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам в целях реализации риск-мониторинга просроченной дебиторской задолженности и недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по расходам;

наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам и выявлению рисков ее снижения;

урегулированию просроченной дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке;

принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам, образовавшейся у получателя бюджетных средств в текущем финансовом году, при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц органами принудительного исполнения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - принудительное взыскание дебиторской задолженности по расходам);

обеспечению возмещения затрат федерального бюджета по просроченной задолженности прошлых лет, осуществляемого в рамках исполнения полномочий администратором доходов бюджета.

б) сроки и (или) периодичность реализации каждого мероприятия;

в) перечень структурных подразделений (сотрудников) получателя бюджетных средств, ответственных за осуществление мер по управлению дебиторской задолженностью по расходам;

г) порядок обмена информацией (первичными учетными документами) между структурными подразделениями (сотрудниками) получателя бюджетных средств, а также структурными подразделениями (сотрудниками) получателя бюджетных средств с подразделениями (сотрудниками), осуществляющими полномочия по ведению бюджетного учета, либо с уполномоченной организацией, осуществляющей переданные полномочия по ведению бюджетного учета (далее - централизованная бухгалтерия), и (или) со структурными подразделениями (сотрудниками), осуществляющими полномочия администратора доходов бюджета от возмещения затрат.

3. Мероприятия по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам в целях реализации риск-мониторинга просроченной дебиторской задолженности и недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по расходам, включают в себя:

а) определение структуры дебиторской задолженности исходя из видов расчетов (учетным группам расходов):

- расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- расчеты по межбюджетным трансфертам;

- расчеты по субсидиям бюджетным и автономным учреждениям;

- расчеты по субсидиям юридическим лицам;

- расчеты по субсидиям на цели бюджетных инвестиций;

- иные расчеты;

б) выявление рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по соответствующим направлениям (видов расчетов) предоставления авансовых платежей, исходя из следующих критериев:

- по сроку исполнения задолженности: краткосрочная, долгосрочная;

- по статусу задолженности: текущая, просроченная;

- по способу исполнения контракта: контракт (соглашение) подлежит казначейскому сопровождению, контракт (соглашение) не подлежит казначейскому сопровождению;

- по статусу должника: надежный, контрагент находится в стадии банкротства (ликвидации) и (или) включен в реестр недобросовестных поставщиков;

в) оценку предельного срока исполнения обязательств в рамках предоставленного аванса;

г) контроль за своевременным предъявлением требований об исполнении условий предоставления авансовых платежей, в том числе, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предъявление требований по штрафным санкциям (неустойкам (штрафам, пеням), возрату неиспользованных средств по целевому назначению);

д) принятие мер, снижающих убытки бюджета по неисполненным авансовым выплатам (нереальной ко взысканию просроченной дебиторской задолженности);

е) контроль за своевременным составлением первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности или оформляющих операции по ее увеличению (уменьшению), а также передачей документов для отражения в бюджетном учете структурному подразделению (сотруднику) получателя бюджетных средств, осуществляющего ведение бюджетного учета (централизованной бухгалтерии);

ж) своевременное заключение дополнительных соглашений, внесение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изменений в договоры (соглашения, контракты, иные материалы), во исполнение которых возникла просроченная дебиторская задолженность.

з) проведение инвентаризации расчетов с должниками, включая сверку данных по расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании информации из государственных информационных систем, в том числе в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по расходам;

и) иные мероприятия, проводимые по решению получателя бюджетных средств в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по расходам, выявления факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, определенные исходя из функциональной и организационной структуры получателя бюджетных средств (при наличии), и результатов риск-мониторинга просроченной дебиторской задолженности по расходам.

4. Мероприятия по наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам и выявлению рисков ее снижения включают в себя действия по выявлению фактов:

наличия сведений в ЕГРЮЛ об инициации процедур ликвидации, реорганизации, банкротстве контрагента;

наличия подрядчика, исполнителя в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Единой информационной системе в сфере закупок;

наличия у дебитора просроченной задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перед государственными органами по иным контрактам (соглашениям).

5. Мероприятия по урегулированию дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке включают в себя:

направление требования должнику о погашении образовавшейся задолженности (в случаях, когда денежное обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющего определить этот срок, а равно в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования);

направление претензии должнику об исполнении обязательств по договорам (соглашениям);

рассмотрение вопроса о возможности расторжения договора (контракта), предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по расходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

иные мероприятия, проводимые по решению получателя бюджетных средств в целях погашения (урегулирования) дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке (при наличии), которые должны быть определены в Регламенте.

6. Мероприятия по принудительному взысканию образовавшейся у получателя бюджетных средств в текущем финансовом году дебиторской задолженности по расходам включают в себя:

подготовку необходимых материалов и документов, а также подачу искового заявления в суд;

обеспечение принятия исчерпывающих мер по обжалованию актов государственных органов и должностных лиц, судебных актов о полном (частичном) отказе в удовлетворении заявленных требований при наличии к тому оснований;

направление исполнительных документов на исполнение в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

мониторинг исполнения судебного решения;

иные мероприятия, проводимые по решению получателя бюджетных средств в текущем финансовом году (администратора доходов бюджета в целях осуществления принудительного взыскания дебиторской задолженности по доходам (при наличии), которые должны быть определены в Регламенте.

7. Мероприятия по обеспечению возмещения затрат федерального бюджета по просроченной задолженности прошлых лет, осуществляемого администратором доходов, включают в себя:

проведение инвентаризации расчетов с должниками в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по расходам;

признание дебиторской задолженности по расходам от возмещения затрат;

иные мероприятия, предусмотренные регламентом реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденным получателем средств федерального бюджета, осуществляющим полномочия администратора доходов федерального бюджета, согласно общим требованиям, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 сентября 2024 № 139н «Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним».