Проект Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 21.10.2024)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, подпунктом 4.3.25 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, приказываю:

1. Утвердить по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 6 сентября 2019 г. N 730 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 ноября 2019 г., регистрационный N 56545).

Министр

В.Н. Фальков

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства науки
и высшего образования
Российской Федерации
от «___» _________ 2024 г. № ___

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации

1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство), а также основные мероприятия по гражданской обороне Министерства.

2. Мероприятия по гражданской обороне в Министерстве организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства, в том числе настоящим Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих Министерства (далее - гражданские служащие), материальных и культурных ценностей, архивных документов, находящихся в распоряжении Министерства, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Ведение гражданской обороны в Министерстве начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) и заключается в выполнении мероприятий по защите гражданских служащих, иных лиц, материальных и культурных ценностей, архивных документов, находящихся в распоряжении Министерства, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Министерстве осуществляется на основе плана гражданской обороны Министерства, разрабатываемого в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утверждаемым МЧС России*(1).

План гражданской обороны Министерства определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства.

5. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, своевременного оповещения гражданских служащих о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время проводится сбор информации в области гражданской обороны (далее - Информация) и обмен ею.

Организация и порядок взаимодействия Министерства с МЧС России в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации*(2) и Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, утверждаемым МЧС России1.

6. Получение, передача сигналов оповещения по гражданской обороне, оповещение гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится дежурной службой Министерства.

7. Руководителем гражданской обороны в Министерстве является Министр науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министр), осуществляющий общее руководство гражданской обороной в Министерстве.

Непосредственное управление гражданской обороной осуществляет заместитель Министра, курирующий структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Министерстве, является структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

Задачи и функции структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны Министерства, определяются соответствующим положением*(3).

Руководители структурных подразделений Министерства организуют выполнение мероприятий по гражданской обороне в структурных подразделениях и координируют выполнение мероприятий по гражданской обороне в организациях, подведомственных Министерству, закрепленных приказом Министра за структурными подразделениями.

8. Функции и полномочия Министерства в области гражданской обороны:

принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения организаций, подведомственных Министерству, контролирует их выполнение*(4);

организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств*(5);

создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств*(6);

организует и контролирует создание и поддержание в готовности объектов гражданской обороны, ведет их учет*(7);

обеспечивает гражданских служащих средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными требованиями*(8);

определяет перечень организаций, подведомственных Министерству:

а) обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Министерства*(9);

б)  отнесенных к категориям по гражданской обороне*(10);

в)  входящих в состав учреждений федеральной подсети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения Министерства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения*(11).

9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми Министерством в целях решения:

а) задачи, связанной с подготовкой в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление подготовки, пропаганда знаний в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки в области гражданской обороны;

организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне;

планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

б) задачи, связанной с оповещением гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения, ее совершенствование;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, а также других технических средств передачи информации;

сбор Информации и обмен ею;

в) задачи, связанной с эвакуацией гражданских служащих и членов их семей, материальных и культурных ценностей, архивных документов в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации в безопасные районы из зон возможных опасностей;

организация создания и деятельности эвакуационных органов, а также подготовки их личного состава;

г) задачи, связанной с предоставлением средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для приема укрываемых;

обеспечение укрытия гражданских служащих и иных лиц в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты, организация их выдачи;

д) задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

определение перечня объектов Министерства, подлежащих маскировке;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

е) задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

взаимодействие с МЧС России, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Министерства;

ж) задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением гражданских служащих и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих и членов их семей;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

взаимодействие с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди гражданских служащих и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

организация эвакуации пострадавших в учреждения здравоохранения;

определение численности гражданских служащих и членов их семей, оставшихся без жилья, организация их размещения;

организация предоставления информационно-психологической поддержки;

з) задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими на объектах Министерства при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы Российской Федерации в целях тушения пожаров на объектах Министерства;

и) задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются:

организация готовности учреждений федеральной подсети Министерства сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения;

взаимодействие с подразделениями МЧС России, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного

самоуправления по вопросам контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой;

введение режимов радиационной защиты на объектах Министерства, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

к) задачи, связанной с санитарной обработкой гражданских служащих, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, является взаимодействие с подразделениями МЧС России и силами гражданской обороны исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам санитарной обработки гражданских служащих, специальной обработки техники, обеззараживания зданий и сооружений Министерства;

л) задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах Министерства, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является взаимодействие с территориальными подразделениями МВД России, Росгвардии, другими органами и организациями, участвующими в поддержании правопорядка по вопросам восстановления и охраны общественного порядка на объектах Министерства, их охраны, обеспечения безопасности дорожного движения на маршрутах эвакуации;

м) задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

организация взаимодействия с коммунальными службами органов местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на системах тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения объектов Министерства;

организация обеспечения гражданских служащих питьевой водой и водой для санитарно-хозяйственных нужд;

н) задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:

взаимодействие с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по организации мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения трупов с соблюдением установленных законодательством правил;

организация взаимодействия с органами местного самоуправления и силами гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

взаимодействие с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора;

о) задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Министерства, необходимых для выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования Министерства;

организация проведения мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

п) задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

определение порядка взаимодействия с силами гражданской обороны органов местного самоуправления по выполнению мероприятий гражданской обороны.

10. Министерство планирует и осуществляет финансирование основных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ.

11. В целях проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны, а также выполнения плана гражданской обороны, предусмотренного пунктом 4 настоящего Положения, в Министерстве осуществляется внутренний (ведомственный) контроль.

12. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляет структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

-------------------------------------------

*(1) Приказ МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257).

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272 «Об утверждении Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций».

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

*(4) Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

*(5) Абзац третий статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

*(7)  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

*(9) Абзац седьмой статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. № 1333 «О порядке функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения».