Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" (подготовлен ФАС России 28.10.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 9 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

1.2. Форму предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу приказы ФАС России:

от 22 января 2016 г. N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" (зарегистрирован Минюстом России 8 апреля 2016 г., регистрационный N 41723);

от 11 марта 2020 г. N 257/20 "О внесении изменений в Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденный приказом ФАС России от 22 января 2016 г. N 57/16" (зарегистрирован Минюстом России 20 апреля 2020 г., регистрационный N 58146).

Приложение N 1
к приказу ФАС России
от _____ N _____

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей и регулирует вопросы выдачи антимонопольным органом хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждения в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (далее - предупреждение).

2. Предупреждение выдается лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 101 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи Закона о защите конкуренции), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции.

3. Основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 2 настоящего Порядка по результатам проведения внутриведомственной правовой экспертизы в порядке, установленным разделом III настоящего Порядка.

4. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

5. Выдача предупреждения в период рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, которые не были известны на момент возбуждения такого дела*(1).

II. Подготовка и направление предупреждения

6. В течение двух рабочих дней со дня получения структурным подразделением центрального аппарата ФАС России, отделом территориального органа ФАС России, у которых на рассмотрении находятся заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - ответственное структурное подразделение), заключения внутриведомственной правовой экспертизы, подтверждающего правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению, ответственное структурное подразделение подготавливает проект предупреждения.

7. Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований Закона о защите конкуренции, а также разумный срок их выполнения*(2).

8. Проект предупреждения и заключение внутриведомственной правовой экспертизы представляются руководителю антимонопольного органа для принятия решения о направлении предупреждения.

9. В случае принятия решения о направлении предупреждения путем подписания соответствующего проекта такое предупреждение в течение одного рабочего дня направляется лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, с уведомлением о вручении.

III. Порядок проведения внутриведомственной правовой экспертизы для выдачи предупреждения

10. В случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и (или) иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - докладная записка), направляется на проведение внутриведомственной правовой экспертизы.

11. Внутриведомственная правовая экспертиза осуществляется:

1) в ФАС России:

Правовым управлением (за исключением осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере государственного оборонного заказа);

Управлением контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

2) в территориальном органе ФАС России - отделом (отделами), ответственным за проведение внутриведомственной правовой экспертизы, определяемым руководителем территориального органа ФАС России.

12. В ФАС России перед направлением ответственным структурным подразделением в Правовое управление докладной записки об обнаружении признаков нарушения статей 11 и 16 Закона о защите конкуренции копия такой докладной записки передается в Управление по борьбе с картелями.

13. Отметка о получении копии докладной записки Управлением по борьбе с картелями ФАС России проставляется на докладной записке, направляемой в Правовое управление ФАС России.

14. Результатом проведения внутриведомственной правовой экспертизы является заключение, подготавливаемое в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня поступления докладной записки в структурное подразделение ФАС России, указанное в пункте 11 настоящего приказа.

15. По решению начальника структурного подразделения ФАС России, указанного в пункте 11 настоящего Порядка (или начальника отдела территориального органа ФАС России, ответственного за проведение внутриведомственной правовой экспертизы), оформляемому в виде резолюции на докладной записке, срок проведения внутриведомственной правовой экспертизы может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней, о чем сообщается в ответственное структурное подразделение.

16. При подготовке заключения внутриведомственной правовой экспертизы определяется правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению.

17. По результатам внутриведомственной правовой экспертизы докладная записка может быть возвращена в ответственное структурное подразделение на доработку по следующим основаниям:

в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в докладной записке.

в случае отсутствия в докладной записке аналитического отчета по результатам проведения анализа состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках, если его проведение необходимо для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства.

18. После устранения замечаний, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, доработанная докладная записка направляется ответственным структурным подразделением на повторное проведение внутриведомственной правовой экспертизы, в порядке, установленном разделом III настоящего Порядка.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
от _____ N _____

Форма

Бланк
антимонопольного органа

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В связи с наличием в действиях (бездействии) __________________________________________________________________,

наименование, место нахождения

выразившихся в __________________________________________________________________,

выводы о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения антимонопольного законодательства

признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных (пунктом 3 (5, 6, 8) части 1 статьи 10, части 1 статьи 101 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо статьей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8, 15) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите Конкуренции", ФАС России (территориальный орган ФАС России) на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем __________________________________________________________________

перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения

в срок до ______________________.

О выполнении предупреждения сообщить в ФАС России (территориальный орган ФАС России) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Руководитель антимонопольного органа подпись

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с частью 3 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

*(2) В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.